新時代推進西部高校教師隊伍建設的動因、問題與對策

［摘 要］ 以國家“一帶一路”倡議與“雙一流”建設戰略的全面實施為契機，聚力優化西部高校教師隊伍建設制度環境、推進高水平教師隊伍建設，是新時代實現我國高等教育發展戰略目標的基本途徑、提升西部高校教育質量的迫切需要、加快西部經濟社會發展的內在要求。當前，西部高校教師隊伍建設仍面臨著教師隊伍結構不合理、高層次人才匱乏、國際化水平不高、管理制度不健全、教師發展生態不和諧等突出問題，亟待國家和高校進一步優化西部高校改革發展、人才引進、教師發展、學科建設、教師管理的制度環境，構建起與新時代西部高等教育發展相適應的支持有效、引才有序、發展有道、成長有依托、工作能舒心的教師隊伍建設制度機制，助力西部高校教師隊伍建設提水平、上臺階。

［關鍵詞］西部高校；教師隊伍建設；教師發展；教師管理

［中圖分類號］G645.1 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-4634（2024）06-0086-07

教師是立教之本、興教之源，全面加強教師隊伍建設，著力打造一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，是高等教育改革發展的重要任務。西部高校是我國高等教育體系的重要組成部分，新中國成立尤其是改革開放以來，以其獨特的功能定位為我國西部地區經濟繁榮發展和國家安全穩定作出了突出貢獻^［1］。隨著國家“一帶一路”倡議與“雙一流”建設戰略的全面實施，西部高校教師隊伍建設在迎來重要戰略機遇期的同時，也面臨著更大的挑戰。面對老問題的日益突出與新問題的不斷顯現，需要深入推進西部高校教師隊伍建設，尤其需要加強政策干預、引導和支持，以強制度供給形成相對優勢，助推高質量教師隊伍建設。對此，《國務院辦公廳關于加快中西部教育發展的指導意見》^［2］《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》^［3］《關于新時代振興中西部高等教育的意見》^①等國家重要政策文件，都明確了“加強制度機制建設”“提升教師隊伍整體水平”的政策要求。習近平總書記也在第二十屆中共中央政治局第五次集體學習時強調“強教必先強師，要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓”^［4］。鑒于此，以優化教師隊伍建設制度環境為導向，探討新時代西部高校教師隊伍建設面臨的突出問題及推進舉措，對于促進西部高校教師隊伍建設提水平、上臺階，推動西部高等教育高質量發展具有重要意義。

1 新時代推進西部高校教師隊伍建設的動因

面對新時代高等教育發展的新形勢、新問題，聚力推進西部高校教師隊伍建設，是實現我國高等教育發展目標、提高西部高校教育質量、加快西部經濟社會發展的重要舉措。

1.1 實現高等教育發展目標的基本途徑

黨的十九大以來，我國確立了發展“公平而有質量的教育”目標，并對加快推進教育現代化與“雙一流”建設作出了全面部署。加強西部高校教師隊伍建設是實現發展目標的基本途徑。首先，發展公平而有質量的教育亟需加強西部高校教師隊伍建設。長期以來，我國東西部高等教育發展差距明顯，這使得全面振興西部高等教育成為了一項國家戰略。教師是學校教育的第一資源，加強教師隊伍建設是提高教育質量的重要抓手，是縮小東西部教育發展差距的重要舉措，也是發展公平而有質量的高等教育的應有之義。其次，推進高等教育現代化亟需加強西部高校教師隊伍建設。高等教育現代化是高等教育的全面現代化，西部高校約占全國高校總數的24.86%^［5］，沒有西部高等教育現代化就沒有高等教育整體的現代化，高等教育現代化的關鍵是教師隊伍現代化，大力推進西部高校教師隊伍現代化是實現高等教育現代化的重要環節。最后，加快“雙一流”建設亟需提高西部高校教師隊伍建設水平。“雙一流”建設是國家統籌高等教育資源，以重點建設帶動全面發展，實現高等教育整體跨越式發展的重大戰略?！半p一流”建設既需要東部發達地區高校充分發揮辦學優勢、實現率先引領，也需要一定數量的西部欠發達地區高校，在立足區域辦學中實現重點突破、探索經濟欠發達地區的“雙一流”建設之道，帶動區域高等教育快速發展。教師隊伍建設是“雙一流”建設的重要領域，強化教師隊伍建設是推進西部“雙一流”建設的重要舉措。

