構(gòu)建新發(fā)展格局的邏輯基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與路徑選擇

［摘 要］加快構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化所作出的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)戰(zhàn)略選擇。從邏輯演進(jìn)上看，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的必然選擇。目前，我國(guó)在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，還面臨國(guó)內(nèi)有效需求難以持續(xù)釋放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)存在障礙等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)從需求端發(fā)力、提質(zhì)供給端、激活市場(chǎng)端，全面打通生產(chǎn)、分配、流通到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

［關(guān)鍵詞］新發(fā)展格局；雙循環(huán)；高質(zhì)量發(fā)展；擴(kuò)大內(nèi)需

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.17.051

［中圖分類號(hào)］F120.4 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）17-0168-04

0" " "引 言

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩不安的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然展現(xiàn)出了強(qiáng)大韌性。2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.2%，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列；2023年中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超30%，中國(guó)是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。但近年來，國(guó)際環(huán)境風(fēng)云變幻、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整，國(guó)際大循環(huán)的動(dòng)能明顯減弱。因此，我們必須遵循大國(guó)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)調(diào)整國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)系，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路、新格局。對(duì)此，2020年5月，中央首次提出“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1]。隨后，習(xí)近平總書記多次在不同場(chǎng)合發(fā)表構(gòu)建新發(fā)展格局的重要論述，并在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展[2]。顯然，加快構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐意義。

1" " "構(gòu)建新發(fā)展格局的邏輯基礎(chǔ)

1.1" "構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯

馬克思資本循環(huán)理論是研究產(chǎn)品如何變成商品，商品再如何變成貨幣的。在這個(gè)過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)中斷，都會(huì)阻斷資本的循環(huán)，而馬克思認(rèn)為資本主義生產(chǎn)方式必然存在龐大的商品堆積，導(dǎo)致資本循環(huán)不暢。同時(shí)，馬克思社會(huì)總產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)理論將國(guó)民經(jīng)濟(jì)分成生產(chǎn)資料部門和消費(fèi)資料部門，而社會(huì)再生產(chǎn)暢通需要部門內(nèi)部之間完成交換的同時(shí)還需要兩個(gè)部門之間完成交換，且生產(chǎn)的商品正好被消耗掉，這就是馬克思所揭示的供求關(guān)系和重大比例關(guān)系要協(xié)調(diào)。另外，馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論認(rèn)為社會(huì)總商品的總價(jià)值由不變資本、可變資本和剩余價(jià)值三部分構(gòu)成，而資本家對(duì)剩余價(jià)值的追求是無限的，為獲取更多的剩余價(jià)值，必然會(huì)不斷進(jìn)行資本擴(kuò)張，進(jìn)而擠壓工人工資，加劇工人階級(jí)貧困積累，造成購(gòu)買力萎縮，那么這個(gè)社會(huì)必然出現(xiàn)供過于求，形成生產(chǎn)相對(duì)過剩的危機(jī)，最后影響社會(huì)再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。

黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“新常態(tài)”，新常態(tài)背景下面臨“三期疊加”“四降一升”等問題。為此，習(xí)近平總書記提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及需求側(cè)管理，以構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略，這些新理念、新思想、新戰(zhàn)略的提出正是為了破解商品堆積、供給失衡、生產(chǎn)過剩等問題。從這個(gè)意義上說，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想與馬克思的資本主義經(jīng)濟(jì)循環(huán)思想是一脈相承的，都深刻揭示了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中存在生產(chǎn)相對(duì)過剩導(dǎo)致循環(huán)不暢的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

1.2" "構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史邏輯

改革開放初期，我國(guó)無論是供給還是需求都處在一個(gè)非常低的水平，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入低水平的大循環(huán)。當(dāng)時(shí)以鄧小平為代表的黨中央，提出實(shí)施國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略，借助國(guó)際的力量、開放的力量打破低水平的大循環(huán)。當(dāng)時(shí)我們正好具備融入大循環(huán)的“天時(shí)地利人和”的條件。因此，改革開放初期，“大進(jìn)大出，兩頭在外”的國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略是合理選擇。

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，實(shí)體經(jīng)濟(jì)開始衰退，經(jīng)濟(jì)全球化遇阻，以國(guó)際大循環(huán)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式由于高度依賴國(guó)際市場(chǎng)遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。我國(guó)的發(fā)展格局也開始由國(guó)際大循環(huán)為主導(dǎo)逐步向國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體演變。但實(shí)際上重視內(nèi)需，重視自力更生，一直是我們社會(huì)主義大國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略[3]。

