統一戰線助力基層社會治理的多重耦合與優化路徑

摘" 要" 統一戰線與基層社會治理在功能目標、主體對象、發展趨勢和工作方法上具有多重耦合。統一戰線助力基層社會治理工作，既是新時代基層社會治理創新的重要抓手，也是推動基層統戰工作走深走實的重要著力點。無錫統一戰線通過政治引領、搭建平臺、整合力量等多種方式助力基層社會治理工作，構建以“共識、共治、共享”為核心的共同體，為基層社會治理凝心聚力、打通壁壘、賦能增效。新形勢下，經濟社會發展深刻變化，給基層社會治理帶來了現實挑戰，需要從主體對象、工作機制、雙向賦能、思維方法等方面不斷優化路徑，推動統一戰線更好服務和助力基層社會治理。

關鍵詞" 統一戰線；基層社會治理；無錫

基層是社會治理的基礎和重心，基層治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。在當前社會利益關系復雜多元、基層需求不斷增長的背景下，要實現基層社會既穩定有序又充滿活力，必須凝聚各方面力量，創新基層治理體制，培育形成良好的基層治理生態。統一戰線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。《中國共產黨統一戰線工作條例》明確提出新時代愛國統一戰線的總目標之一是“為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化服務”，這意味著統一戰線被賦予服務和推進國家治理現代化這一新的使命任務。[1]黨的二十屆三中全會進一步強調，要“完善發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措”“完善共建共治共享的社會治理制度”。[2]統一戰線助力基層社會治理具有天然的政治優勢、組織優勢、資源優勢、制度優勢等，在推動構建黨建引領、多元主體參與的社會治理新格局中具有獨特功能和作用。因此，發揮統一戰線優勢作用，在黨委政府與統戰成員、社會組織及群眾之間牽線搭橋、凝心聚力，為基層社會治理貢獻力量，既是新時代基層統戰工作走深走實的重要著力點，也是新時代基層社會治理創新的重要抓手。

一、統一戰線和基層社會治理的多重耦合

統一戰線和基層社會治理在功能目標、主體對象、發展趨勢和工作方法等方面呈現出多重耦合關系，構成了新形勢下統一戰線助力基層社會治理的政治優勢、組織優勢、資源優勢和方法論優勢。

（一）功能目標的契合性構成統一戰線助力基層社會治理的政治優勢

統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。習近平總書記用“三個更加重要”指明了新時代愛國統一戰線的基本功能，即統一戰線在維護國家主權、安全、發展利益上的作用更加重要，在圍繞中心、服務大局上的作用更加重要，在增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎上的作用更加重要。[3]統一戰線必須應對國內外形勢和我國社會結構的深刻變化，加強思想政治引領，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系和諧，圍繞中心、服務大局，橫向上擴展更廣泛的團結面，縱向上進行更深度的政治整合，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興凝聚人心、匯聚力量。

基層社會治理的基本功能和核心目標，是建立黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與的基層治理體系，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。[4]從功能目標來看，統一戰線和基層社會治理都是做人的工作，協調的是社會關系，最大程度地實現凝聚人心、匯聚力量。在此基礎上，統一戰線作為黨的領導下進行社會整合的重要政治機制，具有凝心聚力的政治優勢，可以圍繞“實現中華民族偉大復興”這一最大價值“公約數”，不斷畫出基層社會治理最大“同心圓”。

（二）主體對象的重合性構成統一戰線助力基層社會治理的組織優勢

從工作主體來看，統一戰線是黨領導下的統一戰線，統戰工作是全黨的工作，要在全黨范圍內構建和完善黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局；[5]基層社會治理是中國共產黨領導下中國特色社會主義“五位一體”總體布局中“社會建設”的重要內容，治理主體是黨及其領導下的政府、社會組織、市場主體、基層群眾等多元力量，二者都強調要在黨的領導下，建立起相互合作的良性互動關系，凝聚多元共治合力。

從工作對象來看，統戰工作是黨的特殊的群眾工作，是做人的工作，而社會治理的對象也是不同社會階層的人，協調的是各類社會關系。《中國共產黨統一戰線工作條例》明確的12類統戰對象，已經從傳統的“單位人”拓展為分布于城市社區、商務樓宇等社會基層基礎單元的“社會人”，這些對象既是基層社會治理的服務對象，也是基層社會治理的自治主體，這一“雙重身份”將統一戰線與基層社會治理有效銜接和貫通起來。在主體對象重合的基礎上，統一戰線具有更強的組織優勢，可以充分發揮統一戰線的組織優勢，助力構建既穩定有序又充滿活力的基層社會治理新格局。

