利益相關者視域下廣西職業教育與產業契合度研究

摘 要：職業教育與產業人才需求契合度是衡量職業教育發展成效的重要標志之一，是實現教育鏈、產業鏈、人才鏈有機銜接的重要舉措，得到各級政府部門的高度重視，但在實踐過程中存在著企業動力不足、缺乏長效機制等諸多難點問題。研究者以廣西職業教育為研究對象，以會計專業為案例，利用利益相關者理論分析產教融合過程中的政府、職業院校和企業產業等三者的影響力和利益關系，評判職業教育與產業的契合度，并從政府、職業院校和企業產業三個角度提出促進提高職業教育與產業契合度的建議。

關鍵詞：利益相關者；職業教育；契合度；高職會計

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：0450-9889（2024）27-0024-05

職業教育與產業人才需求契合度簡稱產教契合度，是衡量職業教育發展成效的重要標志之一，也是教育鏈、產業鏈、人才鏈銜接關系的衡量指標之一，長期以來受到國家和地方政府部門高度重視。但是目前有關職業教育與產業人才需求契合度的研究還不多，研究小組以廣西職業教育會計專業學生為研究對象，試圖探索職業教育與產業的契合度問題。利用利益相關者理論分析產教融合過程中政府、職業院校和企業產業等三者之間的利益關系和相互影響，剖析其根本原因，并從政府、職業院校和企業產業三個角度提出推進提高職業教育與產業契合度的建議。

一、理論基礎和相關概念

（一）產教契合的內涵和特征

1.產教契合的內涵。產業發展與職業教育的契合，以下簡稱產教契合，目前并沒有統一的概念和說法。筆者認為，產教契合主要包含三方面的含義：一是產業的發展離不開職業人才的支撐，傳統產業向現代產業轉型發展的過程離不開高等級職業人才的培養和供應；二是職業院校的人才培養要從數量、質量、結構上滿足產業發展的需要，而且這種需要是動態性的；三是產業發展與職業教育相生相成，產業發展是促進職業教育發展的必要條件，職業教育為產業發展提供必要支撐，產教契合才能促進產業和職業教育共同發展。

2.產教契合的特征。從產教契合的發展來看，不同的發展階段，不同的國家和地區，產教契合表現出不同的特點，歸納起來，大體有以下幾個方面。

一是區域性。不同區域的產業與職業契合度條件不同，產教融合程度也不同，產業與職業契合度表現出明顯的地區差異。

二是客觀性。在一定時期、一定狀態下，產業與職業契合客觀存在，其存在不以人的意志為轉移，其質和量是客觀存在的，是可以衡量和評價的。

三是層次性。產業與職業契合是多層次的有機系統。根據不同的產業發展階段，可以將產教契合的層次劃分為初級階段的產教契合和高級階段的產教契合。

四是動態性。隨著社會經濟、技術、產業的不斷發展，產業的需求不斷發生變化，對職業人才的需求也隨之發生變化。產業的發展推動職業教育不斷改革，以適應產業發展的需要。

五是可控性。產業與職業契合度在很大程度上可以由人類活動加以控制。人類在掌握產業演變規律和職業教育相互作用機制的基礎上，根據生產的實際需要，可以對職業教育進行有目的的開發、利用和改造，促使職業教育向著契合產業發展的預定目標轉變。

（二）產業發展人才需求理論簡述

美國哈佛商學院著名戰略管理學家邁克爾·波特認為，一個國家或地區的產業競爭優勢主要由生產要素、需求條件、相關與支持性產業、企業狀況（包括企業戰略、企業結構和同業競爭）四個決定因素以及機會和政府兩個輔助因素決定，而產業的發展需具備產業資源、人才、技術、設備等基本要素。生產要素又分為初級生產要素和高級生產要素，其中，初級生產要素是指國家或地區的地理位置、自然資源、氣候等自然條件或者耕地、初級勞動力等容易獲取的要素；高級生產要素包括高級人才、科研院所、高等教育體系、現代基礎設施等。隨著技術進步，高級生產要素逐步取代初級生產要素，并發揮更重要的作用。一個國家或地區要想形成自身的比較優勢，就需要注重培育高級要素。

