政策性金融支持海洋生態修復:融資模式、實踐問題與建議

摘" "要：開展海洋生態修復是落實“海洋強國”戰略，促進海洋經濟發展的一項重要內容。海洋生態修復項目正外部性強、投資大、回報少，應由政府主導實施。在當前政府財政支出壓力較大、商業銀行支持有限的背景下，政策性金融支持海洋生態修復項目實施，恰能發揮服務重大戰略、補齊商業性金融短板的職能作用。本文總結了金融與海洋經濟的關系、服務海洋經濟的方式方法以及支持海洋生態修復路徑等現有研究成果，通過國內具體案例分析了金融支持海洋生態修復項目的有益經驗，針對政策性金融支持海洋生態修復項目工作實踐中遇到的困難和問題，提出加強部門間統籌協調、完善項目方案和手續、加強企業市場化運作、優化金融產品和服務、健全融資擔保機制、加大政策保障力度等建議，以暢通政策性金融支持海洋生態修復項目的渠道。

關鍵詞：海洋經濟;藍色金融;政策性銀行;生態環境;資源開發

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2024.11.004

中圖分類號：F832" " " " " " "文獻標識碼：A" " "文章編號：1003-9031（2024）11-0040-09

一、引言

我國是一個海洋大國，主張管轄海域面積300萬平方公里，擁有超1.8萬公里的大陸海岸線①。隨著海洋經濟快速發展，人民生活水平提升，海洋生態環境難以避免遭到污染和破壞。因此，保護海洋生態環境，開展海洋生態修復，是維護海洋生物多樣性、及時應對海洋污染和生態退化、確保海洋資源合理開發與利用的重要措施，也是實現海洋經濟可持續發展的重要手段。2016至2023年，我國以空前的力度推進海洋生態保護，中央財政支持沿海城市實施“藍色海灣”整治行動、渤海綜合治理攻堅戰生態修復、海岸帶保護修復工程、紅樹林保護修復等175個海洋生態修復重大項目，累計投入財政資金252.8億元，增強了海洋生態系統服務功能，實現了海洋生態環境質量總體改善①。

為保護好海洋生態環境，有關部門積極探索制度改革，出臺一系列政策措施，鼓勵社會資本和金融機構支持海洋生態保護修復項目。2017年，國家發展和改革委員會與國家海洋局聯合發布了《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》，要求加快海洋經濟投融資體制改革，鼓勵和引導金融資金和民間資本進入海洋領域，建立各類投資主體廣泛參與海洋產業的引導基金。2018年，中國人民銀行、國家海洋局等八部門聯合發布《關于改進和加強海洋經濟發展金融服務的指導意見》，要求金融機構“在風險可控和商業可持續的前提下，改進和加強海洋經濟發展金融服務，推動海洋經濟向質量效益型轉變”。同年，國家海洋局、中國農業發展銀行聯合出臺了《關于農業政策性金融促進海洋經濟發展的實施意見》，雙方將積極探索海洋領域投融資體制機制和模式創新，通過農業政策性金融重點支持包括海洋環境整治、岸線整治修復等一系列海洋生態修復工程，以及海島、海岸線保護性開發等項目建設。2021年，國務院辦公廳印發《關于鼓勵和支持社會資本參與生態修復的意見》提出，“在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持金融機構參與生態保護修復項目，拓寬投融資渠道，優化信貸評審方式，積極開發適合的金融產品，按市場化原則為項目提供中長期資金支持”。2023年，廣西壯族自治區印發《廣西大力發展向海經濟建設海洋強區三年行動計劃（2023—2025 年）》，將實施陸海污染統籌治理，加大海洋生態保護修復力度列為重點行動，“鼓勵金融機構開發向海金融信貸產品，為向海企業提供更多的融資渠道”。2024年，進一步全面深化改革提出“政策性金融機構要強化職能定位，聚焦服務國家戰略，主要做商業性金融機構干不了、干不好的業務”。

