教育強國視域下高職院校產教融合共同體構建的動因、旨歸與進路

摘要：目前，高職教育存在社會適應性有待提升、辦好人民滿意的職業教育尚有欠缺、產學研持久深度融合不足和高質量現代職教體系亟需完善等問題。在教育強國視域下，可通過構建產教融合共同體，實現高職教育高質量發展，提升人才培養的社會適應性及服務區域經濟發展。具體措施為：完善共同體章程，強化責任落實；協同各方利益，塑造利益共同體；立足區域產業，聯合優質企業、行業及遵循政策指引貫徹落實新規定。

關鍵詞：教育強國；高職院校；產教融合共同體

中圖分類號：G710" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1672-5727（2024）08-0038-06

作者簡介：譚君航（1997—），男，碩士，湖北輕工職業技術學院黨政辦公室助教，研究方向為職業教育經濟與管理。

基金項目：湖北省中華職教社課題“數字化轉型發展視域下湖北省高職院校教學治理的保障機制研究”（編號：HBZJ2024038）

2023年全國教育工作會議指出，要以教育強國建設為目標，以全面提高人才自主培養質量為重點，加快建設高質量教育體系，辦好人民滿意的教育。建設教育強國是建設公平而有質量的教育體系，堅持把立德樹人作為根本任務，扎根中國大地辦教育，發展具有中國特色、世界水平的現代化社會主義教育。[1]職業教育是我國教育體系的重要組成部分，為社會主義現代化建設提供了堅實的人才保障，在建設教育強國進程中發揮著重要作用。高職教育在建設教育強國進程中需主動作為。產教融合是高職教育人才培養的基本模式，推動高職教育高質量發展的重點在于深化產教融合。[2]2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》指出，打造行業產教融合共同體，把產教融合推向了新的戰略高度。由此可見，在服務教育強國建設進程中，高職院校開展產教融合共同體建設是國家支持、社會迫切需要的。

一、教育強國視域下高職院校產教融合共同體構建的動因

在建設教育強國進程中，高職院校構建產教融合共同體旨在提升高職教育社會適應性的需求、辦好人民滿意的職業教育、推動產學研持久深度融合及完善高質量現代職教體系。

（一）高職教育社會適應性有待提升

目前，高職教育適應性仍存在人才供給與經濟社會發展的勞動力需求規模欠匹配、專業結構與經濟產業結構欠吻合及人才培養水平與經濟高質量發展欠適應等不足。[3]這是由于高職院校的“共同體”意識不足，適應性主體合力欠缺；專業、課程、教學等科學精準適應性不足，辦學全過程適應性質量不高；物質適應、思想適應、人的適應相對滯后，辦學全要素適應性有待增強造成的。[4]產教融合共同體既是產教融合深入發展的產物，又是深化產教融合的有效舉措，能有力促進高職教育與行業產業的協同發展，實現高職院校專業與產業崗位對接，專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業資格證書對接。因此，高職院校有必要建設產教融合共同體，增強高職教育適應性，促進教育強國建設。

（二）辦好人民滿意的職業教育尚有欠缺

當前，中國特色社會主義進入新時代，辦好人民滿意的職業教育的內涵持續深化。一方面，在人人“有學上”的基礎上要實現人人“上好學”。辦好人民滿意的職業教育就是要滿足人民對高質量高職教育的需求，能有效強化個人實踐技能、增強崗位適應性，最終提升個人收入。另一方面，要滿足人民多樣化的高職教育需求。以立德樹人為根本任務，立足學生發展需求，制定個性化的人才培養方案，建構以工作過程為知識主體，以精細內容模塊為教學方式，以立體活頁式教材為教學資源，為學生提供理論知識夠用和實踐技能豐富的差異性多元化專業課程體系。[5]

