縣域中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價值訴求、社會邏輯與實踐路徑

［摘要］以社會學理論視角為切入點，運用社會構(gòu)成的經(jīng)濟、政治、社會交往、精神文化“四要素”分析框架進行系統(tǒng)分析可知，中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要立足縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，助力縣域政治生態(tài)穩(wěn)定，滿足縣域社會美好生活需要，創(chuàng)設(shè)縣域良好文化環(huán)境。由此，從中等職業(yè)教育的發(fā)展理念、區(qū)域特色、功能定位、條件保障等方面尋求路徑突破，提出推動縣域中等職業(yè)教育“技能化”發(fā)展、“區(qū)域化”發(fā)展、“多元化”發(fā)展、“長效化”發(fā)展，從而為實現(xiàn)我國縣域中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐與政策依據(jù)。

［關(guān)鍵詞］縣域社會；高質(zhì)量發(fā)展；中等職業(yè)教育；社會邏輯；實踐路徑

［作者簡介］鄭立群（1982- ），女，山東沂水人，山東省教育科學研究院，研究員，博士，山東師范大學職業(yè)技術(shù)教育研究院碩士生導師。（山東 "濟南 "250002）王忠英（1996- ），女，山東費縣人，濟南職業(yè)學院，碩士。（山東 "濟南 "250014）和震（1969- ），男，河南焦作人，北京師范大學國家職業(yè)教育研究院院長、職成所所長，教授，博士，博士生導師。（北京 "100875）

［基金項目］本文系山東省教育科學“十四五”規(guī)劃2023年度重點課題“黨的十八大以來山東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系政策變遷與制度創(chuàng)新研究”的階段性研究成果。（項目編號：2023ZD058，項目主持人：鄭立群）

［中圖分類號］G710 " "［文獻標識碼］A " "［文章編號］1004-3985（2025）01-0023-08

2017年，黨的十九大報告中首次提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，高質(zhì)量發(fā)展躍入大眾視野。2018年，中央經(jīng)濟工作會議進一步明確“推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”，高質(zhì)量發(fā)展有了更清晰的戰(zhàn)略定位。2023年，黨的二十大報告反復多次強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”，表明高質(zhì)量發(fā)展已由我國經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到社會系統(tǒng)各領(lǐng)域，成為我國現(xiàn)階段重要的戰(zhàn)略發(fā)展目標。在此背景下，探討與經(jīng)濟領(lǐng)域聯(lián)系最緊密的職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，以及作為職業(yè)教育基礎(chǔ)部分的縣域中等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

一、縣域中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價值訴求

（一） 新時期高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實訴求

近年來，“高質(zhì)量發(fā)展”成為學界研究的熱頻詞匯，不僅作為一種研究背景，也成為一種研究內(nèi)容、研究方法和研究方向。從概念上看，“高質(zhì)量發(fā)展”包括“質(zhì)量”與“發(fā)展”兩個關(guān)鍵點，“質(zhì)量”涉及內(nèi)涵建設(shè)，“發(fā)展”與效率效益相關(guān)。“高質(zhì)量發(fā)展”是“一個看似簡單卻不易把握的概念”，其發(fā)展價值具有“多維性和豐富性”［1］。同時，這里的“高質(zhì)量”不是與“低質(zhì)量”相對應的概念，也不是一種被無限放大的“高質(zhì)量”，而是“以質(zhì)量和效益為價值取向的發(fā)展”［2］。從研究領(lǐng)域看，“高質(zhì)量發(fā)展”最早源于經(jīng)濟領(lǐng)域，涉及宏觀經(jīng)濟發(fā)展的速度、效率、均衡等。它基于經(jīng)濟學基礎(chǔ)的“質(zhì)量”，即“產(chǎn)品能夠滿足實際需要的使用價值特性”。同時，它還存在于競爭領(lǐng)域的“質(zhì)量”，即“具有更高性價比因而能更有效滿足需要的質(zhì)量合意性和競爭力特性”［3］。后來，隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，延伸到它對社會、政治、文化等方面發(fā)展產(chǎn)生的影響，即高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展帶來高質(zhì)量社會、政治、文化發(fā)展。逐漸地，“高質(zhì)量發(fā)展”從經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到了社會領(lǐng)域，開始與社會系統(tǒng)中的其他領(lǐng)域相互聯(lián)系理解，并由此形成一個多要素構(gòu)成體系［4］。從研究內(nèi)容看，“高質(zhì)量發(fā)展”在傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學中主要是“生產(chǎn)力落后、供給短缺條件下如何加快經(jīng)濟增長的問題”，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向了“社會生產(chǎn)力不再落后、資本和產(chǎn)品供給不再短缺條件下如何發(fā)展的問題”［5］，以及由此形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、市場體系深化、分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化等要素。總之，“高質(zhì)量發(fā)展”不僅是一種指導中國式現(xiàn)代化建設(shè)實踐的發(fā)展理念，也是一種滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展方式。

