社區公共體育服務供給側結構性改革研究

摘要：社區公共體育服務的供給側結構性改革是在公共服務供給側結構性改革下衍生出來的，是為了更好地契合當前我國人民實際的鍛煉需求。因此，在堅持以人為本的理念下，為進一步滿足人民群眾日益增長的對健康生活狀態追求，需要對當前社區公共體育服務供給側進行結構性改革。2015年11月習近平總書記在中央財經領導小組會議和APEC峰會上曾兩次強調要“加強供給側結構性改革”。由此可見，推進和加快社區公共體育服務供給側結構性改革的進程是當下亟待要解決的問題。文章首先對社區公共體育服務和供給側結構性改革的基本內容進行了簡單的介紹，緊接著對現階段社區公共體育服務的現狀和發展困境進行了梳理和分析，在此基礎上，對加強我國社區公共體育服務供給側結構性改革的路徑和策略進行了研究，以期對促進我國社區公共體育服務供給側結構性改革的順利開展提供參考和幫助。

關鍵詞：社區公共體育服務；供給側結構性改革；策略研究

基金項目：本文系湖南科技學院劉劍主持的湖南省社會科學成果評審委員會課題，《數字驅動老年人公共體育服務供需適配模型構建與應用研究》的研究成果，項目編號：XSP24YBC126。湖南省教育廳科學研究重點項目，《湖南農村公共體育服務數字化供需匹配機制及其優化路徑研究》的研究成果，項目編號：23A0583。

一、引言

良好的體育鍛煉是推動社會高質量發展和促進人類文明快速進步的重要途徑。隨著人民群眾生活質量的不斷提升以及對健康生活、健康狀態、健康體魄等的不斷追求，體育鍛煉活動越來越受到更多居民的關注和喜歡。社區鍛煉場地與設施作為居民日常開展體育休閑活動的重要載體，其發展的質量和服務的水平對人們的活動參與度、體驗度、幸福感等具有直接的影響。現階段我國社區公共體育服務供給由于質量不高、水平較低等原因難以適應并滿足社區居民的鍛煉需求。針對這種供不及需、供非所需等問題現狀，急需通過有效的策略和措施來促進供給側結構性改革。習近平總書記曾在中央財經委員會會議上強調，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”，為社區公共體育服務供給側結構性改革的需求結構變化指明了方向。因此，對社區公共體育服務進行側結構性改革，是順應我國現階段社會發展的必由之路。

二、社區公共體育服務與供給側結構性改革的基本概述

（一）社區公共體育服務概述

社區公共體育服務是基于政府主導，第三部門、自由市場共同參與的體育供給活動，目的是為社區民眾提供個性化、多元化的體育產品和體育服務，如：體育設施、體育信息等，旨在滿足社區居民的鍛煉需求，豐富社區居民的精神生活，提高居民的身體素質、保障居民社會體育的參與權利[1]。社區體育公共服務的效率和質量彰顯著一個地區、一個國家社會進步和文明的程度，直接或間接地關系到人民群眾的幸福指數，直接或間接影響著我國整體的體育水平。因此，隨著社會的快速發展我國人民群眾日益增長的鍛煉需求，我國應該將調整和創新社區公共體育服務的供給結構作為側重點，不斷探索和實施有利于社區公共體育服務改革、創新與發展的策略和方法，構建一個積極向上、發展良好的社區公共體育服務體系，不斷提高社區公共體育服務的供給水平，最大化滿足人民群眾的運動需求。

（二）供給側結構性改革的基本概述

2015年第11次會議上，我國中央財經委員會第一次提出“供給側結構性改革”的理念，自此，供給側結構性改革正式啟動，并逐步受到社會各個領域的關注和重視。供給側結構性改革以調整和完善經濟產業結構，實現資源要素的最優配置，提升經濟增長的質量和數量為主要目的[2]。供給側改革和結構性改革從三個層面來實施：

第一，對傳統的供給方式進行改革，確保市場資源與需求相互匹配。若供給高出需求，則會出現過剩問題；若供給低于需求，則出現供不應求的問題。不管哪種問題，都將對供給側和需求側產生非均衡矛盾。