1.3" "構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)邏輯

改革開放以來，國(guó)際大循環(huán)模式雖然取得了巨大成功，但由于高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，忽視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的培育和開發(fā)，難以培育出核心技術(shù)和自主品牌，容易受制于人，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的“供需梗阻”，

而要消除結(jié)構(gòu)性的“供需梗阻”，就必須充分挖掘國(guó)內(nèi)需求，培育完整內(nèi)需體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展[4]。同時(shí)，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，雖然我國(guó)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中有進(jìn)，但外需對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率呈持續(xù)下降趨勢(shì)；反之，最終消費(fèi)的GDP占比連續(xù)11年超50%，已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大支撐。因此，我們要更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)。最后，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變幻莫測(cè)，外部風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，“卡脖子”問題日益突出。這種情形下，我們必須著眼于內(nèi)循環(huán)，找到我們的短板、痛點(diǎn)并彌補(bǔ)，才能更好地應(yīng)對(duì)大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

2" " "構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

2.1" "需求端：長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性失衡抑制國(guó)內(nèi)有效需求的釋放

從需求端來說，消費(fèi)和投資方面由于長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性失衡，出現(xiàn)了消費(fèi)有效需求不足、消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理、投資有效性不足等問題。具體來說，一是城鄉(xiāng)差距大造成有效需求不足。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)城鎮(zhèn)人均消費(fèi)支出32 994元，農(nóng)村人均消費(fèi)支出

18 175元，城鎮(zhèn)的人均消費(fèi)支出是農(nóng)村居民的1.9倍，差距過大會(huì)導(dǎo)致社會(huì)平均消費(fèi)傾向的下降，造成社會(huì)有效需求嚴(yán)重不足。二是消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理造成消費(fèi)降級(jí)。特別是北上廣深四個(gè)城市表現(xiàn)較為明顯，這四大城市的食品、衣服和居住三類消費(fèi)在消費(fèi)總支出中的占比超50%，其中住房支出消費(fèi)的占比超30%，而這三類消費(fèi)是人類生活的最基本需求，基本需求占比過高會(huì)擠壓醫(yī)療保健、文教娛樂等發(fā)展型、享受型消費(fèi)支出，從而影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化。三是投資結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致投資有效性不足。近年來，由于投資監(jiān)管機(jī)制體制的不健全，導(dǎo)致部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)由于投資過熱野蠻生長(zhǎng)，資本無序擴(kuò)張，甚至出現(xiàn)平臺(tái)壟斷等問題。同時(shí)投資的熱門行業(yè)主要集中在人工智能、先進(jìn)制造、互聯(lián)網(wǎng)金融、醫(yī)療健康等行業(yè)，而關(guān)系國(guó)計(jì)民生的傳統(tǒng)制造領(lǐng)域嚴(yán)重缺乏投資，這將使投資有效性難以持續(xù)釋放[5]。

2.2" "供給端：產(chǎn)業(yè)鏈低端負(fù)面效應(yīng)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

改革開放以來，我國(guó)憑借國(guó)際大循環(huán)模式，外貿(mào)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速發(fā)展。但當(dāng)時(shí)主要是依靠龐大的廉價(jià)勞動(dòng)力，以加工貿(mào)易和一般貿(mào)易的方式參與國(guó)際分工，導(dǎo)致長(zhǎng)期被鎖定在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈低端。產(chǎn)業(yè)鏈“低端鎖定”會(huì)造成兩大問題：一是我國(guó)核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件等高端技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的供給能力不足，一旦國(guó)外斷供，將面臨產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，造成我國(guó)內(nèi)循環(huán)受阻，從而制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)能力；二是由于加工貿(mào)易的可替代性高，且在價(jià)值分配中處于不利位置，造成我國(guó)低水平參與國(guó)際分工，從而抑制我國(guó)外循環(huán)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展[6]。

2.3" "市場(chǎng)端：要素市場(chǎng)建設(shè)滯后制約統(tǒng)一市場(chǎng)的構(gòu)建

從資本要素市場(chǎng)來看，我國(guó)由于部分地方政府對(duì)于資本市場(chǎng)的干涉過多，加上偏好于國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，在信貸和擔(dān)保方面差別對(duì)待不同規(guī)模和不同所有制的企業(yè)，人為分割市場(chǎng)，導(dǎo)致資本市場(chǎng)多軌并行。同時(shí)我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展不均衡，融資體系仍以銀行為主，加之監(jiān)督力度不夠、信息不對(duì)稱、市場(chǎng)無效信息多等問題，在這些因素的影響下，產(chǎn)生了很多從眾、盲目投資者，從而大大增加了我國(guó)資本要素市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

