“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)的理論研究綜述、實(shí)踐探索及推進(jìn)策略

［摘要］“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)的理論研究成果豐富了產(chǎn)教融合領(lǐng)域的理論研究，提升了社會(huì)對(duì)產(chǎn)教融合的認(rèn)知水平，對(duì)“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)實(shí)踐具有一定的指導(dǎo)價(jià)值。當(dāng)前，全國(guó)“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)積極性空前，形成了具有示范推廣價(jià)值的典型經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)也存在發(fā)展困境。據(jù)此提出“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)的推進(jìn)策略：職業(yè)院校應(yīng)勇當(dāng)產(chǎn)教融合的開(kāi)拓者與破冰者，政府部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共政策與公共服務(wù)供給體系化，行業(yè)企業(yè)應(yīng)兼顧價(jià)值訴求和要素稟賦參與價(jià)值鏈分工。

［關(guān)鍵詞］產(chǎn)教融合；“兩翼”產(chǎn)教融合體；市域產(chǎn)教聯(lián)合體；行業(yè)產(chǎn)教融合共同體

［作者簡(jiǎn)介］施星君（1983- ），男，浙江溫州人，浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（浙江" 溫州" 325000）

［基金項(xiàng)目］本文系2024年中華職業(yè)教育社第二屆黃炎培職業(yè)教育思想研究規(guī)劃課題“高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力瓶頸及破解對(duì)策研究——基于黃炎培職業(yè)教育思想的啟示”（項(xiàng)目編號(hào)：ZJS2024YB011）和2023年浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“職業(yè)教育與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量融合發(fā)展的機(jī)理與評(píng)價(jià)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23NDJC058Z）的階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］G717" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）21-0046-08

“兩翼”產(chǎn)教融合體即市域產(chǎn)教聯(lián)合體與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體（下文分別簡(jiǎn)稱聯(lián)合體、共同體），于2022年12月在《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》中首次提出。截至2024年6月，全國(guó)大約累計(jì)成立了300個(gè)省級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和1100多個(gè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體①。與此同時(shí)，相關(guān)理論研究也應(yīng)勢(shì)而生。破難攻堅(jiān)之路在何方，新模式能否真正解決產(chǎn)教融合的老問(wèn)題值得深思。

一、“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)的理論研究綜述

理論研究是政策落實(shí)的“助推器”，更是探索實(shí)踐的“指南針”，“兩翼”產(chǎn)教融合體的理論研究受到了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。

1.研究概況。截至2024年6月，知網(wǎng)平臺(tái)共有相關(guān)文獻(xiàn)108篇，除去新聞通訊類后共有學(xué)術(shù)性期刊論文86篇，其中聯(lián)合體相關(guān)期刊論文68篇、共同體相關(guān)期刊論文23篇、兩者均相關(guān)論文5篇。總體而言，聯(lián)合體相關(guān)論文側(cè)重于對(duì)“為什么”（即政策、價(jià)值、優(yōu)勢(shì)），“是什么”（內(nèi)涵、特征、機(jī)理），以及“怎么樣”（治理、機(jī)制、路徑）的探討；共同體相關(guān)論文側(cè)重對(duì)問(wèn)題（難點(diǎn)、困境）和對(duì)策（機(jī)制、路徑、策略）的研究。研究主題呈現(xiàn)相對(duì)顯著的傾向性特征。聯(lián)合體相關(guān)論文的研究更聚焦其組建的邏輯機(jī)理、推進(jìn)的路徑對(duì)策，而對(duì)難點(diǎn)困境的思考或模式機(jī)制構(gòu)建的探索涉及較少；共同體相關(guān)論文發(fā)文量較少，除了路徑對(duì)策的提出外，各方面研究均還有待進(jìn)一步深入。

全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題2023年、2024年共（擬）立項(xiàng)“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)相關(guān)課題8項(xiàng)，均由本科院校或科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)。研究對(duì)象或立足共性的產(chǎn)教融合型組織，或?qū)ｉT針對(duì)“兩翼”之一；研究?jī)?nèi)容側(cè)重于對(duì)制度設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新、策略分析、評(píng)價(jià)機(jī)制等的理論思辨與實(shí)踐探索。