（三）利益相關者理論

20世紀80年代，美國經濟學家弗利曼認為，個人或群體在支持、影響組織決策、政策、目標、行動的同時，組織也會通過決策、政策、目標、行動等方式支持和影響個人及群體。利益相關者是“任何能夠影響或受到組織目標實現影響的群體或個人”。利益相關者分為4種類型：一是高影響力、高利益性的利益相關者，也被稱為關鍵利益相關者，需要對其進行密切關注；二是高影響力、低利益性的利益相關者，其雖然具有較高的影響力，但由于涉及的利益不多，主要是對他們的利益要求予以滿足，使其滿意；三是低影響力、高利益性的利益相關者，應當保證其信息獲取渠道暢通，能夠獲得足夠多的信息；四是低影響力、低利益性的利益相關者，只需要給予最低程度的關注。

二、廣西產業發展與職業教育契合度研判

為了更好地研判廣西產業發展與職業教育契合度，本課題以會計專業為例，從數量契合、能力契合和動態契合三個方面對產教契合度進行分析評價，并以此為基礎進一步研判廣西職業教育與產業的契合度。會計專業人才培養面向各行各業，所有產業均對會計專業有所需求，但不同的產業對會計的要求有所不同。本例僅從會計專業共性的需求出發，暫不考慮產業需求的差異。

（一）契合度評判標準設置

職業教育和產業契合度的評判體系是一個綜合性的評估體系，旨在衡量教育與產業之間的融合程度和協同效果。從產教契合的內部組成來看，契合度可以從產教合作項目、產教合作機制、產教平臺建設、產教師資隊伍等多個維度進行評估；從產教契合的外在表現看，契合度的關鍵影響因子表現為數量契合、能力契合、動態契合等方面。

1.產教契合度的影響因子。教育和產業的契合度可以從三個方面進行評判，分別為數量契合度、能力契合度和動態契合度。

2.各影響因子權重的設置。因為三個契合度的重要程度不同，所以要根據它們的重要性賦予不同權重，以更加合理地反映契合程度。人們往往以人才供求總量契合度為考察對象，不太重視人才結構的契合度。研究發現，當人才總量契合而人才結構不契合時，將會出現一部分產業人才過剩、另一部分產業招工困難的現象。而人才結構的契合映射到現實崗位上，其實是人才能力契合的一種表現。可見，人才總量契合與人才供給結構契合同等重要。從人才培養的角度來看，需要有一定的穩定性，因此人才供給總量和人才供給結構具有一定的穩定性。但是市場卻是變化的，產業因此也要跟上市場的變化。當產業發生變化時，原有的人才供求平衡關系將被打破，產生新的人才供求矛盾，因此人才供給應及時跟進并滿足產業發展的新需要。可見，職業教育和產業之間的契合是短暫的、動態的，而且這種動態性對職業教育影響更大。根據以上分析，筆者將數量契合權重設置為0.3，能力契合權重設置為0.3，動態契合權重設置為0.4。

3.契合度的計算方法。將三個方面的契合度得分進行加權計算，然后得出契合度總分，最后以此判斷產教契合程度。具體的評價辦法及評價結果如下頁表1所示（以會計專業為例）。

（二）契合度評判過程及結果

1.數量契合度評判。人才總量存在數量供過于求的現象。廣西人才市場《2023年廣西人才網人才供求分析報告》數據顯示，2023年廣西人才網中的財務、稅務、審計、統計類人才全年需求量9 500人，同比下降26.66%，呈持續下滑態勢；同期，財務、稅務、審計、統計類人才供應量78 102人，遠超人才需求量；同時，2023年廣西高職會計類專業招生人數達25 000人，大量的人涌入會計相關專業，勢必加劇人才供需矛盾，造成畢業生難以就業或就業與專業不對口的現象。基于此，對數量契合度評價為“人才供過于求”，賦分3分（5分制）。