總的來說，政策層面鼓勵金融機構在涉海領域開展投融資機制和模式創新，支持金融機構為海洋生態保護修復項目建設提供資金。政策性金融積極參與海洋生態保護修復項目，是聚焦服務國家戰略、彌補商業性金融短板、充分發揮職能作用的體現。目前，在支持生態保護修復領域，各家金融機構都在不斷探索之中，制度和體制的不斷完善，將為金融機構合規支持海洋生態保護修復提供依據和遵循。

二、文獻綜述

近年來，隨著“海洋強國”戰略的提出和深入推進，國內相關學者逐漸開始對服務于海洋經濟的“藍色金融”領域開展較多研究，形成了較為豐富的成果。相關的研究主要分為以下幾類。

一是金融與海洋經濟的關系。學者們從理論基礎、實證檢驗的角度，驗證了金融促進海洋經濟發展的積極作用。如劉祎和楊旭（2019）認為金融通過產業形成機制、產融結合機制、資本導向機制和校準補充機制，推動海洋經濟的發展與海洋產業結構的優化，而政策性金融主要通過校正補充機制，解決海洋產業高風險、融資特點與傳統金融不匹配的問題，實現海洋產業發展以及海洋產業結構調整，并實證檢驗了金融支持能夠有效推動福建省海洋經濟的發展和海洋產業結構優化升級。許林等（2019）運用模型和數據驗證了金融對海洋經濟發展起著較好的促進作用，但政策性金融支持海洋產業的效果未真正發揮，可能的原因是資金不能有效使用、海洋項目創造經濟效益能力不足。潘捷（2024）構建金融體系賦能海洋經濟高質量發展、培育海洋新質生產力的理論分析框架，提出金融體系促進我國海洋經濟高質量發展的實施路徑。

二是金融服務海洋經濟的方式方法。學者們以問題為導向，從實踐研究的角度分別提出了相應的對策。如胡金焱和趙建（2018）分析了國外發展藍色金融的有關經驗，認為發展藍色金融的第一階段需要由政府主導、市場輔助，通過成立海洋政策性銀行和海事類國家主權基金，引導金融資源重點投向海洋基礎設施和重大工程等民營金融機構難以提供支持的領域，逐步建立起商業可持續發展的能力。何丹（2021）認為需要通過多元化的金融工具和全方位的金融服務，鼓勵市場參與者在決策中充分考慮項目對海洋環境和社會的潛在影響，支持海洋可持續發展。張玉潔等（2021）認為推進藍色金融發展，需要國家研究制定引導金融支持可持續藍色經濟發展的相關政策，鼓勵金融機構豐富和優化支持可持續藍色經濟的產品和服務，同時注意規避相關風險。王文濤和汪永生（2022）認為我國藍色金融在政策設計與實踐應用上仍然處于探索階段，模式創新、產品設計等方面仍不完善，在發展初期需要以政府為主導，加強資源配置協調，可通過設立藍色發展引導基金支持海洋生態保護等領域。李文玉和張毅（2023）認為風險補償基金、信貸獎補資金等海洋金融配套政策還不夠健全，同時政策性金融發揮資源配置和引導作用、支持海洋經濟的力度還需要進一步提升。陳剛（2024）梳理了藍色金融的基本概念、規則體系的搭建過程、國際開發性金融機構的貢獻，并分析了我國藍色金融的發展現狀和面臨的問題，最后從推動頂層設計、加強理論研究、深化國際合作、健全市場要素、融入公司治理五個方面，提出了我國開發性金融支持藍色金融發展的政策建議。

