育訓并舉背景下職業(yè)院校示范性職工培訓基地建設(shè)探析

［摘要］根據(jù)建設(shè)主體的不同，示范性職工培訓基地主要有行業(yè)協(xié)會或領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)、政府主導(dǎo)建設(shè)、跨行業(yè)聯(lián)合建設(shè)、公共機構(gòu)轉(zhuǎn)型建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)虛擬建設(shè)和職業(yè)院校建設(shè)6種模式。職業(yè)院校示范性職工培訓基地建設(shè)主要面臨著資金投入分配不均、師資力量不足和辦學體制機制不完善等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。據(jù)此提出育訓并舉背景下職業(yè)院校示范性職工培訓基地建設(shè)路徑：加大政策資金扶持、明確建設(shè)目標定位、建立科學培訓模式、加強師資隊伍建設(shè)、加強數(shù)字資源開發(fā)、創(chuàng)新培訓管理方式。

［關(guān)鍵詞］育訓并舉；職業(yè)教育；職業(yè)院校；產(chǎn)教融合；示范性職工培訓基地

［作者簡介］鄢維峰（1981- ），男，湖北天門人，廣州城建職業(yè)學院，教授；唐玉群（1982- ），女，廣東梅州人，廣州城建職業(yè)學院，副教授。（廣東" 廣州" 510925）

［基金項目］本文系2021年廣東省繼續(xù)教育質(zhì)量提升工程項目“裝配式建筑（IBS）產(chǎn)業(yè)工人示范培訓基地amp;未來技術(shù)技能國際訓練基地”的階段性研究成果。（項目編號：JXJYGC2021CY0188，項目主持人：鄢維峰）

［中圖分類號］G717" " ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2024）21-0108-05

2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》指出，職業(yè)教育包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，提出建立健全“職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在職業(yè)院校落實育訓并舉法定職責的背景下，依托職業(yè)教育產(chǎn)教融合實訓基地大力開展職后教育和再就業(yè)培訓，建設(shè)示范性職工培訓基地，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，把我國數(shù)量龐大的人口資源轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)高技能人力資源，是適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

一、示范性職工培訓基地建設(shè)模式

根據(jù)建設(shè)主體的不同，示范性職工培訓基地主要有行業(yè)協(xié)會或領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)、政府主導(dǎo)建設(shè)、跨行業(yè)聯(lián)合建設(shè)、公共機構(gòu)轉(zhuǎn)型建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)虛擬建設(shè)和職業(yè)院校建設(shè)6種模式，不同地區(qū)和行業(yè)可以采用不同的模式或結(jié)合多種模式進行建設(shè)。

1.行業(yè)協(xié)會或領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)。示范性職工培訓基地主要由行業(yè)協(xié)會或領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)，提供專業(yè)培訓課程和實訓場地，吸引社會就業(yè)人員、再就業(yè)人員和行業(yè)企業(yè)職工前來培訓，同時向職業(yè)院校師生開放并提供實踐教學資源。近年來，國家高度重視職業(yè)教育和職工培訓工作，出臺了一系列政策措施，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)積極參與產(chǎn)教融合實訓基地建設(shè)，為行業(yè)協(xié)會或領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)示范性職工培訓基地提供了良好的政策環(huán)境［1］。與此同時，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，各行業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求越來越大。通過建設(shè)示范性職工培訓基地，企業(yè)可以系統(tǒng)地開展員工培訓，培養(yǎng)員工的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，提升整體競爭力，從而緩解人才培養(yǎng)與企業(yè)需求不匹配導(dǎo)致的“用工荒”。領(lǐng)軍企業(yè)具備較強的經(jīng)濟實力，能夠承擔示范性職工培訓基地建設(shè)與運營所需資金；具有人才培養(yǎng)需求以及豐富的行業(yè)經(jīng)驗、實訓資源，有利于示范性職工培訓基地針對性地開展培訓工作，因此行業(yè)協(xié)會或領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)示范性職工培訓基地具有極高的推廣應(yīng)用價值。

