加快鄭州市綠色食品產業高質量發展的思考

摘 要：近年來，綠色食品因無污染、安全、優質、健康、營養的特點而備受消費者青睞，綠色食品產業也因此得到快速發展。立足鄭州市綠色食品產業發展的現狀、優勢和價值，針對發展過程中遇到的問題，應從激發市場活力、優化頂端設計、完善人才體系、提高認證規模、落實證后監管、優化產業結構等方面發力，推動鄭州市綠色食品產業高質量發展。

關鍵詞：鄭州市；綠色食品；高質量發展

綠色食品是基于可持續發展原則，以特定方式進行生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志的無污染、安全、營養類食品。1990年，在全國農墾經濟社會“八五”發展規劃中被首次提出，30多年來，綠色食品產業在國家和地方的大力支持下快速發展壯大。當前，鄭州市發展綠色食品產業具有一定的優勢，但還存在著產業結構調整問題，亟待激發市場潛力和企業認證積極性，推進綠色食品認證規模穩步增長，發揮其提高農產品質量、促進農業轉型、帶動鄭州經濟發展的重要作用。

一、鄭州市綠色食品產業的發展現狀

鄭州市農業資源豐富，農作物主要以小麥、玉米為主，2023年，全年糧食作物播種面積28.8萬公頃（431.9萬畝），總產量141.8萬噸；油料種植面積42.6千公頃，產量17.6萬噸；蔬菜及食用菌種植面積56.3千公頃，產量206.9萬噸；水果產量20.1萬噸；主要畜禽產品肉產量10.7萬噸。

鄭州市積極推進綠色食品產業發展，目前已有獲證產品175個，主要以糧食、果蔬等初級產品為主，其中果蔬等初級產品占比60.6%，糧食作物初級產品占比7.43%，以掛面、面粉、豆制品為主的加工制品占比29.7%，飲品占比1.14%，其他占比1.14%。

二、鄭州市發展綠色食品產業的重要意義

（一）保障食品安全，維護公眾健康

鄭州市常住人口約1 300萬，是人口大市，食品安全問題舉足輕重。綠色食品產業擁有一套先進實用的標準體系、完善的檢驗程序、規范的標志許可制度和嚴格的證后監管機制，能夠實現“從土地到餐桌”全過程質量控制，保證了過硬的質量，能夠為舌尖上的安全保駕護航。

（二）促進產業協同發展，助力質量興農

“深加工”“精加工”是綠色食品行業的發展方向，這勢必帶動綠色食品加工業的發展，而鄭州市有著良好的食品加工業基礎，兩者融合，相互促進，不僅使綠色食品產業鏈得到了延伸，也將實現第二產業的發展壯大，實現農業產業結構的轉型升級，帶動農業增效、農民增收，有力推動鄉村振興。

綠色食品產業作為勞動密集型產業，對第三產業的發展具有一定的帶動作用。隨著消費者對綠色食品需求的增加，綠色食品行業的發展，也將帶動綠色食品周邊產業如物流、檢驗、餐飲等服務業的快速發展，這將為鄭州市提供更多就業崗位，緩解近年來全球經濟下行環境下的就業壓力。

（三）推動農業可持續發展，繪就和美鄉村新畫卷

綠色食品生產過程中要求農藥、化肥減量，減少了土壤和水源污染，保護了農業生態環境；提倡施用有機肥料和生物防治，既將牲畜尿糞、作物植體等變廢為寶，減少了二次污染，改善了農村人居環境，又增加了土壤中有機質的含量，改良了土壤，使能源得到了循環利用，從而達到生產方式與生態系統的平衡，促進了農業的可持續發展。可以說，綠色食品產業發展理念與鄭州市和美鄉村建設“生態宜居環境美”的標準不謀而合。

三、鄭州市發展綠色食品產業的優勢

（一）農業資源豐富

鄭州市地跨黃河淮河兩大流域，農業土地面積廣闊，農業資源豐富，盛產小麥、玉米等谷類作物，大豆、花生等經濟作物，大蒜、紅棗等經濟蔬果。此外，特色農產品也百花齊放，如新鄭大棗、中牟大蒜、新密金銀花、黃河鯉魚等。鄭州市深挖鄉村特色資源，積極開發紅棗、大蒜、食用菌、中藥材等特色優質農產品，全市現有名特優新和地理標志農產品57個。充沛的農業資源不僅豐富了鄭州市民的餐桌，也為綠色食品產業的發展提供了得天獨厚的條件。