1.2 提高西部高校教育質量的迫切需要

全面加強教師隊伍建設是提高西部高校教育質量的重要突破口。從教師的作用看，教師是學校教育教學工作的具體承擔者，強化教師隊伍建設是提高教育教學水平的內在需要。自古以來，我國就十分重視教師的重要作用。古代有“天地君親師”“師者，所以傳道受業解惑也”、近代有“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”、現代有“靈魂的工程師”等，都從不同側面描述了教師的重要性。尤其是在當前高校職能豐富拓展、學校教育工作越來越復雜的情況下，進一步優化學科專業體系、推進課程教材體系創新、落實教育教學體系改革、強化管理服務體系建設，提升高校人才培養能力，更需要高水平的師資隊伍推進和落實。高校能否建設出一支符合學校辦學需求的高水平教師隊伍，已經成為影響教育綜合改革成敗的關鍵因素。從西部高校發展現狀看，在我國高等教育整體步入高質量發展階段的背景下，西部高校也正在不斷深化綜合改革，探索高質量發展之道。眾多研究認為，推進高等教育內涵式發展，觀念更新是先導、師資建設是抓手、學科建設是基礎、人才培養是核心^［6］。加強教師隊伍建設，不僅是西部高校增強人力資源儲備的需要，也是更好地推進教育綜合改革、提高人才培養能力的關鍵。而在“雙一流”建設的“人才大戰”中，西部高校教師隊伍建設正面臨著巨大挑戰，聚力強化教師隊伍建設在時下顯得尤其緊迫。

1.3 加快西部經濟社會發展的內在要求

服務區域經濟社會發展是高等教育的重要使命，而教師則是高校人才培養、科學研究、社會服務與文化傳承創新職能的主要承擔者，加強教師隊伍建設是提升高校社會服務能力、推進西部經濟社會發展的內在要求。第一，通過人才培養服務于西部發展。教師是學校教育教學的主體，是人才培養工作的具體實踐者，通過培養人才服務經濟社會發展是教師服務社會的首要表現。有研究發現，大學畢業生傾向于選擇在生源地就業，且就讀學校地理位置會增加其留在當地發展的可能性^［7］。一般來說，西部高校的學生主要來自于西部地區，畢業生也主要在當地工作、服務當地發展^［8］。第二，通過面向區域需求開展科學研究服務于西部發展。教師通過結合西部地區經濟社會發展需求進行科研選題、與當地行業企業及政府等協同開展科技創新、推進相關政策及行業咨詢研究、加強科技成果轉化等方式，都能有效服務于西部經濟社會的發展。第三，通過直接參與社會服務促進西部發展。教師會通過提供信息咨詢服務、開展專題講座、到行業企業與政府掛職鍛煉等方式，直接為西部地區經濟社會發展服務。第四，通過文化傳承創新服務西部發展。教師是區域文化傳承創新的重要主體，其能夠將其他3項職能緊密融合于文化傳承創新的過程之中，以人才培養、科學研究、社會服務等方式，推進區域文化的傳承、傳播、創新，增強西部地區經濟社會發展軟實力。

2 新時代西部高校教師隊伍建設面臨的主要問題

近年來，雖然西部高校教師隊伍建設取得了顯著成就、整體狀況明顯改善，但依然存在著教師隊伍結構不合理、高層次人才不足、國際化水平不高、學校教師管理制度不健全、良好的教師發展生態有待完善等突出問題，掣肘了高水平教師隊伍建設。