2.能力契合度評判。廣西人才網會計類崗位的招聘要求顯示，大多數企業提出的會計職業人才的崗位要求包括以下幾方面：一是工作經驗。90%的企業要求至少有1年的會計崗位工作經驗，這是高職畢業生最大的短板。會計課程采用的案例多為典型、標準案例，但實際工作千變萬化，缺乏相關工作經驗的畢業生，初次就業時其工作能力往往受到質疑。二是相關行業從業經驗。70%的企業要求應聘者具有相關行業背景，如制造業、工程業和建筑業、服裝行業、汽車行業、酒店行業等行業會計從業經驗，或者至少有相關行業的從業經歷或背景。三是專業證書。65%的企業要求持有初級會計證及以上資格證書。初級會計師證是通過參加全國性統一考試獲得的，它得到企業普遍認可，但考試通過率較低。以廣西考區為例，根據自治區財政廳2024年公布的數據，2022年廣西初級會計師證考試通過率為16.21%，2023年通過率為15.34%。大部分高職學生畢業時沒有工作經驗、沒有相關行業經驗、沒有專業證書，針對這種情況，職業院校要求學生在最后一年的實習實訓中加強學習與實踐，積累一定的工作經驗、行業經驗，并鼓勵學生參加會計證考試，爭取考取會計證，以此彌補短板。總體而言，能力契合度的評價可認為“基本契合”，賦分4分（5分制）。

3.動態契合度評判。社會產業經濟在持續發展變化，新興產業不斷涌現，傳統產業在轉型升級。學生在校學習期間，往往以制造業會計為主，師資隊伍、教學內容、教學設備等未能跟上產業發展的步伐，導致畢業生的產業適應面較窄，對產業尤其是新興產業的了解不足，不能快速適應相關產業的會計崗位需求。制造業會計的科任教師大多沒有制造業會計的從業經歷，缺乏對制造業的認識和了解。教材的建設也較為落后，有的過度追求形式，往往存在形式大于內容的現象。加之，受資金不足等客觀條件的限制，教學硬件設備及軟件的更新跟不上最新需求，有些財稅軟件十幾年未升級、更新版本。基于此，將動態契合度評價為“動態基本契合”，賦分3分（5分制）。

4.綜合評判。以上對數量、能力和動態契合度進行分項評價，并按照0.3，0.3，0.4的權重進行加權，得到綜合得分為3.7分（5分制），說明會計專業教育與產業基本契合，但尚有較大提升空間。其中，數量上屬于供過于求的狀態，能力契合度基本滿足企業需求，動態契合度較低。因此要分析原因并采取相應措施，以提升會計專業職業教育產教契合度。

三、廣西產教契合度不高的主要原因

（一）企業合作動力不足

近年來部分企業對參與職業教育的積極性有所下降，原因復雜且多元。職業教育與企業實際需求脫節，主要表現在幾個方面：一是產業升級對人才學歷層次要求提高；二是職業院校專業人才培養目標、專業建設和培養方案調整不及時，跟不上企業的發展需要；三是地方促進企業參與校企合作的政策乏力。研究小組調研發現，有七成以上的企業認為“目前校企合作存在的主要問題”是“缺乏政策支持，企業在校企合作中的利益得不到保障”。

（二）缺乏長效驅動機制

驅動機制的建立是實現職業教育可持續發展的重要基礎。在校企合作的實踐過程中，不乏成效良好的有益探索和典型經驗，但整體上仍缺乏長期穩定的合作機制。相當一部分校企合作存在一次性活動或項目現象，缺乏連續性的合作模式，難以促進雙方深度合作和資源共享。

（三）職業院校實訓軟硬件滯后

大多數職業院校都購置了相關專業的實訓設施設備，以供學生進行校內實訓。如會計專業實訓基地根據課程實訓和綜合性實訓需要，配備基礎會計實訓、用友會計信息系統、審計軟件、報稅軟件、成本會計實訓、財會商圈平臺、財務管理實訓、增值稅開票模擬教學平臺、財務大數據技術與應用、財會分崗實訓等實訓軟件，但由于軟件更新需要一定的費用，大部分教學軟件更新換代的速度無法跟上實際應用軟件更新換代的速度，學生在教學中使用的軟件不是當前企業使用的軟件，因此學生畢業后無法直接上崗，仍然得重新學習新軟件。

（四）教師實踐指導能力不足

近年來，越來越多具有企業背景的企業人員進入高職院校任教，但總體上職業院校專業教師以高校畢業生為主流，而且普遍存在教師課時量過多的情況，教師無法進行自我提升。除此以外，教師還需承擔畢業設計指導、實習指導、就業指導、科研任務及各種其他任務，教師沒有足夠的時間到企業參加頂崗實踐。有的雖然可以抽空到企業跟崗實踐，但因時間緊等原因，這種實踐也多流于形式，缺乏監督和考核。因此教師的實踐技能無法得到提高，導致在指導學生實踐時力不從心。

