山東省黃河流域高等院校高質量發展現狀及路徑選擇

［摘 要］ 黃河流域生態保護和高質量發展戰略為沿黃流域高等教育提供了重要的機遇。基于此，以黃河流域高質量發展為主線，以山東省高等教育為研究對象，系統分析了山東省高等教育發展現狀，發現山東省高等教育的發展是逐年向好的，但受宏觀層面和微觀層面的影響，存在資源不均衡、東西部地區高等教育發展有差距、基礎科研投入不足、產教融合不夠緊密等問題。因此，山東省應該充分發揮省域和地域優勢，強化突出黃河重大國家戰略需求，實施人才培養質量提升行動；強化政府在高等教育投入中的主導作用，深化科技創新和產學研合作；開展互聯互通融合發展行動，打造黃河流域高教共同體，構建沿黃流域高校協同發展、上下游利益共享、東西互濟、縱橫交錯的教育資源補償機制。

［關鍵詞］ 黃河流域；山東省高校；高質量發展

［基金項目］ 2022年度山東省本科教學改革研究項目“應用型大學‘科教產’融合發展建設研究與實踐”（M2022649）；2022年度校級課題“現代產業學院實訓基地運行機制研究”

［作者簡介］ 劉 爽（1988—），女，安徽淮南人，教育學博士，濰坊學院發展規劃處科員，主要從事高等教育管理研究；高術軍（1968—），男，山東諸城人，濰坊學院發展規劃處科長，講師，主要從事高等教育管理研究。

［中圖分類號］ G647 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2024）46-0041-04 ［收稿日期］ 2023-09-13

中國式現代化對黃河流域高質量發展機制提出了新的要求，山東是黃河流域唯一的河海交匯區，是下游生態保護和防洪減災、高質量發展的“主戰場”，在動能轉換、文化傳承、對外開放等領域獨具優勢［1］。近幾年，黃河流域高質量發展逐漸受到社會各界普遍關注，并在黃河文化傳播、文旅產業、生態保護方面獲得了普遍價值認同，就現有的研究來看，有學者針對黃河流域高職院校產教融合方面進行研究，提出要加強黃河流域高職院校產教融合高質量發展，由政府牽頭，建立校地合作協同育人的新型模式，打造黃河流域產教融合命運共同體［2］；也有學者提出應成立黃河流域高校聯盟，通過吸引沿海發達地區重點高校入駐大學老校區創辦分院和研究生院，轉變黃河流域高校數量偏少的現狀［3］；還有學者以地區劃分為主線，單獨分析黃河流域上游西北地區高等教育發展現狀，提出西北地區高等教育出現的問題，最終以黃河流域為整體，以政府為主導，形成協同發展有機整體，推進西北地區高等教育高質量發展［4］。縱觀既有研究，學者大多關心于整個黃河流域高等教育發展的實施成效、困境及對策的探究，由于黃河流域途徑省份較多，沿黃流域各省高等教育發展也有所不同。因此，本文以黃河流域下游、華北平原地帶的山東省為研究對象，就如何發揮山東省高質量發展“主戰場的地位”，如何以點帶面，通過主動融入的行動路徑扛起全面服務的使命擔當，使之與區域發展戰略相適應、相匹配，推進黃河流域協同發展和和諧共生作為本文的研究重點。

一、山東省高等教育發展現狀

（一）高等教育規模穩步發展

1.從高等教育生源數據來看。從2012年開始到2021年的十年間，山東省高等教育毛入學率從31.34%提高到64.20%［5］。對經濟社會發展的人才支撐能力明顯增強，并打造了“科教產融合”辦學新模式，組建新的齊魯工業大學（山東省科學院）、山東第一醫科大學（山東省醫學科學院），推進山東省內燃機研究所整建制并入山東交通學院，山東省化工研究院整建制并入青島科技大學，籌建康復大學，成立尼山世界儒學中心，形成特色鮮明、多類別、多層次的高等教育發展模式，高等教育高質量發展初見成效。

