農村集體經濟發展對策探析

摘 要：發展壯大農村集體經濟是推進鄉村全面振興的重要舉措，也是實現農業農村現代化、建設農業強國的根基所在。河南省信陽市農村集體經濟發展基礎良好、成效顯著，但也存在發展不夠充分、管理不夠規范、收入增長難以持續等問題，應堅持黨建統領，堅持問題導向，堅持多元發展，堅持統籌發展，促進農村集體經濟高質量發展。

關鍵詞：集體經濟；鄉村振興；高質量發展

黨的二十大報告明確提出要鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。發展集體經濟要立足于推進鄉村全面振興的時代背景，提升農村集體經濟的市場化和規模化程度，進而推動農業農村長足進步和發展。近年來，信陽市堅持以壯大農村集體經濟推進鄉村全面振興為重要抓手，不斷深化農村集體產權制度改革，積極探索農村集體經濟實現形式和運行機制，取得階段性成效。

一、農村集體經濟發展現狀

信陽市總面積1.89萬平方公里，轄85個鎮、84個鄉、41個街道共3 200多個行政村（社區）。根據信陽市委、市政府《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》要求，于2018年6月啟動農村集體資產清產核資工作。截至2023年年底，全市農村集體資產239.15億元，經營性資產49.23億元。全市有經營性收益的村是3 133個，占總村數的97.2%。5萬元以下的村有208個，5萬～10萬元的村有1 811個，10萬～50萬元的村有1 096個，50萬～100萬元的村有12個，100萬元以上的村有6個。較2021年年底，有經營性收益的村增加了148個，經營性收益10萬元以上的村增加了832個，經營性收益100萬元以上的村增加了3個，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接期間，村集體經濟發展取得了一定成效。

（一）發展基礎得到鞏固

各村（社區）都充分認識到發展農村集體經濟的重要性，村干部們普遍認為，只有村集體有收入，為群眾辦實事的底氣才足，村黨組織才更有號召力、凝聚力。各村（社區）都成立了股份經濟合作社，部分村還領辦專業合作社，發展農村集體經濟有了思想基礎、組織基礎和群眾基礎。在實施鄉村振興戰略的過程中，各村充分利用各項財政獎補資金、單位和社會幫扶資金等，形成了一大批農村集體資產，包括經營性資產，為發展農村集體經濟奠定了堅實的物質基礎。

（二）閑置資源資產得到盤活

很多村解決了村集體資源資產閑置問題，并成為壯大村集體經濟的源頭“活水”。如平橋區郝堂村挖掘生態資源，按照傳統村落格局修復鄉村，因地制宜打造出十里荷塘，被《人民日報》譽為“畫家畫出的小山村”，樹立了鄉村旅游樣板，初步實現美麗鄉村向美麗經濟蝶變邁進；羅山縣田堰村成立農副產品公司，讓農副產品觸網走出鄉村，加快集體創收，帶動農戶增收。此外，有的村通過開發水面漁光互補、屋頂光伏、盤活農戶土地、閑置房屋等方式發展產業。隨著產業發展壯大，村集體經濟發展有了更多依托。

（三）發展方式逐漸多元

農村集體經濟發展方式逐漸多元化：一是資金入股固定分紅型，潢川縣魏崗鄉余店村先后將發展集體經濟資金、幫扶資金、村積累資金等入股本村裕豐糧油公司，村集體每年收入28萬元。二是出租集體資源資產獲取收益型，浉河區郝家沖村與區平臺公司合作建設何家寨露營基地，村集體每年可獲得12萬元固定收益。固始縣陳淋子鎮孫灘村通過出租村辦廠房，村集體每年獲益20萬元以上。這些做法在信陽市較為普遍，有穩定收益且風險較小。此外還有合作經營型，如浉河區樓畈村集體經濟組織成立種植合作社、勞務公司，流轉土地53.33公頃，打造“親子菜園”、中藥材種植基地，年收入20余萬元。新縣吳陳河鎮章墩村引進企業4家，成立合作社2家，流轉土地近66.67公頃，帶動周邊近40戶農戶實現家門口就業，每戶年增收1萬元，土地流轉費用24萬余元，每年村集體經濟分紅近30萬元。

（四）集體收入持續增加

通過實地調研信陽10個縣（區）58個村的結果來看，2023年，這58個村的集體經濟經營收益超過50萬元的村有1個，30萬～50萬元的村有29個，10萬～30萬元的村有14個，5萬～10萬元的村有9個，5萬元以下的有6個。村集體經濟收入較過去普遍增加，如潢川縣隆古村集體經濟收入由2022年30.5萬元提升到2023年的74.6萬元。部分村謀劃實施了多個新的村集體經濟發展項目，項目建成后農村集體經濟收入持續增加。

