我國高中階段職普融通政策執行的現實阻滯與推進策略

摘 要 高中階段職普融通是推動職普協調發展的主戰場與核心區，其政策的有效執行是打破職普固有壁壘、構建協同教育體系、滿足多元發展需求的重要前提。基于史密斯政策執行過程模型，從政策本體、執行機構、目標群體、政策環境四個維度系統探討高中階段職普融通政策的執行過程。研究發現，我國高中階段職普融通政策在執行過程中存在政策體系的內在限制、地方政府的執行動力與效率不足、利益相關主體普遍深陷認知危機、職普融通戰略缺乏廣泛社會認同等現實阻滯。為達到政策執行的理想化效果，未來應優化頂層設計，健全職普融通的指導體系；強化執行效力，完善職普融通的協同機制；深化目標群體認同，拓寬職普融通的參與渠道；凈化執行環境，重塑職普融通的生態場域。

關鍵詞 高中階段教育；中職學校；普通高中；職普融通；史密斯政策執行過程模型；職普協調發展

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）33-0049-07

一、問題提出

改革開放以來，我國在高中教育階段推行職普分流政策。1983年，教育部等四部委印發《關于改革城市中等教育結構、發展職業技術教育的意見》，明確提出確保各類職業技術學校在校生與普通高中在校生比例大體相當[1]。這一規定作為職普分流的核心政策導向被沿用至今。客觀而言，職普分流作為一種有效的人才分類以及構建現代職業教育體系的關鍵手段，不僅為我國經濟發展與社會建設輸送了大批技能型人才，亦改變了單一的教育結構，促進了職業教育與普通教育兩種不同類型教育的形成。然而，隨著職業教育內外部環境的變化，高中階段職普分流政策在實踐中產生了眾多新問題，面臨異化風險[2]，主要體現在貫徹職普分流政策客觀上使職業教育與普通教育逐漸處于一種分離狀態，兩種教育類型之間的隔閡因在義務教育階段后分流而表現得更加突出。伴隨我國經濟轉型升級、技術更新迭代以及復合型人才需求增長，職普融通成為我國高中階段教育改革無法回避的必然趨勢，客觀上要求破解長期以來導致高中階段職業教育與普通教育雙軌并立、涇渭分明的發展障礙。

凡教育，皆含職業之意味[3]。職業教育自身具有技術性和人文性的雙重屬性，與普通教育具有共同發展的內在一致性。近年來，我國頒發諸多深化與激活職業教育發展的政策文件，明確提出了高中階段職普教育融合協調發展的方向。例如，2017年12月，國務院辦公廳在《關于深化產教融合的若干意見》中首次明確指出要建設職普融通的綜合高中[4]，這一重要表述標志職普關系迎來全面融通的新階段。2019年6月，國務院辦公廳印發《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，進一步明確了高中階段職普融通的主要途徑，指出要推進中職學校與普通高中學分互認、課程互選、學籍互換，實現職普教育之間的資源共享和互通[5]。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，再次強調要加強各學段職普教育滲透融通，并對其提出了明確的規范要求[6]。2022年4月，新修訂實施的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱“新《職業教育法》”）將有關“職普分流”的表述修訂為“在義務教育后的不同階段因地制宜，統籌推進職業教育與普通教育協調發展”，并指出“職業教育與普通教育要相互融通，不同層次職業教育要有效貫通”[7]。由此，我國高中階段職普融通正式上升為法律規定，步入有法可依的新發展階段。高中階段職普融通已然成為新時代推進國家教育體系現代化的重要政策話語和改革方向。

事實上，政策制定的內容和理想目標只有在執行過程中得到政策執行主體有效、正確的轉化和落實，并滿足大多數政策利益主體需求，才能顯示出其應然價值。然而，目前學界普遍對我國高中階段職普融通政策執行問題關注不多，現有研究多圍繞有關職普融通內涵價值的本體探討[8]、職普融通實踐模式的理論構建[9]以及職普融通具體過程的多元障礙開展[10]。既有研究雖為職普融通從政策構想到實踐運行提供了積極的方向，但較少涉及職普融通政策的執行過程要素，尤其是較少聚焦高中階段的職普融通政策執行過程。基于此，本研究基于史密斯政策執行過程模型，從動態復雜的整體視域對我國高中階段職普融通政策執行存在阻滯的多重影響因素進行全面分析，還原政策執行過程中的復雜生態，并針對性地提出相應的推進策略，以期推進未來我國高中階段職普融通政策的有效執行和系統優化。