2.典型觀點(diǎn)。價(jià)值意蘊(yùn)是學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，總體上共識(shí)大于分歧，普遍認(rèn)為“兩翼”產(chǎn)教融合體旨在解決我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合長(zhǎng)期存在的“老問(wèn)題”。第一，產(chǎn)教融合項(xiàng)目落地不夠“實(shí)”，缺乏有效載體和抓手。有學(xué)者指出，以往產(chǎn)教融合平臺(tái)建設(shè)往往依賴有限路徑和固化模式，難以實(shí)際落地，為此要把產(chǎn)教融合的載體分別從“塊”和“條”兩個(gè)層面落實(shí)到市域（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和行業(yè)，強(qiáng)調(diào)園區(qū)在校企合作中的平臺(tái)性地位以及行業(yè)在職業(yè)教育中的引導(dǎo)性作用，促進(jìn)產(chǎn)教資源橫向區(qū)域性集聚和縱向產(chǎn)業(yè)鏈整合［1］。還有學(xué)者進(jìn)一步明確了“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)需政、校、行、企、研多主體參與，涵蓋人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多業(yè)務(wù)功能［2］［3］。第二，企業(yè)未切實(shí)得到利益實(shí)惠，積極性難以調(diào)動(dòng)。多位學(xué)者認(rèn)為，“金融+財(cái)政+土地+人才+信用”的政策“組合拳”多次被強(qiáng)調(diào)，卻始終很難真正落地并切實(shí)惠及企業(yè)。鑒于聯(lián)合體、共同體分別強(qiáng)調(diào)了地方政府的主體性作用和龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用，學(xué)者們提出要將聯(lián)合體建設(shè)情況納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作考核指標(biāo)，切實(shí)壓實(shí)地方政府的主體責(zé)任，在企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策、人才優(yōu)惠政策、科技支持政策、技能培訓(xùn)政策方面對(duì)深度參與產(chǎn)教融合的企業(yè)有所傾斜的對(duì)策建議［4］［5］；有學(xué)者分析了共同體服務(wù)企業(yè)的功能設(shè)計(jì)，指出共同體中行業(yè)龍頭企業(yè)和本科院校能夠?yàn)閺V大中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的市場(chǎng)環(huán)境空間，提供行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)等關(guān)鍵要素，促進(jìn)行業(yè)價(jià)值鏈分工協(xié)同模式優(yōu)化，從而調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)參與積極性［6］。第三，體制機(jī)制瓶頸難突破，支撐實(shí)體化運(yùn)作的制度體系不健全。“兩翼”建設(shè)均強(qiáng)調(diào)實(shí)體化運(yùn)作。為此，有學(xué)者指出，要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新將多方主體的異質(zhì)性價(jià)值訴求擰成一體，而體制機(jī)制創(chuàng)新的突破口在于組織層面形成產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的治理機(jī)制，以“市場(chǎng)+調(diào)控”的組合方式構(gòu)建投入產(chǎn)出與利益分配機(jī)制［7］［8］。

此外，學(xué)者們關(guān)于“兩翼”產(chǎn)教融合體的內(nèi)涵要義、邏輯機(jī)理、治理模式、對(duì)策路徑等方面的觀點(diǎn)總體上也大同小異。當(dāng)然，在微觀層面也存在少數(shù)分歧。例如，對(duì)于“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)的推進(jìn)，較多學(xué)者傾向于站在職業(yè)教育視角，提出如何提升人才培養(yǎng)水平，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力，促進(jìn)教學(xué)資源開(kāi)發(fā)的思路［9］；但也有部分學(xué)者以更強(qiáng)調(diào)全局觀和辯證思維的立場(chǎng)去系統(tǒng)性審視學(xué)校如何育人、企業(yè)如何贏利、行業(yè)如何發(fā)展、政府如何統(tǒng)籌等［10］。在“兩翼”產(chǎn)教融合體如何進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作的關(guān)鍵問(wèn)題上，有的學(xué)者更強(qiáng)調(diào)制度性，主張以制度形式規(guī)定理事會(huì)的決策機(jī)制、議事規(guī)則、分配機(jī)制，明確各方的責(zé)權(quán)利［11］；也有學(xué)者更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)性，主張以市場(chǎng)化的規(guī)則優(yōu)化要素配置，引導(dǎo)各方理性投入，獲得合理市場(chǎng)回報(bào)［12］。