2.政府主導(dǎo)建設(shè)。示范性職工培訓基地主要由政府出資，提供統(tǒng)一規(guī)劃和管理，吸納各類培訓機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供培訓服務(wù)。政府部門需發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強對職業(yè)技能培訓工作的指導(dǎo)和支持，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，以滿足技能型社會建設(shè)對職業(yè)技能培訓的需求。政府部門是各類政策制度的制定者，擁有豐富的教育資源和社會資源，在示范性職工培訓基地組織運行管理方面具有明顯優(yōu)勢，可以統(tǒng)籌各方力量共同參與示范性職工培訓基地建設(shè)，切實推動育訓并舉，提高職業(yè)教育的社會認可度和影響力。

3.跨行業(yè)聯(lián)合建設(shè)。示范性職工培訓基地主要由不同行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，以滿足多個行業(yè)職工的培訓需求，實現(xiàn)資源共享和互惠互利。當前，不同行業(yè)之間的聯(lián)系日益緊密，職工培訓需求變得多元化和專業(yè)化。跨行業(yè)聯(lián)合建設(shè)示范性職工培訓基地，有助于打破行業(yè)壁壘，促進不同行業(yè)之間的交流與合作，提供更豐富、更專業(yè)的培訓課程。跨行業(yè)聯(lián)合建設(shè)示范性職工培訓基地，整合了來自不同行業(yè)的多種資源，有利于實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，提高培訓的實際效果。同時，根據(jù)不同行業(yè)的培訓需求，開發(fā)多樣化的培訓課程，不僅可以滿足不同行業(yè)職工的培訓需求，還可以推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，因此跨行業(yè)聯(lián)合建設(shè)示范性職工培訓基地是提高職業(yè)培訓質(zhì)量最重要的途徑。

4.公共機構(gòu)轉(zhuǎn)型建設(shè)。主要是將原有的公共機構(gòu)改造為示范性職工培訓基地，利用現(xiàn)有資源開展職業(yè)技能培訓。許多公共機構(gòu)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，稍加改造便可以轉(zhuǎn)型為具備一定規(guī)模和功能的培訓基地，節(jié)省了新建成本。知識經(jīng)濟時代背景下，持續(xù)的職業(yè)技能培訓成為保持個人競爭力與組織創(chuàng)新能力的關(guān)鍵要素。公共機構(gòu)作為公共服務(wù)的重要提供者，面臨著服務(wù)模式升級和服務(wù)效能提升的挑戰(zhàn)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》提出“支持建設(shè)產(chǎn)教融合實訓基地和公共實訓基地”，公共機構(gòu)有責任響應(yīng)并落實這一政策導(dǎo)向。公共機構(gòu)轉(zhuǎn)型建設(shè)示范性職工培訓基地既符合國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，也是其自我革新、優(yōu)化服務(wù)、增強核心競爭力的必然選擇，在當下具有一定的可行性和必要性。

5.網(wǎng)絡(luò)虛擬建設(shè)。主要是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)示范性職工培訓平臺，提供在線培訓課程和虛擬實訓場景，實現(xiàn)遠程培訓和學習。傳統(tǒng)的職工培訓方式受到時間和空間限制，教學資源的利用效率不高，而網(wǎng)絡(luò)虛擬建設(shè)模式可以突破這些局限。云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)的應(yīng)用，使得構(gòu)建高度仿真、交互性強的虛擬實訓環(huán)境成為可能，這對于某些專業(yè)技術(shù)培訓尤其重要，如操作流程模擬、應(yīng)急演練等。當前，信息化技術(shù)已足夠成熟，可支持高清視頻傳輸、三維虛擬仿真、實時互動交流等功能，完全能夠滿足構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)虛擬培訓基地的技術(shù)要求。網(wǎng)絡(luò)虛擬示范性職工培訓基地建設(shè)模式雖然初期投入可能相對較大，但從長遠看，能夠節(jié)省大量實體設(shè)施建設(shè)和維護成本，減少培訓過程中的人力物力消耗，具有較高的經(jīng)濟效益。

