高新技術企業培育存在的問題與對策研究

摘 要：高新技術企業作為我國引導企業科技創新的重要手段，是推動經濟高質量發展的重要力量。本文首先闡述了發展高新技術企業的重要意義，介紹了青島市城陽區高新技術企業培育現狀，分析在推進高新技術企業培育工作過程中面臨的高企發展空間受限、企業創新能力不強、資本支撐體系不完善、人才資源匹配不均衡等問題，其次結合國內外高新技術企業培育發展經驗，對高新技術企業培育提出了切實可行的建議。

關鍵詞：高新技術企業；企業培育；對策研究

高新技術企業是推動科技創新和發展新興科技產業的重要活力，也是創造新技術、催生新產品和產生新價值的關鍵力量。國家根據嚴格標準對全國各省市的科技型企業進行綜合評價，評估企業在自主創新、人才團隊、自主知識產權等方面的水平。對科技型企業而言，獲得這一認定，不僅可以享受國家稅收優惠政策支持，還有助于提升企業的自主創新能力，吸引創新人才團隊，增強企業的國際市場競爭力，推動高新技術產業的發展。

一、發展高新技術企業的重要意義

1.助力供給側結構性調整

在未來的一段時間里，我國傳統產業與新興產業之間的差異將變得更加明顯，供應側結構改革對創新速度的要求正在不斷提高。科技創新被視為國家或地區的內在驅動力，尤其在新的經濟發展階段，科學技術實力和創新能力成為影響城市核心競爭力的主要因素。數據顯示，城陽區規上工業增加值超七成來自“高企”力量。特別是高新技術企業總營收規模不斷增大，2020—2022年高新技術企業總體營收分別為1108.29億元、1274億元、1289億元，過億元高新技術企業數量分別為144家、170家、184家。當前，高新技術企業已經變成推動創新的關鍵力量，而其集聚發展狀況也是體現一個地方經濟活力和競爭力的主要標志。

2.推動產業轉型升級

高新技術企業具備強大的創新能力、巨額的研發投資和優秀的員工隊伍，不僅是技術革新的主導者，更是推動科學研究與社會經濟發展緊密聯系的關鍵平臺。可以說，高新技術企業對推動新型技術應用至關重要。通過構建由高新技術企業、高等院校、科研單位組成的技術支撐網絡，將加快科研成果市場轉化速度，助力增強戰略性新興產業的發展實力，這對我國工業結構調整有著深遠的影響力。

二、高新技術企業培育現狀分析

近年來，青島城陽區以高新技術企業培育為重點，在全市率先實現高企量的突破和質的提升，2020—2022年高新技術企業數量分別達到970家、1248家、1550家，數量穩居全市首位。

1.高新技術企業數量保持較好增長

實行梯次培育，增添高新技術企業后備潛力，高新技術企業體量越來越大。深入實施“沃土計劃”，加快科技型企業培育步伐，建立“科技型中小企業—高企培育庫入庫企業—高新技術企業—高新技術企業上市培育庫入庫企業—上市高新技術企業”梯次培育機制，聚焦“一案一策，一企一策”，為企業“量體裁衣”。2020—2022年新增高新技術企業數量分別為183家、278家、322家，增長率保持在25.8%左右。

2.高新技術企業質量保持較好提升

突出科技創新，增強企業轉型動力，加快高端創新平臺布局。新認定軌道交通、生物醫藥、海洋等領域省級技術創新中心4家，市級重點實驗室19家、市級技術創新中心44家，現有市級以上科技創新平臺226家。提升創新創業活力，鼓勵科技型企業加大研發投入，每萬名就業人員中研發人員達到191.5人，規上工業企業中有研發活動企業占比超50%。高新技術企業總營收規模不斷增大。2020—2022年高新技術企業總體營收分別為1108.29億元、1274億元、1289億元，同比增長15.00%、1.2%；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比例分別為69.00%、70.19%。高新技術企業過億元規模不斷增大。

3.頭部高新技術企業示范和帶動作用強勁

創新科技金融，激發高新技術企業發展活力，開展金融服務實體經濟“春雨行動”，累計發放貸款60余億元；出臺科技金融扶持政策，2022年兌現科技型企業貸款貼息資金1000余萬元，撬動貸款12億元，惠及120家企業及金融機構，有效地緩解了科技型企業“貸款難、貸款貴”的問題。過億元高新技術企業群體展示出強大的支撐作用，通過數據分析，營收過億元高新技術企業數量占比雖然僅有13%，但是營收貢獻度巨大。

4.創新能力顯著提升

研發投入逐年增長，助力企業高質量發展。2020—2022年高新技術企業研發費總投入同比分別增長9.4%、11.4%，企業研發費投入占比5%、10%以上的企業占比逐年穩步提高；研發人員數量分別同比增長5.20%、10.2%。研發投入超5000萬元企業的營收占全區高企總營收額已過半，對全區整體經濟的帶動作用巨大。創新平臺數量逐年增加，全區高新技術企業共擁有各級重點實驗室35家，技術創新中心185家，創新平臺不僅支撐了技術研發，培育出技術骨干及團隊，而且促進了技術成果不斷轉化成實際生產力，使企業創新發展空間持續拓展。有效專利逐年增多，2020年18922件，2021年26737件，2022年34921件，同比增長34.21%、30.6%，為企業高質量發展奠定了堅實基礎。