二、農村集體經濟發展中存在的問題

（一）收益不高，發展不夠充分

2023年年底，信陽市無經營收益的村仍占2.8%，收益0～10萬元的村占比65.44%，全市村集體經營收益普遍偏低，且大部分收入難以持續穩定。有的村資源匱乏，發展集體經濟門路較少，難以充分發展。

（二）管理不夠規范，存在一定的風險

發展村集體經濟要解決產權不明晰、利益分配和財務管理制度不規范問題。從調研的村來看，很多村集體經濟組織缺乏管理，特別是財務管理上存在諸多問題，比如村集體經濟支出去向不明確；有的村項目資金和集體經濟收入管理混亂、支出隨意、使用不當；村干部集體意識不強，對集體經濟收入進行開支時民主決策程序不規范等，使集體經濟發展存在風險隱患。

（三）群眾直接參與不多，組織力量不夠強

調研發現，村集體經濟合作社基本上都是以村集體資源、資產和資金等形式入股，群眾個人的土地、資產、資金或勞動入股較少。村集體經濟的發展與群眾的直接聯系不大，一般都是流轉村民土地和租賃村民的資產等，群眾參與感不強，積極性不高，村集體經濟合作社普遍體量小、帶動能力不強。

（四）經營性收入不多，收入難以持續

所調研的村集體經濟大部分屬于“懶漢式”發展，一借了之、一租了之，發展合作經濟和自主經營的很少。這種低效利用集體資源、資產和資金的做法，集體經濟很難壯大。在缺乏原有集體資源和資產的情況下，新的集體資產和資金增量普遍靠上級政策投入和幫扶，項目發展上缺乏科學規劃和對市場需求、發展趨勢的研究及把握，集體經濟收入增長可持續較困難。

（五）村辦產業資源要素缺乏，發展水平不夠高

由于缺乏創辦、領辦集體經濟組織的能人，缺乏技術、資金、信息、資源和產業依托，大多數村集體經濟組織是在產業鏈低端從事經營活動，產出效益低，自身發展難，只能維持低水平發展，很難吸引村民參與，集體經濟支撐引領作用發揮甚少。

三、提升農村集體經濟發展水平的對策建議

（一）堅持黨建統領

發展壯大村級集體經濟是加強農村基層黨建的必然要求，也是村黨支部的一項重要職責和任務。要在“黨支部+合作社”“黨支部建在合作社上”的經驗基礎上，堅持“產業發展到哪里，黨組織的服務就跟蹤到哪里”的思路，鄉鎮黨委牽頭指導，各村集體經濟組織、農民合作社、產業大戶等積極參與，推動資源整合、抱團發展。探索紅色黨建鏈賦能致富產業鏈，以“黨建鏈”撐起“產業鏈”，推動基層黨建與產業同頻共振、一體提升。

（二）堅持問題導向

一是進一步完善合作社章程，樹立現代企業管理理念，做到產權、責權、事權明晰，特別是財務管理制度和利益分配制度一定要嚴格規范、定期公開，真正做到科學管理，減少集體經濟發生風險的概率。

二是通過規范村集體經濟合作社財務管理制度和利益分配制度，讓群眾信任、干部放心，調動社員參與的積極性。同時，規范運營村集體經濟合作社，本著自愿原則，積極鼓勵村民通過土地、資產、資金或勞動入股成為合作社社員，將村集體經濟的發展與群眾的利益緊密聯系，有力有效地把農民組織起來。

三是著力減少低效利用村集體資源、資產和資金，“一包了之、一租了之”的“懶漢式”做法。有條件的村莊可以嘗試發展合作經濟和自主經營，實現集體資源、資產和資金利用效益最大化和集體經濟收入可持續增長。

四是著力發現培養“懂經濟、有技術、會管理、能奉獻”的創辦、領辦集體經濟組織的“帶頭人”，積極依靠科技、對接市場，讓經營活動逐步從產業鏈低端向中、高端進軍，走出低水平發展、低效益產出困境。

（三）堅持多元發展

一是開展土地托管服務。土地托管服務主要有兩種，一種是村集體經濟組織成立土地托管服務合作社，統一購買或社員以機械入股，配齊各個環節的機械和農資，直接為農戶、種植大戶或農民種植合作社提供專業化耕、種、防、收、銷全部或部分作業環節生產性服務，所有收成歸原農戶、種植大戶和農民合作社所有，村合作社獲得托管服務費。另一種是村集體經濟組織成立土地托管服務合作社，通過托管協議將農戶準備全產業鏈托管或菜單式多環節托管的地塊確定下來，再由村土地托管服務合作社統一招引、洽談農民合作社或龍頭企業對托管的土地進行高標準整治，實現“小田并大田”，由農民合作社或龍頭企業開展集約化、規模化托管服務。所收糧食或作物歸原農戶所有，企業和村合作社獲得托管服務費。