近年來，高職教育在國家扶持、院校努力及社會幫助的情況下，辦學取得了巨大進展。辦學資源與經費投入的雙重增加促使高職教育整體實現了規模與質量的協調發展，但仍存在區域發展不均衡、專業發展未充分服務戰略性新興產業、工學結合的人才培養模式實施不充分等問題，[6]不足以滿足人人“上好學”的需求。部分高職院校當前的專業結構適應性弱，與社會產業需求存有偏差，專業類別集中同質化問題突出，[7]滿足學生多樣化教育需求方面仍要改進。產教融合可激發企業、行業合作的積極性，健全多元化辦學體制，高職教育和產業統籌發展提升辦學質量。作為產教融合深化發展的產教融合共同體更能實現上述功能，滿足人人“上好學”的同時為其提供多樣教育，辦好人民滿意的職業教育。

（三）產學研持久深度融合仍需強化

產學研深度融合是建設高等教育強國的題中之義和重要內容，也是高等教育強國建設的途徑和手段。[8]產學研持久深度融合，可突破產、學、研之間的藩籬，整合高職院校、科研單位和行業信息，統籌科技、人才及設備等資源，培養高素質技術技能型人才；能將高職院校發展置于建設教育強國大局，發展優勢特色學科、布局新興專業，提升高職院校辦學質量；能更好滿足國家經濟轉型發展和產業結構升級對人才的需求，破解產業發展技術難題，打破外國技術壟斷，推動實體經濟高質量發展。從我國和世界的發展經驗可知，產學研深度融合是建設教育強國的共同選擇。可以說，產學研深度融合既是高等學校的強校之路，也是促進實體經濟高質量發展的有效舉措，最終促進經濟社會持續健康發展。

產學研融合發展的實際狀態與理想狀態仍有較大差距，是高職院校自身的人才培養體系有待完善、企業主導作用尚不明顯及科研機構參與積極性不高而導致的。[9]微觀層面將影響高職教育的辦學質量，進而影響教育強國建設；宏觀層面將對社會經濟發展、產業技術更新及科研技術迭代產生不利影響。產教融合是高職院校開展教育教學工作的重要舉措，能有效聯合高職院校、企業行業及科研機構共同參與，深入實施產教融合工作能顯著促進產學研工作的順利展開。產教融合共同體是產教融合工作深化發展的結果，高職院校構建產教融合共同體，將行業企業、科研機構等主體納入其中成為利益共同體，更能促進產學研工作的順利展開，在建設教育強國進程中具有重要意義。

（四）高質量現代職教體系亟需完善

建設高質量教育體系是黨和國家對新時代教育發展作出的總體目標定位。職業教育是我國教育體系的重要組成部分，構建高質量現代職教體系是建成高質量現代教育體系的關鍵，是建成教育強國的基礎性工程。所謂“高質量職業教育體系”是指在遵循國家政策指引的基礎上，彰顯“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，最終優化類型定位和促進經濟社會發展，實現共同富裕。[10]

在“縱向貫通、橫向融通”的目標指引下，高職教育體系建設取得了巨大進步，但依然存在通而不暢、合而不融、融而不深等比較突出的問題，其內涵建設和綜合改革成效與有力支撐服務中國式現代化建設的新使命、新任務、新要求之間還存在一定的差距。[11]因此，在建設教育強國進而建成社會主義現代化強國的背景下，加快建成綜合實力強、師資基礎厚、教學質量高、人民滿意度高、適應性強的高質量職業教育體系具有重要現實意義。科學、協調、健全的產教融合辦學體制機制是促進高質量現代職業教育體系構建的重要保障。[12]產教融合共同體是產教融合深入發展的結果，是高職院校、科研院所及企業行業實現共同育人、協同發展、協同就業的育人共同體。產教融合共同體能增強服務產業發展的能力；深化課程、標準和資源建設；提升人才培養水平，優化人才供給結構；促進技術革新，提升生產效率。因此，高職院校構建產教融合共同體能有效促進高質量現代職業教育體系的形成。

二、教育強國視域下高職院校產教融合共同體構建的旨歸

在教育強國視域下， 高職院校構建產教融合共同體的重要目的在于實現高職教育的高質量發展，提升高職人才培養的社會適應性，以及立足地方優質企業服務區域發展，最終促進共同富裕。