（二）縣域社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生訴求

縣域在中國社會“是一個特定的有著悠久歷史的社會單位和行動主體”［6］，它最早興起于春秋戰(zhàn)國，在《通典》中記載為“春秋時，列國相滅，多以其地為縣，則縣大而郡小”。自秦朝統(tǒng)一六國實行郡縣制被世人熟知，至今已有2600多年的歷史，且在中國素有“郡縣治，天下無不治”的傳統(tǒng)認知。有日本學者在研究明清縣域社會時發(fā)現(xiàn)，縣域社會能反映出一個地方有力階層掌握主導權(quán)，并由此提出這個生活世界中包括三個鮮明的亞世界：“小農(nóng)的‘社’世界、下層士人與商人的‘鄉(xiāng)腳’世界和鄉(xiāng)紳的‘縣社會’”［7］。可以說，縣域社會的穩(wěn)定發(fā)展是國家長治久安的基礎(chǔ)。因此，縣域社會的高質(zhì)量發(fā)展決定著我國社會整體的高質(zhì)量發(fā)展。改革開放40多年來，縣域作為城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的重要紐帶，為推動我國鄉(xiāng)村振興和國民經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。一方面，縣域在經(jīng)濟上引領(lǐng)我國發(fā)展，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重較大。2001年，“全國縣域GDP為5.4萬億元，占全國的56%”［8］。根據(jù)《中國縣域高質(zhì)量發(fā)展報告2022》和《中國縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展報告（2022）》，我國GDP超過千億元的縣域共計45個，縣（市）生產(chǎn)總值從2017年的34.7萬億元，增長到2021年的43.3萬億元，首次突破40萬億元大關(guān)。可以說，縣域經(jīng)濟是構(gòu)筑中國式現(xiàn)代化底座的基石，沒有縣域現(xiàn)代化就沒有中國式現(xiàn)代化。另一方面，縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題日益明顯，在一定程度上影響了我國整體的發(fā)展水平。縣域社會作為我國比較穩(wěn)定的社會治理單位，在長期治理過程中形成了較為穩(wěn)定的經(jīng)濟、社會和文化共同體。但是，由于我國幅員遼闊，不同縣域社會之間的發(fā)展差距較大。2001年，“中國最發(fā)達100縣的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為18782元，是全部縣（市）平均水平的3.2倍”，“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重為89.4%，比全部縣（市）平均高出15個百分點”；對比最發(fā)達100縣和最不發(fā)達100縣，綜合發(fā)展指數(shù)擴大到“3.75∶1”［9］。2021年，中國GDP超過千億元的縣域共計45個，人均GDP為13.7萬元，是全國平均水平的1.7倍。總體上來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平由東向西逐步下降，存在不同程度的差異。總之，伴隨著社會城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加速，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟和縣域社會的高質(zhì)量發(fā)展，必須立足本區(qū)域社會現(xiàn)實，在推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上下功夫，并且以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，帶動整個縣域社會的現(xiàn)代化。