第二，從政治、社會以及經濟結構的構成比例和形式層面進行改革。

第三，轉變政府部門的職能，完善經濟結構，弱化政府部門的控制力，提高市場發展自由程度。

通過供給側結構性改革策略的實施來更好地滿足人民群眾的需要，實現消費品的穩定增長和人民生活水平的持續提升。

三、社區公共體育服務供給側結構性改革的發展現狀與困境

（一）社區公共體育服務供給總量不足

經調研發現，當前我國大部分社區公共體育服務供給的總量相對不足，供給水平和供給效率相對低下、具體表現在：公共體育場地設施較為匱乏、社區體育活動開展得較為單一、公共體育信息宣傳力度不夠深入和廣泛、社會專業體育指導員嚴重缺乏等[3]。首先，隨著人民生活水平的日益提升和堅持終身體育運動理念的不斷深化，參與鍛煉的人數也逐漸增多。其次，社區的人口組成較為復雜，社區居民的實際鍛煉需求會受到理念、意識、性別、年齡、職業、收入、健康狀況等諸多因素的影響，現階段社區公共體育服務供給總量已無法滿足人民群眾個性化、多樣化、均衡化、科學化、高端化、現代化的體育公共服務需求。

（二）社區公共體育服務供給結構不合理

長期以來，政府決策部門在社區公共體育服務的供給內容方面習慣于參照當下流行的一些運動項目和器材器械，而對適用于社區居民的體育項目重視程度不夠，進而導致的供需錯位現象時有發生。政府雖然積極為社區居民打造了健身的場所，提供了多樣化的社區公共體育服務，但由于供給結構的不合理而無法滿足居民的實際鍛煉需求。究其原因，是沒有進行實地考察與調研，沒有開通和拓寬民眾的反饋渠道，對居民的實際鍛煉需求了解不到位，進而導致供需失衡。

（三）社區公共體育服務供給機制不完善

社區公共體育服務供給側結構機制缺失，導致其無法真正發揮公共體育服務的供給功能[4]。具體表現在：

第一，需求表達機制的構建不夠完善，未深入社區對居民的供給意愿進行深入的調研和統計，致使供給錯位和供需失衡現象發生。社區居民沒有有效可靠的表達渠道進行意見和想法的傳遞，導致供給部門無法針對性地整合體育資源以滿足居民的實際鍛煉需求。

第二，監督機制的缺失嚴重影響了社區公共體育服務的監督水平，對公共體育服務的相關供給行為主體無法進行有效的監督約束，影響了公共體育服務供給側結構性改革的順利開展和有效實施，致使社區當前的公共體育服務水平始終無法得到有效的提升。

（四）社區公共體育服務供給評估體系不完善

社區公共體育服務供給評估體系不健全具體表現在：

第一，公共體育服務績效管理價值取向存在偏差，公共體育服務機構在服務實踐的過程中沒有將人民群眾的價值取向和實際需求作為服務的中心，致使供給側與需求側出現供需偏差。

第二，社區公共體育服務績效考核方式過于單一，僅僅依靠聽取服務對象的主觀評價和意見來進行測評，缺乏社區體育服務工作的第三方客觀評估考核標準，考核方式存在很大的局限性，沒有考慮社區公共體育服務人員的實際貢獻和價值，以致對社區公共體育服務工作人員的考核結果缺乏科學性和客觀性。

四、社區公共體育服務供給側結構性改革的路徑探究

（一）提升社區公共體育服務供給總量

社區公共體育服務是保障居民基本體育鍛煉需求的重要基礎，應當不斷提升我國社區公共體育服務的供給總量。具體可以從以下幾個方面來考慮：

第一，加強和完善社區公共體育場地設施建設，增加體育運動場所的數量，提高運動設施的質量，用以滿足和保障社區居民的基本鍛煉需求[5]。此外，應提供和拓寬居民的反饋渠道，以居民的實際需求為出發點來提供鍛煉的器械及配套的服務，而不是像完成任務一樣給各個社區都提供相同的、千篇一律的體育場地設施和服務。唯有提供能滿足居民對社區公共體育服務個性化、特色化、多樣化需求的運動場地建設，才能切實地提高運動場所及運動器材的利用率，優化供給的合理性和科學性。

第二，社區體育活動開展得較為單一、各社區應當豐富賽事活動供給，通過積極組織多層次、多樣化的全民健身賽事活動，鼓勵和帶動更多的居民參與體育鍛煉。

第三，加大公共體育信息宣傳的力度，通過創新宣傳機制，鼓勵和支持新聞媒體、電視傳媒、互聯網媒體等宣傳社區體育賽事活動、體育健身效果來提升民眾體育健身意識，建立終身體育鍛煉理念，進而倡導和吸引更多民眾關注身心健康，參加體育鍛煉。