3.研究建樹(shù)。現(xiàn)有研究成果對(duì)“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)發(fā)展起到了重要的助推作用。第一，研究成果豐富了產(chǎn)教融合領(lǐng)域的理論研究。過(guò)往關(guān)于產(chǎn)教融合的研究，更多的是從產(chǎn)教融合進(jìn)程或校企合作行為本身關(guān)注主體、過(guò)程和結(jié)果，或從行為的外圍保障體系關(guān)注政策、條件和制度；少數(shù)從組織學(xué)視角出發(fā)的研究，也往往將研究對(duì)象聚焦于學(xué)校、企業(yè)、地方政府等原生組織［13］。直到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的出現(xiàn)，關(guān)注點(diǎn)才更多涉及產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一種產(chǎn)教融合型組織的運(yùn)行模式和治理機(jī)制［14］。整體來(lái)看，關(guān)于“兩翼”產(chǎn)教融合體的研究立意更加深刻，把握產(chǎn)教融合的時(shí)代需求和演進(jìn)脈絡(luò)；研究?jī)?nèi)涵更加豐富，涉及多方主體、多元網(wǎng)絡(luò)、多維關(guān)系、多重業(yè)務(wù)；研究視角更加獨(dú)到，從“兩翼”產(chǎn)教聯(lián)合體的具體組織形態(tài)抽象出一般性產(chǎn)教融合型組織演繹規(guī)律。第二，研究成果提升了社會(huì)對(duì)產(chǎn)教融合的認(rèn)知水平。當(dāng)前，并非所有人都對(duì)現(xiàn)代職教體系建設(shè)改革政策的出臺(tái)秉持樂(lè)觀心態(tài)，有人認(rèn)為“兩翼”產(chǎn)教融合體是“新瓶裝舊酒”，各方主體“貌合神離”；也有人質(zhì)疑能否從根本上破解產(chǎn)教融合的難題［15］。而相關(guān)研究通過(guò)對(duì)政策意蘊(yùn)、內(nèi)在機(jī)理、組織形態(tài)、治理模式的剖析以及對(duì)典型案例的學(xué)理性總結(jié)，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的互證互促，支撐了“兩翼”產(chǎn)教融合體作為當(dāng)前深化產(chǎn)教融合主流形式的科學(xué)性和可行性，為今后更廣泛深入的研究與實(shí)踐提振了信心、提供了先例、形成了范式。第三，研究成果對(duì)“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)實(shí)踐具有一定的指導(dǎo)價(jià)值。學(xué)者們提出的對(duì)策建議可行性強(qiáng)、舉措翔實(shí)，不僅就“兩翼”產(chǎn)教融合體自身如何實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展、如何增強(qiáng)組織生命力、如何提升協(xié)同治理水平展開(kāi)了翔實(shí)論述，還就學(xué)校如何理性參與“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)、提升內(nèi)涵建設(shè)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，政府如何強(qiáng)化可持續(xù)政策供給，塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的“四鏈融合”新生態(tài)提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

與此同時(shí)，現(xiàn)有研究也存在些許有待深入之處。第一，研究單位性質(zhì)相對(duì)集中。86篇期刊論文中僅有1篇來(lái)自企業(yè)，其余均來(lái)自本科和高職院校，反映了教育界對(duì)產(chǎn)教融合平臺(tái)的關(guān)注度遠(yuǎn)高于產(chǎn)業(yè)界，來(lái)自產(chǎn)業(yè)界的見(jiàn)解和訴求彌足珍貴。其中北大核心期刊的38篇論文中，22篇來(lái)自建有職業(yè)教育學(xué)科的本科院校、3篇來(lái)自職教研究機(jī)構(gòu)、13篇來(lái)自高職院校，也就是理論思辨型研究多于實(shí)踐總結(jié)型研究，廣大高職院校的凝練歸納和成果推廣工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。第二，觀點(diǎn)立場(chǎng)相對(duì)單一。職業(yè)院校具有公益性的組織性質(zhì)，企業(yè)具有生產(chǎn)性和交易性的組織性質(zhì)［16］。組織性質(zhì)的差異決定了組織立場(chǎng)、目標(biāo)和使命的差異，深度合作的前提是彼此兼顧對(duì)方立場(chǎng)尋求利益共同點(diǎn)［17］。而現(xiàn)有文獻(xiàn)更多呈現(xiàn)的或是綜合立場(chǎng)，或是院校立場(chǎng)，尤其是來(lái)自廣大高職院校的文獻(xiàn)，集中圍繞如何依托“兩翼”產(chǎn)教融合體提升專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、“雙師”隊(duì)伍建設(shè)水平等，而較少關(guān)注企業(yè)如何借力“兩翼”產(chǎn)教融合體突破人才、技術(shù)瓶頸，提升參與全球價(jià)值鏈分工能力，實(shí)現(xiàn)更好的盈利和發(fā)展。第三，研究體系相對(duì)單薄。當(dāng)前研究總體發(fā)布較為碎片化，呈現(xiàn)“一文一理論、一例一對(duì)策”的特征，研究的橫向關(guān)聯(lián)度和縱向延續(xù)性不強(qiáng)，缺乏組織化、專題化、體系化推進(jìn)。此外，對(duì)探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)有待從點(diǎn)擴(kuò)展到面，強(qiáng)化對(duì)一般性原理和規(guī)律的追尋。