（三）縣域中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標訴求

中等職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，歷經(jīng)70多年的變革與發(fā)展，為國家各行各業(yè)的應用型人才培養(yǎng)做出了巨大貢獻。現(xiàn)階段，中等職業(yè)教育仍然是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。“解決不好中職的基礎(chǔ)性問題，高質(zhì)量的職業(yè)教育體系就無從談起。”［10］縣域中等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展對我國職業(yè)教育現(xiàn)代化和教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一方面，國家政策反復強調(diào)中等職業(yè)教育在職業(yè)教育中的基礎(chǔ)地位。“公共政策就其本質(zhì)而言是一種對人們行為產(chǎn)生引導與約束作用的價值準則與規(guī)范。”［11］教育政策能反映出國家對中等職業(yè)教育基礎(chǔ)性作用的重視程度。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展”。2014年，《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性作用”。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“要提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，進一步強調(diào)“大力提升中等職業(yè)教育辦學質(zhì)量”“注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源”。

另一方面，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能人才的需求不斷增加。我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進，需要高素質(zhì)技術(shù)技能人才的支撐。但是，目前的技能供給質(zhì)量較低，導致制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技能供給不匹配。“全國技能勞動者1.65億人，僅占就業(yè)人員總量的21.3%，高技能人才4791萬人，僅占技能勞動者總數(shù)的29%。”［12］這一組數(shù)據(jù)顯示，我國勞動力結(jié)構(gòu)短缺矛盾已經(jīng)比較突出。所以，中等職業(yè)教育既要培養(yǎng)直接服務于制造業(yè)的技術(shù)技能工人，還要為高等職業(yè)教育輸送能夠繼續(xù)深造的技術(shù)技能人才。中等職業(yè)教育大多分布在縣域，其在為縣域社會發(fā)展輸送技術(shù)技能人才的同時，還要考慮服務縣域社會的可持續(xù)發(fā)展，可謂任重道遠。

二、縣域中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的社會邏輯

社會邏輯的價值追求是公共性，而高質(zhì)量發(fā)展又是社會公共性的重要時代課題之一。縣域中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的社會邏輯，可從帕森斯“社會（系統(tǒng)）”的經(jīng)濟、政治、社會交往、精神文化領(lǐng)域“四個構(gòu)成要素”方面進行系統(tǒng)分析。

（一）中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要立足縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展

縣域經(jīng)濟處于城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合點，是國民經(jīng)濟的基本單元。我國中等職業(yè)教育以服務區(qū)域經(jīng)濟生產(chǎn)為主，其高質(zhì)量發(fā)展自然與縣域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系最為密切。

1.中等職業(yè)教育發(fā)展要優(yōu)化縣域勞動力結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代職業(yè)教育是工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)物，自誕生始，即伴隨著工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)方式和社會結(jié)構(gòu)的變化，其核心是服務人類生產(chǎn)，與勞動力結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。從經(jīng)濟學角度來說，人力資本也是經(jīng)濟資本，職業(yè)教育主要通過提高勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)效率促進經(jīng)濟發(fā)展。有學者的實證研究表明，我國職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力的增收效應優(yōu)于普通高中［13］。實際上，我國中等職業(yè)教育一直圍繞技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化展開。新中國成立初期，中等職業(yè)教育為當時的計劃經(jīng)濟培養(yǎng)了大批具有專業(yè)技能的技術(shù)工人和管理干部，充分發(fā)揮了職業(yè)教育的就業(yè)功能；后來，中等職業(yè)教育兼具了滿足個人和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的就業(yè)功能和作為應用型人才培養(yǎng)體系基礎(chǔ)教育階段的升學功能。雖然我國中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標經(jīng)歷了數(shù)次演變，但由于學校多建立在縣域社會，其培養(yǎng)的人才為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》將職業(yè)教育定位為“培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”，中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展必然要提高技術(shù)技能人才素質(zhì)。