二、理論基礎與分析框架

（一）理論基礎：史密斯政策執行過程模型

政策執行產生偏差是多種因素共同作用的結果，而非單一因素所決定的。美國著名政策學家史密斯（T.B.Smith）系統剖析了政策執行過程及影響因素，并據此建構了政策執行過程模型。史密斯基于公共政策執行的復雜性，提出了政策本體、執行機構、目標群體、政策環境四個因素。政策本體強調政策類型、內容、形式等的合理性、科學性與可行性，是達到政策制定者期望的理想化效果的基礎。執行機構是承擔政策執行責任的主體，涉及影響政策落地效果的執行組織架構、個體執行方式與執行能力等要素。目標群體是與政策具有相關切身利益且受政策直接作用的對象，該群體對政策的理解度、認知度及支持度對政策執行具有直接影響。政策環境是指制約政策執行的各種環境因素，主要涵蓋自然、政治、經濟、文化等方面。史密斯進一步指出，政策執行結果與預期結果產生偏差源于這四個因素在相互作用過程中產生的“張力”，而處理這種緊張態勢下的“張力”需要通過制度化或非制度化的方式，以實現各因素彼此之間的協調配合，從而共同作用于政策目標的達成及政策的有效執行[11]。

（二）分析框架：職普融通政策執行邏輯

相較于既往政策研究，史密斯政策執行過程模型層次更加清晰，不僅關注政策本身對政策執行的影響，還更加強調除政策本體以外的多重主客體因素，如執行機構、目標群體和政策環境。這種綜合考量極大地拓寬了政策執行的研究視野，使政策執行分析更加具有說服力和可行性。在教育領域，史密斯政策執行過程模型被諸多研究采用，主要用于分析影響教育政策執行的因素與探討教育政策執行的具體問題。高中階段職普融通政策執行極具復雜性，本質上是多方利益相關者基于自身利益進行博弈的過程，與史密斯政策執行過程模型呈現出較高的耦合性和適切性。鑒于此，本研究引入史密斯政策執行過程模型作為分析工具搭建我國高中階段職普融通政策執行分析框架，見圖1，剖析影響我國高中階段職普融通政策執行阻滯的深層次原因，以期為高中階段職普融通政策的長效深入執行探尋推進策略。

三、我國高中階段職普融通政策執行的現實阻滯

21世紀以來，我國涉及職業教育的重大政策均對高中階段職普融通提出了政策要求。此類政策的出臺既體現了推動中職學校與普通高中的相互融通已逐漸成為國家教育改革的重要戰略，亦為開展高中階段職普融通工作提供了重要的政策基礎和方向指引。然而，由于受到政策本身尚不夠健全、相關主體利益沖突、政策信息理解不準確等影響，我國高中階段職普融通政策在執行過程中面臨諸多阻滯，致使政策理想與現實產生鴻溝。

（一）政策本體：職普融通政策體系存在內在限制

政策本身的科學性和可行性是影響政策執行的基礎因素。高中階段職普融通政策執行在很大程度上取決于政策頂層設計是否科學合理。我國高中階段職普融通政策體系仍在發展建構中，其本身存在的內在限制性因素在一定程度上影響了政策內容的規范性和政策執行的可操作性。

1.國家政策頂層設計標準闕如

我國陸續出臺多項政策，以推進中職學校與普通高中之間的“立交橋”建設，但是目前高中階段職普融通仍處于實踐探索階段，尚未形成成熟的職普融通模式和經驗，且缺乏針對性的政策支撐。具體而言，其一，指導高中階段職普融通的專項政策尚未出臺，國家層面關于高中階段職普融通的政策規定基本依附于其他有關職業教育的政策文件，是大職業教育政策內容中的局部淺描。專項政策和配套政策供給的缺失，使高中階段職普融通政策內容與一般意義上的職普融通政策趨同，各項相關政策缺乏相互支撐的互補性和銜接性，難以建構系統性和實踐操作性強的政策指導體系。其二，高中階段職普融通相關政策內容過于寬泛，既未對職普融通的內涵進行規范界定和具體詮釋，亦缺乏具體實踐層面的實施途徑和細則。自我國2017年首次在政策文件中提出“職普融通”這一話語至今，政策層面關于高中階段職普融通的概念、特征、標準等具體內容尚未有明確說明和科學界定。這類限制性因素導致政策執行難以有效精準地把握高中階段職普融通的內在精髓和深刻要義，配套的實施意見或方案也因缺乏指導而難以落地。由此可見，當前我國高中階段職普融通因其政策內容邊界不明確、操作規程和保障措施標準尚未達成統一，不僅缺乏上位持續的政策指導，亦阻滯了其形成有效的組織基礎。

