標準化賦能山東省鄉村振興

摘 要：山東省是中國農業第一大省，2015年率先發布了一系列美麗鄉村建設標準，為美麗鄉村建設提供了堅實的理論基礎。經過近幾年的發展，山東省美麗鄉村建設有了長足的發展，標準在美麗鄉村建設中發揮了重大作用。本文對山東省美麗鄉村主管部門、基層農村地區進行實地調查，在廣泛查閱文獻的基礎上，分析總結標準在美麗鄉村建設中起到的作用，為生態宜居鄉村標準化建設提供實際可行的對策和建議。

關鍵詞：美麗鄉村，鄉村振興，標準實施效果

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.08.023

0 引 言

建設生態宜居的美麗鄉村是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，生態宜居是鄉村振興的關鍵。改善農村人居環境促使農村生態環境好轉、村民素質提高、鄉風文明有序，協調解決農村產業發展與生態環境保護之間的矛盾，堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路，最終實現農業強、農村美、農民富的建設目標。如何建設美麗鄉村是個復雜的問題。美麗鄉村建設既涉及“農業、農村、農民”問題，又涉及“生產、生活、生態”問題，還涉及“民居、民生、民俗”問題，同時還要兼顧農村硬件設施建設以及管理服務等軟要求。美麗鄉村建設是新型城鎮化建設的重要組成部分，但新型城鎮化的推進中又面臨著鄉村景觀消失、工業化污染等諸多問題。因此，美麗鄉村的建設既要解決“千村一面”的問題，又要突出“生產、生活、生態”的協調發展。

美麗鄉村理應同時具備潔凈的自然環境、良好的社會環境和優越的人類環境，學者從不同角度探討和研究了生態宜居鄉村的建設。我國現有的研究主要集中在美麗村莊建設中的鄉村外觀和環境衛生問題，而對農民素質教育、資金使用效果、土地利用和管理民主程度研究欠缺。關于生態宜居美麗鄉村建設的研究在我國有很多，涉及不同的研究對象和領域，主要關注現狀以及存在的問題，缺乏政策和制度創新的建議，美麗鄉村建設的研究還存在許多不足之處，很少有高水平的成果，很少有核心期刊的出版物。研究對象相對單一，長期關注的學者不多。研究成果的集中度不夠，不利于深入系統的后續研究[1]。

1 山東省美麗鄉村建設規范系列標準實施情況介紹

《生態文明鄉村（美麗鄉村）建設規范》系列標準的出臺，借鑒了國內外有關生態文明鄉村建設的有關標準[2]，由山東省市場監督管理局聯合山東省農業農村廳、住建廳等部門共同起草。美麗鄉村系列標準提出了山東省生態文明鄉村建設的具體技術路徑，使得生態文明鄉村建設有標可依、鄉村資源配置和公共服務有章可循、建設成果有據可考[3]。

《關于推進美麗鄉村標準化建設的意見》指出推進美麗鄉村標準化建設[4]，是貫徹落實黨的十八大關于“努力建設美麗中國”的具體實踐，是全面建成小康社會的客觀要求，是加快推進農業農村現代化的重要途徑，是生態文明鄉村建設的深化提升，對改善農村人居環境、培育文明新風，推進農業農村供給側結構性改革、加快一二三產業融合發展，促進農民脫貧致富、提高農民生產生活水平具有重要意義。

推進美麗鄉村標準化建設，要全面貫徹黨的十八大、十九大和二十大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以全面建成美麗鄉村為目標，以基礎設施建設、公共服務提升、村容村貌整治為重點，對照DB37/T 2737《生態文明鄉村（美麗鄉村）建設規范》系列標準查漏補缺、精準建設，改造升級、規范管理，突出特色、分類施策，常抓不懈、持續推進，把山東省農村建成生產美、生態美、生活美宜居宜業宜游的美麗鄉村[5-6]。