6.職業(yè)院校建設(shè)。示范性職工培訓基地主要由職業(yè)院校獨立或與其他職業(yè)院校合作建設(shè)，通過職業(yè)教育資源和專業(yè)師資力量提供培訓服務(wù)。企業(yè)為應(yīng)對市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級，亟須提高在職員工的技術(shù)技能水平，職業(yè)院校建設(shè)示范性職工培訓基地能夠很好地解決這一問題，從而實現(xiàn)學校與企業(yè)雙贏。職業(yè)院校作為培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要陣地，具備完善的教學設(shè)施設(shè)備、專業(yè)的師資隊伍以及豐富的課程資源，能夠為職工提供針對性強、實用性強的職業(yè)技能培訓。

二、示范性職工培訓基地建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

當前，職業(yè)院校示范性職工培訓基地建設(shè)主要面臨著資金投入分配不均、師資力量不足和辦學體制機制不完善等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需要地方政府、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)等多方共同努力。

1.資金投入分配不均。資金投入不足是職業(yè)院校建設(shè)示范性職工培訓基地面臨的首要問題。“十三五”以來，國家累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資共343億元支持全國約1200個職業(yè)教育實訓基地建設(shè)。“十四五”期間，計劃通過教育強國推進工程安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)100個高水平、專業(yè)化、開放型產(chǎn)教融合實訓基地［2］。《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》提出要引導(dǎo)職業(yè)學校和龍頭企業(yè)聯(lián)合建設(shè)500個左右示范性職工培訓基地。示范性職工培訓基地建設(shè)需要大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員聘任、設(shè)備購置、教材建設(shè)等諸多方面。雖然政府對職業(yè)院校強化了政策支持和資金保障，通過設(shè)立專項資金、加大財政撥款等方式提高資金支持力度，鼓勵社會資本建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合實訓基地，但由于職業(yè)教育投入少底子薄、分配不均衡等因素，很多基地建設(shè)在資金方面均面臨困難。

2.師資力量不足。建設(shè)示范性職工培訓基地需要擁有具備豐富實踐經(jīng)驗和專業(yè)教學能力的高水平師資隊伍。盡管職業(yè)院校都在努力探索與普通高校、龍頭企業(yè)合作共享優(yōu)質(zhì)師資資源，引進行業(yè)專家、企業(yè)技術(shù)人員等作為兼職教師豐富培訓團隊，建立激勵機制提高教師薪酬和職業(yè)發(fā)展空間，加強教師培訓提升教學能力，培養(yǎng)、吸引和留住優(yōu)秀教師，但職業(yè)教育地位、薪酬待遇、行業(yè)競爭、職業(yè)發(fā)展等諸多因素仍然導(dǎo)致師資隊伍建設(shè)存在較大困難，制約著示范性職工培訓基地建設(shè)。《中國職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查報告》《2023全國職業(yè)教育教師現(xiàn)狀調(diào)研報告》等研究表明，職業(yè)院校高水平師資隊伍建設(shè)面臨七個方面的問題，制約著現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要進一步通過政策引導(dǎo)、資金投入、機制創(chuàng)新等措施予以解決（如表1所示）。

3.辦學體制機制不完善。示范性職工培訓基地建設(shè)在辦學體制機制方面面臨許多挑戰(zhàn)。2022年，《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出要深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。受傳統(tǒng)教育體制的限制，當前示范性職工培訓基地建設(shè)普遍存在辦學體制機制僵化、多部門協(xié)調(diào)困難、決策程序煩瑣、缺乏靈活性和快速響應(yīng)能力的問題。2023年，《教育部辦公廳關(guān)于加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點任務(wù)的通知》提出到2025年，國家產(chǎn)教融合試點城市達到50個左右，培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體實體化運作，建設(shè)一批產(chǎn)教融合實訓基地，支持龍頭企業(yè)和高水平高等學校、職業(yè)學校牽頭組建一批產(chǎn)教深度融合、服務(wù)高效對接、支撐行業(yè)發(fā)展的跨區(qū)域行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。由此可見，我國職業(yè)教育集團化辦學、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)和職業(yè)教育各類產(chǎn)教共同體建設(shè)等還處于探索和完善階段，需不斷加強產(chǎn)教融合、校企合作。