（一）實現高職教育的高質量發展

高職教育高質量發展是指能夠培養高素質技術技能型人才，進而服務社會經濟高質量發展。在培養攻堅克難型人才、提高勞動者技能、促進社會充分就業方面，高職教育高質量發展具有重要意義。產教融合橫跨教育與產業，是高職教育開展人才培養的基本模式，是人才培養供給側和經濟轉型升級的重要抓手。[13]構建產教融合共同體的重要目標就是促進高職教育高質量發展，進而解決培養什么人、如何培養人、為誰培養人的問題。

在全面建設社會主義現代化時期，衡量高職教育高質量發展的重要指標即其培養的人才是不是德智體美勞全面發展的高素質技術技能型人才，[14]能否適應社會產業需求，服務國家經濟高質量發展。在高職高質量發展進程中，就如何培養人而言，《中華人民共和國職業教育法》明確要求落實立德樹人根本任務，將“職業道德”放在人才培養的首位。因此，需建立健全“德技并修”的培養模式。共同體內各主體在開展辦學、實習實訓時更能形成合力，共同遵循中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，培養社會主義合格建設者和可靠接班人。

（二）提升人才培養的社會適應性

2023年5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時闡釋了“適應性”的內涵：“系統分析我國各方面人才發展趨勢及缺口狀況，根據科學技術發展態勢，聚焦國家重大戰略需求，動態調整優化高等教育學科設置，有的放矢培養國家戰略人才和急需緊缺人才，提升教育對高質量發展的支撐力、貢獻力。”職業教育作為一種教育類型，其辦學目標就是適應社會經濟產業發展需求。高職教育理當提升自身人才培養適應性，促進教育強國建設，支撐經濟高質量發展。高職院校建設產教融合共同體，可以密切產教聯動關系，發揮產教協同效應，增強高職教育支撐產業發展、服務經濟建設的能力，增強對產業發展和經濟發展的適應性。[15]因此，在高職院校人才培養社會適應性有待提升的背景下，構建產教融合共同體是必要的。

在社會經濟高速發展與產業升級的背景下，對人才的要求愈發全面，不僅會考量學生的知識水平，還對其人格、體質、實踐能力等方面有嚴格要求。[16]高職院校培養的人才在掌握專業領域知識基礎上要具備邏輯思考和解決問題的職業能力，同時還要掌握與專業領域相近的其他領域的基礎知識。通過構建產教融合共同體，各主體可在教育教學、實習實訓過程中共同發力，培養學生的綜合素養與專業素養。就綜合素養而言，各主體不僅要進行專業知識教學，還要通過加強人文課程建設、工匠精神傳承及信息素養培育等，提升學生的綜合素養，實現學生的全面發展；就專業素養而言，通過優質企業、科研院所與院校的共同發力，幫助學生提升專業實踐能力、技術技能水平，逐漸適應社會發展需求。

（三）服務區域發展促進共同富裕

職業教育跟隨中國式現代化變革趨勢進行布局，加速推進中國式職業教育現代化進程，既可為驅動共同富裕提供重要動能，也可為實現共同富裕鋪設發展道路。[17]作為服務區域發展的高職教育，在教育強國建設背景下加大力度建設產教融合共同體，旨在強化與區域優質企業的聯系，進而提高勞動者素質，提供更多的高素質技術技能人才。同時，要保障接受高職教育的學生能顯著提升職業能力、增強崗位適應性。教育強國背景下，高職教育構建產教融合共同體旨在服務區域經濟發展，而接受了高職教育的個體更能適應崗位需求，促進區域內就業率上升，實現良性循環，最終促進共同富裕。

三、教育強國背景下高職產教融合共同體構建的進路

高職院校在構建產教融合共同體時，應重視共同體章程建設，明確權責分布，統籌多方利益，塑造利益共同體。

（一）完善共同體章程，強化責任落實

當前，我國正處于建設教育強國、促進教育高質量發展的關鍵期，高職院校構建產教融合共同體是促使目標實現的重要舉措。要理順共同體內部治理關系，厘清各主體權責，就要建立適應共同體發展的章程，明確內部領導體制機制、治理模式及各理事的權利義務等重要內容。在建設過程中應以國家現行法律、行政法規為基礎，遵循一定的程序，以明確的條文形式對共同體設立、運行的重大事項及共同體成員的行為準則作出基本規定，進而形成規范性文件。具體而言應包括以下幾項。