2.1 教師隊伍結構不合理，隊伍整體效能受限

合理的教師隊伍結構有利于充分發揮學校整體的辦學效能，雖然近年來西部高校教師隊伍結構有所改善，但結構不合理的問題依然比較突出。第一，在學歷結構上，高學歷教師比例偏低，尤其是地方本科院校。一方面，由于西部高校碩士點不足，尤其是博士點相對較少，多數高校自身培養高學歷人才的能力不足^［9］；另一方面，由于辦學資源有限及學科專業平臺建設水平不高等因素的影響，西部高校無論是在“引才”“育才”還是在“留才”上都面臨著較大挑戰，致使一些高校教師隊伍中高學歷教師的比例較低，該問題在地方本科院校尤為突出^［10］。第二，在年齡結構上，中青年骨干教師缺乏。西部高校學科和學術帶頭人高齡化問題比較突出，在近年來大量招聘年輕教師的背景下，各高校青年教師的比例有所擴大，但整體上中青年骨干教師依然比較缺乏，一些高校學科點教師年齡“兩頭大，中間小”現象比較普遍^［11］。第三，在學緣結構上，“近親繁殖”問題突出。從實際情況看，西部高校教師隊伍補充呈現兩種狀態：對于有碩士點和博士點的高校，師資補充較多來自本校培養的研究生畢業留校；對于沒有碩士博士點的高校，師資補充多來自區域內有碩士博士點的高校研究生畢業生^［12］。西部高校長期施行這種引才模式，使得多數教師都畢業于同一高校甚至同一課題組，學校教師隊伍學緣結構不盡合理。第四，在學科專業結構上，新興學科與交叉學科師資力量薄弱。整體上看，西部高校在哲學、社會科學、人文科學等傳統學科上教師人數較多，隨著學科交叉融合與新興學科的快速發展，由于缺乏相應人才儲備及教師引進困難等原因，使得西部高校在一些交叉學科與新興學科領域師資力量不足。

2.2 學校高層次人才匱乏，創新發展引領不夠

高層次人才的數量在一定程度上反映著學校的辦學實力和創新潛能。西部高校高層次人才數量明顯少于東部地區，且該問題隨著高層次人才流失的加劇也變得越來越突出。有研究對2013—2017年我國大陸31個省份的兩院院士、長江學者特聘教授、國家青年千人計劃入選者、國家杰出青年獲得者等6類學術界影響力較大的高層次人才數量進行統計發現，高層次人才排名前10的省份中除湖北、陜西、四川這些中西部高等教育強省之外，其余均為東部發達省份，排名靠后的基本都是中西部省份，且個別西部省份近5年沒有人當選這6類高層次人才；從高層次人才的具體數量來看，以北京、上海、江蘇、廣東、浙江等為代表的東部地區高層次人才數量都在300人以上，其中北京與上海的高層次人才數甚至分別達到了1 858人和909人，而以寧夏、青海、內蒙古、廣西等為代表的西部地區高層次人才數量都在10人以下，東西部地區高層次人才數量差距明顯^［13］。隨著當前“雙一流人才大戰”的持續，西部高校高層次人才流失的問題也更加突出，東部高校對高層次人才引進動輒幾十萬甚至百萬千萬的年薪，給西部高校“引才”“留才”帶來了前所未有的壓力。有研究分析了1999—2014年教育部“長江學者”特聘教授的全國流動情況，發現北京、上海、廣東等東部地區是學者流動的首選地，西部和東北部地區的人才吸引力明顯弱于東南部，高端人才“孔雀東南飛”問題明顯^［14］。高層次人才匱乏限制了西部高校的辦學實力和創新發展能力。

