堅持高質量要求 完善分支機構管理機制

摘要：分支機構是學會重要組成部分，是學會開展工作的抓手。構建科學規范的分支機構管理模式，健全監督機制，是新形勢下促進全國學會高質量發展的必然要求和重要任務。中華口腔醫學會在實踐中不斷探索，理順分支機構黨建工作與業務融合的發展模式，建立健全分支機構全流程多維度的管理機制，服務與管理并舉，監管與激勵并重，通過完善頂層設計，強化內部治理機制，激發活力，促進分支機構創新發展。本文介紹中華口腔醫學會規范管理分支機構的具體做法與經驗，探索形成具有科技社團特色的分支機構管理模式和治理方式，以期為科技社團提供借鑒和參考。

關鍵詞：分支機構；規范管理；健康發展；經驗探索；高質量發展

分支機構是學會重要的組成部分，服從和服務于學會的宗旨和使命的實現，是學會開展工作的抓手，接受學會理事會的領導和監事會的監督[1]。分支機構不具有法人資格，在學會授權范圍內開展活動，其法律責任由設立分支機構的學會承擔。近年來，因部分分支機構違規開展活動，導致社會組織受牽連的情況時有發生。分支機構違規違法行為將影響學會的社會公信力，甚至是生死存亡。中國科協始終強調全國學會要加大對所屬分支機構監管力度，對分支機構管理混亂、造成不良影響的全國學會，給予限期整改、警告或者撤銷中國科協團體會員資格等處罰。在民政部每年抽查審計的社會組織工作中，分支機構是否規范被列為重點內容之一，目的是著力防范化解分支機構風險隱患。因此，構建科學規范的分支機構管理模式，健全監督機制，是新形勢下促進全國學會高質量發展的必然要求和重要任務。

中華口腔醫學會下屬二級分支機構分為工作委員會、專業委員會和分會三類。工作委員會是基于某項職能工作而設立的分支機構，主要任務是執行理事會和常務理事會的有關決議，指導、協調有關工作[2]。中華口腔醫學會設有科技研究工作委員會、學術工作委員會等11個工作委員會，與學會理事會任期同步。每個工作委員會由兩位副會長作為第一、第二召集人，成員還有常務理事、理事和學會秘書處人員，一般不超過13人。工作委員會負責學會科技研究、學術交流等專項工作，協助理事會、常務理事會開展日常工作。專業委員會和分會功能相近，都是為了滿足某一專門領域或具有某一共同特征的會員服務和交流需求而設立，是專門化或者特征專門化的會員的集合[1]。專業委員會和分會都具有獨立性、專業性、學術性特征[1]。本文所描述的分支機構主要指專業委員會和分會，以下統稱“專委會（分會）”。專委會（分會）是學會重要的組成部分，是學會開展各項工作的抓手，因此在加強合規管理的同時，更要堅持促進發展的理念。截至目前，中華口腔醫學會已成立專委會（分會）40個，其中專業類的專委會31個、管理類的分會9個，共有委員、青年委員5000多人，匯聚了全國口腔醫學領域的精英人才，基本覆蓋口腔醫學各個專業與管理領域。他們代表學會，為地方黨委、政府科學決策服務，為經濟社會發展服務，為人民群眾服務，努力履行與擔當為口腔醫學事業發展服務的使命與責任。在對專委會（分會）的管理上，中華口腔醫學會堅持黨的領導，堅持嚴格管理、規范引導、鼓勵發展、激發活力的基本原則，努力做到設立時把好“成立關”、管理時把好“合規關”、發展時把好“促進關”、活動時把好“支持關”。以下從幾個方面介紹他們的成果和經驗。

