新質生產力背景下開放大學行政管理專業人才培養模式改革研究

［摘 要］開放大學是面向全國開展開放教育的新型高等學校，是創新型、應用型與復合型人才培養的重要陣地。行政管理作為開放大學在籍學生人數最多的專業，為推動新質生產力發展提供了堅實的人才支撐。構建新發展格局、發展新質生產力、推動高質量發展，對開放大學行政管理專業人才培養提出了教學模式創新、資源優化配置、學科交叉融合、專業鏈產業鏈無縫銜接等新要求。開放大學行政管理專業人才培養必須遵循學科發展的內在邏輯與本質規律，以目標重塑、模式重構、技術賦能與機制創新等途徑培育更多適應新質生產力發展的高素質人才。

［關鍵詞］新質生產力；開放大學；行政管理；人才培養

［中圖分類號］G72 ［文獻標識碼］A ［文章編號］2095-3437（2024）21-0117-04

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”[1]。在主持二十屆中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記強調，“要根據科技發展新趨勢，優化高等學校學科設置、人才培養模式，為發展新質生產力、推動高質量發展培養急需人才”[2]。開放大學是1978年由鄧小平同志親自倡導并批準創辦的，以促進終身學習為使命、以現代信息技術為支撐、以“互聯網+”為特征，面向全國開展開放教育的新型高等學校。辦學45年來，開放大學走出了一條符合中國國情、富有中國特色的開放辦學之路，連續20年組織實施“一村一名大學生計劃”，累計招生107.5萬人，培養鄉村本土人才74.6萬人，培養高素質軍事人才50.9萬人、高素質產業工人32.9萬人、殘疾學生萬余名[3]，畢業生累計1961萬人，占恢復高考以來我國大學畢業生總量的8.5%[4]，為經濟社會發展作出了巨大貢獻。加快形成新質生產力，不僅需要培養“高精尖缺”領軍人才，而且亟須培育一大批高素質技術技能型人才、大國工匠、能工巧匠。發展新質生產力對開放大學提高人才培養質量、全面提升學生素質提出了更高要求。行政管理作為開放大學在籍學生人數最多的專業，要深化人才培養模式的整體性、全方位、深層次改革，既要注重現代行政管理理論、技術和方法方面的基本知識和實踐技能的傳授，又要重視引導學生學習新科技理念、新技術應用以及運用信息手段解決新質生產力時代的經濟、社會、文化等方面的問題。

一、發展新質生產力對開放大學行政管理專業人才培養提出新要求

信息技術的發展推動著教育的變革與創新，在新一輪科技革命與產業變革背景下，加快形成新質生產力對開放大學行政管理專業人才培養提出了新要求。

（一）新質生產力驅動開放大學行政管理專業教學模式創新

習近平總書記指出，“當今世界，科技進步日新月異，互聯網、云計算、大數據等現代信息技術深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式，深刻展示了世界發展的前景”[5]。隨著信息技術在教育領域的深度應用，開放大學傳統的教學模式發生了深刻的變化。新一代信息技術為學生提供了泛在可驗證的智慧教學環境，顛覆了傳統“人灌”“機灌”等灌輸式教學模式。教師與學生等組成的學習共同體可以通過沉浸式學習體驗、人機交互等學習方式，在虛實相融的學習情境中進行跨越時空的交流與互動。學生在學習過程中具有更多的情感體驗，極大激發了學習的創造性、主動性與積極性。基于區塊鏈等信息技術的全方位數據分析與互動服務，能夠對學生的學習過程進行實時監控與記錄，對學習目標開展科學測評，讓教師準確地了解和掌握學生的學習狀態、學習進度與學習效果，也有利于學生把握專業、課程的重點難點，提高學習探索的主觀能動性，實現知識素養與探索能力的同步提升。