三、育訓并舉背景下職業(yè)院校示范性職工培訓基地建設(shè)路徑

1.加大政策資金扶持。政府部門應(yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，針對兼顧人才培養(yǎng)和職工培訓雙重功能的示范性職工培訓基地建設(shè)制定精準的資金扶持政策，確保基地建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。政策應(yīng)明確示范性職工培訓基地的建設(shè)標準、發(fā)展目標和評估指標，優(yōu)先支持關(guān)鍵領(lǐng)域，如先進制造業(yè)、現(xiàn)代建筑業(yè)、區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。成立由政府部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)組成的“多主體聯(lián)動、一主導(dǎo)推進、全過程服務(wù)”的職業(yè)培訓聯(lián)盟。通過設(shè)立專項資金支持示范性職工培訓基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學設(shè)備購置；鼓勵社會力量投資建設(shè)和運營示范性職工培訓基地；激勵職業(yè)院校開展培訓課程開發(fā)、師資隊伍建設(shè)；對符合條件的示范性職工培訓基地培訓項目提供運營經(jīng)費支持；要求企業(yè)按規(guī)定提取并使用職工教育培訓經(jīng)費，對參與職工培訓的企業(yè)及機構(gòu)給予一定稅收減免、抵扣等優(yōu)惠政策；制定專門辦法將示范性職工培訓基地職業(yè)培訓與國家職業(yè)資格（技能等級）認證體系、學分銀行體系建設(shè)掛鉤，提高培訓證書的社會認可度和含金量。

2.明確建設(shè)目標定位。示范性職工培訓基地的目標定位應(yīng)是建立現(xiàn)代化、高質(zhì)量和承擔社會責任的職業(yè)教育人才培養(yǎng)載體，滿足職工繼續(xù)教育和職業(yè)發(fā)展的需求，實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的有效對接，加強社會服務(wù)和促進社會公平。首先，培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的高素質(zhì)人才。職業(yè)院校通過提供全面的專業(yè)課程和實踐教學促進學生自主學習能力、職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，為學員職業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。其次，滿足職工繼續(xù)教育和職業(yè)發(fā)展的需求。職業(yè)院校根據(jù)市場需求和行業(yè)發(fā)展，提供特色鮮明、實用性強的職工培訓課程。根據(jù)行業(yè)需求開設(shè)相關(guān)培訓課程，重點培養(yǎng)學員適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新技能，提升學員適應(yīng)變化的能力。通過開展公益性項目和社區(qū)教育，為農(nóng)民工、城市邊緣群體、弱勢群體等提供職業(yè)技能培訓，推動就業(yè)機會均等化。

3.建立科學培訓模式。首先，職業(yè)院校充分考慮市場需求，定期開展市場調(diào)研和需求分析，在了解行業(yè)發(fā)展趨勢和技能要求的基礎(chǔ)上制訂培訓計劃，設(shè)置優(yōu)先培養(yǎng)的技能和專業(yè)方向，確保培訓與市場需求相匹配［3］。其次，職業(yè)院校注重實踐教學，將理論知識與實際操作相結(jié)合，通過案例分析、模擬操作和實地實習等教學活動，幫助學員更好地掌握職業(yè)技能，提高學員解決職業(yè)崗位實際問題的能力。示范性職工培訓基地應(yīng)與龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會建立緊密合作關(guān)系，為企業(yè)提供就業(yè)崗位和實踐機會，通過邀請企業(yè)專家參與教學增強人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。最后，職業(yè)院校充分考慮學員的不同學習需求，根據(jù)學員的興趣和特長提供個性化學習方案。總之，建立示范性職工培訓基地科學培訓模式應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，注重實踐教學、產(chǎn)教融合和個性化學習。

