全體人民共同富裕目標面臨的挑戰與對策

摘要：本文基于滿足人民幸福、美好生活的需求，在實現全體人民共同富裕目標的基礎上，針對2035年的遠景目標下共同富裕目標面臨的挑戰，提出可行性建議，供相關部門和人員參考，以期促進經濟社會高質量和諧發展。

關鍵詞：共同富裕；高質量發展；遠景目標

DOI：10.12433/zgkjtz.20242003

課題項目：校級科研重點項目“高質量發展促進共同富裕的機理及路徑——基于幸福觀視角”

項目編號：X2022045

一、問題的提出

2021年，我國制定了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃）。“十四五”規劃提出，到2035年人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展歸根到底是民生導向，就是要滿足人民日益增長的美好生活需要。沒有高質量發展，共同富裕就無從談起。

在學界，在高質量發展中推進共同富裕的理念基本形成共識，同時也在實踐中開始示范探索。要在2035年實現全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展是一項艱巨任務，研究全體人民的共同富裕正面臨哪些挑戰以及應該采取哪些措施應對，對更好地通過高質量發展有效推進共同富裕具有重要意義。

二、全體人民共同富裕的內涵

在新發展階段，全體人民共同富裕的內涵至少應包含三方面：一是從社會角度來看，新發展階段的共同富裕目標是什么？二是從國家角度來看，如何確保在經濟發達的條件下實現全體人民的共同富裕而不是兩級分化？三是從個體角度來看，共同富裕和個人發展間的關系是怎樣的？

（一）全體人民的共同富裕是以國家富強和人民富裕為發展目標和發展結果的，體現出社會性和總體性的特點

當前，我國發展不均衡、不充分的問題顯現，城鄉發展差距、區域發展差距以及收入分配差距明顯。對于人口規模14億人口的發展中大國來說，實現全體人民共同富裕是一項艱巨任務。我國提出分階段促進共同富裕，到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；到本世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現。從進入小康社會到全體人民共同富裕基本實現將歷時50年。可見，共同富裕需要一個過程，不可一蹴而就。

從扎實推進共同富裕到基本實現全體人民共同富裕的過程，是人民的生活水平從小康進入富裕的過程。共同富裕是發展的目標，也是發展的結果。

全體人民的共同富裕內涵明確，是14億人共同邁入富裕生活，沒有人掉隊。當然，實現共同富裕具有復雜性，既不能形成貧富嚴重分化，也不能形成平均主義。共同富裕不僅意味著各階層的生活水平隨著發展階段的提升不斷提高，也意味著城鄉人民的生活水平、區域間的生活水平、不同階層的生活水平以及不同行業職業的生活水平會存在適度差距，還意味著實現富裕的速度有差異、富裕的時間有先后。

（二）全體人民共同富裕是在不斷發展社會生產力解決我國社會主要矛盾中去實現的

共同富裕是以經濟發展為基礎，以共享發展成果為標志，以協調發展為支撐的。實現共同富裕的目標，首先要把“蛋糕”做大做好。以“十四五”規劃中的2035年遠景發展目標來說，要求2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平。按照國際標準，中等發達國家水平的人均GDP超過4萬美元。以2023年我國人均GDP為1.25萬美元來計算，實現2035年遠景目標，要求經濟增長必須保持在較高水平。實現經濟持續、健康、高質量增長，是提高我國居民收入水平、改善人民生活質量的前提條件，沒有經濟增長，收入分配就不可能得到根本改善。未來15年，全要素生產率對經濟增長貢獻率將不斷提升，這意味著，未來經濟增長對科技創新的依賴會越來越強。中國邁向發達國家的推動力在于要素質量升級和知識創新，以推動生產力發展，綜合國力不斷提升。因此，共同富裕是以高質量的經濟發展為基礎的，通過不斷發展社會生產力來實現人民對美好生活的需求。