二、“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)的實(shí)踐探索

作為新事物，“兩翼”產(chǎn)教融合體亟待廣大踐行者在實(shí)踐層面積極探索，形成區(qū)域典型模式或行業(yè)特色做法。同時(shí)，亟待梳理內(nèi)在規(guī)律及實(shí)踐困境，為理論及政策完善提供依據(jù)。

1.全國(guó)“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)積極性空前高漲。全國(guó)成立聯(lián)合體和共同體的積極性總體高漲，數(shù)量劇增。被各省級(jí)教育行政部門列入名單的省級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體有231家，其中28家被教育部確立為首批國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，分布于21個(gè)省份。總體上分布相對(duì)均衡，既重點(diǎn)考慮了東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也兼顧了中部新興產(chǎn)業(yè)和西部農(nóng)林牧漁及生態(tài)產(chǎn)業(yè)。牽頭院校除天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)信創(chuàng)產(chǎn)教聯(lián)合體、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)教聯(lián)合體兩家由本科院校和高職院校共同牽頭之外，其余均為高職院校，由此可見(jiàn)高職院校的積極性。

全國(guó)成立的1100多個(gè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，基本覆蓋了高職專業(yè)目錄中各專業(yè)大類對(duì)應(yīng)的所有行業(yè)，甚至一些共同體所依托的行業(yè)存在較多的交叉性。例如，機(jī)械行業(yè)發(fā)布的首批全國(guó)機(jī)械行業(yè)產(chǎn)教融合共同體就達(dá)8個(gè)。目前共有兩個(gè)教育部認(rèn)定的國(guó)家級(jí)共同體，分別為2023年7月25日成立的國(guó)家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、2024年7月2日成立的國(guó)家有色金屬行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。盡管共同體由龍頭企業(yè)、本科院校、高職院校共同牽頭，但高職院校在項(xiàng)目前期工作和實(shí)質(zhì)性推進(jìn)方面均起到了至關(guān)重要的作用。

2.形成了具有示范推廣價(jià)值的典型經(jīng)驗(yàn)做法。“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)是我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合進(jìn)程中的重要里程碑，實(shí)踐探索過(guò)程中涌現(xiàn)出了不少先進(jìn)案例，形成了具有示范推廣價(jià)值的典型經(jīng)驗(yàn)做法。

例如，天津經(jīng)開(kāi)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)教聯(lián)合體打造“一圖譜、四清單、三平臺(tái)”，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。匯聚生物醫(yī)藥領(lǐng)域高校、職業(yè)院校和領(lǐng)軍企業(yè)272家，共同繪制《校園人才圖譜》，推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈與企業(yè)需求鏈“靶式”對(duì)接；推出“四清單”，即生物醫(yī)藥企業(yè)項(xiàng)目需求和資源清單、高校研究項(xiàng)目和能力清單、高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)與研發(fā)技術(shù)清單、人才需求清單；共建三大平臺(tái)，即生物醫(yī)藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、聯(lián)合創(chuàng)新中心及產(chǎn)科教融合基地［18］，其做法具有較強(qiáng)的示范意義。

又如，國(guó)家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體在教育部支持下，成功匯集了一批優(yōu)秀企業(yè)、大學(xué)、職校完成了共同體的組建，建立了五個(gè)機(jī)制，不斷放大產(chǎn)教融合效能。第一，專業(yè)布局動(dòng)態(tài)匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整運(yùn)行機(jī)制。全面分析先進(jìn)軌道交通裝備104個(gè)工種與對(duì)應(yīng)專業(yè)，梳理緊缺關(guān)鍵專業(yè)20余個(gè)，以“專業(yè)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整+重點(diǎn)專業(yè)支持建設(shè)”全面支撐行業(yè)企業(yè)發(fā)展。第二，校企課程聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)制和聯(lián)編教材機(jī)制。按照崗位需求修（制）訂人培方案；對(duì)接最新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、人才標(biāo)準(zhǔn)，融合生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際和行業(yè)企業(yè)新技術(shù)等要求，開(kāi)發(fā)活頁(yè)式教材、工作手冊(cè)式教材。第三，行業(yè)導(dǎo)師進(jìn)校薪酬保障機(jī)制。從企業(yè)聘請(qǐng)技術(shù)能手、一線崗位技術(shù)人員擔(dān)任專兼職教師，同時(shí)建立校企雙向流動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門”制度。第四，學(xué)校隨企業(yè)“出海”工作機(jī)制。開(kāi)發(fā)“走出去”工作指引，開(kāi)設(shè)國(guó)際課堂，培養(yǎng)“精通中國(guó)裝備”的本土員工。第五，校企協(xié)同攻關(guān)工作機(jī)制。將典型應(yīng)用場(chǎng)景、經(jīng)典案例及時(shí)轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)資源，構(gòu)建研發(fā)、制造、供應(yīng)鏈、運(yùn)營(yíng)等模塊培訓(xùn)課程，幫助企業(yè)將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果，將解決問(wèn)題攻關(guān)的末梢延伸至高鐵制造最前端［19］。