5.重點產業領域優勢顯著

先進制造與自動化、電子信息、新材料等三個行業成為城陽區優勢行業，形成一定產業集聚規模，并一直保持較高增長。例如：①先進制造與自動化領域2020、2021、2022年高新技術企業數量分別同比增長45.00%、40.08%；營收同比增長30.17%、23.17%。②電子信息領域高新技術企業數量分別同比增長11.65%、9.35%；營收同比增長3.18%、4.13%。③新材料領域高新技術企業數量分別同比增長36.10%、15.82%，營收同比增長24.83%、12.40%。數據表明，新興領域高新技術企業數量逐年增長，呈現“遍地開花”的壯觀局面，也為下一步全區的城市更新、產業升級打下良好基礎。

6.重點頭部企業后勁十足

堅持政策引領，精準助力高新技術企業發展。通過政策整合推動高企發展，新出臺了《關于進一步促進科技創新的若干政策》，涵蓋科技型企業培育、人才、平臺、科技金融、項目申報等各項政策，基本實現了對各類科技型企業的政策匹配。同時實行“線上”政策培訓和線下走訪相結合，確保政策深入企業，做到應享盡享。連續三年開展高新技術企業上市培育工作，著重遴選具有較強技術創新能力、較好市場前景的企業，通過市區兩級扶持政策加持，助力企業上市。2021年29家企業入選青島市高新技術企業上市培育庫、2022年24家企業入選青島市高新技術企業上市培育庫。目前，全區上市企業中有12家是高新技術企業。

三、高新技術企業培育存在的問題

1.高新技術企業發展空間受限

一是限制高新技術企業發展因素多。受疫情影響，部分企業訂單量下滑，同時受廠房空間、本地應用場景缺乏、人才、交通等綜合因素影響，導致企業發展受限。二是頭部企業拉動作用不強。除中車股份之外，城陽區其他大企業拉動作用較弱，沒有形成上下游產業聚集；小微科技型企業大多都是單打獨斗，沒有形成發展合力；中車股份受疫情和經濟下行影響，對上下游高新技術企業營收帶來較大影響。

2.企業創新能力不強

一是企業研發載體數量仍然較少。技術創新平臺數量與高新技術企業數量相比，占比較低；國家級和省級的平臺數量較少，與企業技術研發需求匹配度不高。二是企業研發投入兩極分化嚴重。以2022年數據為例，研發投入小于1000萬元企業1483家，占比高達95.68%，超10億元企業僅有中車股份1家。研發投入全社會覆蓋面不高，致使企業競爭力不強，發展后勁不足。

3.資本支撐體系不完善

一是本地風險投資不活躍。2022年全區1550家高新技術企業中，上市高新技術企業僅有12家，大部分高新技術企業正處于發展階段，不被風投機構看好，特別是初創型科技型中小企業更難以獲得投資支持。二是中小企業貸款審批難。城陽區半數高新技術企業具有輕資產、高風險的特點，因此企業在申請銀行貸款時，因抵押物等優質資產較少，且市場對企業擁有的專利價值缺乏有效評估，使企業獲得授信的額度和成功率較低。

4.人才資源匹配不均衡

從高新技術企業從業人員學歷構成來看，近三年博士、碩士、學士三類人才同比增長率均不足15%，高層次人才數量遠遠達不到企業高質量發展需求。軟件電子信息、半導體、芯片、生物醫藥等高端人才尤為欠缺，制約企業發展和產業集聚。

5.產學研合作不精準

一是科研成果轉化周期長。科研院所與高校研發的部分課題與企業實際需求存在偏差，與企業需要快速響應的目標不匹配。二是科研機構創新引導能力不足。近三年城陽區已引進簽約12家高端科研機構，多數正處于前期建設階段，與本地企業技術合作還不深入，技術成果轉化率不高，對人才引育和聚集成果不明顯。

四、加快高新技術企業培育與發展的對策建議

1.加大高新技術企業梯次培育力度

第一，完善高新技術企業發展梯隊。按照企業發展規律，建立健全涵蓋企業初創期、成長期及成熟期的多階段培養體系與相關政策支持機制。優化完善科技創新企業的分類方式，全力打造以最具有活力和潛力的新興科技小型企業為基石，以快速增長且效益高的中大型科技企業為支撐，推動創新和轉型的高新技術企業牽頭引領的梯隊形產業發展模式。第二，加強高新技術企業培育宣傳。舉辦高新技術企業申報培訓會議，邀請財稅專家進行精準輔導，幫助企業準確把握認定的條件和要求。第三，重點推進高新技術企業上市培育工作。建立城陽區高新技術企業上市培育庫，遴選創新性強、成長性好的企業，加快上市培育進程，助推重點企業進入市級上市培育庫。第四，拓寬品牌企業市場渠道。由政府牽線搭橋助推本地企業“地產地銷”，帶動品牌企業拓寬本地市場渠道。同時，建議政府部門、國有企業積極開放應用場景，助力企業打造示范場景，搶訂單拓市場，增加營業收入。