全體人民能夠公平分享經濟成果，實現“共同分享”的目標，是衡量共同富裕的重要標志。經濟發展的成果能夠惠及每個個體，確保其在教育、健康、就業、發展等方面機會均等，從而縮小各階層生活水平的差距。高質量發展觀念以共享為導向，引導經濟發展更好地服務社會發展，實現“分好蛋糕”的目的。共享的高質量發展是在經濟高質量發展的基礎上，通過提供均等化的公共服務，不斷改善和消除貧富差距，能夠消除發展不均衡，實現社會和諧發展的目的。當然，實現共同富裕還需要高質量的制度建設作為支撐。

（三）擴大中等收入群體規模是實現全面共同富裕的突破口，提升低收入群體的收入是共同富裕的關鍵

以人民為中心，促進人的全面發展是共同富裕的本質要求。每一個個體的貧困和富裕的主要原因在于能力不同，不同收入群體的差異在于人力資本積累上的差距。

當前，中等收入群體規模超過4億，規模龐大，是消費市場的主力。中等收入群體主導消費升級的重要特征是其具有促進其人力資本積累和提升的作用，而人力資本水平是技術創新的主要因素。因此，充分發揮中等收入群體的消費主導作用，推動消費升級，激發社會創新能力，可實現經濟增長和中等收入群體個人收入的增加和規模擴大。

提升低收入群體的收入水平、降低人口占比規模是實現共同富裕的關鍵。一般說來，低收入群體的人力資本水平普遍偏低，就業能力弱，需要采取就業幫扶、就業能力培訓等措施，使其有機會向中等收入水平躍升。

三、共同富裕面臨的主要挑戰

扎實推進共同富裕面臨的挑戰主要有經濟增長乏力、縮小城鄉發展差距以及公共服務均等化壓力問題。

（一）逐年下降的新增人口和人口老齡化趨勢導致經濟增長增速放緩

一方面，自2016年以來，新增人口逐年下降，從2016年的1883.2萬人降至2022年的956萬人；另一方面，老齡化趨勢日益明顯，國家衛健委預計“十四五”時期60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%，進入中度老齡化階段。到2035年，60歲及以上老年人口總量將突破4億，占比將超過30%，進入重度度老齡化階段。中國社會科學院宏觀經濟研究中心課題組（2020）指出，不斷降低的總和生育率和人口老齡化趨勢最終將導致潛在經濟增長率放緩。預測“十四五”時期，中國的潛在增長率會降低至平均5.5%的水平。在新發展階段，推進共同富裕將面臨“人口紅利”消失導致的經濟增長速度緩慢的局面。想把“蛋糕”做大，需要新的增長推動力，確保經濟維持中高速增長。

（二）鞏固脫貧效果，縮小城鄉發展差距是推進共同富裕的重要任務

2020年12月，中國政府宣布，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，我國脫貧攻堅取得全面勝利。然而，受城鄉分割、資源分布不均等多種長期因素的影響，城鄉收入差距呈現出的相對貧困是一種常態。持續縮小城鄉區域的發展差距，讓低收入者和欠發達地區共享發展成果，在現代化進程中不掉隊、趕上來，是新發展階段扎實推進共同富裕面臨的重大問題。我國居民的城鄉收入差距長期在高位徘徊，2000年以來，城鎮居民人均可支配收入一直是農村居民人均收入的2倍以上。2022年，城鎮居民人可支配收入為49283元，農村居民人均可支配收入為20133元，由此計算，城鄉收入差別仍高居2.45倍。

從收入來源的角度看，城鄉收入差距總體上從2000年的2.81倍降至2022年的2.45倍，同期，城鄉經營性收入差距、轉移性收入差距均低于總體水平，而工資性收入差距、財產性收入差距均高于總體水平，特別是財產性收入差距，在考察期內始終高于10倍。這說明，在相對數意義上，財產性收入差距、工資性收入差距是城鄉收入差距縮減最應關注的關鍵因素。

（三）扎實推進共同富裕面臨公共服務均等化的壓力

促進公共服務均等化是防止兩極分化和發展共享的重要手段。經過長期努力，中國已初步建立起基本完善的公共服務體系。從實際出發，要在2035年實現基本公共服務均等化，仍面臨較大壓力。政府作為公共服務的主要提供者，面臨著巨大的財政壓力。2022年，全國財政收入為20.37萬億元，財政支出為26.06萬億元，全國一般公共預算收入與GDP的比重分別為16%，相較2020年18%的，全國一般公共預算收入與GDP之間的比重呈現下降趨勢。