第四，增加社會專業體育指導人才，體育指導員是全民健身事業全面開展的中流砥柱。由于居民的健身知識和健身技能水平參差不齊，而錯誤的鍛煉方式不僅達不到體育鍛煉的效果甚至會影響自身的健康。

因此，除了增加健身器材，還需要聘請專業的體育指導員對居民的健身活動進行專業的指導。

（二）完善社區公共體育服務供給結構

針對現階段社區公共體育服務因供給結構不合理而導致的供給和需求發生錯位的問題，需要通過針對性的策略進行改善，進而完善供給結構，提升社區公共體育的服務水平[6]。

第一，通過擴大宣傳來樹立社區居民需求表達意識，使居民認識并善用自身權利，合理表達需求和建議。

第二，拓寬居民向政府表達和反饋的渠道，例如：信息化技術的應用，政府可以利用互聯網、新媒體等主動征求公眾的意見建議，及時了解社區居民的實際鍛煉需求，實現公眾參與決策的目的。在此基礎上來分析本轄區內居民的實際體育需求，實現供給和需求更高質量的動態平衡。

通過以上措施不斷提高社區公共體育服務供給的精準度，實現公共體育服務供需結構的合理性和科學性，推動社區公共體育服務水平的持續提升。

（三）完善社區公共體育服務供給機制

改革和完善社區公共體育服務供給機制是供給側結構性改革的核心內容。完善的供給機制不僅可以有效約束社區公共體育服務的供給行為主體，還能有效推進社區公共體育服務供給側結構性改革的步伐[7]。

第一，完善社區居民的需求表達機制，深入社區對居民的供給意愿進行深入的調研、統計與分析，了解并掌握社區居民的真實需求，進而依據社區特色為居民量身定制科學合理的運動場所，滿足居民的實際鍛煉需求，實現對各種體育資源的合理分配和高效利用。

第二，完善監督機制，提升社區公共體育服務的監督水平，加強對公共體育服務的相關供給主體行為的監督和約束，保障公共體育服務供給側結構性改革的順利實施，促進社區公共體育服務水平的有效提升。

（四）完善社區公共體育服務供給評估體系

當前我國社區公共體育服務供給過程當中，存在供給評估體系不健全的問題，致使社區公共體育資源無法得到合理、高效配置，出現群眾健身水平的提高與健身需求的增加與設施數量短缺且不符合居民需求的現象產生。因此，應加強社區居民體育參與權利的宣傳，提高社區居民體育參與的需求表達意識，開通社區居民體育公共服務需求傳遞的通道，避免出現“重投入，輕產出”的現象，將社區公共體育服務的資金用到實處，避免造成部分公共體育服務資源的浪費現象。因此，要健全和完善社區公共體育服務供給的評估體系，從社區居民的實際體育需求出發，將社區居民對公共體育服務的滿意度作為社區體育公共服務供給評估的重要指標，進而實現社區體育公共服務高效供給的目標[8]。

第一，堅持以社區居民的實際需求和鍛煉目標為導向，不斷下沉績效管理的權利，將績效管理的權利逐步轉移到基層，放在人民群眾的手中，不斷擴大基層群眾對社區公共體育服務績效評價的參與度，以保障人民群眾的利益最大化。

第二，建立健全社區公共體育服務人員績效管理的制度標準，擴大考核方式的全面性和客觀性，除了對社區公共體育服務工作人員的工作目標完成情況及日常服務情況等進行評價外，還應對公共體育服務工作人員的實際貢獻等進行評價，以保障評價的準確性和客觀性。

此外，還應增加社區公共體育服務工作的第三方評估機構，進而完善考核評估機制，使評估結果更具有科學性和參考價值。

五、結語

綜上所述，為滿足人民群眾更多元化、更高層次的鍛煉需求，應全力推進社區公共體育服務供給側結構性改革的進程，建立更科學合理且順應時代發展的社區公共體育服務模式，以確保供給側和需求側的完美契合。可以通過提升社區公共體育服務供給總量、完善社區公共體育服務供給結構、完善社區公共體育服務供給機制以及完善社區公共體育服務供給評估體系等策略來有效推進社區公共體育服務供給側結構性改革在不同層面取得的進步和成就，逐步深化改革的路徑和內容，進而使社區居民獲得更多符合個人需求的公共體育服務。

參考文獻：

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