（二）新質生產力推動開放大學行政管理專業資源優化配置

習近平總書記強調，“要發展信息網絡技術，消除不同收入人群、不同地區間的數字鴻溝，努力實現優質文化教育資源均等化”[6]。新質生產力的發展推動了云計算技術的廣泛運用，有力拓展了教育資源的邊界，促進了教育資源之間的互聯互通，為學生個性化學習與教師因材施教提供了有力支持。在專業資源建設方面，發展新質生產力要求開放大學行政管理專業人才培養必須聚焦科技創新最前沿，及時優化課程體系、教材體系和知識體系，實施制度化、常態化知識更新與改革，有效促進系統的管理學科前沿知識進課程、進教材。在課程資源建設方面，發展新質生產力進一步推動線上線下課程資源進行優化配置，加快原有音視頻資源的迭代升級，促進數字化在線教育資源擴容提質，滿足師生多樣化學習需求。在共享優質社會資源方面，發展新質生產力推動開放大學積極與各級黨政機關、社會團體和企事業單位進行合作，共建實踐教學基地，合力打造優質數字化教育資源庫，擴大優質教育資源的供給與共享。

（三）新質生產力促進開放大學行政管理專業跨學科交叉融合

習近平總書記指出，“要優化基礎學科建設布局，支持重點學科、新興學科、冷門學科和薄弱學科發展，推動學科交叉融合和跨學科研究，構筑全面均衡發展的高質量學科體系”[7]。發展新質生產力推動開放大學行政管理專業人才培養必須具備打破邊界意識和“端到端”的思維。跨學科的培養模式可打破知識邊界，使學生能夠從不同的知識視角去認識和理解公共事務管理或行政事務管理問題。教師通過學科交叉重新配置資源，幫助學生吸收、整合與運用不同學科的知識、方法和技能，引導學生從不同的角度審視問題，使他們擁有更開闊的思維，從而進一步提升行政管理專業的人才培養質量。此外，發展新質生產力還推動開放大學行政管理專業將文科、理科、工科等不同背景的學生共同組成學習小組，教師通過項目式教學方法鼓勵學生進行跨學科的課程學習，利用項目還原復雜的公共管理領域問題，從而培養更多具有復合學科背景及創新思維的高素質管理人才。

（四）新質生產力推動開放大學行政管理專業鏈與產業鏈無縫銜接

發展新質生產力推動產業不斷轉型與升級，這使產業對人才的需求也發生了變化。專業鏈與產業鏈之間存在緊密的關聯與互動，專業鏈的設置應與產業鏈的需求相匹配，以滿足產業的人才需求。專業鏈為產業鏈提供新質生產力發展所需的個性化“定制”人才，為產業的高質量發展提供人才支撐。發展新質生產力要求開放大學行政管理專業人才培養必須圍繞新型勞動對象的數智升級，聚焦培養學生具有較強的組織管理、溝通協調、決策支持及數字技術運用等能力，主動對接各級黨政機關、社會團體和企事業單位對新型勞動者的培養需求，優化人才培養方案、改革人才培養模式，主動適應加快發展新質生產力的時代變革。與各級黨政機關、社會團體和企事業單位開展各類合作共建，能夠讓學生在社會實踐中學習如何運用現代科學技術手段進行行政事務管理、社會調查、政策分析等，以切實提升行政管理人才培養水平。

二、新質生產力背景下開放大學行政管理專業人才培養模式改革的思路

開放大學行政管理專業人才培養要瞄準現代科技前沿和國家重大戰略需求，通過目標重塑、模式重構、技術賦能與機制創新等措施，為經濟社會發展培育大批創新型、應用型與復合型高素質人才。