一、推動黨建發展，彰顯黨建力量

（一）完善黨組織體系，健全黨建工作機制

習近平總書記在黨的二十大報告中對“增強黨組織政治功能和組織功能”作出新的全面部署，明確指出：“嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好。”中華口腔醫學會在專委會（分會）黨建工作中將“堅持加強頂層設計”和“摸著石頭過河”相結合，通過完善黨組織體系、建立黨建工作機制，引導黨建工作有序有效開展。為了確保“頂層設計”政治方向正確，堅定不移走中國特色科技社團發展道路，學會堅持黨的全面領導不動搖，建立健全理事會黨委、專委會（分會）黨的工作小組和辦事機構黨支部三層黨組織體系。早在2017年，中華口腔醫學會就將專委會（分會）黨建工作情況納入年度工作考核，分值占比為5%，并作為評優的重要因素。2019年，在學會理事會黨委的指導與推動下，當時已成立的38個專委會（分會）全部建立了黨的工作小組，實現了專委會（分會）黨組織和黨建工作全覆蓋，此后新成立的2個分會，在成立的同時即建立黨的工作小組。同時，中華口腔醫學會制定《專委會（分會）黨的工作小組工作職責和活動規范》，明確規定黨的工作小組的組織設置、工作職責和活動規范。各專委會（分會）依據要求及程序成立的黨的工作小組，一般設置為3—7人的單數，由現任、前任、候任主任委員以及副主委中的黨員組成，組長由黨員主任委員擔任，黨的工作小組與專委會（分會）屆次同步，隨換屆有序調整；黨的工作小組在專委會（分會）重大決策中發揮政治引領及監督作用，例如作為換屆籌備委員會成員參與換屆籌備工作，以保證專委會（分會）依法依章程開展活動。

（二）黨建與業務有效融合，打造黨建活動品牌

學會黨建的核心，是通過發揮科學共同體的自治功能，潤物無聲地開展思想政治引領，團結動員廣大科技同行自覺聽黨話、跟黨走，在中國式現代化進程中充分發揮創新的第一動力作用、人才的第一資源作用、科技的第一生產力作用[3]。中華口腔醫學會黨委通過開展黨建工作培訓和舉辦專題黨課、傳達重要文件等方式，引領各專委會（分會）深入學習黨的知識和重要政策、理論。專委會（分會）將學習成果轉化為推動自身發展的實踐與成果。有的專委會（分會）以思政教育為抓手，發揮本專業特色，由黨員專家掛帥、黨員會員參與，開展“重走長征路”“星路髓行”等科普宣傳和公益活動，并逐漸形成有自身特色的黨建系列活動品牌。40個專委會（分會）近3年共開展近200場黨建活動，參與黨員1000多人次，醫療幫扶受眾超過1萬人次，顯著發揮了對科技工作者的團結凝聚作用，強化了學會黨組織對科技工作者的聯系與服務效能[4]，也培養和鍛煉了一批政治素質過硬的年輕的傳播者與踐行者，更廣泛地把口腔醫學科技工作者團結在黨的周圍。

二、全流程多維度管理，建立高質量發展機制

（一）制度先行，建立分支機構規范體系

《中華口腔醫學會專業委員會（分會）管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）是學會指導專委會（分會）開展工作的內部制度，根據國家政策變化及學會工作發展情況不斷修訂完善。《管理辦法》共七章四十一條，規定了專委會（分會）的業務范圍、責任與義務、設立與組成、換屆程序以及日常管理要求等，是學會管理專委會（分會）的重要依據。

以《管理辦法》為基礎，學會完成頂層設計，梳理業務內容，制定了14項規章制度，確保每項工作都有據可循。包括《學術活動管理辦法》《分支機構考核辦法》《專委會（分會）繼續教育管理辦法》《專委會（分會）財務管理辦法》《專科會員管理實施細則》等，這些規章制度明確專委會（分會）在工作中“哪些可以做”“哪些不能做”，引導他們“如何做”和“如何規范做”，提升了規范管理和服務能力，促進專委會（分會）規范地開展工作。

（二）嚴格設立程序，統籌規劃合理布局

為合理布局，嚴把分支機構設立關，學會加強頂層設計和統籌規劃。隨著口腔醫學的不斷發展，一些新興口腔醫學亞專業和交叉學科應運而生，為廣大口腔醫學科技工作者提供了更好的服務。根據口腔醫學事業發展的需要，中華口腔醫學會進行頂層設計和全面部署，于2014—2022年成立16個專委會（分會），包括13個專業類專委會和3個管理類的分會，為繁榮口腔醫學學術交流，推動學科發展起到積極的推動和促進作用。在此過程中，中華口腔醫學會逐漸形成了一套嚴格規范的設立程序，即由擬設立的專委會（分會）的主發起人提出設立申請，學會秘書處牽頭召開組織工作委員會專家會議，主發起人進行設立匯報和答辯，最后以專家投票的方式確定專委會（分會）是否具備成立的條件。組織工作委員會通過的名單，上報常務理事會或理事會并經審議通過后，方可組成專委會（分會）籌備委員會，并擬定第一屆專委會（分會）候選人名單，再經相應理事會或常務理事會審議通過后召開成立大會。這一措施，嚴格控制了擬成立專委會（分會）的數量和質量。