二是發展物業經濟。對農村集體閑置的房屋、廠房、養殖場（舍）、中小學校、活動場地、非農建設用地或村留用地等資產資源，吸納村民入股，采取整治、改造或興建租賃廠房、專業市場、倉儲物流設施等方式，引入民間資本、專業經營人才參與農村集體資產資源經營，發展鄉村物業經濟，力促農村集體資產增值。

三是發展勞務經濟。成立村集體勞務合作社，統一管理、調配村里留守勞動力和有一定技能的勞力，為村內和村周邊的農民合作社、企業、單位、居民小區、家庭提供固定和臨時性、季節性用工，承接生產、家政、環衛、工程建筑等服務，開展清洗、包裝等農產品加工服務。既讓留守勞動力有長期性務工收入，又有組織地解決合作社、企業臨時用工難問題，增加集體經濟收入。

四是依托龍頭企業。將村集體可用的政策性資金、社會幫扶資金等資產以及可用經營性建設用地、耕地、林地等資源，參股轉為經營資本，發展特色產業，與本地龍頭企業或農民合作社共建加工園區、生產基地、出租廠房等，村集體經濟組織可獲取股金、利息和資產增值等資本運營收入。

（四）堅持統籌發展

一是市級強化統籌協調。一方面，充分發揮市農業農村部門牽頭抓總作用，結合各地實際，編印農村集體經濟工作手冊，指導集體經濟組織多元拓寬村集體經濟增收渠道。另一方面，摸清村集體現有家底，健全農村資產資源交易系統，實現農村資產資源和社會資本需求有力有效溝通。同時，最大限度地調動基層干部抓村集體經濟的積極性，將集體經濟增收工作作為村干部年度績效考核重要指標之一。

二是區（縣）注重錯位發展。區（縣）要因地制宜發展集體經濟，著力多途徑盤活資產資源，分類激發村集體經濟內生發展活力和動力。探索鼓勵以鄉鎮為單位抱團發展，鼓勵指導村集體盤活閑置資產、新擴建經營性資產。對于村級資源資金資產相對匱乏的村，依托部門對口幫扶、支部聯支部等方式，加大組團發展力度，打造村集體經濟發展幫扶共同體。

三是鎮、村堅持因地制宜。一方面，各鎮、村要認真落實上級要求，立足當地資源稟賦和特色，進一步發揮鄉鎮黨委和基層黨組織對集體經濟鞏固提升工作的引領作用，形成“一村一特色”。另一方面，發展要素優先支持，在用地保障上，設立一定建設用地指標優先用于村集體經濟發展，打造可推廣、可借鑒的村集體經濟發展品牌。同時，著力鄉村產業“造血”。統籌資產資源，科學引導農產品種植與精深加工、電商直播等集體經濟發展項目扎根鄉村，富裕鄉村。

四是各類主體競相激活。一方面，吸引社會資本，撬動公共財政引導力，吸引社會資本，多渠道增加建設投入，積極探索村集體和政府平臺公司、金融、企業多方合作模式。另一方面，大膽創新，運營前置的市場化運作，立足自身資源優勢，揚長避短，努力盤活土地資源（山地、丘陵和平原），采取高標準農田建設+產業、依托平臺公司+專項債、探索大田托管等措施，借鑒浙江強村公司等先進理念，扎實做好村集體、農戶和企業緊密利益聯結機制，確保多方共贏。同時，抓好人才招引，廣開渠道招引人才，吸引廣大青年投身鄉村發展，為農村集體經濟高質量發展貢獻青春力量。

參考文獻：

[1]吳燕芳，侯萬鋒，尹小娟，等.新型農村集體經濟助力甘肅鄉村振興的實踐及對策建議[J].寒旱農業科學，2023，2（9）：791-798.

[2]許華卿.三產融合助脫貧[J].紅旗文稿，2020（17）：11-12.

[3]袁立新.鄉村振興背景下農業特色產業強鎮發展路徑研究：以遼寧省鳳城市邊門鎮為例[J].現代農業研究，2020，27（2）：29-31.

[4]陳玉生.農村土地制度改革中的農戶家庭聯結[J].中國農村觀察，2023（2）：165-184.

[責任編輯：潘慧琳]

作者簡介：陳 振（1986—），男，河南信陽人，農業經濟師，碩士研究生，主要從事農業經濟、鄉村振興方面的研究。