2.中等職業(yè)教育發(fā)展要推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合。城鄉(xiāng)融合是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。在我國，縣域內(nèi)大多數(shù)土地和人口屬于農(nóng)村。改革開放以來，農(nóng)村勞動力開始大量流入非農(nóng)業(yè)部門，比例由1990年的20%上升到2011年的43%［14］，而中等職業(yè)教育在城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)型過程中提供了重要的就業(yè)服務功能。2019年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確提出中等職業(yè)教育要服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才。同年，人力資源和社會保障部印發(fā)《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃（2019—2020年）》，提出加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興和扶貧脫貧的有效途徑，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展和新動能培育有重要作用。新時期，縣域高質(zhì)量發(fā)展將核心內(nèi)容聚焦到鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合方面，中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展也需要服務于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展和深度融合。

（二）中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要助力縣域政治生態(tài)穩(wěn)定

英國教育與技能部在探討“高質(zhì)量學習”時認為，“高質(zhì)量的學習與高收入、低失業(yè)率、更高的健康水平和低犯罪緊密相連”［15］。中等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展是縣域政治生態(tài)穩(wěn)定的重要保障。

1.中等職業(yè)教育發(fā)展要助力維護縣域民生穩(wěn)定。職業(yè)教育誕生之初，即為社會底層服務，力圖打破階層、等級限制，使教育真正面向人人。聚焦關(guān)注和改善普通民眾子女的教育問題，這是中等職業(yè)教育的重點目標，也是中等職業(yè)教育的特色所在。有學者通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，“中等職業(yè)教育的生源90%為農(nóng)民子女”［16］。可以說，中等職業(yè)教育的生源多是普通教育中的弱勢群體或者說是社會的弱勢群體，中等職業(yè)教育肩負著促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重任。所以，國家出臺中等職業(yè)學校免學費政策一方面是為了保證中等職業(yè)教育發(fā)展，另一方面也是為了民生的需要，使其發(fā)揮促進社會穩(wěn)定的獨特作用。

2.中等職業(yè)教育發(fā)展要助力減少社會不穩(wěn)定因素。按照現(xiàn)行“普職大體相當”的中考分流政策，中等職業(yè)教育面向的群體多為初中階段分流后的學生，一般學業(yè)成績排名在后50%范圍，分流前在義務教育階段不太被學校和教師重視。這部分學生前期的學業(yè)成績與工作技能不掛鉤，學歷文憑又達不到社會普遍標準，再加上心智發(fā)育未成熟，如果不接受職業(yè)教育流入社會處于無業(yè)或者失業(yè)狀態(tài)，就容易成為社會不穩(wěn)定因素。同時，這部分學生多數(shù)在義務教育階段獲得感較少，如果被迫分流到職業(yè)教育領(lǐng)域，也存在不同程度的心理落差，需要通過中等職業(yè)教育培養(yǎng)良好的技能和素質(zhì)，幫助他們實現(xiàn)個人價值和社會價值。

（三）中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要滿足縣域社會美好生活需要

公平與質(zhì)量一直是教育追求的目標。“中等職業(yè)學校生均財政撥款水平可適當高于當?shù)仄胀ǜ咧小薄皩嵤┲械嚷殬I(yè)學校辦學條件達標工程”等政策要求，無不體現(xiàn)著對教育公平和質(zhì)量的追求。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求的體現(xiàn)，而中等職業(yè)教育也是實現(xiàn)每個人都有人生出彩機會的重要途徑。