（三）完善內部治理，建立“三任主委制”

專委會（分會）每屆三年，實行現任、前任、候任主任委員制度。三屆主委組成核心領導小組，由現任主任委員負責。專委會（分會）黨的工作小組、核心領導小組、主任委員工作會、常務委員會、全體委員會共同構建專委會（分會）民主議事體系，體現民主辦會的宗旨。屆滿前3—5個月，專委會（分會）成立換屆籌備委員會，由核心領導小組、副主委和黨的工作小組成員組成。換屆籌備委員會負責擬定換屆方案、醞釀推薦各級候選人名單，由秘書處形式審查、專委會（分會）常務委員會討論通過后提交學會常務理事會審議（圖1）。換屆大會由學會秘書處主持，按照統一的流程完成民主選舉。

（四）堅持民主辦會，壓實主任委員履職責任

2023年起，為了提升主任委員履職意識，壓實責任，新當選的主任委員在換屆會上與學會簽訂《主任委員任期責任書》與《主任委員任期承諾書》，面向學會和全體委員做出承諾，保證完成三年任期規定動作和任務。專委會（分會）主任委員每年要在全委會上作年度工作述職報告。

學會堅持民主辦會原則，以調動專委會委員的積極性。專委會（分會）內部重大事項，如換屆時委員候選人推薦名單、重大財務收支、委員調整等事項都需要各層級會議充分討論和論證后，提請常務委員會或者全體委員會審議，最后向學會匯報，鼓勵委員參與專委會（分會）內部治理，調動委員們的工作積極性，進一步激發內部活力。學會對專委會（分會）常委會、全委會的出勤率以及會議程序和內容都有明確規定，召開情況納入年度工作考核。議事制度和決策機制科學、民主，促進專委會（分會）持續發展，營造了風清氣正、團結和諧的氛圍。

（五）激發自治活力，建立“三合一”考核體系

中國科協高度重視全國學會分支機構的評估與考核，要求學會應當建立“有進有出、優勝劣汰”的動態管理機制[5]，制定科學合理的分支機構管理辦法和考核評估體系[6]，定期或者不定期對分支機構進行考核評估，激發分支機構自治活力，充分調動分支機構的積極性主動性。中華口腔醫學會自2016年起開展專委會（分會）年度考核，在實踐中不斷完善，逐漸形成一套科學有效的考核機制。

專委會（分會）的年度考核為“年終總結+年度考核+評選優秀”三項合一，考核依據為《專委會（分會）年度工作總結表》，由專委會（分會）據實填報；內容包括黨建工作、組織管理、財務工作、會員發展與服務、學術交流、科普工作、國際交流等12個方面。考核標準為《專委會（分會）年度工作考核標準表》，考核指標分為三級，共44項詳細指標。按總分排序從得分前30%的專委會（分會）中，評出年度工作綜合優秀和單項優秀專委會（分會）。優秀名單提交常務理事審議通過后在專委會（分會）工作會議上進行表彰。對于在關鍵事項，如換屆、違規開展活動等方面出現問題的專委會（分會），采取一票否決制，取消評優資格。對于考核不達標的專委會（分會），實行會長約談主任委員制，并限期整改。

三、服務賦能，建立總會與分支機構有效聯動機制

專委會（分會）與總會之間的利益協調是一個復雜而關鍵的過程，權力分配、資源管理和目標一致性是確保組織高效運作和協調發展的關鍵要素。科技社團要加強對分支機構的指導與服務，以指導促規范，以服務促管理，增強科技社團對分支機構的凝聚力[7]。學會在加強對專委會（分會）管理的同時，也要努力提升對專委會（分會）的服務，以服務賦能分支機構創新發展，建立總會與專委會（分會）的聯動機制。通過明確職責、合理授權，建立信息共享與溝通機制，制定風險管控與保障措施以及激勵機制等方式，實現專委會（分會）與總會的協調發展。