再如，浙江某學(xué)院基于我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的空間分異特征與集群化發(fā)展規(guī)律，認(rèn)為聯(lián)合體和共同體并非各自為政，而是以高職院校及專業(yè)（群）為兩者縱向貫通和橫向融通發(fā)展的核心交匯點(diǎn)，為此創(chuàng)新設(shè)計(jì)了“場(chǎng)鏈交融”的一體化運(yùn)行模式，橫向整合聯(lián)合體“場(chǎng)”資源縱向整合共同體“鏈”資源，全面打通各“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”新發(fā)展（如下頁(yè)圖1所示）。同時(shí)，通過(guò)在組織層面強(qiáng)化“兩翼”產(chǎn)教融合體的實(shí)體化運(yùn)行和民主決策、在運(yùn)行層面注重“兩翼”“助產(chǎn)、助研、助教”三位一體功能建設(shè)、在保障層面明確各方投入產(chǎn)出對(duì)等及利益共享等三方面機(jī)制突破，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)人才、技術(shù)、知識(shí)等新質(zhì)生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)“職業(yè)教育、應(yīng)用科技、技能人才”三位一體統(tǒng)籌發(fā)展。

3.發(fā)展困境。與此同時(shí)，我們不得不直面實(shí)踐中存在的多維度困境。第一，理念層面尚未形成統(tǒng)一共識(shí)。聯(lián)合體與共同體的成立，高職院校都起到了積極的推動(dòng)作用，而地方政府、龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)和本科院校的參與動(dòng)機(jī)和利益訴求是多元化的，甚至只是因行政指令或“人情面子”，往往并未切實(shí)達(dá)成目標(biāo)共識(shí)，這為此后可持續(xù)發(fā)展埋下了些許隱患。第二，實(shí)施層面尚未形成穩(wěn)定范式。盡管都強(qiáng)調(diào)實(shí)體化運(yùn)作，但怎樣的組織架構(gòu)、決策機(jī)制和運(yùn)行模式有利于推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作，怎樣的投入機(jī)制、利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制更能保障實(shí)體化運(yùn)作，迄今仍未得到明確的答案，也未形成成熟的范式。第三，推進(jìn)層面尚未形成持續(xù)步調(diào)。已成立的聯(lián)合體與共同體雖然數(shù)量巨大，但在持續(xù)建設(shè)方面乏善可陳。一方面是“不想做”，即存在“重成立、輕運(yùn)行”的心態(tài)，連主動(dòng)性最強(qiáng)的高職院校，能夠以“兩翼”產(chǎn)教融合體為載體在人才供需對(duì)接與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才培養(yǎng)與教學(xué)改革、科技服務(wù)與科教融匯等方面系統(tǒng)化推進(jìn)改革實(shí)踐的實(shí)例也不太多，其他主體的主動(dòng)性可想而知。另一方面是“想做但又不敢做、不會(huì)做或不好做”，這就涉及改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)教融合實(shí)踐推進(jìn)的能力建設(shè)、配套的體制機(jī)制建設(shè)等多個(gè)要點(diǎn)，也是難點(diǎn)。第四，評(píng)價(jià)層面尚未形成共贏格局。理想的產(chǎn)教融合平臺(tái)應(yīng)支撐形成一個(gè)各方達(dá)成共識(shí)，錨定一致目標(biāo)，投入不同要素，各司其職共同推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)共贏的閉環(huán)。以往產(chǎn)教融合中“校熱企冷”的老問(wèn)題，無(wú)非是因?yàn)槠髽I(yè)的投入難以得到相對(duì)等的回報(bào)，而政府“金融+財(cái)政+土地+人才+信用”等激勵(lì)政策作為一種代償機(jī)制尚未落地。“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)“職校熱，高校、地方政府、企業(yè)均不夠熱”的問(wèn)題還普遍存在，本質(zhì)上仍是投入與回報(bào)的問(wèn)題。聯(lián)合體旨在壓實(shí)地方政府的主體責(zé)任，但事實(shí)上未必納入相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)體系中；共同體應(yīng)切實(shí)建立激勵(lì)龍頭企業(yè)和本科院校的長(zhǎng)效機(jī)制，而不應(yīng)僅僅依靠參與主體的社會(huì)責(zé)任或教育情懷。