（一）目標重塑：加快培育具備跨學科跨文化能力的數智化行政管理高素質人才

高素質的勞動者是新質生產力的第一要素。發展新質生產力對開放大學行政管理專業人才培養目標提出了新要求。第一，要著力培育具備跨學科跨文化創新思維與創新能力的行政管理創新型人才。要優化傳統的以培養學生掌握行政事務管理知識與技能為核心的人才培養目標，既要關注學生知識與技能的積累，又要重視學生跨學科跨文化創新思維、批判性思維以及解決問題能力的培養。要對現行的行政管理專業統一教學標準和評估體系進行改革，充分考慮到學生的個體差異，鼓勵學生個性化發展，為學生提供多樣化的成長路徑。第二，要著力培育具備跨界融合綜合能力的行政管理應用型人才。與以簡單重復勞動為主的普通技術人才不同，適應新質生產力發展要求的行政管理高素質人才應是能夠熟練掌握各類先進生產資料、以創新思維推動生產力發展的應用型管理人才。他們不僅要具備更強的公共服務能力、更高的行政管理效率，具備跨學科跨文化的溝通協調能力，而且要能夠主動適應各類復雜的管理工作場域。第三，要著力培養高素質的數智化行政管理復合型人才。要樹立數智化人才培養質量觀，培養學生既掌握行政管理理論，又主動適應互聯網、大數據、人工智能等信息技術變革需求，提升學生的數智素養與技能。

（二）模式重構： 堅持“反向設計、正向實施”——基于OBE理念的開放大學行政管理專業人才培養模式創新

開放大學行政管理專業人才培養可以探索通過“反向設計、正向實施”重構人才培養模式。基于OBE理念的開放大學行政管理專業人才培養模式按照投入產出分析原理進行建構，要求教育者必須對學生畢業時應達到的能力與水平有清晰的構想，然后設計適宜的教育模式來確保學生達到預期目標。開放大學行政管理專業可通過持續優化課程體系、管理體系、考核評價體系等途徑實現預定的培養目標。第一，要堅持以學生實際需求與未來發展作為人才培養的前提。在人才培養方案制定前，要廣泛調研各級黨政機關、社會團體和企事業單位對行政管理專業人才的需求，在分析人才需求的基礎上，明確人才培養目標，包括知識、技能、價值觀及未來就業方向等；在課程設計方面，要探索設計公共基礎課、專業基礎課、專業核心課、專業拓展課、通識課、創新創業課、綜合實踐課、補修課等模塊一體化特色課程體系，使學生在學科交叉跨界培育中實現專業知識與文化素養的雙提升；在教學策略方面，要通過案例分析、情景模擬、角色扮演等方式積極與學生進行多維互動，以激發學生的學習熱情；在課程評價方面，要綜合考慮學生的日常作業、課堂參與、團隊協作等因素，對學習效果進行全面評價；在實踐教學方面，要通過管理決策模擬、行政案例分析、人力資源管理等不同場景的虛擬實訓演練，全面提升學生的實踐能力與水平。第二，要堅持以成果作為人才培養的導向。基于OBE理念，開放大學行政管理專業人才培養要以成果作為導向，結合新質生產力發展對人才培養的需求，努力培育具有較強適應能力、競爭能力與社會管理能力，能在各級黨政機關、社會團體和企事業單位熟練運用人工智能、大數據等現代信息技術從事行政管理工作的高素質人才。第三，要將持續優化與改進評價體系作為人才培養的重點。要建立以學習成果為核心的成果評價體系，對學習成果與教學效果進行科學評價。要根據評價結果進行教學調整，不斷改革教學目標、課程體系、教學方法等，持續優化與改進人才培養的閉環管理。