2.政策工具組合配置功能有限

邁克爾·豪利特和M·拉米什（Michael Howlett amp; M. Ramesh）根據政府與管理部門提供公共物品與服務水平的不同，從強到弱將政策工具依次劃分為強制性政策工具、混合型政策工具和自愿性政策工具[12]。已有研究指出，實現“職普比大體相當”的強制性政策工具在高中階段職普融通的發展中長期占據主導和支配地位，與延緩分流、學籍互通的混合型政策工具和自愿性政策工具并不協調[13]。在政策執行過程中，強制性政策工具的使用有利于直接體現政策制定方的意志與意圖，為政策貫徹執行提供權威，提高了政策執行效率。然而，強制性政策工具具有二重性，這意味著在政策實施初期能夠達到迅速推廣的目標，但隨著政策執行的縱深實踐，過度強制性力量的推動不僅易使政策工具組合失衡，引發混合型政策工具和自愿性政策工具效應的減弱或缺位，也易使政策執行主體自主性受損。我國高中階段職普融通政策工具配置失衡問題無疑在一定程度上激化了職業教育與普通教育的分軌矛盾，加重了“兩種學籍制度、兩種管理制度”的政策局限。事實上，政策工具之間的不協調已然損害了高中階段職普融通政策體系的可持續性與整體性，使政策執行產生導向性偏差。

（二）執行機構：地方政府的執行動力與效率不足

地方政府及其職能部門的執行水平是影響高中階段職普融通政策執行效果的關鍵因素。我國高中階段職普融通政策的實施過程遭遇明顯阻滯，與地方政府執行的動力與執行效率等問題密切相關。

1.地方政府執行的悖論風險

高中階段職普融通是高中階段職普分流的題中應有之義，架起了中職學校與普通高中之間的橋梁。但是，地方政府作為高中階段職普融通政策的執行主體，較少將高中階段職普融通政策和職普分流政策統合起來，反而將兩類政策分割來單獨執行[14]。地方政府一方面試圖通過倡導課程改革、招生考試改革、學籍管理改革及發展綜合高中等措施以推進高中階段職普融通政策的落實，另一方面在高中階段普遍實施嚴格職普分流教育政策，在兩類學校的資源投入、招生政策、課程設置、學生出路等方面設置嚴格界限。由此可見，地方政府在高中階段職普融通政策執行中呈現出一定的執行矛盾，隨著該矛盾的日漸突出，政策失靈風險加劇，地方政府在一定程度上易陷入執行混亂的困境。

2.政策執行存在功利化傾向

政策制定和執行過程是政府利益選擇和博弈的過程，即政府基于利益最大化原則進行策略選擇[15]。目前，在高中階段職普融通政策執行過程中，地方政府會更多地從當地利益、領導者利益及眼前利益的契合度出發，對中職學校和普通高中進行價值排序，產生選擇“偏好”，進而在其規定的自主權范圍內對高中階段職普融通政策進行自主判斷和選擇性執行。受困于“政治晉升錦標賽”，高升學率、高本科錄取率等往往利于打造優秀教育“名片”，直接凸顯地方政府的教育政績。因此，地方政府往往多以政策是否符合其利益、體現其政績為依據，采取選擇性執行行為，具體表現為將“鼓勵高中階段學校多樣化發展”窄化為大力推進普通高中多樣化發展，將條件較差、見效較慢的中職學校置之度外，對職普發展呈現“冷熱不均”的態度[16]。地方政府對高中階段職普融通政策進行功利性執行的現實，顯然與高中階段職普融通政策所倡導的職業教育和普通教育處于同等重要地位且協調發展的理念相違背。