4.加強師資隊伍建設(shè)。職業(yè)院校要吸引更多的優(yōu)秀教師和企業(yè)導(dǎo)師加入師資隊伍，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)。制定科學的“雙師型”教師認定標準，明確理論教學、實踐教學、科研能力、職業(yè)素養(yǎng)等各方面要求，搭建校企合作“雙師型”教師培養(yǎng)培訓平臺［4］。通過產(chǎn)學研基地建設(shè)加強教師培訓和企業(yè)實踐；完善教師發(fā)展中心，為教師提供教學研究、學術(shù)交流、實踐鍛煉等多方面的支持和幫助；鼓勵教師考取相應(yīng)專業(yè)的職業(yè)技能等級證書。從事職業(yè)培訓的教師應(yīng)當具備比一般教師更強的專業(yè)知識和技能本領(lǐng)。職業(yè)院校應(yīng)注重培訓教師的職前培養(yǎng)和職后培訓，確保其具備較高的教育教學能力和專業(yè)素養(yǎng)，能夠切實為學員提供更加專業(yè)的培訓服務(wù)，從而提高培訓的針對性和實效性。

5.加強數(shù)字資源開發(fā)。職業(yè)教育數(shù)字化資源開發(fā)和服務(wù)的對象不僅包括職業(yè)院校的教師和學生，還應(yīng)囊括政府部門、行業(yè)企業(yè)及社會組織等不同職工群體［5］。傳統(tǒng)的職工培訓方式往往需要安排在節(jié)假日進行，耗費時間和人力物力，且受到地理條件的限制，很難解決“工學矛盾”。通過數(shù)字資源開發(fā)和信息化管理平臺建設(shè)，學員可以隨時隨地訪問培訓課程和學習資源，不受時間和地點限制，提升了培訓的效率和效果。首先，職業(yè)院校開展培訓需求調(diào)研，包括行業(yè)發(fā)展趨勢、崗位技能要求、員工能力缺口等，確保開發(fā)的數(shù)字資源更加貼合實際、高效實用。其次，職業(yè)院校科學規(guī)劃數(shù)字資源的內(nèi)容和框架，涵蓋理論知識、實操技能、案例分析等多個維度，采用教學視頻、動畫演示、虛擬仿真、模擬實訓、在線測試、VR或AR體驗等多種形式，為學員提供直觀、生動、形象的學習體驗，幫助學員更好地理解和掌握知識，提高學習興趣；基于學員學習特點，建設(shè)或選用穩(wěn)定、易用的在線學習平臺，支持移動學習、進度跟蹤、測試評估、互動交流等功能；組建由行業(yè)企業(yè)專家、教育技術(shù)專家、內(nèi)容開發(fā)者和培訓管理者等組成的跨領(lǐng)域團隊，負責數(shù)字資源內(nèi)容的編寫、審核、實現(xiàn)、更新和維護，保證數(shù)字資源內(nèi)容的專業(yè)性、技術(shù)的先進性。

6.創(chuàng)新培訓管理方式。首先，建立包括示范性職工培訓基地日常運行管理、項目開發(fā)、項目實施、學員管理、學習支持服務(wù)、培訓質(zhì)量評價反饋等內(nèi)容的一體化信息管理系統(tǒng)，將各項管理工作有機地整合在一起，使基地管理更加規(guī)范、高效、精準，為學員提供全方位的管理和服務(wù)。其次，建立培訓質(zhì)量評價反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決培訓中的薄弱環(huán)節(jié)與存在問題，并根據(jù)培訓質(zhì)量評價反饋的結(jié)果及時調(diào)整和改進培訓計劃和教學方法，提高培訓的適應(yīng)性。再次，示范性職工培訓基地應(yīng)該建立市場化運作機制，引入政府、行業(yè)、企業(yè)等多元投資主體，引入專業(yè)化運營管理團隊，提高基地運營效益。最后，探索建立完備的培訓成果學分認證制度，完善學分積累、轉(zhuǎn)換和激勵制度。例如，示范性職工培訓基地與非學歷繼續(xù)教育機構(gòu)合作，將培訓成果納入非學歷繼續(xù)教育體系，為學員提供更多的學習和發(fā)展機會［6］。

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