4.面臨形勢(shì)。“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)的推進(jìn)不僅要立足實(shí)踐現(xiàn)狀，還需深刻洞悉面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。第一，產(chǎn)教融合新圖景。我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合歷經(jīng)多年探索實(shí)踐，政策發(fā)布主體從教育行政部門到黨委政府牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、科技、人社等多部門協(xié)同，政策提法從“結(jié)合”“聯(lián)合”“融合”到“聯(lián)合體”“共同體”，實(shí)施主體從企業(yè)和學(xué)校到政校行企多方參與，資源配置從簡(jiǎn)單技能人才資源到科技、人才、資產(chǎn)、政策等多類型要素整合。時(shí)至今日，社會(huì)給予產(chǎn)教融合政策升級(jí)前所未有的期許，對(duì)新政策開(kāi)創(chuàng)的新格局無(wú)比憧憬。第二，時(shí)代發(fā)展新使命。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要與之相配套的新型生產(chǎn)關(guān)系，呼喚新型勞動(dòng)者、新型勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象［20］。“黨的二十大報(bào)告首次將教育、科技、人才作為專章闡述并一體部署” ［21］，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體化改革”。這要求構(gòu)建職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、技能人才一體推進(jìn)的治理體系，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。由此，職業(yè)教育產(chǎn)教融合肩負(fù)更重要的時(shí)代新使命：產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略地位從聚焦職業(yè)教育領(lǐng)域到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、科技、人才的全局性、戰(zhàn)略性變革。“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)也不能局限于支撐職業(yè)教育人才培養(yǎng)，而應(yīng)致力于推動(dòng)“四鏈銜接”，實(shí)現(xiàn)高端生產(chǎn)要素培育以及跨行業(yè)跨區(qū)域優(yōu)化配置，以賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。第三，治理改革深水區(qū)。產(chǎn)教融合不再僅僅是以職業(yè)院校為中心，而是“以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)”的全局性架構(gòu)，這就促使職業(yè)院校治理從內(nèi)部治理轉(zhuǎn)向內(nèi)外部協(xié)同治理。我國(guó)職業(yè)教育如何充分彰顯類型教育特征，走出校門，走出國(guó)門，持續(xù)提升社會(huì)認(rèn)可度和國(guó)際影響力，“兩翼”產(chǎn)教融合體是至關(guān)重要的載體。聯(lián)合體如何依托城市這一場(chǎng)域，共同體如何借助行業(yè)這一支點(diǎn)，打通產(chǎn)教融合的“最后一公里”，從根本上破解人才、技術(shù)供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，將綜合考驗(yàn)院校治理、政府治理和行業(yè)治理水平。

三、“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)的推進(jìn)策略

“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)意義重大、使命艱巨。勇闖產(chǎn)教融合治理“深水區(qū)”，高質(zhì)量推進(jìn)“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)，既需要職業(yè)院校的擔(dān)當(dāng)作為，更需要政府、行業(yè)、企業(yè)、高校、科研院所的共同奔赴。

1.職業(yè)院校：勇當(dāng)產(chǎn)教融合的開(kāi)拓者與破冰者。第一，高職院校應(yīng)勇于展現(xiàn)職教界之擔(dān)當(dāng)。一是當(dāng)好跨界合作的“連接器”，推動(dòng)跨區(qū)域、跨行業(yè)的多維合作。例如，有的高職院校通過(guò)多輪對(duì)接和方案設(shè)計(jì)，促成了“雙一流”高校在當(dāng)?shù)卦O(shè)立研究院，推動(dòng)了世界500強(qiáng)企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立技改中心，使當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)在技術(shù)升級(jí)及價(jià)值鏈分工中受益。二是當(dāng)好行業(yè)人才的“調(diào)度臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)人才供需的“靶向”對(duì)接。例如，有的高職院校每年發(fā)布產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才需求目錄（含緊缺指數(shù)）以及行業(yè)人才供需報(bào)告，為學(xué)校人才培養(yǎng)、畢業(yè)生就業(yè)擇業(yè)、企業(yè)人才招聘提供了重要參考依據(jù)。三是當(dāng)好技能人才的“孵化器”，聯(lián)合開(kāi)展學(xué)徒制、現(xiàn)場(chǎng)工程師人才培養(yǎng)。例如，有的高職院校依托聯(lián)合體和共同體，共建了4個(gè)工程師學(xué)院，建立了8項(xiàng)“訂單式”人才培養(yǎng)合作關(guān)系，新建了60個(gè)學(xué)生校外實(shí)習(xí)基地和教師企業(yè)實(shí)踐基地。四是當(dāng)好社會(huì)人才的“加油站”，以定制化培訓(xùn)促進(jìn)普惠式人力資本增值。例如，有的高職院校與當(dāng)?shù)厝松缇帧⑥r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)等合作，根據(jù)需求推出“定制化培訓(xùn)套餐+就業(yè)推薦”一體化服務(wù)，不僅提升了勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，還有效推動(dòng)了勞動(dòng)力資源向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。五是當(dāng)好技術(shù)創(chuàng)新的“中轉(zhuǎn)站”，構(gòu)建以技術(shù)分包為紐帶的創(chuàng)新鏈協(xié)作模式。例如，有的高職院校與龍頭企業(yè)共同繪制行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新圖譜，通過(guò)“揭榜掛帥”、多層分包、技術(shù)推介等多種形式開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作；有的高職院校科研團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)承擔(dān)工藝改造、封裝測(cè)試、專利分析等業(yè)務(wù)，而關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)和重大技術(shù)創(chuàng)新則由龍頭企業(yè)、“雙一流”高校等科研團(tuán)隊(duì)完成，從而促進(jìn)了創(chuàng)新資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置。