3.執行部門之間協調參與不暢

任何重大公共政策目標的實現需依賴于多部門合作和配套政策的供給[17]。我國高中階段職普融通政策本質上屬于公共政策范疇，目標的實現既需要部省之間的協調推進，亦需要地方政府及其各部門之間的協同配合，然而在實際政策執行中卻出現了“孤島現象”。具體而言，一方面，國家和地方政府之間協調推進機制尚不明確。高中階段職普融通政策賦予地方根據經濟和教育發展情況靈活設置“職普比”的自主權，其目的是打破傳統中職學校和普通高中的“二元分離”局面。就實際而言，地方政府多數主要以指導性、強制性職普比的指令方式下達要求，并層層分解考核指標逐級“發包”給下級單位[18]，使高中階段職普融通政策要求難以及時、有效地轉化為政策實踐，導致政策執行低效甚至無效。另一方面，地方政府執行部門之間協同參與機制不具體。高中階段職普融通政策執行涉及政府多方職能部門，其執行機構不僅需要地方教育主管部門參與，也需要地方財政、土地、就業等部門的協同配合。在實際過程中，由于政府職能部門之間職責劃分模糊、責權不明，職普融通事項一般歸口于權力序列較低的教育部門，從而導致執行主體難以統籌其他部門開展職普融通。

（三）目標群體：利益相關主體普遍深陷認知危機

在政策執行過程中，目標群體作為政策的直接利益主體，對既有政策的認知程度直接影響政策執行的成效。具體到高中階段職普融通，學校和學生均隸屬于政策目標群體范疇，二者對于該政策的認知及其認同情況對政策執行進程具有一定影響。目標群體對高中階段職普融通存在不同程度的認知偏差，將致使其參與動力被較大程度地消解。

1.學校生態位的協調失衡

職普生態協調離不開各級各類院校的各安其位、各展其能。在高中階段職普融通政策落實過程中，受“高考指揮棒”的影響，升學率被認為是衡量學校辦學質量的唯一指標。因此，大部分普通高中將學校的整體利益局限于升學教育，其工作圍繞如何提高升學率來運轉，具有濃厚的高考主義傾向，而參與職普融通與升學考試并無直接緊密的聯系，甚至對其升學效益產生妨礙。由此，普通高中無心推動職普融通，大多采取應付的態度，甚至不配合、不支持。相較于普通高中，目前我國中職學校內涵建設普遍不足，面臨學校實力較弱、辦學效益不高、生源質量低等困境，“空小散弱”現象明顯[19]。在此背景下，中職學校對職普融通政策雖然一般持積極態度，但囿于傳統中職學校發展思維，目前部分中職學校辦學定位單一，主要以就業為導向，而升學功能弱化。即使是職業高中，在人才培養方面亦存在“重技能輕知識”導向[20]，以職業技能培養為主，忽視文化素質培養。中職學校由于發展思路的認知偏差和路徑依賴，在職普融通實踐中也難以深入。

2.學生雙向流動遭遇梗阻

職普融通旨在突破中職和普高的孤立狀態，為學生創造職普雙向流動的條件，并為其提供多元的路徑選擇。事實上，學生不僅在中職學校與普通高中之間的橫向流動不順暢，其縱向上升渠道亦面臨狹窄困境，這極大抑制了職普融通的政策效應。具體而言，一方面，中職學校和普通高中的學生學習成果在價值層面呈現難以調和的局面。學生在成果互認、學分互通、學籍互換等道路上困難重重，難以在職普教育間自由流轉。另一方面，不同層級教育之間缺乏相互銜接和相互貫通的機制。就目前而言，職教高考無論是在制度、規模，還是重視程度方面，都無法與普通高考相提并論，其在實施過程中變形、扭曲[21]，考試內容偏重文化科目考核、考試形式多以筆試進行、評價方式存在簡單量化傾向等。中職生難以在職業教育體系中獲得本科及以上更高層次的教育機會，學生流通路徑不暢、多樣化成才路徑受阻導致高中階段職普融通政策遇冷。

（四）政策環境：職普融通戰略缺乏廣泛社會認同

政策環境對政策的制定與執行產生影響已然成為共識。我國高中階段職普融通政策執行受到政治、經濟和文化等環境因素影響。由于推進高中階段職普融通已經成為黨和國家的重大戰略部署，故此，當前影響高中階段職普融通政策執行的環境困境主要聚焦于經濟和社會兩個方面。