（三）發展趨勢的協同性構成統一戰線助力基層社會治理的資源優勢

改革開放以來，社會主義市場經濟體制的建立和市場化改革的推進，使我國社會呈現出個體化、階層化、再組織化等深刻而復雜的變化。統一戰線的工作重點也逐漸從原來的政治領域轉向經濟、文化、社會等領域；工作場域從原來的單位場域拓展至市場和社會場域；工作方法從傳統的政治性轉變為更多地講求藝術性；工作對象更多地聚集在社區、園區、高校、科研院所等基層一線，新形勢下統一戰線呈現出社會化轉型和向基層延伸、向基層覆蓋兩大發展趨勢。

在社會治理領域，隨著我國社會階層不斷分化，社會利益關系越來越復雜，社會公眾的權利意識、法治意識不斷增強，公共服務需求不斷增長，僅靠政府的力量和資源，難以有效滿足社會各方面需求。因此，必須在黨的領導下，建立起各種社會治理主體相互合作的良性互動關系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。同時，要不斷推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理向基層一線傾斜，真正創建既充滿活力又安定有序的基層社會治理格局。在此基礎上，可以充分發揮統一戰線的聚力賦能作用，集聚經濟、政治、文化、社會等各方面的優勢資源，聚焦基層這一需求最突出、矛盾最集中的治理場域，為實現“統一戰線所長”與“基層社會治理所需”的有效對接提供支撐。

（四）工作方法的相通性構成統一戰線助力基層社會治理的方法論優勢

統戰工作具有很強的政治性和政策性，必須講求工作藝術。習近平總書記強調，做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法。[6]統一戰線在長期實踐中形成了一些基本原則和獨特方法，比如堅持黨的領導，照顧同盟者利益，把握好固守圓心和擴大共識、潛績和顯績、原則性和靈活性、團結和斗爭“四對關系”等基本原則，聯誼交友、求同存異、民主協商、教育引導、培養代表人士等工作方法，這些都是統一戰線的政治優勢和優良傳統，必須繼承發揚。

新時代做好基層社會治理工作，在治理理念上強調公平正義，在治理主體上強調多元主體參與，在治理方式上強調互動協商，在治理手段上強調剛柔并濟，在治理目標上強調實現公共利益最大化。如今的基層社會治理工作，已經由“粗放式管理”向“精細化治理”邁進，這與新時代統一戰線的工作原則和方法具有相通性，為統一戰線助力基層社會治理提供了方法論支撐，可以不斷豐富和發展基層社會治理的內容和形式。

二、統一戰線助力基層社會治理的無錫實踐

新時代以來，統一戰線作為黨建引領基層社會治理的重要橋梁和紐帶，在協調黨政部門合作、凝聚人心力量、提供社會服務等方面發揮了獨特優勢。無錫作為發達地區重要城市，具有豐富的統戰工作資源和較好的基層社會治理基礎。從統戰工作資源來看，根據無錫市委統戰部2023年的統計數據，無錫現有民主黨派成員1.1萬余人，黨外知識分子約60萬人，認定無黨派人士900余人，新階層人數約70萬人，非公企業約35萬家，商協會組織約400個，海外華人華僑及僑眷16萬余人，歸國留學人員2.3萬余人，代表人士更是廣泛分布于各階層各群體、各行各業以及海內外，具有點多、面廣、線長、人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的突出特點。從基層社會治理工作來看，無錫是全國首批市域社會治理現代化試點城市，在推進試點過程中，探索形成了一系列實戰管用的特色經驗做法，產生了一批基層治理創新典型案例。近年來，隨著統戰工作重心下移，無錫統一戰線堅持“統戰+”“+統戰”工作理念，把推動統一戰線助力基層社會治理作為基層統戰工作的重要內容和抓手，通過政治引領、搭建平臺、整合力量等多種方式，構建以“共識、共治、共享”為核心的共同體，為助力基層社會治理凝心聚力、打通壁壘、賦能增效，作出了積極貢獻。