2.3 教師國際化水平不高，學校國際影響較小

教師國際化是學校辦學國際化的關鍵所在，尤其是在“雙一流”建設背景下，提升高校教師隊伍國際化水平具有重要意義，而西部高校教師隊伍整體的國際化水平較低。從近些年西南交通大學發布的大學國際化排行榜來看，東部地區高校整體國際化水平高于中西部地區，在教師國際交流與科研國際合作方面也呈現出了相同的特征，排名靠前的大學都位于北京、上海、廣東等東部地區，而排名靠后的多為中西部地區的大學^［15］。從教師隊伍國際化建設的方式來看，引進國際人才、擴大教師海外交流、改革教師考核標準是3種最為有效的方式。然而，在具體的改革實踐中，西部高校教師隊伍國際化建設還存在著一些困難和不足。在引進國際化人才上，人才引進需以良好的福利待遇和廣闊的發展平臺為保障，而受到辦學資源和辦學水平的影響，西部高校的福利待遇、辦學水平、發展平臺等都與東部地區同級同類高校存在明顯差距，致使其在高水平國際化人才引進上還存在著很多困難^［16］。在擴大教師海外交流上，教師海外交流既需要學校經費與制度保障，也需要教師自身具有較高的國際化交流水平，而一些西部高校既沒有充足的專項經費，也未建立教師國際化培養的制度機制，教師自身的國際化交流水平也相對不足^［17］。在教師考核評價上，當前多數西部高校尤其是辦學水平相對較低的地方高校，在教師專業發展評價體系中還較少地將教師國際化交流水平作為考核評價標準，這些因素都使得西部高校教師隊伍國際化水平相對較低。

2.4 教師管理制度不健全，教師動能難以激發

完善的管理制度是激發教師內生動能、建設高水平教師隊伍的根本保障，而當前西部高校的用人機制、管理機制、評價機制、激勵機制等還有待完善。首先，用人機制不健全。當前我國事業單位崗位管理“能上不能下，能高不能低，能進不能出”的問題依然存在^［18］。西部高校人事制度與社會保障制度改革的滯后性，更使得西部高校“能力優先，公平競爭，擇優選聘”的教師崗位聘任制難以得到有效落實^［19］。其次，管理理念與方式落后。管理制度滯后是制約西部高校高質量發展的重要因素，一些西部高校在教師管理中依然奉行傳統管理理念，還未從傳統人事管理方式轉變為現代人力資源管理方式，服務意識還未完全凸顯，教師多元主體參與的協同治理機制還有待構建^［20］。再次，評價機制不科學。教師評價機制不完善是掣肘西部高校發展的重要原因之一，具體表現為：教師評價主體單一；評價內容過于關注科研，而對教師教學及個人發展等的評價不夠；評價方式過于關注教師的論文數、課題數、經費數、課時數等量化指標，而對數量背后的質量和水平關注不夠^［21］。最后，激勵機制不完善。從物質激勵來看，由于區域經濟發展水平和學校辦學經費等差異，西部高校整體無論是在教師工資上還是在物質獎勵標準上都顯著低于東部地區高校^［22］；從精神激勵看，雖然西部高校都設立了各種各樣的教師榮譽獎勵，但由于獎勵評選過程的管理和監督機制還不健全，使得教師榮譽評選過程中的公平公正難以得到有效保障^［23］，致使學校的一些榮譽獎勵偏離初衷，未能充分發揮激勵效能。

2.5 教師發展生態不和諧，長遠發展支撐不力

和諧的發展生態是支撐教師長遠發展、加強學校教師隊伍建設的助推器，盡管西部高校近些年來也非常重視教師發展生態建設，但依然有較大的優化空間。其一，教師崗位培訓制度不健全。崗位培訓是促進教師實現順利入職、合理履職、有效盡職的重要措施，但一些西部高校對教師培訓的重視程度不夠，缺乏完整的制度安排。一項對中西部高校教師的調查顯示，33.7%的青年教師從未接受過任何培訓，參加過訪問學者、高級研修班、短期進修等培訓形式的教師僅在10%左右甚至更少^［24］。其二，教師發展項目體系不完備。完善的教師發展項目體系是教師成長的有效依托，而多數西部高校專業教師發展項目體系建設，還存在項目整體覆蓋面低、青年教師難以獲得項目資助等問題^［25］；在項目結構上，存在著學校項目未能充分與各級各類政府項目體系統籌銜接、相同項目多次重復資助問題突出；在項目評價上，重視立項忽視結項、重視研究結果忽視研究過程、重視量化成果評價忽視質性發展評價，以及用統一標準評價不同類型項目等突出問題^［26］。其三，教師個人發展與學校環境創設不協同。學科專業平臺是教師發展的主要依托，而一些西部高校學科專業壁壘較為森嚴，不利于不同學科教師之間的深度交流與科研合作；受傳統觀念的影響，一些高校內部講“人情”“關系”的現象仍較為普遍，致使教師發展規則不夠公平、空間不夠廣闊，“拉關系”“站隊伍”“論資排輩”成為了教師發展中難以回避的問題，嚴重破壞了教師發展生態^［27］。