三是支持海洋生態修復的路徑。江洪友等（2021）認為海洋生態修復工程投入高且見效慢，產權流轉制度和收益分配制度不明確，導致企業和社會資金參與度較低，需要多方面強化制度保障，實現海洋生態修復和海洋生態產業發展相結合。盧孔標（2022）認為海洋資源利用和海洋生態保護存在典型的外部性，傳統海洋經濟活動如不可持續的漁業和水產養殖、化石能源采掘等負外部性顯著，而投資于魚類資源儲備、海洋生物多樣性、生態系統恢復等項目回報周期長，因此為了消除海洋經濟活動的負外部性或是增強其正外部性，可以利用財政（如補貼、收費、稅收等）和非財政（如可交易許可證、社會規范等）等手段，或通過發展藍色金融引導資源配置，既能避免資金投資于不利于海洋生態保護的項目，同時又能促進所投資的藍色經濟項目更加有利于海洋生態保護。顧慧（2024）分析了江蘇省金融機構支持海洋碳匯發展的具體實踐，如開發“海洋碳匯保險+信貸”業務模式、創新推出“金融+濕地修復+藍色碳匯”的生態修復模式，在一定程度上提高了市場主體參與海洋生態系統修復的積極性，拓寬了濕地修復和保護的融資渠道。

綜上，現有成果大多從宏觀的角度開展研究，提出了進一步釋放金融效能，支持海洋經濟發展的思路和建議，包括應當加強政府對資源配置的協調、發揮政策性、開發性金融的引導作用、創新金融產品和模式等。但其中也存在了一些問題：第一，海洋經濟內涵豐富、涵蓋領域眾多、涉及產業復雜，對于金融支持海洋經濟薄弱環節，如能實現海洋經濟可持續發展的海洋生態修復領域，仍缺乏深入和細致的研究，對實踐中遇到的具體問題也缺乏解決思路。第二，海洋生態修復項目正外部性強，但投資大、回報少，與商業性金融和社會資本追求效益的目標不相匹配，獲得商業銀行融資支持的可能性較小，政策性金融在政府的支持下，通過配合財政、貨幣和產業政策，恰能彌補商業銀行在資金配置上的缺陷，而目前在該領域的研究仍存在空白。

因此，本文研究政策性金融支持海洋生態修復的路徑，主要貢獻有：第一，梳理國內相關政策制度，為政策性金融支持海洋生態修復提供參考依據。第二，分析現有金融支持海洋生態修復項目的相關案例，總結好的經驗和做法。第三，梳理政策性銀行辦理海洋生態修復項目融資過程中具體遇到的問題，提出解決思路和建議。

三、金融支持海洋生態修復的案例分析

（一）山東榮成積極運用借款人綜合收益作為現金流補償

山東省依托海洋天然的優勢和資源，積極開展海洋強省建設。其中，擁有海岸線長達500公里、被列為國家首批海洋生態文明建設示范區的榮成市，近年來著力實施“藍色海灣”整治行動，通過采取排污控制、河口清淤、植被恢復、退墾還灘還海等措施，修復受損河口生態環境和自然景觀，持續加強自然岸線保護。

石島管理區藍色海灣環境綜合整治工程是山東省重點實施的生態保護項目，也被列入山東省鄉村振興重大項目庫第一批入庫項目。當地政策性銀行積極協助政府部門，協調各方力量參與項目可研編制，主動策劃信貸支持方案，通過創新“海洋+生態”模式，投放6億元貸款支持該項目建設，開啟了農業政策性金融支持海洋生態環保項目建設的新篇章①。項目實施后，當地恢復了良好的濱海景觀，有效改善了當地居民生活環境，促進了旅游業的發展。

該項目采用市場化運作模式，將項目建成后較為固定的經營性收益和借款人的綜合收益共同作為貸款還款來源，其中借款人綜合收益包括海域使用權、房屋和供熱管網等租賃收入和政府補貼等，同時采用定期存單質押和國有企業保證進行組合擔保，有效降低銀行的貸款風險，解決了海洋生態環保項目經營收入不足、企業可抵押資產少、銀行融資難的問題②。