（二）加工業基礎良好

鄭州市地處中原，農產品豐富，食品加工業起步較早，初步形成了速凍食品、肉制品、面制品、棗制品、乳制品及飲料制品、果蔬制品等六大產業鏈。例如博大面業、中糧（鄭州）等面粉加工龍頭企業，“好想你”棗制品加工企業，花花牛乳業，“新農村”芽苗菜等果蔬制品加工企業。其中，三全和思念兩大速食巨頭占據了全國85%的速凍水餃和75%的速凍湯圓市場份額，享譽全國。近年來，以千味央廚領頭的預制菜食品加工業成功上市，躋身國際賽道。總體而言，鄭州市食品加工行業涉及的種類多，呈現多元化發展態勢，且有一定的省內外知名度，良好的食品加工業基礎為鄭州市綠色食品產業的發展提供了堅實保障。

（三）物流業發展迅速

鄭州是集鐵路、公路、空港、海運為一體的綜合性樞紐城市，同時在國家“十四五”現代物流發展規劃“四橫五縱”國內物流大通道建設中，成為四條通道交會的樞紐。依托交通優勢和國家政策，鄭州市物流行業市場主體迅速壯大，2024年8月，鄭州市又成功入選全球性國際郵政快遞樞紐承載城市，這一利好必將引領鄭州物流行業打開全球貿易流通和國內大循環市場。物流業的飛速發展，必將為綠色食品產業的壯大提供強有力的支撐。

四、鄭州市綠色食品產業發展中存在的問題

（一）綠色食品認證數量不夠多

從數量上來看，與沈陽、成都等省會城市相較而言，鄭州市綠色食品認證的企業數量和產品數量不夠多，產業分布不集中，尚未形成規模，這不利于鄭州市綠色食品產業提質增效，也限制了這一行業的市場競爭力和發展潛力；從種類來看，鄭州市綠色食品產業中傳統的農產品領域占比較重，如糧食、蔬菜、水果等，品種相對單一，產品多以鮮貨為主，缺乏精深加工，流通率及附加值較低。

（二）企業品牌意識較為淡薄

一是部分企業對綠色食品前景和價值認識有限，對申報程序不了解，申請綠色食品認證的積極性不高。二是鄭州市內的綠色食品專業化市場體系尚未形成，優質優價的市場機制尚未完全建立，并沒有真正實現“叫得響，賣得好”的局面。三是綠色食品生產成本較普通食品高，且有一定的認證和標志使用費用，部分獲證企業發現短期內認證綠色食品對提升品牌知名度、增加產品銷售的作用較小時，喪失了續展的信心，影響了整體續展率。

（三）獎補扶持政策相對較少

相較于武漢、成都、沈陽等城市而言，鄭州市的扶持政策上存在一定差距。武漢市、成都市均對新認證和續展產品分別給予2萬元、5萬元補助；沈陽市對新型農業經營主體獲得綠色食品證書，每證補助1.5萬元。為推進綠色食品產業發展，河南省政府、鄭州市政府均給予綠色食品相關政策支持，但整體而言，政策的多元化有待加強，例如2023年《河南省支持綠色食品業加快發展政策措施》中，較多體現在支持頭部企業發展壯大，缺乏對新認證、續展的綠色食品產品和企業的補貼政策；政策穩定性和持續性相對不足，例如2018年鄭州市出臺了《鄭州市綠色食品業轉型升級實施方案（2018—2020年）》，2020年以后暫無相關政策，在一定程度上影響了企業的市場預期和信心。

五、鄭州市綠色食品產業高質量發展的相關建議

（一）“宣傳＋體驗”，多方發力擴大綠色食品品牌影響力，營造消費“氛圍感”

一是提升消費者對綠色食品的認知，打消對產品的真實性和可信度的疑慮，在消費端減少綠色食品市場發展的阻力。二是利用鄭州市經常舉辦農產品展覽會契機，例如中國國際農產品交易會、國際農業博覽會等，主動對接傳統媒體、社交媒體，開展全方位、多角度的宣傳推介，持續擴大綠色食品品牌影響力。三是開展獲證企業“亮證”行動。在全市范圍內設計推廣綠色食品獲證主體信息公示牌，要求獲證企業在廠區、生產基地進行安裝或懸掛，同時將該項內容列入續展申報、監督抽檢的重點內容，進一步規范展示綠色食品品牌形象，擴大品牌效應。