第二，職業(yè)院校還應(yīng)兼顧產(chǎn)教共同體中的多個(gè)參與方的立場(chǎng)。一是充分考慮地方政府訴求，從決策咨詢、服務(wù)招商引資、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面提升服務(wù)地方政府的能力。例如，有的職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，整合規(guī)劃院、高校等多方力量組建決策咨詢團(tuán)隊(duì)，為園區(qū)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技事業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等，多項(xiàng)建議被上級(jí)政府采納；有的職業(yè)院校主動(dòng)參與政府招商推介會(huì)，宣傳區(qū)域高校專業(yè)設(shè)置目錄和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為企業(yè)投資項(xiàng)目落地消除“人才難招”的后顧之憂。二是深入考慮行業(yè)企業(yè)訴求，重點(diǎn)在人才和技術(shù)供給的適配度方面做文章。例如，健全專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)修訂課程標(biāo)準(zhǔn)，整合多方力量共同解決企業(yè)“卡脖子”難題，“隨企出海”協(xié)助企業(yè)開(kāi)展境外勞動(dòng)力技能培訓(xùn)等；加強(qiáng)思政教育改革，幫助學(xué)生樹(shù)立良好的職業(yè)觀，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)學(xué)生本地就業(yè)。三是統(tǒng)籌兼顧本科院校、科研院所訴求。重點(diǎn)是要搭建好供需雙方的橋梁，以科技項(xiàng)目為載體，以科技成果本地轉(zhuǎn)化為突破，促使優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)常駐本地，在服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，帶動(dòng)職業(yè)院校教師團(tuán)隊(duì)科研能力提升。

2.政府部門：實(shí)現(xiàn)公共政策與公共服務(wù)供給體系化。政府提升產(chǎn)教融合治理水平的關(guān)鍵在于公共政策與公共服務(wù)供給體系化。“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)涉及發(fā)改、工信（經(jīng)信）、教育、人社、國(guó)資、財(cái)政等多個(gè)行政部門，僅由教育部負(fù)責(zé)落實(shí)并不現(xiàn)實(shí)。各相關(guān)部門應(yīng)共同制定實(shí)施型政策，明確各部門責(zé)任分工，并逐級(jí)落實(shí)到省域、地市層面。

地方政府作為落實(shí)產(chǎn)教融合政策的主體，對(duì)“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用。第一，就聯(lián)合體而言，地方政府尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)作為第一責(zé)任主體，理應(yīng)切實(shí)履職履責(zé)。一是從戰(zhàn)略層面將聯(lián)合體建設(shè)納入重大項(xiàng)目規(guī)劃中，發(fā)布專項(xiàng)實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃加以落實(shí)。二是明確企業(yè)參與聯(lián)合體建設(shè)能夠在專項(xiàng)補(bǔ)貼、人才獎(jiǎng)勵(lì)、科技項(xiàng)目、稅費(fèi)抵扣等方面得到相應(yīng)實(shí)惠。三是重點(diǎn)探索考核評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新，將聯(lián)合體建設(shè)的進(jìn)展及成效納入各相關(guān)責(zé)任部門的工作考核指標(biāo)。四是牽頭主導(dǎo)重大產(chǎn)教項(xiàng)目建設(shè)，并以此引導(dǎo)社會(huì)多元投入。例如，有的管委會(huì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)投建人才公寓，規(guī)定以企業(yè)為單位申請(qǐng)入住指標(biāo)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)每招收一名實(shí)習(xí)生可獲得一個(gè)入住名額。有的管委會(huì)牽頭成立公共實(shí)訓(xùn)中心，重點(diǎn)作為職校學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地、中小學(xué)勞動(dòng)教育與職業(yè)體驗(yàn)基地、企業(yè)職工培訓(xùn)基地和技能培訓(xùn)鑒定基地，以預(yù)約制度向產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)所有單位免費(fèi)開(kāi)放使用，大大提升了職業(yè)院校學(xué)生本地留用率和園區(qū)招商成功率。第二，就共同體而言，由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局空間分異特征鮮明，擁有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“國(guó)字號(hào)金名片”的地方政府理應(yīng)有所作為，如中國(guó)鞋都、中國(guó)瓷都、中國(guó)化工之都等。產(chǎn)業(yè)集聚地政府應(yīng)積極參與共同體建設(shè)，通過(guò)健全協(xié)同機(jī)制、提升服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等系列舉措，吸引更多上下游企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈；吸納更多外地行業(yè)人才、關(guān)鍵技術(shù)資源集聚，服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展。