（一）強化思想政治引領，為基層社會治理凝心聚力

統一戰線形成和鞏固的基礎和前提是共同的思想政治基礎。無錫統一戰線在助力基層社會治理的過程中，強化思想政治引領，構建“政治共識+思想共識+情感共識”三位一體的同心共識共同體，為基層社會治理廣泛凝心聚力。一是以集中性教育筑牢政治共識。通過組織宣講輔導、政治培訓、主題活動等集中性教育活動，持續推動黨的創新理論入心見行，引導廣大統戰成員特別是代表人士堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，筑牢政治共識。二是以常態化交流凝聚思想共識。通過經常性開展談心談話、常態化落實聯誼交友、制度化推進作風建設，及時掌握思想動態、發現苗頭問題、化解矛盾“疙瘩”，用頻次高、覆蓋廣、形式新的交流活動凝聚思想共識。三是以特色化活動激發情感共識。建立各類掛鉤結對制度，引導統戰成員結合自身優勢，從基層社會治理的民生小切口出發，開展志愿服務、公益課堂、巡診義診、法律咨詢等特色化活動，全方位彰顯統戰成員的社會擔當，激發統戰成員參與基層社會治理的情感共識和行動自覺。

（二）加強陣地平臺建設，為基層社會治理打通壁壘

基層社會治理是一個大課題，問題和需求都產生自基層，矛盾和沖突也集中在基層。無錫統一戰線樹立“大抓基層”的鮮明導向，搭建各類統戰工作陣地平臺，通過構建集聚黨委政府、統戰部門、民主黨派、統戰團體、社會組織等多方合力的同心共治共同體，為統一戰線助力基層社會治理打通壁壘暢通渠道。一是聯合打造“同心基地”，擴大統一戰線“覆蓋面”。建立健全基層統戰組織，充分發揮商會、僑聯、新階層聯誼會、民族團結促進會等統戰團體作用，把統戰“同心基地”與基層黨群服務中心、新時代文明實踐中心等陣地聯合打造，推動資源融合、集成利用、共建共享。二是借力搭建“共治”平臺，提升統一戰線“交融度”。堅持打破條塊分割、行政隸屬，借力搭建各類“共治”平臺，團結引領各類有專業、有資源、能力強、愿擔當的統戰成員，助力解決民生實事、化解矛盾問題、提供社會服務、促進和諧穩定，推動統一戰線與基層社會治理深度交融。三是因地制宜創設服務場景，延伸統一戰線“增長極”。以民主黨派與縣區板塊雙向“1+2”掛鉤結對為支撐，發揮界別優勢因地制宜打造黨派基層組織服務陣地，打造“聚力惠民”社會服務品牌，定期開展“基層所需、特色鮮明”的社會服務活動。圍繞“一社區、一特色”的統戰工作思路，因地制宜創設“紅石榴家園”“僑之家”和新階層志愿服務隊等特色服務平臺，推動統戰成員在基層聯起來、動起來、活起來。

（三）堅持整合力量資源，為基層社會治理賦能增效

從統戰工作的角度來看，統一戰線具有人才薈萃、智力密集、資源富集的突出優勢，但從基層社會治理的角度來看，統一戰線的力量資源相對分散，具有點多、面廣、線長的特點。無錫統一戰線堅持將分散的統戰力量和資源整合起來，以“統戰所長”精準對接“基層所需”，引導統戰成員從基層社會治理的“旁觀者”變為“建設者”“共享者”，構建同心共享共同體為基層社會治理賦能增效。一是常態化開展協商議事工作，共享統一戰線的智力資源。把協商議事制度優勢轉化為基層治理效能，引導統戰成員積極融入社區協商議事自治組織，充分發揮統戰成員自身界別特色和專業優勢，化身“政策宣講員”“矛盾調解員”“專家智囊團”等，在涉及居民切身利益、群眾普遍關心關注的民生項目中深度參與協商議事監督。二是項目化開展社會服務工作，共享統一戰線的人才資源。找準基層治理難點，比如針對民生實事、垃圾分類、物業糾紛等難點痛點問題，通過多渠道征集、專題化調研、項目化運作的方式，促進基層社會治理落地見效。三是積極培育社會組織，共享統一戰線的資源優勢。整合統戰力量資源，積極培育公益性、服務性、互助性社會組織。比如，2023年無錫統一戰線推動成立錫商公益基金會，首期募集資金超5000萬元，用于無錫市低收入智慧精準救助服務、困境兒童先天性心臟病救助等10個項目，籌集2000余萬元善款物資馳援華北等地嚴重洪澇災害地區，讓社會組織在基層社會治理中釋放出強大能量。