3 新時代推進西部高校教師隊伍建設的對策建議

新時代，面對西部高校教師隊伍建設的突出問題，亟需構建“強政策干預邏輯”引領下的教師隊伍建設模式，從國家和高校兩個層面做好制度設計、優化制度環境、加強制度引領，以構建良好的西部高校改革發展、人才引進、教師發展、學科建設、教師管理制度環境為抓手，破解西部高校教師隊伍建設難題，助力教師隊伍建設提水平、上臺階。

3.1 完善西部高校發展支持體系，提升教育支持的精準性與有效性

提升西部高校教師隊伍建設水平的基礎在于改變西部高等教育發展的弱勢地位，加強教育政策支持、提升支持實效、優化發展制度環境，是加快西部高等教育發展的重要舉措。其一，應從戰略高度制定與實施可持續性的西部高等教育振興計劃。從西部振興和國家發展全局出發，充分重視西部高等教育在區域經濟社會發展中的重要地位，以設立國家專項調研項目的方式，組織專家對西部高等教育發展現狀開展深度調研、對《中西部高等教育振興計劃（2012—2020年）》開展政策實施效果評估，明確西部高等教育發展的難點、堵點，以及政策實施的有益經驗與存在的主要問題，結合西部高等教育發展新形勢、新問題，以《關于新時代振興中西部高等教育的若干意見》要求為指引，科學研究和制定下一步西部高教振興中長期規劃。其二，應以重大戰略為抓手推進西部高等教育重點發展。在進行長遠規劃推進全面振興的同時，堅持以國家重大發展戰略、高等教育整體發展戰略、西部高等教育專項戰略等為抓手，促進西部高等教育發展實現重點突破^［28］。例如，借助“一帶一路”倡議加快西部高校國際化進程，借助“雙一流”建設戰略探索西部地區一流學科建設機制、促進部分高水平高校優先發展，借助“對口支援西部地區高等學校計劃”構建針對西部高校的支持機制。其三，應建立健全與國家政策同步的落實和問責機制。完善的政策落實與問責機制是國家政策有效實施的保障，應通過政策要求明確政策執行中各主體的權力、責任及其運行機制，充分調動各方的積極性、主動性和創造性，釋放西部高等教育改革發展活力；建立政策落實的責任追究機制，強化對西部各級政府及相關部門政策落實情況的督導檢查，推進形成“事有人做、事有人管、責有人負”的政策落實機制，提升政策實施精準度。

3.2 健全高校人才流動政策機制，增強人才引進與流動的有序性

國家應高度重視西部高校教師隊伍建設工作，從國家層面構建更加合理的高校人才引進與流動政策體系，為西部高校高層次人才隊伍建設的“引才，育才，留才”工作創造良好條件。第一，建立系統的西部高校高層次人才引進與培育政策機制。統籌建立國家人才計劃及人才項目向西部高校傾向的政策機制，加大對西部高校人才隊伍建設專項支持，制定和落實西部高校所在省份支持高層次人才隊伍建設的政策體系，增加對西部高校穩定高層次人才的專項資金投入，引導高層次人才前往西部、扎根西部、奉獻西部，通過加強典型宣傳與政策支持等方式，提升高層次人才援建西部的使命感、成就感、獲得感。第二，通過政策要求加強高校人才引進工作的領導與規范。進一步規范東部高校人才引進工作，禁止采用“不要人事檔案，不要戶口，不要流動手續”或另建人事檔案等違規做法引進人才，鼓勵高校在認真研究、統籌規劃的基礎上，按需引進、依規引進、有序引進。同時，加強和規范高層次人才管理工作，落實高校對人才管理的首要責任，推進高校建立高層次人才專項評價與支持體系，使高校不簡單以“頭銜”“帽子”確定薪資待遇、配置學術資源，注重對人才道德品質、職業精神、學術素養、實際貢獻等的全面評價^［29］。第三，從長遠發展戰略高度推進構建合理的高校人才流動機制。推進不同區域高校之間建立人才流動的溝通與協商機制建設工作，統籌建立科學合理的人才薪酬體系，以構建西部地區高校聯盟為抓手推進人才區域共享、開展協同創新，以加大政策引導和支持促進西部高校建立起與經濟社會發展相適應的高層次人才儲備機制，推進東西部高校共同提升、共同發展，從根本上化解西部高校的人才流失問題。