3.行業(yè)企業(yè)：兼顧價(jià)值訴求和要素稟賦參與價(jià)值鏈分工。行業(yè)企業(yè)參與“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)，除了履行社會(huì)責(zé)任、表達(dá)教育情懷外，更應(yīng)該基于市場(chǎng)化機(jī)制參與社會(huì)知識(shí)生產(chǎn)的分工協(xié)作。企業(yè)參與產(chǎn)教融合，一方面，通過(guò)投入資金、技術(shù)、設(shè)備、場(chǎng)地、管理等方式，共建具有股份制混合所有制性質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)場(chǎng)工程師學(xué)院、工匠學(xué)院、開(kāi)放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)服務(wù)中心等平臺(tái)，可按照股份占比、貢獻(xiàn)度等依法獲得相應(yīng)收益，此為顯性回報(bào)。另一方面，積極參與人才培養(yǎng)、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、實(shí)踐教學(xué)改革、教師企業(yè)實(shí)踐等，可以有效傳播企業(yè)文化、提升企業(yè)影響力、加強(qiáng)企業(yè)人力資源儲(chǔ)備，得到可持續(xù)的隱性回報(bào)。

在“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)中，龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。第一，牽頭行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)研制，主導(dǎo)行業(yè)話語(yǔ)體系。第二，與“雙高”院校合作共建重大產(chǎn)教融合項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)或省級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)并高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)施，樹(shù)立區(qū)域或行業(yè)產(chǎn)教融合品牌。第三，校企共建一批高水平在線精品課程、數(shù)字化教材等教學(xué)資源，服務(wù)學(xué)校人才培養(yǎng)與全行業(yè)員工培訓(xùn)，提升企業(yè)外部資源整合能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

中小微企業(yè)要積極參與龍頭企業(yè)主導(dǎo)的價(jià)值鏈分工，建立自身局部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化戰(zhàn)略性思維，為職業(yè)院校人才培養(yǎng)、教學(xué)資源建設(shè)、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等提供力所能及的支持，以期長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)；用足用好“兩翼”產(chǎn)教融合體的人才、技術(shù)資源以及政府獎(jiǎng)補(bǔ)等支持政策，推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展韌性。

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)與政府、企業(yè)與學(xué)校之間的橋梁紐帶作用，與“兩翼”產(chǎn)教融合體中的高校、職業(yè)院校共同開(kāi)展從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂、企業(yè)員工技能培訓(xùn)、企業(yè)發(fā)展診斷咨詢等工作，服務(wù)本行業(yè)企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)發(fā)展。通過(guò)整合本行業(yè)企業(yè)資源，匯集企業(yè)訴求，能夠提高向政府爭(zhēng)取政策支持或與學(xué)校、科研院所尋求合作的成功率。同時(shí)，爭(zhēng)取政府部門賦予協(xié)會(huì)組織、管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)，在促進(jìn)行業(yè)自律、推動(dòng)合理競(jìng)爭(zhēng)合作、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面有所作為，從而提升在企業(yè)中的統(tǒng)籌力和影響力。

此外，高校、科研院所應(yīng)依托“兩翼”產(chǎn)教融合體，找準(zhǔn)自身在區(qū)域創(chuàng)新體系或行業(yè)創(chuàng)新鏈中的定位，協(xié)同推動(dòng)科技創(chuàng)新要素優(yōu)化配置與創(chuàng)新資本增值，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

［注釋］

①數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部相關(guān)工作報(bào)告、各省教育廳官網(wǎng)等。

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