1.中等職業(yè)教育發(fā)展要促進縣域社會資源有效配置。高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是實現(xiàn)資源有效配置，縣域社會資源的有效配置是實現(xiàn)縣域人民美好生活的基礎(chǔ)。過去，投入來源結(jié)構(gòu)不均衡、投入分配結(jié)構(gòu)不合理等問題制約著中等職業(yè)教育發(fā)展。在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，縣域中等職業(yè)教育發(fā)展問題也得到了更多關(guān)注，其資源投入主體日益多元，投入分配也趨向合理化。從人力資源來看，隨著校企合作的不斷深入，促成教師赴企業(yè)實踐與大國工匠進校園的“雙向奔赴”，形成校企協(xié)同育人的良好態(tài)勢；從財力資源來看，辦學體制的多元化為中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展提供了更多可能；從物力資源來看，投入主體的多樣化促成了辦學“硬件”資源的達標，校校、校企間的資源共享提高了資源使用效率。同時，縣域中等職業(yè)教育的學生多來自農(nóng)村家庭，中等職業(yè)教育作為一種人力資本投資形式，有效促進了中職學生的技能形成和社會流動，有助于實現(xiàn)縣域人民美好生活愿景。

2.中等職業(yè)教育發(fā)展要開創(chuàng)縣域社會技能美好生活。技能型縣域是技能型社會建設(shè)的重要基石，也是促進縣域社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2023年末我國勞動年齡人口總量約8.6億人，勞動年齡人口平均受教育年限比2022年提高0.12年。中等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的重要組成部分，其高質(zhì)量發(fā)展對構(gòu)建縣域技能生態(tài)體系具有關(guān)鍵作用，有利于優(yōu)化勞動人口結(jié)構(gòu)，加快釋放技術(shù)技能人才紅利，緩解勞動者職業(yè)能力與縣域產(chǎn)業(yè)需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，通過技能增強社會大眾參與創(chuàng)造財富的信心。同時，中等職業(yè)教育滿足了不同稟賦和潛能學生的差異化發(fā)展需要，確保每個人都有習得技能的機會。“社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能”的技能型縣域社會美好場景的建設(shè)，也將激勵更多青年一代走上技能成才、技能報國之路。

（四）中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要創(chuàng)設(shè)縣域良好文化環(huán)境

技能文化是技能型社會建設(shè)的精神內(nèi)核，是社會大眾對“技能”與“文化”融合觀的一致認同。中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展也正逐漸體現(xiàn)著社會大眾對技能文化的理解，滿足人民對美好精神文化生活的新期待。

1.中等職業(yè)教育發(fā)展要保持可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)造力。文化是精神價值的彰顯，技能文化的精神內(nèi)核是精益求精的工匠精神。在中等職業(yè)教育中大力弘揚和培育工匠精神是時代訴求，也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的靈魂所在，為縣域可持續(xù)發(fā)展提供了無限的創(chuàng)造力。對于服務縣域產(chǎn)業(yè)而言，有效提升縣域產(chǎn)業(yè)的精細化生產(chǎn)能力，推動縣域產(chǎn)業(yè)鏈邁向價值鏈的中高端，推動我國從“制造大國”向“制造強國”躍升；對于優(yōu)化縣域人才供給而言，促進德技并修的高素質(zhì)技術(shù)技能人才培育，確保培養(yǎng)出來的人才不僅能勝任崗位，還具備較強的崗位遷移和可持續(xù)發(fā)展能力；對于縣域中等職業(yè)教育本身而言，彰顯基礎(chǔ)地位和育人質(zhì)量，鞏固職業(yè)教育的類型定位，實現(xiàn)從“大有可為”到“大有作為”的轉(zhuǎn)變。

2.中等職業(yè)教育發(fā)展要營造崇尚勞動的文化氛圍。勞動是人類社會中最基本的活動，職業(yè)教育源于社會分工，與勞動有著天然的聯(lián)系。同時，勞動也是人實現(xiàn)自我價值的手段，職業(yè)教育具有顯著的勞動屬性，而技能是連接職業(yè)教育與勞動力市場的重要紐帶。中等職業(yè)教育以崇尚勞動作為辦學風向標，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能勞動者。通過課程、校園文化等大力宣傳勞模故事，注重樹立勞模先進典范，特別是做好縣域勞模宣傳工作，增強勞模的影響力和親近性，引導學生崇尚勞動，向勞模看齊、向勞模學習，營造勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的濃厚社會氛圍。