3.3 調整教師專業發展制度設計，暢通專業發展與崗位晉升渠道

調整教師專業發展制度設計是推進教師隊伍建設的關鍵，應通過加強政策引導，推進西部高校形成完善的教師崗位培訓制度、專業發展項目體系及崗位晉升機制。首先，堅持將統一要求與地方落實相結合，促進形成與教師發展過程契合的培訓制度。充分發揮政府的宏觀指導作用，在不斷完善國家高校教師崗位培訓制度體系的同時，統籌規劃各個層面、各種類型的教師培訓項目，明確培訓主體責任、協調各方關系、整合培訓資源，推進形成中央、地方、高校等多方協作的教師崗位培訓體系；明確高校對教師崗位培訓的核心責任，推進高校構建完善學校本位的教師培訓制度，把教師崗位培訓作為相關領導績效考核的重要指標，促使高校全面落實教師在崗培訓工作^［30］。其次，堅持將統一規劃與自主探索相結合，促進形成上下融通的教師發展項目鏈。政府應統籌規劃各層面的教師發展項目，推動分別以高校、地方政府、中央政府為主體的項目全覆蓋制度、優秀人才資助體系、創新拔尖人才資助體系等梯次遞進的教師發展項目鏈的形成，為教師提供清晰的發展軌道；大力支持高校創新教師發展項目，給予西部高校教師發展項目更多經費傾斜，促進高校完善項目資助與評價制度，提高項目資助效能。最后，堅持制度要求與監督落實相結合，推動形成完善的教師崗位晉升機制。國家在宏觀上明確高校教師職稱評聘標準，督促西部高校所在省份加快制定更加符合當地實情的高校教師評聘管理辦法，明確地方政府對高校落實教師評聘制度的監督責任，要求高校根據國家標準與地方政府的要求完善本校教師職稱評聘辦法，并交予地方教育行政部門備案，完善教師職稱評聘申訴與監督機制，優化教師崗位晉升的制度環境。

3.4 完善教師發展平臺建設機制，提升教師成長與發展的支撐力

學科是教師發展的依托平臺，理順學科建設整體思路是推進教師隊伍建設的核心，應在統籌推進西部高校學科建設的同時，促進高校不斷完善學科建設制度機制，打造高水平教師發展平臺。在政府層面，加大對西部高校學科建設的指導與支持力度，推進形成具有西部特色的一流學科建設機制。以“雙一流”建設為契機，在適當范圍內進一步加大對西部高校的傾斜力度，尤其是對進入前兩輪“雙一流”建設高校數量較少的省份，應選擇學科特色鮮明、發展潛力較大的高校進行重點支持，擴大支持范圍；推進西部地區組建“西部高校一流學科建設聯盟”，建立交流合作機制，統籌西部高等教育資源，群策群力、發揮集群效應，打造具有西部特色的一流學科群；落實西部省域一流學科建設支持責任，督促西部省份建立健全省域一流學科建設支持體系，推進對高校學科建設的簡政放權，給予高校充分的學科專業建設自主權，營造良好的學科建設制度環境。在高校層面，推進高校抓住機遇、結合校情，不斷完善本校的一流學科建設機制，為強化教師隊伍建設提供良好的支撐平臺。在給予高校學科建設重點支持的同時，地方政府應通過政策要求引導高校圍繞重點建設學科，打造本校的一流學科群，尤其應落實高校負責人的責任制，推進高校不斷完善學科建設機制，以學科群建設為抓手，逐步打破學科壁壘，實現校內學科資源共享；將學校頂層設計與院系謀劃緊密結合，推進學科交叉融合，打造高峰學科、高原學科，促進學科專業課程一體化建設，營造良好的學科發展生態；構建合理的學科規劃、實施、評價體系，在既定方向的基礎上給予學科團隊充分的自主權，激發教師學科建設的熱情與活力，增強教師的獲得感和滿足感。