（二）政策引領，加大資金扶持力度，提高企業認證積極性

一是相關部門出臺綠色食品認證和續展獎補政策，“真金白銀”進行扶持，緩解企業認證成本壓力，有效激發企業認證積極性。二是針對市內綠色食品企業制定減稅降費優惠政策，推動稅費紅利直達快享、精準落袋，讓企業將更多的資金用于改進生產工藝、更新生產設備，增強發展的信心和動力。三是優化調整農業項目申報細則，把綠色食品認證作為申報項目的前置條件。四是暢通融資渠道，針對不同規模企業的資金需求，引導金融機構推出多種金融產品，組織機構和農業經營主體開展銀企對接活動，推動綠色食品企業發展壯大。五是鼓勵保險行業推出綠色保險，幫助企業分擔由于生產中的氣候、土壤等不確定因素造成的風險，保障企業高質量發展。

（三）完善工作體系，強化隊伍建設，提升審核監管能力水平

建立健全覆蓋鄭州市、（縣）區的綠色食品工作機構，完善人員配置，明確工作職責。組織工作機構業務骨干參加綠色食品“兩員”培訓，保證持證上崗，打造專業化的綠色食品“兩員”隊伍，為綠色食品事業的發展提供堅實的人才支撐。加強業務培訓，切實提升全市綠色食品“兩員”理論水平、業務素養以及服務申報主體的基本能力。

（四）挖掘“潛力股”，打造“優質股”，提高續展率，推進綠色食品總量規模穩步增長

一是要求鄭州市各縣（區）、市廣泛開展摸底調研，認真梳理轄區內糧食、果蔬、加工業等優勢主導產業，打破因規模小、分散生產無法申報綠色食品認證的瓶頸，將其優化、整合，以鄉鎮為單位進行申報，使之成為綠色食品認證的“潛力股”。二是引導轄區內農業產業化龍頭企業、大型食品加工企業等進行綠色食品認證，打造一批“現場可看、績效可信、樣本可學”的典型標桿，發揮其在市場中的輻射帶動作用，提升綠色食品的市場認可度，使其成為綠色食品企業中的“優質股”。三是建立科技特派員“入企幫扶制度”，針對綠色食品生產操作規程、材料申報等內容進行“面對面”的講解和“手把手”的指導，幫助企業更好地掌握綠色食品的生產過程質量控制和申報要求。四是全面梳理到期綠色農產品清單，綜合考慮到期時間、生產季節、材料補充周期等因素，制定續展計劃，做到提前安排，按時續展，提高續展率。

（五）強化質量管控，落實證后監管，維護綠色食品公信力

一是充分利用綠色食品現場檢查、材料審核的機會，加強綠色食品生產監管，提高生產主體依法履責的自覺性和主動性。二是積極開展質量安全監督管理“綠劍”行動，聚焦社會關注熱點，結合每季度鄭州市例行監測以及年度抽檢，考慮各地病蟲害發生情況，加大抽檢力度和頻次。三是對綠色食品用標情況進行監督檢查，嚴格把控綠色食品標志使用范圍、品種、時效，對違規違法用標的行為進行嚴厲打擊，切實維護好綠色食品公信力和品牌形象。

（六）優化升級產業結構，促進三產融合，積極探索多業態協同發展

一是夯實冷鏈物流基礎設施，扎實推進鄭州國家骨干冷鏈物流基地建設，強化分撥配送、冷鏈倉儲、冷藏交易、加工配送、城市保障配送等功能，提高以原材料為主的“鮮貨”綠色食品商貿流通效率。二是結合鄭州市食品加工業發達的優勢，促進綠色食品企業與加工業協同發展，通過精深加工提高附加值，帶動綠色食品企業規模化、標準化生產，為加工業提供更多優質、安全原材料。三是積極開拓新業態，發展綠色食品農業旅游。結合其生產過程，深挖觀光、體驗、認養、研學等領域價值，打造適合年輕人的“網紅點”“打卡地”，提升綠色食品產業價值。

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[責任編輯：王 麗]

作者簡介：胡冠軍（1987—），女，河南長葛人，中級農藝師，碩士，主要從事綠色食品生產技術及品牌建設方面的研究。

通信作者：曹玉巧（1993—），女，河南嵩縣人，農藝師，碩士。