三、縣域中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

（一）教育本位：推動縣域中等職業(yè)教育“技能化”發(fā)展

當前，我國技能人才就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾、零工經(jīng)濟下社會“去技能化”現(xiàn)象等是建設(shè)技能型社會面臨的現(xiàn)實難題。縣域中等職業(yè)教育應立足職業(yè)教育類型特色，以“技能化”立身，成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)和技能型社會建設(shè)的重要力量。

1.教育理念：立足類型定位，提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。中等職業(yè)教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，是職業(yè)教育內(nèi)部的層次教育，其人才培養(yǎng)定位的差異性是判斷不同教育類型、不同層次教育的基本依據(jù)。基于類型教育的視角，中等職業(yè)教育類型定位的實質(zhì)即明確技術(shù)屬性是其核心要義，技能屬性是其根本，職業(yè)屬性是其區(qū)別于其他教育類型的界限。新時期，以質(zhì)量為本是中等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的必由之路，而技術(shù)技能導向是中等職業(yè)教育的質(zhì)量之源，也是職業(yè)教育類型教育的關(guān)鍵所在。縣域中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標是為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供德技雙修的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，并不斷增強技術(shù)技能人才培養(yǎng)的針對性、實效性和不可替代性，使培養(yǎng)的人才更好地適應工作崗位對職業(yè)素質(zhì)的要求。同時，中等職業(yè)教育還需要培養(yǎng)學生可持續(xù)發(fā)展能力，以更好地適應未來經(jīng)濟發(fā)展和工作崗位的變化。

2.教育模式：產(chǎn)教深度融合，精準對接工作崗位的技術(shù)技能。技能需求的實質(zhì)是職業(yè)崗位對從業(yè)者的技能要求，它是技能供給的依據(jù)，也是技能供需匹配的前提［17］。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的類型特征與基本辦學模式，是推動人才培養(yǎng)供給側(cè)與企業(yè)需求側(cè)相匹配的基本路徑。學生的技能形成應是學習場域與工作場域的結(jié)合，縣域中等職業(yè)教育應以企業(yè)工作場域的工作崗位技能要求重塑學校教育場域的教育教學。一方面，深化課程教學改革，重塑學校教育場域。基于工作過程、職業(yè)標準和崗位能力分析構(gòu)建課程體系，將職業(yè)能力考核作為中職生技能評價的標準，持續(xù)增強課程適應能力，實現(xiàn)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接。另一方面，打造多維教學生態(tài)情景，對接企業(yè)工作場域。職業(yè)教育的實踐性凸顯了工作情境學習的重要價值。虛擬仿真實訓基地突破教育空間和時間束縛，跨越企業(yè)與學校、工作與學習，聯(lián)通工作場域和學習場域，實現(xiàn)學習內(nèi)容與工作內(nèi)容的銜接，促進中職生技術(shù)技能習得。同時，工學交替是職業(yè)教育的基本教學組織形式，通過開展頂崗實習、中國特色學徒制等，有效促進中職生將理論知識與技術(shù)技能相融合，提升職業(yè)適應能力。

（二）價值回歸：推動縣域中等職業(yè)教育“區(qū)域化”發(fā)展

作為與經(jīng)濟社會關(guān)系最為緊密的職業(yè)教育，服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興是其使命。縣域中等職業(yè)教育應立足縣域空間范圍，依托縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化專業(yè)布局，構(gòu)建以特色為立身之本的差異化發(fā)展模式。