1.資源配置與供給存在系統性結構失衡

教育資源投入是新時期中職教育轉型升級與高質量發展的重要保障。根據聯合國教科文組織的統計，職業教育辦學成本是普通教育的三倍左右[22]。在一系列政策引導下，各地方政府對中職教育的重視程度以及資源投入力度逐年增長，有力推動了中職學校和普通高中的協調發展。但是與普通高中相比，我國中職教育生均經費投入相對較低，二者生均教育經費的最高比值為1.49，并未達到國家標準所要求的2～3倍[23]。而生均教育經費是反映教育投入充足與否的關鍵性指標，這一定程度上體現了當前中職教育經費投入并未達到其辦學標準和發展要求。再者，就中職學校的經費支出結構來看，中職教育經費主要用于事業性支出[24]，被更多用來滿足和維持剛性發展需求，在職普融通事項中的投入相對較少且不穩定。可見，中等職業教育既面臨資源供給不足的困境，其內部資源配置結構亦存在明顯的“生存”導向，制約了中職學校主動謀求融通發展的能動性和可行性。

2.職業教育長期受制于社會文化偏見

社會主流觀念對教育制度的推進與實施具有重要影響，在很大程度上決定其應達成的價值目標和應遵循的基本準則[25]。“重學輕術”的傳統思想一直潛在地影響高中階段職普融通實踐，是其政策執行難以回避的文化痼疾。具體而言，在社會主流觀念中，“升學軌”的普通高中被視為資源配置高、辦學條件好、師資力量強的正規教育，處于強勢地位；而“技術軌”的中職學校則處于弱勢地位。隨著我國經濟社會快速發展，高等教育發展進入普及化階段，學生升學需求不斷攀升。因此，“讀普高上大學”成為學生及其家長的首要教育選擇，學生在義務階段分流時對普通高中更是趨之若鶩，社會上甚至產生了嚴重的“職普分流焦慮情緒”。可見，基于文化導向所形成的中職學校比普通高中“低人一等”的認知偏見，導致普通高中成為被選擇主流。社會長期以來形成的對職業教育的文化偏見進一步加劇了高中階段職普融通政策執行的不利處境。

四、我國高中階段職普融通政策執行的推進策略

針對我國高中階段職普融通政策執行過程中的“堵點”與“難點”，可從政策本體、執行機構、目標群體和政策環境進行“疏通”和“攻克”，以提升未來我國高中階段職普融通政策執行的理想化效果。

（一）優化政策頂層設計，健全職普融通的指導體系

政策的生命力在于執行，政策本體是政策執行的重要基礎和方向指南。為推進高中階段職普融通政策的有效執行，政策制定方要提升政策的系統性、結構性和配套性，改變當下高中階段職普融通政策分布散亂、相關政策配套不齊的現狀。第一，健全高中階段職普融通政策體系，完善配套政策供給。政府應出臺高中階段職普融通的專項政策并細化政策實施方案，厘清職普融通的政策邊界，在縱向上形成“國家—省—市”三級銜接的高中階段職普融通發展政策鏈條。同時，藉由高中階段職普融通基礎性政策文件為依據，出臺有關高中階段職普融通的多種輔助性政策，如學分互認機制和資歷框架、主體問責機制、評價指標體系等，促進高中階段職普融通政策的有機銜接，由一個政策走向一組政策，形成一主多輔的集群式高中階段職普融通政策供給樣態[26]。第二，合理配置政策工具，充分發揮政策工具合力。在高中階段職普融通政策實施初期，政府自上而下的強制性干預或利于達到“職普比大體相當”的顯性要求，然而隨著職普融通環境的變化，若政策工具使用缺乏協調亦會阻礙高中階段職普融通的長效發展。因此，政策工具的供給應與政策環境相適應，服務于統一的政策目標。高中階段職普融通的政策工具配置應根據政策環境實現不同類型政策工具的優勢互補，均衡混合型政策工具和自愿性政策工具配置，充分調動不同主體參與高中階段職普融通的積極性，進而擺脫強制性政策工具主導的局限，為高中階段職普融通政策開拓更廣闊的空間域。