2 標準實施效果評價指標體系構建

2.1 美麗鄉村建設目標

堅持用標準化的理念推進美麗鄉村建設，實現基礎設施配置標準化、公共服務功能標準化、工程建設質量標準化、長效管護機制標準化，全面提高美麗鄉村建設的科學化水平[7]。要遵循鄉村發展規律，依據資源稟賦，體現區域差異，豐富文化內涵，彰顯地方特色，分類推進各類村莊建設，形成一村一品、一村一韻、一村一景，堅決避免千村一面、千篇一律[8-9]。

2.1.1 基礎設施完善

村內道路布局合理，主次街道硬化率100%，排水溝渠完整通暢；村內主次街道和公共場所實現亮化，路燈安裝率100%，小巷胡同、宅間道路合理設置路燈，滿足照明要求；自然村動力電實現“村村通”；自來水普及率達到98%以上，水質達標；生活污水得到有效處理；農村無害化衛生廁所實現全覆蓋。

2.1.2 村容村貌美觀

村莊建設規范有序，房屋建筑美觀大方，庭院墻體潔凈完整，村莊環境干凈衛生，無亂堆亂放、亂搭亂建現象，無倒塌破敗房屋。開展垃圾分類試點，從源頭上實現垃圾減量化，城鄉環衛一體化機制健全、運行正常。畜禽養殖布局合理，總量控制科學，糞污處理有效。秸稈等農業生產廢棄物及時收集，妥善處理。河溝池塘得到治理，潔凈美觀。村莊道路、水體沿岸和宅院周邊宜綠化空地全部綠化，村莊綠化率山區＞80%、丘陵＞50%、平原＞35%。

2.1.3 公共服務健全

合理布局和建設集便民服務、勞動就業、社會保障、文化娛樂、醫療衛生等功能于一體的社區服務中心，建有農村文化廣場，廣播電視“戶戶通”，基本實現農村社區服務設施網絡全覆蓋。鄉村義務教育和學前教育辦學條件符合要求，最低生活保障等社會救助制度基本建立，養老設施配套齊全。根據需要建設公共墓地或骨灰堂。

2.1.4 產業發展高效

立足區位優勢和資源稟賦，大力發展特色產業，積極培育鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，農業功能得到拓展，農村集體經濟收入逐年增加，農民生活水平顯著提升，貧困人口發生率不超過1%。

2.1.5 鄉村管理民主

村“兩委”班子健全、村民自治機制完善，村級黨務、村務、財務公開等民主管理制度普遍推行，村民民主權利得到保障。“一約四會”（村規民約、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會）健全并充分發揮作用，移風易俗推進有力，文化活動豐富多彩，社會風氣積極向上。農村（社區）網格化服務管理深入推進，農村社會和諧穩定。

2.2 評價指標體系

利用層次分析法的確定指標權重，通過結合計算出的單因素隸屬度數據，通過模糊綜合評價，根據專家打分，計算準則層和指標層各指標的得分，計算結果見表1。

3 標準實施效果評價分析

3.1 綜合數據分析

根據山東省美麗鄉村建設規范系列標準實施評價指標，細化調查問卷，面向主管部門（行業協會、科研院所）、村委、村民發放問卷，覆蓋山東省16地市，共收回問卷5351份。根據問卷調查數據，總得分為90.4，計算得分見表2。

為了更直觀地對比分析，將上述得分率值繪制成條形圖，如圖1所示。《山東省美麗鄉村建設規范》系列標準實施的整體評分為90.4，評價等級處在優秀等級，這說明標準在過去的7年中，確實發揮了較好的指導作用，標準的技術內容、實施過程及實施綜合效益得到了美麗鄉村建設相關人員的認可。特別是實施效益在這個二級指標的得分率最高，說明相關部門在制定標準時考慮的比較全面，標準自發布以來在經濟、社會、生態效益方面成效較為顯著標準，在美麗鄉村建設工作領域提供了重要的技術支撐。

但同時也可以看到，在3個準則層指標的評分中，技術內容評價的得分率為84.9%，實施情況得分率與實施效益評價得分率均超過90%，這說明標準在促進美麗鄉村建設方面發揮了重大作用，技術內容得分率較低，這反映隨著社會的發展進步，標準的技術內容與美麗鄉村建設發展存在一定的差距，標準的技術內容仍有一定的提升空間。標準的落地實施不僅與宣傳推廣、培訓指導的力度有關，也與標準技術內容有關。標準的技術內容得分率為84.9%，也一定程度上反映了標準指標設置的科學性、適應性有待提升，與目前的美麗鄉村建設要求有一定的差距。