三、統一戰線助力基層社會治理的優化路徑

統一戰線能夠充分發揮其政治優勢、組織優勢、資源優勢，有效激發基層社會治理活力，推動基層社會治理創新。同時，在統一戰線內部構成更加復雜，基層社會矛盾風險不斷增加的形勢下，統一戰線助力基層社會治理也面臨著主體對象的積極性主動性尚未充分激發，工作機制的規范化協同化建設還相對滯后，鏈接資源和需求的平臺路徑還不夠豐富，基層工作的方式方法有待創新提升等一系列現實困境。為此，要進一步釋放統一戰線助力基層社會治理的強大動能，提升統一戰線助力基層社會治理的制度效能。

（一）凝聚更加廣泛的統戰工作主體和對象，畫大基層社會治理“同心圓”

統戰工作要求在大團結大聯合的基礎上，努力團結一切可以團結的力量，最大限度凝聚人心和力量，這一本質要求高度契合新形勢下基層社會治理多元共治的現實需要。必須正確處理一致性和多樣性的關系，凝聚更加廣泛的統戰工作主體和對象，畫大基層社會治理“同心圓”。一是建設精干的統戰工作隊伍。從統戰干部隊伍建設和黨員干部隊伍建設兩個角度共同發力，既打造政治堅定、業務精通、作風過硬的統戰干部隊伍，又真正形成黨員干部對“統戰工作是全黨的工作”的意識和行動自覺，形成全黨抓統一戰線的良好氛圍。[7]二是凝聚廣泛的統戰工作對象。要加大基層統戰資源挖掘力度，做到對統戰對象統戰資源“心中有譜”；要加大對統戰代表人士的選拔和培養力度，注重發掘一批有能力有意愿的代表人士，通過抓“關鍵少數”，形成“代表人士帶動統戰對象，統戰對象帶動廣大群眾”的標桿效應。三是激發多元參與力量。發揮組織的感染力與號召力，在基層公共事務和公益事業中聚焦群眾關心的民生實事和重要事項，找到群眾利益“公約數”，促進社會各群體、各階層廣泛參與基層治理活動，[8]解決基層社會治理中資源分散、活力不足、參與度不高等問題，助力畫大基層社會治理“同心圓”。

（二）推動大統戰工作格局向基層延伸，構建基層社會治理新格局

新形勢下，無論是做好統戰工作，還是基層社會治理工作，都必須堅持系統思維，按照“全黨重視、大家共同來做”的總要求，壓實主體責任，夯實基層基礎，完善體制機制，形成工作合力。當前，要不斷推動大統戰工作格局向基層延伸，推動大統戰工作格局在主動服務中心大局、融入黨建全局的基礎上，助力構建基層社會治理新格局。一是健全基層統戰組織網絡體系。圍繞“找到人”“建起來”分類分層推進，加快構建縱向到底、橫向到邊、覆蓋全域、整體聯動的基層統戰組織網絡體系，按照“應建盡建、能建必建”的原則，自上而下構建縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格四級統戰組織網絡，推動統戰力量向基層延伸。二是完善基層統戰工作制度體系。統戰工作存在著比較明顯的工作條線，客觀存在“各自為戰”的現象。要建立健全基層統戰組織制度，建強人才隊伍、加強自身建設，真正實現基層統戰組織從全域“建”起來到科學“管”起來。要打破條線分割、破除固有樊籬，加強對內整合，充分發揮統戰工作領導小組作用，統戰部門牽頭負責，成員單位明確分工，司職履責，基層單位各盡其責，根據不同工作場景、工作對象，有針對性地做好統戰工作，推動統戰工作融入基層黨建和社會治理。三是促進對外協同聯動。要堅持以黨建為引領、以統戰為特色，計劃同安排、工作同推進、平臺同使用、活動同舉辦，因地制宜開展黨建、統戰、群建以及業務工作的互促共建。運用“統戰+”“+統戰”理念，既以統戰之力賦能基層社會治理工作，又在工作協同聯動中促進基層支持統戰事業，拓展統戰工作的廣度和深度。