（二）浙江溫州探索實踐生態治理和文旅產業融合發展

溫州市洞頭區是我國14個海島縣之一，該區立足于前期開展國家藍色海灣整治項目取得的階段性成效，以及當地美麗海灣的生態優勢，進一步開展陸海聯動治理，有效引入超過300多億元的社會資本參與海洋生態保護修復項目的建設，涉及企業數十家，帶動了城鄉居民收入持續增長，實現了經濟與生態的雙贏。

2023年該區實施了“洞頭諸灣·共富海上花園”項目，項目總投資28.8億元。該項目實施沙灘、紅樹林濕地、受損山體邊坡修復的同時，進一步完善城鄉環境基礎設施，推進望海樓、海霞、中嶼、鹿西等四大旅游片區開發等文旅項目建設，建設內容涵蓋了海洋生態環境治理、全域旅游配套基礎設施提升、海上休閑運動開發、康養產業開發等領域①，并獲得開發性銀行牽頭組建銀行貸款，簽約授信金額23億元②。

項目通過以生態保護和環境治理為基礎，推動區域特色產業綜合開發和運營，實現開發性銀行貸款、商業銀行貸款等多元化籌資，有效降低了融資成本。

（三）廣西欽州利用資源優勢推動港產城一體發展

中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區既是西部陸海新通道關鍵節點，也是建設國際陸海貿易新通道門戶港、發展向海經濟產業集聚區、打造中國—東盟合作示范區的核心區域。孔雀灣紅樹林位于該區域的中心位置，長期存在海域灘涂占用、自然岸線受損、紅樹林生境破碎、垃圾堆積、海水污染嚴重等問題，亟待治理和修復。

欽州市依托“藍色海灣”整治行動，充分發揮廣西紅樹林資源特色優勢，利用社會資本實施生態修復、紅樹林生態保護、兩岸景觀建設等綜合整治工程，積極探索EOD模式融資，在政策性銀行獲得了周期長、利率低的綠色金融貸款4.8億元③。

該項目依托建成后的運動場地、游樂園運營收入，開展研學、廣告、紅樹林育苗等服務經營收入，以及借款人的綜合收益作為還款資金來源，同時在區域內引入生物醫藥、新材料制造等低污染高新技術產業，在保障紅樹林修復的同時形成了一體化產業體系，帶動了周邊土地升值，拉動了區域GDP增長，實現生態修復和產業建設協同推進。此外，該項目還促成廣西首筆“藍色碳匯”交易掛牌成交，有效助力“雙碳”目標實現④。

（四）金融支持海洋生態修復經驗總結

一是提升金融服務主動性。當地銀行機構主動對接自然資源、農業農村、財政等涉海行業主管部門，通過加強溝通合作，參與和引導規劃制定，及時掌握各級政府實施的海洋經濟領域重大項目，主動發揮融資融智作用，解決項目融資的難點堵點，在政銀企合作上形成有效的優勢互補。

二是創新業務經營模式。當地金融機構積極探索模式創新，針對海洋生態修復項目的特點，統籌規劃內容，充分挖掘特色資源、產業鏈條、區域業態，結合項目經營性收益和借款人綜合性現金流，探索項目潛在收益，豐富項目還款來源，實現沿海地區海洋產業融合發展。

三是積極開展制度建設。當地政府加大政策保障力度，確保海洋生態修復項目融資渠道順暢。如榮成市積極引導銀行機構開展基于碳排放權、海洋碳匯收益權等環境權益的融資服務創新，為藍碳經濟發展提供可靠資金保障。溫州市洞頭區按照“誰實施，誰受益”的原則，出臺了《溫州市洞頭區社會資本參與海洋生態保護修復項目建設管理試行辦法》，該文件為全國縣級層面首次出臺指導社會資本參與海洋生態保護與修復項目的指導性文件，通過賦予社會資本方海洋生態資源適度開發與經營權，提高了其參與的積極性，保障了獲益渠道，實現了海洋生態保護修復項目從政府“孤軍奮戰”到和社會資本“共同參與”的轉變。