3.2 標準技術內容評分情況

技術內容評價相關指標綜合評分圖如圖2所示，對于該標準的技術內容評價指標中，標準結構清晰、條文準確度以及被評價標準在實際操作中是否方便可行得分最高，分別為88.2和90.45。但標準的適用性和先進性則相對較低，尤其是標準的先進程度分數僅有80.15分，這也與我們專家訪談和調研的結果一致：雖然標準的狀態是現行有效，但指標內容及要求相對落后，標準已經與實際生產活動不相適應。由此可見，標準的先進性和適用性是制約該系列標準繼續使用實施的關鍵因素。

3.3 標準實施過程評價分析

實施過程評價相關指標綜合評分圖如圖3所示，對于該標準的實施過程評價指標中，分數最高的是被政策文件引用、被地方標準引用和被文獻論文引用，得分為100分。《山東省美麗鄉村建設規范》系列標準被納入省委辦公廳、省政府辦公廳出臺的《關于推進美麗鄉村標準化建設的意見》（魯辦發〔2016〕47號）的綱領性文件中，同時，在以青島市為代表的《青島市美麗鄉村標準化建設行動計劃（2016—2020年）》等市級政策文件中也提出“對照山東省《美麗鄉村建設規范》（DB 37），提高美麗鄉村標準化建設水平”等部署要求。標準作為政策依據，指導美麗鄉村建設，成為山東省美麗鄉村建設的亮點工作。同時，標準也被相關市級地方標準、文獻論文廣泛引用。

標準在認知、鄉村建設采用、政府部門采用等指標上，均取得了較好的得分，說明在政策引導下，標準應用在實際美麗鄉村建設工作中。同時，標準被印刷成冊，并出版了標準解讀專著，在標準宣傳、推廣、傳播中發揮了重要作用。在村民與村委的調研中，也反映出標準的培訓和宣貫也取得了顯著的效益。

3.4 標準實施效益評價分析

實施效益評價相關目標層得分率圖、相關指標得分圖如圖4～5所示，對于該標準的實施效益評價，各項指標得分率均較高，這也可以反映該標準在發布當時具有較高的科學性和適用性，在實施過程中產生了較為顯著的效益。其中，最為突出的是對經濟效益的提升，得分率為94.2%。

在該標準對產業發展的影響時，對村集體經濟效益提升的得分最高，得分為94.82，說明美麗鄉村建設引導產業由粗放式向精細化、綠色化發展，生產水平大幅提高。在社會影響的評價得分中，對村民生活滿意度提升作用的得分為98.59，說明通過標準的實施，提高了農村生活生產整體技術水平。在生態環境的評估中，對基礎設施與村容環境提升作用得分94.2，說明標準對村容村貌有很大的提升。

4 結 語

通過對DB37/T 2737《山東省美麗鄉村建設規范》系列標準實施效果的評估和分析，認為該系列標準自發布以來對于經濟、生態及社會效益的提升起到了一定的積極作用，但標準技術內容及要求與當前政策文件要求已存在差距，不能更好地滿足目前美麗鄉村建設，標準的先進性和適用性已成為制約該系列標準推廣和實施的關鍵因素。因此，建議應盡快對該系列標準進行修訂。

參考文獻

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[9]施文旭，鄭藝強.漳州美麗鄉村建設標準化試點的實踐與思考[C]// 第十七屆中國標準化論壇.2020.

作者簡介

安潔，碩士研究生，正高級工程師，研究方向為標準化研究與標準評審。

汪明，碩士研究生，工程師，研究方向為標準評審。

杜健，碩士研究生，工程師，研究方向為化學工程與技術。

趙星宇，碩士研究生，助理工程師，研究方向為物理海洋技術。

張明狀，通信作者，碩士研究生，工程師，研究方向為數字鄉村、智慧城市及標準化。

（責任編輯：袁文靜）