2.從辦學條件來看。教育經費和辦學資源是區域高等教育發展的物質基礎和重要保障，為培養高素質的人才，高等教育機構需要提供更好的辦學條件，通過增加資金投入、建設高水平的教育設施和實驗室、提供先進的教育技術等方式改善辦學條件。包括師資力量的提升、教學設備的更新、圖書館和實驗室的建設等，以適應社會對專業人才的需求。在一定程度上，辦學條件的提升反映了高校適應社會需求，實現高等教育高質量發展的一個重要努力方向。2019—2021年三年間，山東省高等院校公共預算教育經費從2 154.96億元提升到2 387.01億元，提升了9.72%。紙質圖書藏量由1.89億冊提升到2.02億冊，提升了6.43%，教學科研實習儀器設備資產值提升了24.19%。可以明顯看出，高等教育的財力、物力投入增長顯著。綜合來看，隨著高等教育普及化的不斷推進，山東省高等教育事業在規模上實現了持續的上升發展。

（二）高等教育師資力量不斷增強

山東省近三年來高等教育師資結構除了學歷層次結構外，教師隊伍結構也不斷增強，從2019—2021年的統計數據來看，高校專任教師數量從11.76萬人提升到12.99萬人，與此同時，正高人數和副高人數也有所發展，擁有正高級教師占比全體教師人數從10.97%提升到11.78%，擁有副高級教師占比從29.85%提升到30.56%。教師職稱人數的提升，一方面體現在教師的科研能力和教學能力、服務社會產教融合等方面能力的提升，另一方面也體現出該地區對高等教育事業的重視程度，為該地區教育事業發展提供了智力支撐。從教師的教育經歷和學歷層次區分來看，近三年間，擁有博士學歷學位的教師占比從25.25%提升到27.48%，碩士學歷比例穩中有降，從36.22%降為36.18%，碩士以下學歷人員出現小幅度下降［5］。這說明山東省高校教師學歷層次結構在不斷增強，學歷層次的提升也體現出高校學術水平和學術潛力在不斷提升，教師結構還具備進一步升級的潛能。

二、山東省高等教育發展存在的問題

（一）教育資源不均衡

高等教育資源在山東省內部存在著不均衡的分布。一些重點大學和高水平學科集中在山東省東部和中部等發達地區，而其他區域特別是西部地區的高等教育資源相對較少。截至2022年，西部地區具有普通高等學歷教育招生資格的高等學校共有11所，僅有3所公辦本科高校，分別是聊城大學、德州學院、菏澤學院；在研究生教育方面，山東省共12所高校具備研究生招生資格，但這些高校大都分布在東部和中部地區，西部地區高校僅1所，且西部地區沒有一所高校具有博士學位授權點。2020年12月，山東省教育廳公布《我省確定高水平大學和高水平學科建設名單》，確定了15所省屬高校“高水平大學”建設單位和51個“高水平學科”建設項目，高校均分布在山東省東部及中部地區。經濟發展不均衡導致了高等教育資源的不平衡和地區間的教育差距。

（二）基礎科研投入不足，服務社會發展能力不足

高校作為高等教育中的主體，積極主動融入社會并尋求自身發展定位具有重要意義。雖然各地政府都在某些層面制定了支持黃河流域高質量協同發展的政策，也采取了各種有力措施推進黃河流域協同發展，但由于山東省各區域經濟發展水平不同，在基礎科研投入充足、保證均衡發展方面較難實現。一方面，政府往往在政策方面支持民辦高等院校實現科教產融合發展，但是在資源分配和經費投入方面更多地偏向公辦院校，這在一定程度上制約了民辦院校在產教融合和職普融通方面的發展，也降低了山東省高校的整體教育和科研發展；另一方面，高校與企業、政府和社會的合作機制不夠完善，以戰略性新興產業、服務業和高技術制造業為代表的現代產業發展相對滯后，經濟高質量發展的新動能不足，科技、人才等軟實力明顯不強，企業缺乏創新活力，科研成果的轉化和應用還有待提高，致使高等院校產教融合高質量發展后勁不足。