2.加強企業科技創新能力建設

首先，提升企業創新力。鼓勵企業積極爭創各級各類重點實驗室、技術創新中心等創新平臺，提升企業研發和技術創新能力，全力打造市級以上科技創新平臺。其次，提高企業競爭力。遴選成長性較好的企業，鼓勵“進區入園”，實現集聚、集群、集約發展，不斷擴大產能、提質增效。引導企業加強知識產權創造、運用、保護、管理，在優勢特色產業領域形成一批具有自主知識產權的核心技術、行業標準。最后，借助政策引導、招商引資、高級人才引領創建、建立海外孵化中心等多種方式，招引培育一批創新型高科技企業。積極推動以主要產業延鏈、補鏈、強鏈需求為中心，精確吸引大量來自外部的高科技公司落戶。完善高新技術企業培育數據庫，擴展納入企業的范疇，加強企業成長發展狀況監測，打通“引導入庫-精心培訓-申請認證”的高新技術企業培育渠道。

3.提高科技金融服務水平

加強與各商業銀行、各金融機構的合作，引導金融機構設計符合高新技術企業的貸款產品，滿足科技型企業的實際需求。同時，引導金融機構優化科技貸款審批流程，縮短科技信貸產品審批時限，提高放貸效率和額度。進一步深化金融改革，積極探索民間資本進入高新技術產業的途徑，逐步形成以財政補貼、金融貸款、企業自籌、社會集資的科技投融資體系。

4.實施人才資源集聚行動

面向重點產業鏈和專業園區，“一鏈一策”“一園一策”引進培養科技領軍人才和創新團隊，促進人才與產業深度融合。實施海外人才匯聚計劃，拓寬海外引才渠道，探索飛地研發、離岸孵化等柔性模式，全面融入全球創新人才網絡，重點招攬外國專家。充分利用科技部的“領軍人才創新驅動力中心”和國內外的人才聯系點廣聚各類科技精英。同時，積極推動企業聘任技術副總裁，并實施委派研究項目，以增強公司的科研能力及科技管理水平。充分發揮科技鄉鎮長的作用，協助公司吸引優秀人才。對高等院校的科研工作者，可以鼓勵他們去企業任職賺取額外的薪酬。鼓勵企業同高級職業學校展開協作，共建實習場地，實行定制化培訓方式。定期組織針對特定人才的企業專場招聘會，以源源不斷的人才助力企業持續進步。

5.鼓勵多主體協同創新

依托國家技術轉移東部中心全球供需平臺等專業賦能平臺，建設中小企業科技成果庫和中試熟化平臺，將企業高端人才、技術難題攻關需求與高校院所的科學研究、技術成果進行對接，解決企業“卡脖子”問題，打造本土應用場景示范，提高企業本地交易成功率。鼓勵高新技術企業與央企、上市公司、大型企業等深化合作，加速成長步伐；支持引導高新技術企業向股市領域市場進軍，通過股份改制優化管理架構，引入專業咨詢顧問團隊，尋求股票發行所帶來的資金來源途徑。此外，對具備條件的科技創新型企業實施“出海戰略”，提倡采用合并、兼并或者購買控權的方式創建跨國研究中心，從而更好地融合到世界級的科研網絡中，提升企業的國際話語權。

參考文獻：

[1]程翔，張瑞，張峰.科技金融政策是否提升了企業競爭力？——來自高新技術上市公司的證據[J].經濟與管理研究，2020，41（8）：131-144.

[2]王藝凱，周詠梅，王曉琳.稅率優惠、加計扣除政策與企業創新——基于傾向得分匹配的實證研究[J].金融與經濟，2020（8）：58-66.

[3]霍江林.創業板高新技術上市公司成長績效評價[J].統計與決策，2020，36（17）：185-188.

[4]陳建麗.科技金融發展、融資約束與企業研發投入——來自 A 股上市公司的經驗證據[J].科技管理研究， 2020，40（14）：131-139.

[5]郭秀強，孫延明.研發投入、技術積累與高新技術企業市場績效[J].科學學研究，2020，38（9）：1630-1637.

[6]姚夢琪，許敏.高新技術企業融資效率對研發投入的影響[J].科技管理研究，2019，39（1）：129-136.

[7]徐示波.科創板助力企業創新發展 孵化器成為培育科創板企業的“搖籃”[J].中國科技產業，2020（9）：40-41.

[8]張武軍，李明修，丁強.科技型中小企業融資困難及對策[J].地方財政研究，2020（4）：87-92.

[9]陳朝暉，周志娟.高新技術企業專利融資能力評價指標體系研究[J].科技管理研究，2019，39（10）：133-138.

作者簡介：楊馥禛（1980— ），女，研究生，副教授，研究方向：財務管理、統計學；胡彬翰（2004— ），男，甘肅天水人，本科生，研究方向：金融工程；王翠（1984— ），女，研究生，雙師型教師，研究方向：經濟學；李佳鈺（1989— ），女，山東淄博人，研究生，研究方向：實踐教學。