一是要重視章程本身建設。在章程中要凸顯學校、企業及科研院所的特色。共同體章程要反映共同體的特殊性，把各主體特有的教育教學理念、培育目標、實際運行與管理機制、文化傳統及辦學特色融入規章制度中，形成科學規范且獨具特色的共同體章程。

二是明確共同體的宗旨、參與資格及退出機制。通過論述共同體的核心目標，使具備參與資格的內部主體及其他理事明確共同體的教育使命和愿景，促使各主體形成合力提升高職院校的教育教學質量，培養符合社會發展需求的高素質技術技能型人才。同時，還要明確退出機制，確保共同體成員數量處于穩定狀態。

三是建立健全共同體的組織架構，明確各主體的權責。擁有完善的組織體系有利于整合組織資源、協調組織關系、減少組織內耗、釋放組織效能、激發組織活力等。[18]應建立健全共同體內部組織架構，提升治理能力和完善治理體系，充分發揮共同體應有作用。科學規范的權責配置是實現有效治理的前提和基礎，在章程中明確各主體的權責，如各主體應承擔的培養責任、參與決策的方式等，促使責任落實到各主體。

（二）協調各方利益，塑造利益共同體

多元主體的共同利益構成了產教融合共同體的邏輯起點，平衡高職院校、企業及科研院所等參與主體的利益訴求，尋找共同利益契合點，在政府部門與行業協會的指導推動下，構建學生獲技能、企業得人才、學校促發展的利益共同體。[19]只有建立健全互惠共生、各取所需、風險共擔、 成本共攤、利益共享的利益分配機制，才能將共同體內各主體整合為彼此依賴、相互促進、共生相融的有機整體。

第一，搭建利益相關者溝通平臺，實現產業界與教育界信息互通共享。良好的溝通平臺可暢通共同體內各成員交流的渠道，在此基礎上形成互動溝通機制，使學校、企業及科研院所等利益主體在同一平臺平等交流。搭建溝通平臺后，產業界可以向教育界傳遞經濟發展最新人才需求，教育界則向產業界提供最新專業設置和人才培養目標，產業界憑此提前布局。

第二，建立健全科學合理的利益協調、補償與分配機制。企業追求經濟效益，學校關注社會效益，科研院所二者兼顧，需在各主體間尋求平衡點，合理調整各主體利益布局，消減主體間利益沖突。利益分配時，允許不同主體在不同維度占據主要利益點，但在同一維度利益中必須所有主體都能參與分配。以利益為紐帶實現多方共贏，實現利益最大化，進而促進產教融合共同體的持久健康發展。

第三，共建實訓平臺，共享培訓資源。聘請行業企業專家到高職院校任兼職教師，傳授一線技術；動員相關專業學生到企業跟崗實習實訓，切身體驗工作環境，提升學生在專業領域的就業意愿。以多元主體利益訴求的滿足為著力點，共享資源，真正實現聯盟內的互補、互利、互動和多贏。促使共同體成員對產教融合共同體的戰略目標、組織定位、價值訴求、制度保障等形成正確認知，在相互尊重和互相認同的基礎上，形成平等、理解、互助的交往關系。[20]

（三）立足區域產業，聯合優質企業

職業教育是與產業結合最緊密的教育類型。高職院校在構建產教融合共同體時應立足區域產業發展現狀，聯合當地優質企業，共同培養符合企業經濟發展需求的高素質技術技能型人才。接受了職業教育的學生或社會培訓人員的崗位適應性增強，更能在人才市場找到合適工作。區域內產業實現發展后能提供更多就業崗位，區域內就業率顯著上升，實現良性循環，最終促進共同富裕。具體而言，聯合企業時應從以下幾點展開。