（三）高等教育適應性不強，服務主導產業的能力弱

高等院校服務黃河流域生態保護和高質量發展，構建高校高質量發展新格局，是高校服務地方經濟發展的主要體現。近年來，山東省高校在鄉村振興和服務地方方面做了很多貢獻，取得了很多優秀的典型，但在精準服務方面仍存在需要關注的地方，高質量發展需要產業支撐，也需要人才支撐。由于高校存在專業更新不及時、核心技術有空白、核心優勢不明顯、師資力量更新不足，產教融合協同育人平臺建設還處在建設協調階段，黃河流域高職院校對接區域主導產業的層次不高，教育鏈與產業鏈的銜接沒有實現預期目標。因此，山東省高等院校應在育人功能、社會功能和服務功能方面深化改革，增強人才培養的適應性，彰顯服務黃河流域高質量發展的辦學價值。

三、山東省服務黃河流域高等教育發展的路徑選擇

基于對山東省黃河流域高等教育發展的現狀分析，立足《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》對黃河流域地區的戰略規劃，著眼于山東省高等教育高質量發展面臨的問題，本文提出要強化突出黃河重大國家戰略需求，從人才培養、科技創新、融合發展等方面實施人才培養質量提升行動。

（一）強化突出黃河重大國家戰略需求，大力實施人才培養質量提升行動

1.完善多主體協同育人模式。山東省作為農業大省，工業強省，高校要主動對接沿黃省區人才需求，結合山東省高校的資源優勢，在機械制造、海洋化工、現代農業等方面加強產教融合，積極與沿黃流域政府、企業、學校、科研院所開展聯合培養，構建“政企學研市”的產教融合育人模式。發揮地方農業農村現代化研究院、鄉村振興學院等功能，堅持學歷教育與職業培訓并重，打造教育產業市場多維度共享平臺，實現高校發展與區域經濟發展互利共生的良好態勢。

2.優化人才培養課程體系及學科結構。《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》明確提出，支持沿黃地區高校圍繞生態保護修復、生物多樣性保護、水沙調控、水土保持、水資源利用、公共衛生等急需領域，設置一批科學研究和工程應用學科。因此，要結合支撐黃河重大國家戰略的優勢學科專業，以特色為抓手，以特色建設為突破口，通過建設體現黃河流域生態保護和高質量發展的專業選修課，融入人才培養課程體系。山東省發達地區要充分發揮黃河流域區域示范產業，圍繞智能制造、優勢農業、綠色化工、鄉村創新發展等領域，通過與地方政府、科研院所、企業共建共育現代產業學院、行業特色學院，帶動山東省西部地區的發展，打造服務黃河重大國家戰略的優勢特色學科群和新興交叉學科群，實現重點突破。

（二）強化政府在高等教育投入中的主導作用，深化科技創新和產學研合作

當前，山東省高等教育仍處于不均衡狀態，為保證黃河流域下游區域高等教育均衡發展，除政府經費投入是保證高等教育良好發展的重要保障之外，建立統一的信息平臺，基于對教育、經濟、勞動市場等多方面數據的深入分析，實現教育數據與勞動市場數據的互聯互通也是保證高等教育良好發展的重要保障。換言之，強化政府在高等教育投入中的主導作用的同時，也不能忽視高等教育培育自我“造血”功能和增強自主發展的能力。一方面，鼓勵通過打造聯合研究院、鄉村振興學院，鼓勵山東省各高校聯合共建，構建常態化溝通合作機制，提升高等教育的支撐服務能力，通過黃河流域科技創新與技術轉移中心和科研創新平臺建設，深度對接服務黃河重大國家戰略，提升服務國家省市戰略需求能力。另一方面，要設立科學有效的激勵機制，從內在文化底蘊上挖掘和喚醒高校服務社會的文化基因，培養更多具有創新精神和社會責任感的優秀人才，激發高校服務社會，服務黃河流域高質量發展的內在動力。