基本公共服務均等化可以解決教育、社保、醫療、養老等方面的問題，緩解家庭的生計壓力，提升家庭勞動力的人力資本，改善家庭勞動力的就業狀況，而人力資本、就業狀況等因素正是影響低收入群體增收的主要因素。尤其是教育，作為廣大城鄉居民最關心、最迫切的公共服務之一，在公共服務體系中具有十分重要的地位。當前正面臨著地區、城鄉間教育投入的巨大差異導致的教育資源分布嚴重不均的問題。在城鄉之間，2018年，城鎮地區的小學生生均教育經費投入為14383元，而農村地區的小學生生均教育經費為11827元，前者比后者高22%左右。而且，初中階段城鄉間的教育經費投入比高達1.39∶1。在地區之間，2018年北京小學生生均教育經費是河南省的5倍（李實等，2022）。

四、高質量發展扎實推進共同富裕的對策

（一）借助消費升級促使中等收入群體成為創新主體，通過要素升級和創新推動經濟高質量發展，提升中等收入群體的收入水平和群體規模

人民的需要和呼喚，是科技進步和創新的時代聲音。從需求側來說，中等收入群體是中高端商品和服務的主力軍，是引領消費升級的中堅力量。首先，其能夠促使供給結構更好地適應需求結構變化，間接促進供給側質量的提升，使得經濟發展的高質量成為必然選擇。其次，中產階層消費升級最大的特征是，通過人力資本的積累，再生產出高素質勞動力和產業結構，賦予消費以生產性功能。經驗表明，推動科教文衛消費比重持續增加，可帶來消費升級，有助于推動人力資本升級。最后，中產階層中有大量的專業型、知識型和創新型高素質人才，他們是創新的關鍵因素，中產階層是企業創新和產業升級的重要力量。因此，在中產階層主導下的消費升級，將引致創新驅動推進經濟增長、收入增加、和全員生產率增長，并因此形成供求的良性互動，促使中產階層成為的創新主體，實現經濟高質量發展。

（二）堅持共享發展的社會發展取向，不斷縮小城鄉發展差距和居民收入差距

生產力水平和收入水平持續提升，可形成合理的分配關系，實現社會和諧穩定。從政府層面，首先要增加公共服務和民生方面的投入，讓發展成果更多、更公平地惠及全體人民。其次，健全社會保障制度，保護最低收入階層、喪失勞動能力者等社會底層群體，使其在共同富裕的道路上不掉隊。最后，積極引導高收入群體發揮好在促進發展和縮小收入差距上的作用。他們的發展不僅能提升自身的富裕程度，更可為社會創造更多財富，提供更多就業機會、形成更多投資和研發投入。另外，在三次分配過程中，他們的社會財富和力量在社會公益事業中發揮著重要作用。

（三）以高質量制度建設為經濟高質量增長和社會高質量發展提供支撐

隨著社會治理水平不斷提升，高質量的制度建設是高質量發展的重要保障，引導經濟發展更好地服務社會發展。高質量的制度要以激發市場活力、培育創新能力為主，為經濟的高質量發展提供新動力。

五、結語

在2035年遠景目標下實現共同富裕，是我們不懈追求的美好愿景，但在此過程中，面臨的挑戰不容小覷。我們需要清晰地認識到，人口結構變化帶來的經濟增長壓力、脫貧成果的鞏固與城鄉差距的縮小、公共服務均等化等問題，都是前進道路上的阻礙。但是，只要堅定信念，積極采取有效的對策，借助消費升級、堅持共享發展理念、加強高質量制度建設，充分發揮全體人民的智慧和力量，就一定能夠克服重重困難，取得最終的勝利。

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作者簡介：趙大利（1975），女，漢族，湖北英山人，副教授，博士，研究方向為發展經濟學、公司金融、金融理論與金融政策。