3.5 優化教師管理服務制度體系，營造工作與專業發展良好生態

優化教師管理服務制度體系是建設高水平教師隊伍的保障，應推進西部高校全面落實教師聘任制，建立健全的服務導向的教師管理制度與契合教師發展實際的評價體系。其一，推進西部高校全面推行與落實教師聘任制。深化高校教師評聘“放管服”改革，使政府由制度的“供應者”轉變為“監督者”，徹底改變高校在教師評聘中的從屬地位，確保其自主評聘教師的權利回歸高校自身；促進西部高校構建和完善“按需設崗，公開招聘，公平競爭，擇優聘任，科學考核，合約管理”的教師聘任制，使高校真正形成以崗位需求為核心、以教師能力為導向、“能上能下，能進能出”的科學用人機制。其二，促使西部高校徹底轉變管理理念，形成服務導向的教師服務制度。以強化政策要求引導西部高校深化內部治理體系改革，明確學校領導主體責任，推進高校將“服務”理念內化于心、固化于制、外化于行，通過加強管理人員的教育培訓，促使其徹底轉變管理理念，并在實踐中嚴格執行；推進高校行政管理模式改革，進一步簡化教師事務性工作辦理程序，減少不必要的行政審批制度，使教師專心本職工作、提高工作效能；建立健全教師管理的監督反饋機制，傾聽教師心聲、反映教師需求、回應教師關切，及時幫助教師處理難題，使教師工作得安心、舒心。其三，引導高校深化教師評價制度改革，構建契合教師發展實際的評價體系。促使西部高校根據國家《深化新時代教育評價改革總體方案》要求加快修訂教師評價制度，構建以“崗位職責，實際貢獻，任務成果”為導向的評價體系，徹底改變簡單的量化評價方式，充分發揮教師同行評議的作用，突出評價對教師的發展性功能，營造“求真務實，鼓勵創新”的制度環境^［31］。

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Motivation， problems and countermeasures of promoting teachers’ team construction of universities in western China in the new era

HU Wan-shan， XU Yi-nuo

（Faculty of Education，Shaanxi Normal University，Xi’an，Shaanxi710062，China）

Abstract Taking full advantage of the comprehensive implementation of the national “One Belt，One Road” initiative and the “Double First-Class” construction strategy，focusing on optimizing the institutional environment for the high-level teachers’ team construction of universities in western China to promote the high-level teachers’ team construction is the basic way to achieve the strategic goals of higher education development in the new era，the urgent need to improve the quality of education of universities in western China，and the internal requirement for accelerating the economic and social development of western regions.However，the construction of teachers’ team of universities in western China still faces prominent problems presently，such as the unreasonable team structure，the lack of high-level teachers，the low level of internationalization，an incomplete management system and unharmonious of development ecology.Therefore，it is urgently needed for the state and universities to further optimize the institutional environment for the reform and development，talent introduction，teachers development，discipline construction and teachers management of universities in western China，to build an institutional and mechanism system that is adapted to the development of higher education in western China in the new era，supporting effective，orderly talent introduction，sustainable development，strong support，and comfortable work for teacher teams，thus helping to raise the level and step of teachers’ team construction of universities in western China.

Keywords universities in western China;teachers’ team construction;teacher development;teacher management

［責任編輯 馬曉寧］