（三）強化精準對接和雙向賦能，拓展基層社會治理平臺新路徑

統一戰線具有點多、線長、面廣的突出特點，聚集了經濟、政治、文化、社會等各方面的優勢資源，涉及基層社會治理的多數領域，要推動“統戰所長”與“基層所需”精準對接，強化雙向賦能，助力拓展基層社會治理的平臺路徑。一是以“陣地共享、平臺共建”推動精準對接。要善于搭建統戰資源和基層需求深度對接的平臺路徑，利用現有的“同心基地”、協商議事平臺、社會服務品牌等，盤活統戰所長，深挖基層所需，推動基層社會治理工作精準借力。二是以“掛鉤結對”推動雙向賦能。基層社會治理要善于以“掛鉤結對”為支撐，以打造社會服務品牌為平臺，把統一戰線充沛的人才資源優勢與基層豐富的實踐應用場景相結合，在為基層社會治理賦能的同時，有效解決統戰工作缺陣地、缺平臺、缺動力等現實困難。三是以“網絡統戰”拓展治理平臺。要更加注重網絡統戰工作，不斷創新統戰工作方式方法，拓展統戰工作平臺，充分利用“兩微一端”、音視頻等網絡技術平臺和信息化手段賦能基層社會治理，發揮統戰代表人士在網絡社會中調解糾紛、化解矛盾、參與網絡輿論治理、傳播正能量的作用，營造積極向善的基層社會治理輿論環境，構建網上網下“同心圓”。

（四）善于運用統戰思維和方法，助力踐行基層社會治理新理念

習近平總書記指出，“從某種意義上說，統一戰線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵”。[9]作為黨進行社會整合的“柔性”政治機制，統一戰線倡導的團結思維、朋友思維以及“聯誼交友”“民主協商”“求同存異”等工作方法，高度契合新形勢下基層社會治理從“管理”向“治理”再向“柔性治理”轉變的時代要求，對于凝聚人心力量、改善政府形象、重塑社會心態、提高治理效能具有重要價值。一是善用“聯誼交友”的方法體現基層治理的情感與溫度。要充分運用情感、平等、合作與互動等柔性治理理念，[10]多接觸、多談心、多幫助，講尊重、講平等、講誠懇，態度上有溫度，方法上顯靈活，寓治理工作于聯誼交友之中。建立全覆蓋的聯系走訪機制和聯誼交往機制，開展形式多樣的交流聯誼活動，在聯誼交往和聯誼活動中實現政治認同、情感認同、關系認同。二是善用“民主協商”的方法提高基層自治善治水平。基層社會治理涉及公共生活的方方面面，群眾的意見和建議具有重要參考價值。要豐富民主協商形式，因地制宜搭建基層協商民主新平臺，在更大范圍內匯聚人心和力量；推動基層協商議事內容提質增效，不調研不協商，邊調研邊協商，推動建言資政和凝聚共識雙向發力；加強協商議事成果轉化，健全協商監督層層遞進、效應疊加的履職鏈，不斷完善協商工作機制。三是善用“求同存異”的方法凝聚多元治理主體合力。基層社會由不同政黨、不同民族、不同宗教、不同階層，甚至不同語言、不同膚色、不同文化背景的人組成，人口結構的多元化必然導致政治綱領、宗教信仰、意識形態、經濟成分、利益訴求等各方面的差異性。要客觀認識基層社會治理多元主體之間的一致性和差異性，善用“求同存異”的方法凝聚多元治理合力。

參考文獻：

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[3]習近平在中央統戰工作會議上強調促進海內外中華兒女團結奮斗 為中華民族偉大復興匯聚偉力[N].人民日報，2022-07-31（01）.

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[8]譚婧怡，閆琪.統一戰線參與基層治理和經濟發展的優化路徑研究[J].經濟師，2024（04）：7-11.

[10]郝宇青.以柔性治理促進社區善治[J]. 國家治理，2024（08）：67-72.

本文系2024年度無錫市黨校系統科研課題“善用統戰思維統戰方法創新基層社會治理”（編號XT2408）的階段性成果。

（作者單位：中共無錫市委黨校）

【責任編輯：易玉潔】