（一）“以會代訓”，建立總會與分支機構常態溝通機制

自2008年起，學會每年組織召開“專委會（分會）工作會議”，至今已連續舉辦16次，是學會每年最重要的工作會議之一。會議內容與時俱進，有邀請上級主管單位領導和專家解讀科技社團的最新政策、有邀請知名律師解讀知識產權問題等；會議總結前一年工作，討論問題，部署本年度重點任務，學會主要業務部門也會做相關工作報告，同時邀請工作突出的專委會（分會）分享交流經驗，表彰年度優秀專委會（分會）。學會會長、名譽會長、副會長、監事會均出席會議，專委會（分會）現任主委、候任主委、前任主委及秘書都要參加，這是學會年度重要工作會議之一，對規范專委會（分會）健康有序發展，起到積極的引導作用。

2020年起，學會每年組織召開1—2次“新任主任委員及秘書工作到京培訓會”，要求當年新換屆的主任委員及秘書到學會秘書處參加專題培訓。通過面對面溝通交流，幫助主任委員和秘書盡快熟悉學會事務，了解學會各項業務流程，提升新一屆專委會（分會）履職效能。

同時，學會適時組織召開臨時性工作溝通會議。2022年9月，因受新冠疫情影響，學會各項工作處于緩慢進展狀態。為了促進專委會（分會）完成年度工作計劃，學會組織召開線上工作溝通會議，明確學會要求，部署工作，引領方向，當年專委會（分會）全部完成年度學術計劃和換屆規劃；2023年8月組織召開專委會（分會）與企業合作合規事宜研討會，梳理國家相關政策，提出“專委會（分會）開展學術活動與企業合作的原則及相關注意事項”，倡導各專委會（分會）自覺開展醫療反腐行動，遵守行業廉潔準則。

（二）重視學術交流，打造專委會（分會）核心競爭力

打造高水平的具有專業特色的專委會（分會）學術會議，構建層次清晰的學術交流矩陣。堅持“學會姓學”的辦會理念，持續提升專委會（分會）專業學術會議影響力和水平，形成具有一定規模和廣泛影響力的活動品牌。2021—2023年間，40個專委會（分會）共舉辦線上學術活動約50次，參與者逾百萬人次；線下80次，參與者達10萬人次，交流學術論文、病例、壁報等1.6萬多篇，線上會議累計總瀏覽量超100萬。多場會議邀請兩院院士、長江學者等高學術影響力專家講座，引領了口腔醫學各二級學科的交流、進步與發展。口腔正畸專委會、民營口腔醫療分會、口腔種植專委會、口腔醫學教育分會等多個專委會（分會）的學術年會已形成全國有重大影響的專業品牌學術活動，連續被中國科協收錄于《重要學術會議指南》，高質量的學術交流活動促進了專業學科高質量發展。

（三）以團標制定為抓手，整合專委會（分會）資源

在推進健康中國的大背景下，加快構建推動高質量發展的標準體系，促進口腔行業的標準化、規范化、同質化發展，對加快口腔醫療新技術、新方法、新服務的推廣應用，具有重要意義。中華口腔醫學會于2017年開始制定團體標準，要求申報團體標準、指南、規范的首席專家為專委會（分會）現任或曾任的副主委、主委。截至目前，共有33個專委會（分會），的數百位專家參與團標制定工作，已立項165項，發布72項；由人民衛生出版社和中國標準出版社出版兩部專著，同時開展各類標準指南的解讀推廣工作，高質量的團體標準引領助推口腔醫學行業發展。