四、產教契合利益相關者分析

根據利益相關者理論，產教契合的利益相關者的關系決定產教契合度。因此研究小組對產教契合中的利益相關者進行分析，以期通過不同利益相關者的作用來影響并提升職業教育的產教契合度。

（一）政府部門

政府相關部門是關鍵的利益相關者，包括教育管理部門、產業管理部門和發展改革部門等。政府的利益主要為長遠的社會經濟利益。政府部門掌握了教育資源、產業資源的支配權，對產教融合具有最高的影響力，可以通過制定相關政策來促進產教融合。同時，政府也是產教融合最大的受益者。它通過產教融合提高職業教育與產業的契合度，以提高區域勞動力素養、勞動者的勞動技能和勞動生產率，提高就業率，促進地方經濟社會高質量發展。因此，政府部門在產教融合中具有高影響力，屬于“高影響力—高利益性”的利益相關者。

（二）職業院校

職業院校既具有傳統的教育屬性，又具有滿足經濟發展需求的經濟屬性，職業院校在產教融合中受益明顯而直接。雖然它不以營利為目的，但它通過產教融合，培養契合產業發展的技能應用型人才，提高畢業生的就業率和就業質量，實現辦學效益，提高社會聲譽。在產教融合中，職業院校雖然處于積極主動的地位，但由于自身的資源有限，在產教融合中的影響力有限。因此，職業院校屬于“高受益—低影響力”的利益相關者。

（三）企業和產業

企業是經濟社會最基本的單位，它以市場為主導，追求經濟效益最大化。企業在實現經濟效益的過程中有效地促進地方經濟社會發展，是地方經濟社會發展的主力軍。產教契合度提高可使企業獲得大量滿足其需求的技術應用人才，解決企業的用工問題。一般情況下，在產品生命周期中處于成長階段的企業具有大量技能人才需求，如戰略性新興產業。因此，在遴選產教融合企業時要結合所在產業的發展周期進行篩選。企業追求經濟效益，如果受益程度不高、經濟效益不能兌現，那么將直接影響企業參與產教融合的積極性和主動性。產業協會在產教融合中的相關性與企業大體一致。總體上，企業和產業協會屬于“高影響力—低利益性”的利益相關者。

（四）產教契合的利益相關者是對立統一的關系

從短期來看，政府追求的利益與職業院校大體一致，即追求辦學效益和社會效益，追求長期利益而非短期利益；企業追求經濟效益、短期利益。從長期來看，政府、職業院校和企業的長遠利益是一致的。產教融合促進職業院校持續供應契合企業需求和產業發展的技能人才，滿足企業用工與發展需要，促進產業高質量發展；職業院校提高了辦學效益、實現了辦學目的；產業發展促進勞動力就業、勞動生產率提高，最終促進地方經濟高質量發展。如圖1所示。

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圖1 產教融合利益相關者關系（利益相關者關系矩陣圖）

五、提升廣西產教契合度的建議

基于以上利益相關者分析，政府—企業（行業）—職業院校三者存在著對立統一的關系，不同的利益相關者存在不同的利益訴求，需要政府干預和推動。三者之間，政府提供政策、機制和平臺；職業院校提供教師、學生和科研力量，為企業、行業提供服務；企業要主動作為，建立良性互動協調關系，互為服務，實現共贏。

（一）政府角度

政府干預是發達國家產教融合的一條成功經驗，政府—企業（行業）—職業院校三者作為不同的利益相關者，存在不同的利益訴求，需要政府在政策、機制、平臺、服務等方面實施強有力的干預和推動。

1.進一步加大政策扶持力度。積極爭取落實中央和地方政府的支持政策，通過財稅、金融、土地、產業和教育等組合政策，對產教融合型企業予以支持。加大財政稅收政策扶持力度，統籌用好上級轉移支付、政府債券資金和政策性基金，對產教融合試點企業予以必要的財政保障。對試點企業產教融合方面的投資，按規定給予一定的教育費附加和地方教育附加返還和稅收優惠，激發企業參與校企合作的主動性和積極性。