從勞動(dòng)要素市場(chǎng)來看，勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性失衡是當(dāng)前面臨的主要問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年16～24歲年輕人的調(diào)查失業(yè)率高達(dá)13.6%。但是存在如此高失業(yè)率的同時(shí)，人才緊缺指數(shù)也很高，特別是數(shù)字技術(shù)等高端人才供不應(yīng)求。

從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)來看，我國(guó)數(shù)據(jù)資源化階段已形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系，而數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化和資本化還處在探索中。同時(shí)，數(shù)據(jù)的確權(quán)、定價(jià)、分配、治理、安全等問題十分復(fù)雜，且無成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒[7]。因此，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍有很長(zhǎng)的路要走。

3" " "構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略路徑

3.1" "堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)健“大心臟”

擴(kuò)大內(nèi)需必須以增加收入為基礎(chǔ)，同時(shí)創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)渠道，切實(shí)拉動(dòng)消費(fèi)。首先，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，擴(kuò)大中等收入群體。很多需求不足的問題，實(shí)際上就是收入問題，沒有收入自然就會(huì)縮減開支。根據(jù)中金公司對(duì)2023年中國(guó)收入情況的統(tǒng)計(jì)，2023年我國(guó)月收入不到2 000元的中下收入人群近9億人，占比高達(dá)63%。為此，要把持續(xù)做大“蛋糕”作為第一要?jiǎng)?wù)，真正實(shí)現(xiàn)中等收入人群的擴(kuò)大，并爭(zhēng)取把“蛋糕”分好。其次，著眼于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，暢通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的循環(huán)。就業(yè)是民生之本，是人們?cè)鍪盏母尽Ｈ藗円M(fèi)、要擴(kuò)大需求，沒有收入是不行的，但收入從哪里來，那就得靠充分就業(yè)。因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定要跟就業(yè)同步擴(kuò)大，這樣才能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效循環(huán)。這就需要我們?cè)趦?nèi)循環(huán)的謀篇布局上，最大限度地去創(chuàng)造就業(yè)崗位，充分挖掘人力資源紅利。

3.2" "堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打通“主動(dòng)脈”

一是要壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書記明確指出，作為14億人口的大國(guó)，糧食和實(shí)體產(chǎn)業(yè)都要以自己為主。綜觀很多發(fā)達(dá)國(guó)家，在持續(xù)多年的“去工業(yè)化”之后，逐漸認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)高度依賴第三產(chǎn)業(yè)有著不可忽視的弊端，必須重視和推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展。因此，我們要繼續(xù)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是要加快科技自立自強(qiáng)步伐，解決“卡脖子”問題。我國(guó)原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，創(chuàng)新體系整體效能還不高，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，嚴(yán)重威脅產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，甚至是國(guó)家安全。因此，我們要發(fā)揮好舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，提高自主創(chuàng)新能力，攻克“卡脖子”難題，把核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)牢牢地抓在自己手里，為我們實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。三是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。目前我國(guó)雖然是制造業(yè)大國(guó)，但不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，我國(guó)制造業(yè)仍處于全世界價(jià)值鏈的中低端，亟待補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。對(duì)此，為確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)[8]。

3.3" "堅(jiān)持和完善收入分配制度，疏通“毛細(xì)網(wǎng)”

完善分配制度，既能充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，還能更好發(fā)揮分配對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和投資的促進(jìn)作用，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，完善經(jīng)濟(jì)治理。改革開放以來，我國(guó)的分配格局也從過去的平均主義逐步拉大差距。統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2023年的基尼系數(shù)為0.47，較2008年的歷史最高值0.49僅有小幅下降，長(zhǎng)期超過0.4的國(guó)際公認(rèn)警戒線。說明我國(guó)存在居民收入差距過大、分配不均的問題。過分懸殊的收入差距會(huì)導(dǎo)致兩極分化，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，要處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和分配的關(guān)系，構(gòu)建合理的分配格局，把“蛋糕”切好分好，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

3.4" "建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)，激活“新肌體”

以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。改革開放以來，我國(guó)積極推行國(guó)際大循環(huán)的戰(zhàn)略，取得了巨大的成就，特別是加入世貿(mào)組織后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易得到迅速發(fā)展，發(fā)展成為第一貿(mào)易大國(guó)，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展有力地促進(jìn)了中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。黨的十八大以來，我國(guó)以“一帶一

路”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為推動(dòng)人類共同發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)[9]。因此，我們要穩(wěn)步推動(dòng)制度型開放，增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中的話語權(quán)。同時(shí)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的先鋒示范作用，帶動(dòng)內(nèi)部地區(qū)擴(kuò)大開放，為我國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)要有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化，提高人民幣的國(guó)際地位，構(gòu)建參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

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