四是充分整合當地資源。海洋生態保護修復項目堅持以政府為主導、國有企業牽頭，按照“產業生態化、生態產業化”的發展思路，主動摸清碼頭、灘涂、岸線等生態資源底數，挖掘閑置居民用房等資源，積極引入文旅等業態，通過資產流轉、整體開發、承包租賃、抵押融資等方式，打通了生態資產轉換為經濟效益的路徑，將經營性收入反哺海洋生態環境治理投入成本。

四、政策性金融支持海洋生態修復項目遇到的問題

（一）純公益項目資金來源渠道明確，財政預算與建設需求不匹配

從項目性質上看，海洋生態修復納入生態環境保護的范疇，具有投資規模大、社會效益強的特點，納入政府事權范圍，由政府主導實施。因沒有相應的經營性收益，企業參與的積極性和意愿都不高。從資金來源看，生態環境保護應當使用政府投資資金，由相應的財政預算安排。生態環境領域為財政支出的重點領域，由中央與地方政府按照事權劃分支出責任，配套專項資金滿足，其中，中央財政重點支持對生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍較廣的重點區域海洋生態保護修復。因此，開展海洋生態修復建設資金的來源渠道較為明確，資金保障力度大，能夠落實絕大部分建設資金。從資金申報流程來看，海洋生態保護修復以地級及以上城市為單位自下而上申報，要求項目編制實施方案，前期基礎扎實，但對項目立項和審批手續的完成情況未做明確要求，本質上屬于“先補后建”，即先落實建設資金，后開展實施項目，因此是否開展進一步工作，主要取決于財政資金到位情況，實施主體對融資的需求并不迫切，財政資金的投入對銀行融資產生了一定的擠出效應。

（二）海洋經濟涉及部門眾多，工作機制有待完善

海洋經濟內涵豐富，分屬不同的政府部門管理。如海洋經濟相關戰略規劃、政策制定、重大項目推進等工作，由投資主管部門牽頭組織、統籌協調。海洋生態修復有關政策、制度、規劃、標準的制定，以及開展財政專項資金申報，指導開展海洋生態修復工作，由海洋主管部門負責。海洋漁業管理和漁政漁港監督管理，歸屬農業農村部門管理。從實際操作中，海洋生態修復項目方案設計、實施、申報驗收等具體工作，則由地方政府委托當地國有企業開展，項目設計方案則由專業咨詢機構負責，海洋主管部門只參與其中方案評審、資金申報以及后續的監測環節。各部門就各自管轄的領域各司其職，共同參與了海洋生態修復項目的實施過程。但如果將公益性的海洋生態修復項目同涉海產業經營性項目統籌實施，因涉及的管理主體眾多，需要協調的問題復雜，協同一體推進的難度較大。

（三）融資主體實力偏弱，需向產業發展轉型

海洋生態修復項目方案設計、手續申報、項目實施、資金籌集等工作，主要由地方政府委托當地國有企業開展。一方面，在當前防范化解政府債務風險、嚴控新增地方政府隱性債務的背景下，大部分地方國有企業可能已納入政府投融資平臺公司清單，新增融資或已受限制。另一方面，地方國有企業大多承擔了較多基礎設施建設任務，缺乏產業投資的經驗和后續運營能力，不利于最大化發揮運營效益。此外，在前期承擔了大量基礎設施建設項目融資的情況下，各地國有企業可用于擔保的資產和資源大多窮盡，將會增加融資的風險敞口。