2.完善產教對接協調機制。進一步完善產業和職業教育對接和協調管理機制，促進產教對接制度化、常態化。充分發揮產教融合組織結構作用，依托職業院校、科研院所、龍頭企業，加快建設產教融合信息服務平臺，為企業和產業融合提供專業化服務，滿足實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務等需要。

3.建立共享產教實訓平臺。在產業、教育、科技要素集聚以及交通通達、配套公共服務完善的區域，以新發展理念規劃建設產教融合園區或集聚區。包括以下幾種類型：一是以教育園區為主體建立產教融合基地，如以南寧東盟教育園區（武鳴大學城）為基地，引進合作企業共建產教融合基地，服務教育園區和廣西—東盟經濟技術開發區；二是以產業園區為主體建立產教融合基地，如以紡織服裝產業園為主體，引進若干相關職業院校共同打造產教融合基地，服務產業發展和職業院校相關專業建設；三是以產業集聚區城市為主體打造產教融合基地，如產教融合城市、市域產教聯合體。

（二）職業院校角度

校企合作的實踐證明，校企合作是發揮職業院校和企業各自優勢、共同培養社會與市場需要人才的有效途徑，也是推進職業院校高質量發展的必然要求。作為校企合作的主要利益相關者之一，職業院校應從專業、課程、人才、科研打造強有力的基礎，為服務產業和企業提供充分的保障條件。

1.建立專業和課程動態調整機制。實時關注、動態聚焦戰略性支柱產業和新興產業，在課程體系中增加先進制造業、現代金融、海洋產業、現代農業和健康、養老等產業相關課程，建立動態產業資源庫，科學預測產業對專業技術人才、技能人才等各類人才的需求，建立緊密對接產業鏈的學科專業體系。在課程體系中增加產業選修課程，增設行業會計內容。

2.加強產教融合型師資隊伍建設。建立教師到企業兼職和企業到職業院校兼職常態化機制，完善教師到企業掛職管理制度和考核制度。促進大中企業與職業院校合作共建“雙師型”培養基地，完善院校“雙師型”和企業“雙師型”教師認定標準和績效管理辦法，提高“雙師型”教師薪酬待遇，力爭實現專業課“雙師型”教師全覆蓋。

3.構建市場導向的協同科研機制。引導和鼓勵職業院校、科研院所以企業需求作為應用型研究選題的重要來源，聚焦重點產業領域和產業鏈缺鏈、補鏈、延鏈和關鍵環節，校企合作共同開展應用型研究項目，校企協同攻關，形成一批應用研發成果并促進成果轉化應用。鼓勵教師利用科研優勢積極參與政府和企業重大項目研究，積累研發經驗、提高研發服務水平。

（三）企業和產業角度

產教融合能夠讓企業在校企合作聯合培養中前置育人環節，“先發制人”，提前儲備人才，縮減人才培訓周期，減少人力資源成本，為企業的發展提供人才支撐。重點發揮行業協會和大中型企業的引領和示范作用，從而在產業和企業中發揮引領和輻射作用。

1.充分發揮產業協會作用。充分發揮產業協會的行業引領和橋梁紐帶作用，為企業和職業院校提供產業專項服務，有效搭建“政行校企”科研合作平臺，組建行業產教融合共同體。結合高校科研資源，為企業提供市場動態分析、信息整合、技術咨詢等服務。深入企業調研，持續收集當地產業人才需求狀況信息，及時準確反映行業企業真實訴求，為職業院校開展基于市場的人才需求預測等技術與信息服務，為職業院校專業設置、課程建設調整與更新提供科學建議。

2.發揮大中型企業引領作用。發揮大中型企業的行業龍頭地位和人才、技術、設備優勢，充分融合職業院校的科研和人才資源，打造產教資源匯聚新基地，服務關聯企業、配套企業和產業，建立產業融合標準體系，促進產業人才技能轉型，形成產教融合助推企業乃至產業轉型升級的成熟經驗和“樣板”，為中小型企業產教融合助推轉型升級提供示范和推廣經驗。

注：本文系廣西教育科學“十四五”規劃2023年度課題（自籌經費重點課題）“廣西職業教育人才供給與產業需求契合度研究”（2023B286）的研究成果。

（責編 盧建龍）