（三）技術賦能： 創新構建開放大學行政管理專業人才培養的場景與生態

在VR、AR等新興技術的驅動下， 教育變得更加去時空化、非正式化和泛在化[8]。第一，要創新構建開放大學行政管理專業人才培養場景。要打造人才培養向虛擬、社會同時開放的復合式教學新空間，重點建設行政管理專業虛擬仿真實驗室、管理案例實驗室等，提高人才培養的智能化水平。要創新使用如功能性游戲等的專業教學仿真模型、通信實驗平臺，構建常態化的數字化教學環境。第二，要創新構建行政管理專業人才培養生態。要積極探索人工智能與人才培養的雙向賦能，升級形成行政管理專業人才培養新生態，綜合運用集課堂、移動、混合、智慧、微學習于一體的“教學+自學+協同學習”線上線下教育教學新模式，建立人才培養多元融合的智能化新模態。要將各級黨政機關、社會團體和企事業單位等的教育教學資源，及時、有機、安全地納入教學全過程，助力行政管理人才素質的全方位、生成性培育。第三，要建立師生共助的教與學新形式。人工智能、元宇宙等新一代信息技術能夠為師生創建虛實融生的教學場域，教師角色由知識傳授者轉變為學習引導者，學生不再只是被動地接受知識，而是主動融入行政管理專業人才培養的具體實踐中，這極大提升了師生的體驗感與獲得感。

（四）機制創新： 深化開放大學行政管理專業人才培養體制機制改革

開放大學行政管理專業人才培養要實現創新發展，就必須在創新體制機制上下功夫，不斷健全人才培養機制，構建深度協作模式與國際化人才培養體系。第一，要建立跨學科的開放大學行政管理專業人才培養機制。要探索建立跨學科的行政管理專業人才培養組織機制，建立跨學科的協作團隊，在人才培養方案制定、專業建設、教學管理、職稱評審等方面對跨學科發展進行制度性安排，充分調動師生跨學科協作的積極性。第二，要建立深度協作模式。要深化科教融匯和產教融合，推動各級黨政機關、社會團體和企事業單位共同參與開放大學行政管理專業人才培養方案的制定、實施與評估，建設產學研合作平臺，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接。第三，要構建國際化人才培養體系。要發揮開放大學國際交流與合作的辦學優勢，以行政管理專業人才培養為支撐，通過學生交換、聯合培養、項目合作等形式，拓寬開放大學行政管理專業師生的國際視野，培養具有全球視野與世界眼光的高層次國際化管理人才，為新質生產力的發展提供堅實的人才支撐。

三、結語

在加速形成新質生產力的進程中，人才的綜合素質成為經濟與社會數字化轉型的重要影響因素。開放大學行政管理專業人才培養要順應教育數字化、智能化、融合化與終身化發展的新趨勢，主動適應新質生產力發展對勞動力再生產提出的新要求，為經濟與社會發展培育更多創新型、應用型與復合型人才，為構建全民終身學習的教育體系及學習型社會、學習型大國建設作出應有的貢獻。

［ 參 考 文 獻 ］

[1］ 習近平在黑龍江考察時強調 牢牢把握在國家發展大局中的戰略定位 奮力開創黑龍江高質量發展新局面[N].人民日報，2023-09-09（1）.

[2］ 習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調 加快發展新質生產力 扎實推進高質量發展[N].人民日報， 2024-02-02（1）.

[3］ 國家開放大學：風雨兼程四十五載 砥礪奮進再譜新篇[EB/OL].（2024-06-20）[2024-07-18].http：//edu.people.com.cn/n1/2024/0620/c1006-40260649.html.

[4］ 歐媚.哪里有需要，學校就辦在哪里：國家開放大學辦學45周年紀實[N].中國教育報， 2024-06-21（3）.

[5］ 新華社.習近平致信祝賀國際教育信息化大會開幕" 讓億萬孩子同在藍天下共享優質教育[J].中國教育網絡，2015 （6）：11.

[6］ 習近平.為建設世界科技強國而奮斗：在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話[N].人民日報， 2016-06-01（2）.

[7］ 習近平在中共中央政治局第三次集體學習時強調 切實加強基礎研究 夯實科技自立自強根基[N].人民日報， 2023-02-23（1）.

[8］ 徐政，鄭霖豪，程夢瑤.新質生產力助力高質量發展： 優勢條件、關鍵問題和路徑選擇[J].西南大學學報（社會科學版），2023，49（6）：12-22 .

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