（四）以會員為中心，鞏固會員精準服務陣地

會員是學會存在與發展的基礎。專委會（分會）團結各領域專業人員，積極發展專科會員，是會員精細化管理的組織載體，是會員精準化服務的服務陣地。中華口腔醫學會40個專委會（分會）中，有31個在總會的授權下發展本專業專科會員，截至2024年8月31日，已發展9.2萬多人，繳費率達73%。高繳費率背后是多種機制和策略的綜合運用。通過高質的會員服務、精準的服務推送、完善的會員管理體系、靈活的繳費方式以及實行“專科會員發展與委員會規模相聯系的大委員會制”等方式，增加會員與學會的黏度，有效地吸引和留住會員。各專委會（分會）依據專業特點為本專科會員提供服務，除了常規性在學術年會注冊費優惠之外，口腔正畸專委會為專科會員免費提供《中國口腔正畸雜志》，牙周病學專委會、牙及牙槽外科專委會等12個專委會（分會）為會員提供《中國口腔繼續醫學教育》專刊共計1萬多冊。專委會（分會）積極開展繼續教育培訓活動，2021—2023年共舉辦221場線下培訓班、推出27個線上繼續教育項目，共服務會員及口腔醫學科技工作者5萬多人次。在中華口腔醫學5·30會員日暨全國科技工作者日期間，各專委會（分會）積極參與，舉辦人文活動、學術及繼教活動、科普活動等，為會員提供精準服務。

（五）發掘優勢，形成專委會（分會）特色服務品牌

中華口腔醫學會挖掘各專委會（分會）的專業優勢和管理優勢，引導專委會（分會）抓好學術交流這一核心工作，形成自己的特色與發展模式。口腔預防醫學專委會成立26年來，圍繞口腔疾病的預防，從健康教育和健康促進入手，開展口腔疾病預防活動，參與“9·20全國愛牙日”主題及海報的策劃，多次參加“全國口腔健康流行病學調查”，特別是在第四次“全國口腔健康流行病學調查”中，發揮了重要的作用，為促進我國口腔預防醫學事業的發展做出積極的努力和貢獻。口腔醫學教育分會歷時兩年完成口腔臨床教學案例庫編寫工作，遴選收錄了604項案例。這項非常有意義的創新性工作，已在全國口腔醫學院校推廣使用。

（六）嚴守合規，開辟多元化經費渠道

經費管理要嚴把“原則關”，守住“底線關”。中華口腔醫學會嚴格執行民政部等上級單位的規定，將專委會（分會）的財務納入學會統一管理，并在學會的各項管理規定中明確表示。凡以專委會（分會）名義舉辦的會議、展覽、培訓等各類活動所發生的經費往來，全部納入學會法定賬戶統一管理、統一核算。專委會（分會）與其他民事主體開展合作或簽署協議時，須經學會授權或者批準，專委會（分會）大額支出須經黨的工作小組提前審議并經常委會討論后方可執行。

在確保經費使用合法合規的前提下，中華口腔醫學會要求專委會（分會）收支平衡，鼓勵專委會（分會）以多元化的方式自籌經費，以提升獨立運營能力。專委會（分會）通過提升會員服務質量，增加會員數量和會費收入；通過舉辦各類活動，合理收取注冊費；通過創新業務，提升盈利能力。在減輕總會財務負擔的同時，增強專委會（分會）的責任感和自主性，為各項活動提供堅實的經濟基礎。

總之，分支機構管理既要依法依規，嚴格規范，又要引導鼓勵，保持活躍。全國學會專業領域與實際情況各不相同，分支機構需要結合實際不斷總結經驗，形成適合自己發展的管理模式，最終實現持續、有序、健康的發展。

參考文獻：

[1]中國科協學會服務中心.學會內部治理工作手冊[M].北京：科學出版社，2020.

[2]中國科協學會服務中心.學會工作百問[M].北京：科學出版社，2018.

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[4]中國儀器儀表學會.全國學會黨組織強化政治功能和組織功能研究[J].學會，2024（9）：7-11.

[5]中國科學技術協會組織通則[Z/OL].（2019-01-28）[2024-06-01].https：//www.cast.org. cn/xw/tzgg/KJCX/art/2019/art_074ea15172f144f2 8901f8b62a9cbea7.html.

[6]中國科協所屬全國學會分支機構管理辦法（試行）[Z/OL].（2022-11-02）[2024-06-01].https：// www.cast.org.cn/xkx/qjkx/zzjszd/zyzzzd/art/2022/art_92ccdef7f3f74d98acfe30f08691646a.html.

[7]崔新陽.科技社團分支機構規范化建設研究[J].學會，2022（12）：65-70.