（三）開展互聯互通融合發展行動，打造黃河流域高教共同體

目前，黃河流域下游地區對高等教育的貢獻度很大，并集中在山東省東部地區，并以濟南、青島為核心。可建立以濟南、青島為核心的高校協同發展圈和高校聯盟，建立教育資源互通共享的區域性協作機制，拓寬合作領域，聯合沿黃省區高校、科研院所、行業企業、地方政府，共建面向黃河流域生態保護和高質量發展協同創新平臺，打破信息“孤島”，積極培育協同創新項目庫，協同省內、黃河流域職教學校，創建黃河流域區域職業師資培養融合發展共同體。另外，要深入推進一流高校的精準幫扶，主動對接甘肅和青海等區域需求，充分利用好大數據、云計算和人工智能等新型信息技術，助力推進東西部協作對口支援；積極開展省內對口幫扶，助力推進“突破菏澤、魯西崛起”戰略。高質量打造以產教融合為核心、以市場為導向、以互利合作為前提的黃河流域產教融合發展共同體。在基礎教育、職業教育、高等教育、人才隊伍交流合作、科技創新賦能、技術服務、就業服務和社會實踐等方面進行精準對口幫扶。促進高校提升教育質量和科研水平，更好地適應社會發展需求，成為區域經濟發展的生力軍。

參考文獻

［1］林夕寶，余景波，魏大凱.黃河流域高職院校產教融合高質量發展研究［J］.教育與職業，2022（18）：13-19.

［2］高順成，李鵬，陳奕霖.從數字對比看黃河流域高等教育高質量發展［J］.河南牧業經濟學院學報，2020，33（6）：58-67.

［3］姚聰莉，胥晚舟，劉源宏.黃河中上游西北地區高等教育事業發展的現狀問題及路徑選擇［J］.西北高教評論，2022，9（1）：3-18.

［4］全力保障科教興魯和文化強省戰略實施［J］.中國財政，2020（5）：23-25.

［5］山東省教育廳.2021年山東省教育事業發展統計公報［EB/OL］.（2022-04-24）［2023-08-13］.http：//edu.shandong.gov.cn/art/2022/4/27/art_107093_10299966.html.

Current Situation and Path Selection for High-quality Development of Higher Education in the Yellow River Basin， Shandong Province

LIU Shuang， GAO Shu-jun

（Development Planning Department， Weifang College， Weifang， Shandong 231061， China）

Abstract： The strategy for ecological protection and high-quality development in the Yellow River Basin provides significant opportunities for higher education along the Yellow River Basin. Based on this， this paper focuses on the high-quality development of the Yellow River Basin and takes higher education in Shandong Province as the research object. It systematically analyzes the current situation of higher education development in Shandong Province and identifies that while higher education in Shandong Province has been improving year by year， it faces challenges such as resource imbalance， regional disparities in higher education development between eastern and western regions， insufficient investment in basic scientific research， and insufficient integration of industry and academia.Therefore， Shandong Province should fully leverage its provincial and regional advantages， strengthen its response to the national strategic needs of the Yellow River， and implement actions to enhance the quality of talent cultivation. It should also strengthen the government’s leading role in higher education investment， deepen scientific and technological innovation， and promote collaboration between industry， academia， and research institutions. Additionally， efforts should be made to promote interconnected and integrated development， and establish a higher education community in the Yellow River Basin. This involves building a collaborative development mechanism among universities along the Yellow River， sharing benefits upstream and downstream， facilitating mutual support between the east and west， and establishing an education resource compensation mechanism.

Key words： Yellow River Basin; universities of Shandong Province; high-quality development