（四）金融產品不夠豐富，融資模式有待創新

在國家積極推動海洋經濟發展的背景下，國內金融機構越發重視藍色金融業務，紛紛設立了專門產品、部門、機構，多維度、全方位支持海洋經濟發展，而政策性金融在金融產品、模式創新上的力度還尚顯薄弱。第一，信貸產品較為單一。如2016年以來，為助力海洋強國戰略實施，農業發展銀行創新設立海洋資源開發和保護專項信貸產品，該產品可支持包括海洋生態修復在內的海洋生態資源保護性開發、現代海洋漁業、海洋新興產業、現代海洋服務業、海洋公共服務體系等海洋經濟領域的信貸需求。進出口銀行設立出口買方信貸、出口賣方信貸、預付款退款保函，可保障企業承接船舶制造、港口建設、遠洋運輸等海洋經濟類項目的順利推進。相對于商業銀行豐富的藍碳產品和在藍色金融方面的探索經驗，以及更為靈活的金融服務方式，政策性銀行的服務能力尚有提升空間。第二，業務權限較小。如農業發展銀行海洋資源開發與保護貸款產品在政策屬性上屬于自營性業務，沿海省級分行擁有的審批權限較小，遠不能滿足“生態修復+涉海產業”的資金需求。第三，政策性銀行自營性業務在戰略導向、經營考核目標、信貸規模配置、利率定價政策、信貸規模匹配等方面存在一定劣勢，在面對較多金融同業競爭的情況下，政策性金融的優勢并不顯著。

五、政策性金融支持海洋生態修復的建議

（一）加強部門統籌協調，增強多方協作力度

第一，完善海洋生態修復項目組織協調機制。地方政府應做好牽頭協調工作，做好當地海洋經濟發展規劃，研究部署海洋經濟工作內容，加大協調力度，充分挖掘涉海資源與資產，協調各部門將海洋生態修復內容與涉海建設項目一體推進、同步實施，設立年度重點推進的項目清單。第二，建立信息共享機制。地方政府部門應設立政府部門、企業、政策性金融機構間的信息共享渠道，與政策性金融機構建立常態化對接機制，深化合作關系。政策性銀行應積極參與有關海洋經濟發展規劃的制定，及時掌握計劃實施的海洋生態修復項目內容，主動參與項目設計和實施方案評審，爭取在項目申報時將項目籌資方案納入。

（二）完善項目設計方案，合規辦理各項手續

第一，政策性銀行應當與相關部門共同開展政策研究，收集金融支持海洋生態修復先進的經驗與案例，及時開展政策宣講，做好融資指導和服務工作。如涉及生態環境導向開發（EOD）業務，應按照有關要求做好實施方案編制及申報入庫等前期工作，按照企業投資項目核準或備案有關規定，進行項目整體立項;涉及使用財政資金的項目，應明確資金籌集方案，合規做好項目立項手續;項目的實施應當符合地方政府債務管控等相關法律政策要求，確保不新增隱性債務。第二，積極引導地方政府將需要實施的海洋生態修復等公益性項目與涉海相關產業經營性項目統籌謀劃、打捆打包、整體立項，按照項目資金自平衡的原則合理選擇導入產業，確保相關產業在地域空間、功能服務、效益作用上相互關聯，實現經營性現金流“以豐補歉”和“肥瘦搭配”。如通過引入海洋漁業、漁港碼頭、文旅小鎮、水產加工、交易市場等，探索開展“海洋產業+生態”業務模式，充分利用產業運營、綜合收益、碳匯收入等實現資金自平衡。

（三）促進國有企業市場化轉型，提升“建運維”能力

海洋生態修復項目與涉海相關產業項目統籌實施，涉及行業跨度大，也對實施主體的專業性提出更高要求。承擔海洋生態修復工作的地方國有企業不僅要能夠勝任生態環境治理，還需要承擔產業相關領域的建設、運營、維護工作，因此承接主體的資質很大程度決定了項目能否順利實施并實現資金回流。第一，要加快推進地方國有企業向市場化方向轉型，通過盤活地方存量資產，發掘人、財、物資源，提高其經營效率，確保實現社會效益和經濟效益。第二，政策性金融機構應當優先選擇所涉行業領域具備較強的投資、運營、維護能力的項目主體，審慎評估其經營管理水平，確保承接重大項目后續舉債能力與償債能力相匹配，融資規模與收益相平衡。第三，要按照“誰投資、誰受益”的原則，確保投資和收益主體一致，承接主體要掌握資產運營收益權，確保項目建成后承接主體能夠實現對經營性現金流的有效控制。