（二）強化執行機構效力，完善職普融通的協同機制

高中階段職普融通政策理想化目標的達成有賴于各級執行機構積極響應及因地制宜地落實。第一，深化對政策的系統認知，走出執行誤區。職普融通與職普分流是互通共生的有機統一體，分流不是分道揚鑣，不是絕緣[27]，亦不是分野，而是分工、分類基礎上的融合。因此，地方政府應立足系統思維辯證思考有分有合、先分后合、合后可再分的職普關系[28]，進一步深入理解政策制定意圖與執行要領，把握職普融通和職普分流的內涵和核心要義，促進“柔性引導”的職普融通政策和“剛性保障”的職普分流政策的有機結合。第二，摒棄重政績輕協調的發展理念，建立多元政績考核評價體系。地方政府應“再脈絡化”高中階段職普融通政策的實質與價值意蘊，統籌區域內中等職業教育和普通高中教育的協調發展，認識到中職學校在實現“普及高中階段教育”目標中必須扮演主角而非配角[29]，在職普等值的基礎上架構起高中階段職普融通的通道。與此同時，約束地方政府功利性選擇偏好，扭轉傳統以“升學率”為中心的政績評價，將職普融通推進情況作為一個教育項目監測點融入地方政府的多元化績效考核中，并積極推進第三方質量評價，保證評價結果的客觀性、實效性。第三，形成縱向高位推動、橫向聯動治理格局。縱向上，發揮中央教育部門的統籌作用，各層級政府在“同構”框架下，根據事權的實際履行能力進行職責再分配[30]，明確各自職責及權責關系，建立部省之間自上而下的信息傳達和自下而上的信息反饋互通機制。此外，各級政府應在充分了解國家政策基礎上結合當地教育的實際情況制定本土化職普融通意見、實施細則和負面清單，為當地開展高中階段的職普融通工作提供基本遵循。橫向上，高中階段職普融通政策要具有較強的系統性，地方政府可探索設置高中階段職普融通聯合指導小組，整合教育、財政、人力資源和社會保障等部門，匯聚相關學校負責人、政策專家等，在利益相關主體的相互協商下開展政策研究、協商、制定與實施，按時總結職普融通實踐中出現的共性問題和普適性經驗，并形成典型案例加以推廣。

（三）深化目標群體認同，拓寬職普融通的參與渠道

為保障高中階段職普融通政策的有效執行，加強學校和學生對政策的認同和支持，將有助于減少因理念偏差所引發的政策執行阻力。第一，加大對高中階段職普融通政策的宣傳力度，矯正職普學校生態位。政府可通過主流媒體參與宣傳職普融通政策，積極開展高中階段職普融通的正面宣傳。例如，通過定期舉辦交流會、研討會、培訓會等，組織區域內中職學校和普通高中的師生參與學習，以消除師生對職普融通政策的困惑和誤讀。同時，中職學校和普通高中在把握職普融通政策的基礎上應準確識別自身生態位，突破“重技術”與“唯分數”的辦學痼疾，做到“學術要素”與“職業要素”均有側重，實現有效互動和深度融合。第二，打通職普轉換之隔，拓展多軌升學渠道。職普融通的關鍵是弱化職普分層、淡化職普差異[31]，實現職業教育與普通教育同一學段橫向融通、不同學段交叉銜接。具體而言，中職學校和普通高中可開啟教育合作，形成結對學校，通過有效整合文化基礎知識、職業能力培養、師資、實驗實訓設備等資源，實現課程互選、學分互認、學籍互轉和學生互動。例如，普通高中可構建職普多元聯通的課程體系，將職業類課程以模塊或科目嵌入教學，加強職業測評、職業體驗等，通過提供專業與興趣選擇和多元化學習機會，糾正學生對于職普融通的認知偏差。又如，在中職學校或普通高中開設職普融通實驗班、綜合高中班等職普合作專門班級，并為其制定學科性課程與技術技能課程相結合的課程體系，原則上允許學生在規定時期內的學籍轉換申請和對轉入學生已修完課程的學分互認，打通中職學校和普通高中學生流通渠道。通過構建連接職普教育成果的本土化學分銀行制度，建立學生學習檔案，記錄其課程學習、社會實踐等方面所獲學分，在此基礎上以學分代替分數來衡量學生學業標準，并探索基于國外經驗所搭建的同級職業教育和普通教育證書相對等值的國家資格框架，使職普學習成果的差異趨于最小化。同時，將職教高考作為職普融通變革的重要抓手，要以類型化教育評價為指導，同等重視職教高考制度建設與普通高考制度建設，由國家統籌規劃制定可操作的標準體系，允許地方政府因地制宜，邀請企業、行業參與考試的具體實施，充分凸顯職業教育的實踐特色。通過建立更加多樣化的高中階段職普融通路徑，使學生可以在“多軌”中雙向選擇、流動，激發其參與職普融通的意愿。