第一，尋求與院校專業契合度高的企業聯合。高職院校構建產教融合共同體時應立足本校優勢專業，此類專業具備優良的師資隊伍、明晰的培養目標及成熟的培養模式等。尋求與院校開展專業契合度較高的企業及科研院所共同構建產教融合共同體，各主體培養目標和人才需求及研究方向相契合。如此，既能提升高職院校的辦學質量，又能培養符合區域經濟產業發展需求的人才。

第二，著重與擁有先進技術、發展前景好的企業聯合。一方面，在教育強國視域下，高職院校構建產教融合共同體的重要目的之一在于實現高職教育高質量發展，與擁有先進技術的企業聯合培養，能幫助學生掌握所需的最新實踐技能，提升人才培養質量；另一方面，與具備良好發展前景的企業構建共同體，可保障培養的學生能夠順利就業，提升人才培養適應性的同時避免浪費教育資源。

第三，與社會聲譽好、重視社會效益的企業聯合。高職院校本質屬性是公益性單位，需秉承公益性辦學理念開展教育教學工作。因此，需與重視社會效益、社會聲譽好的企業聯合構建產教融合共同體。只有各主體具備相同或接近的教育經營理念，才能促進產教融合共同體的持久健康發展，培養的人才既能被社會接受，也能重塑社會對職業教育的印象。

（四）遵循政策指引，貫徹落實新規定

2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，提出打造行業產教融合共同體的戰略任務，把職業教育產教融合推向了新的高度。2023年7月，教育部印發《教育部關于支持建設國家軌道交通裝備行業產教融合共同體的通知》，支持建立了我國首個產教融合共同體。未來，其他產教融合共同體也將在相應文件的指導下設立。因此，高職院校構建產教融合共同體時需對政策文件有充分了解，在其指引下開展工作。

首先，深刻領會政策內涵，遵循政策指引。一方面，研讀相應政策文本，明晰總體要求，理清戰略任務，探究重點工作并明確組織實施流程，能為產教融合共同體建設工作提供指導。另一方面，研讀政策也是了解辦學方向和培養旨歸的途徑，保障產教融合共同體在人才培養過程中始終堅持社會主義辦學方向，培養社會主義合格建設者和可靠接班人。

其次，貫徹落實政策規定，有序推進重點任務完成。在領會政策內涵的基礎上需貫徹執行政策規定的重點任務。教育強國視域下，對高職教育質量、“雙師型”師資隊伍、國際交流合作機制等都提出了新要求、新規定。高職院校構建產教融合共同體時也應凸顯政策文件的重點任務，并在辦學過程中適當傾斜教育教學資源，促進重點任務有序推進，既實現學校發展也助力教育強國建設。

最后，依據辦學實際積極反饋，助力政策調整完善。政策反饋理論強調，政策不僅是政治系統內諸要素相互作用的結果，也是重塑政治系統運行的重要原因之一。[21]由于各地經濟產業結構不同、經濟發展水平不同及教育教學資源存在差異等因素，同一政策在不同地區可能出現不適用的現象。高職院校作為構建產教融合共同體的重要主體之一，需依據辦學實際積極向教育行政部門反饋政策成效和有待完善之處，助力政策調整完善。

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（責任編輯：張宇平）

Motivation， Purpose and Progress of Construction of the Community of Integration between Industry and Education in Higher Vocational Colleges

from the Perspective of Education Power

TAN Jun-hang

（Hubei Light Industry Technology Institute， Wuhan Hubei 430070， China）

Abstract： At present， there are some problems in higher vocational education， such as the need to improve social adaptability， the lack of satisfactory vocational education for the people， the lack of sustained and deep integration of industry， university and research， and the urgent need to improve the high-quality modern vocational education system. From the perspective of education power， it is proposed to build the community of integration between industry and education so as to achieve high-quality development of higher vocational education， enhance the social adaptability of talents cultivation and serve regional economic development. The specific measures are as follows： improve the community constitution and strengthen the implementation of responsibilities; collaborate the interests of all parties and shape a community of shared interests; take the regional industries as the base and collaborate with high-quality enterprises and industries， and follow policy guidelines to implement new regulations.

Key words： education power; higher vocational colleges; community of integration between industry and education