（四）優化產品和服務，提高融資融智水平

政策性金融機構應當強化頂層設計，進一步完善產品和制度體系，全力服務“海洋強國”戰略，加大支持海洋生態修復的力度。第一，主動出臺支持海洋經濟領域的相關政策指引，在戰略導向、業務權限、機構人員配置、信貸規模保障、利率定價政策等方面給予適度傾斜，對于重點客戶、重大項目予以差異化政策，不斷提升對涉海企業的專業化金融服務能力。第二，建立海洋經濟相關經營考核目標和統計制度，發揮考核“指揮棒”作用，引導分支機構提高政治站位，加大服務國家戰略力度，提高服務成效。第三，積極開展產品與服務創新。如可根據項目主要建設內容合理選擇信貸產品，通過增設“海洋生態修復”相關統計標識做好核算。積極設立涉海領域政策性投資基金，通過投貸聯動方式支持海洋生態修復建設，解決項目資本金不足的問題。探索“統貸統還”、供應鏈融資等服務模式，支持包括海洋生態修復內容在內的各海洋經濟項目的運營，通過與國有商業銀行、股份制銀行和城市商業銀行合作，以銀團貸款、組合貸款、轉貸款等業務模式拓寬支持海洋經濟項目的渠道。第四，積極開辟業務受理綠色通道。政策性金融機構應當提升服務意識，加強各級機構之間協調聯動，前中后臺工作人員密切配合，及時解決業務辦理中的困難和堵點，實現貸款受理準入至審批投放全流程跟進。第五，爭取監管部門支持。政策性銀行要將支持海洋生態修復業務好的做法與取得的成效及時與監管部門匯報溝通，推動將相關業務由自營性業務調整為政策性業務，爭取更多的政策和資源支持。

（五）健全融資擔保機制，提升風險防控水平

政策性金融機構在積極探索涉海金融服務模式創新的同時，要落實好風險分擔機制，增強擔保措施作為信貸資金安全“第二道防線”的作用，不斷提升風險管理能力。第一，重點落實承貸企業土地使用權、在建工程、碼頭、船塢、船臺等不動產權抵押和銀行存單、金融債券、應收賬款、收費權質押以及政府性融資擔保公司或專業擔保公司保證等強擔保措施。指導承貸企業充分發掘涉海相關資源資產，穩妥推進漁船、海域、岸線、無居民海島使用權、海產品倉單、海洋高新科技專利權、涉海企業股權等涉海資產抵質押業務。第二，積極推動地方政府牽頭設立海洋產業貸款風險補償基金，由地方涉海企業共同出資，建立海洋領域融資擔保相關機制。第三，積極與保險公司開展合作，根據海洋經濟新興業態以及涉海企業的特殊需求，推廣“藍色保險”相關業務，如海洋漁業互助保險、藍色碳匯保險、航運保險、海洋巨災保險等，有效分散承貸企業開展海洋生態環境修復及涉海相關產業運營中的經營風險。

（六）加強政策保障力度，完善相關配套措施

政府相關部門應當積極開展制度創新設計，完善配套措施，優化制度環境，為海洋生態修復項目的有效實施提供政策保障。第一，加大財稅支持力度，充分利用財政貼息等獎補政策，為開展海洋生態修復項目的企業提供獎勵性資金、貸款貼息或稅收優惠，發揮好財政資金的導向和撬動作用。第二，建立生態產品價值實現機制，完善涉海資產流轉、評估、交易體系，統一價值認定標準，規范掛牌交易行為，完善涉海資產的抵質押登記制度，確保涉海資產價值能夠充分體現。第三，加強要素保障力度，對實施海洋生態修復及相關海洋產業項目涉及的用地用海、資源能源、環境權益、人才技術等要素，相關部門應當加強協調配合，優先受理相關事項，盡快落實項目行政審批手續，保障項目順利實施。

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