（四）凈化政策執行環境，重塑職普融通的生態場域

為改善當前我國高中階段職普融通政策執行的環境狀況，整合多方資源、營造支持性文化環境，是夯實政策執行基礎的重要路徑。第一，拓展教育經費來源渠道，優化資源配置結構。政府主管部門應以“與職業教育發展需求相適應”為投入原則，建立公平與績效并重的經費撥款機制，采取“幫扶性投入”方式進行資源的合理分配，設立經費投入最低線以平衡中職學校和普通高中的經費投入。通過創新高中階段職普融通投資模式，開設教學設施建設、教育資源合作等公私合作項目，引導社會力量對高中階段職普融通予以資金支持。同時，中職學校應提高自主籌資能力，合理有效吸納社會資金，帶動企業、社會組織等不同利益相關者通過校友捐贈、企業投資等方式為職普融通吸納更多資金和資源，形成多元化的資金籌措渠道和長效的資源支持機制并精準聚焦自身職業特色與定位，主動對接區域經濟發展和產業發展對綜合性技能人才需求，在“雙師型”教師隊伍、高水平基地、綜合高中班等利于職普融通發展的辦學基礎建設上投入充足資源。第二，加快技能型社會建設，打通高層次職業教育人才培養通道。相較于普通教育，職業教育內部缺乏完整的學位體系，與普通高等教育的互通也受制于體制機制障礙，職業教育與普通教育的文化資本深陷“優劣之分”的泥沼。因此，未來應構建貫通式現代職業教育體系，通過內生發展實現職業教育辦學質量、類型地位和吸引力的提升。借鑒普通教育“高中—本科—碩士—博士”的整體貫通體系，打通“中職—職業專科—職業本科—專業學位研究生”一體化的人才培養體系，保障職教生在“雙軌”中的雙向選擇與升學通道，從而為高中階段職普融通、協調發展提供支持與尊重的文化環境。

參 考 文 獻

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The Real Barriers and Promoting Strategies for Policy Implementation of Integration of Vocational and General Education in Upper Secondary Education in China

Ye Xiaoli， Qin Yuxin

Abstract" The integration of vocational education and general education in upper secondary education is the main battlefield and core area for promoting the coordinated development. The effective implementation of relevant policies is an important prerequisite for breaking down the inherent barriers between them， building a synergistic education system， and meeting diverse development needs. Based on the Smith Policy Implementation Process Model， this study systematically explores the implementation process of vocational education and general education integration policies from the perspectives of policy substance， implementing agencies， target groups and policy environment. The study finds that there are real obstacles in the implementation of vocational education and general education integration policies， including inherent restrictions in the policy system， insufficient executive power and efficiency of local governments， widespread cognitive crises among relevant stakeholders， and a lack of broad social endorsement for the vocational education and general education integration strategy. To achieve the idealized effects of policy implementation， the future should optimize top-level design， improve the guidance system; enhance executive effectiveness， and improve the synergy mechanism; deepen the identification of target groups， and expand channels for participation; and purify the implementation environment， and reshape the ecological field.

Key words" upper secondary education; secondary vocational schools; general high schools; integration of vocational and general education; Smith Policy Implementation Process Model; coordinated development of vocational and general education

Author" Ye Xiaoli， associate professor of Anhui University， postdoctoral researcher of Xiamen University （Hefei 230039）; Qin Yuxin， master student of Anhui University

作者簡介

葉曉力（1993- ），男，安徽大學高等教育研究所特任副研究員，教育學博士，廈門大學教育研究院博士后研究人員，研究方向：教育政策與治理（合肥，230039）；秦玉欣（1998- ），女，安徽大學高等教育研究所碩士研究生，研究方向：教育政策與治理

基金項目

2023年度全國教育科學規劃教育部重點課題“高中階段職普協調發展的社會支持體系研究”（DJA230361），主持人：肖龍