1.立足縣域產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建差異化發(fā)展模式。差異化發(fā)展的前提是特色定位。縣域中等職業(yè)教育應抓住職業(yè)教育辦學本質(zhì)，立足縣域產(chǎn)業(yè)特色，深挖縣域發(fā)展?jié)撃埽嵘a(chǎn)業(yè)支撐能力，真正實現(xiàn)錯位發(fā)展。一方面，人才培養(yǎng)實現(xiàn)差異化，包含人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)過程和培養(yǎng)結(jié)果的差異化。高質(zhì)量的人力資本為實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)振興提供堅實支撐。中等職業(yè)教育應立足自身在縣域發(fā)展中的價值定位和需要，以技術(shù)技能人才培養(yǎng)為導向，構(gòu)建具有縣域特色和產(chǎn)業(yè)特點的人才培養(yǎng)模式，彰顯人才培養(yǎng)的數(shù)字化、綠色化和高質(zhì)量成色，增強人才供給的差異化和適配性。另一方面，技術(shù)與社會服務實現(xiàn)差異化，包含服務內(nèi)容、服務對象、服務方式的差異化。服務社會發(fā)展是中等職業(yè)教育的重要職責。中等職業(yè)教育應立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮科研團隊、平臺等資源優(yōu)勢，創(chuàng)新服務模式，以人才和技術(shù)為載體釋放供給活力，促進關(guān)鍵技術(shù)落地，提升技術(shù)與社會服務水平；應充分挖掘縣域優(yōu)秀歷史文化資源，積極將這些優(yōu)秀資源融入教育教學實踐，做好縣域文化傳播、延續(xù)與創(chuàng)新工作，凸顯特色辦學的品牌效應。

2.依托縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)強化專業(yè)布局。縣域中等職業(yè)教育要更好地服務縣域整體發(fā)展，人才培養(yǎng)特別是專業(yè)建設(shè)是關(guān)鍵。目前，縣域中等職業(yè)教育普遍存在專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化且與產(chǎn)業(yè)鏈匹配度不高、適切性不強、超前性不足等問題，制約了其對縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的支撐。為此，一方面，要順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，緊貼縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分調(diào)研與分析縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與縣域產(chǎn)業(yè)集群相對接的專業(yè)集群。同時，借助產(chǎn)業(yè)人才需求數(shù)據(jù)平臺，生成縣域人才培養(yǎng)需求報告，分析勞動力市場人才需求，合理控制專業(yè)規(guī)模。另一方面，應以主動適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導向，逐步建立起與縣域社會發(fā)展相適應的專業(yè)自我調(diào)節(jié)機制，堅持調(diào)整與改造、淘汰與增設(shè)相結(jié)合，建立健全專業(yè)準入、預警和退出機制；同時，重點面向5G、人工智能、云計算等現(xiàn)代化技術(shù)，開發(fā)建設(shè)新興特色專業(yè)，促進專業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）功能強化：推動縣域中等職業(yè)教育“多元化”發(fā)展

新時期，隨著國家對職業(yè)教育重視程度的不斷加深，不乏關(guān)于中等職業(yè)教育生存和發(fā)展的爭論。事實上，當前對于中等職業(yè)教育顯然已不是“要不要”的問題，而是“如何要”的探索與實踐。功能根植于需求，需求的多樣化決定了中等職業(yè)教育的功能也必然多樣化。換句話說，多樣化是縣域中等職業(yè)教育形成良好教育生態(tài)的應然特征。

1.功能樣態(tài)：構(gòu)建中職升學與就業(yè)并舉的目標定位。隨著教育現(xiàn)代化進程的加快，人民群眾對教育的需求也逐漸由“有學上”轉(zhuǎn)向“上好學”。中等職業(yè)教育由20世紀80年代至20世紀末的“香餑餑”到如今常被社會詬病，重要原因之一就是其發(fā)展與社會需求存在不一致，主要是不能為生源提供多樣化的選擇空間。中等職業(yè)教育既連接中高等教育，也對接勞動力市場，兼具升學和就業(yè)兩種功能，兩個功能并非對立而是具有共同基礎(chǔ)，其實質(zhì)都是滿足個體多樣化發(fā)展需求。縣域中等職業(yè)教育應實現(xiàn)單純的“以就業(yè)為導向”到“就業(yè)與升學并重”的辦學定位轉(zhuǎn)變。既為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供適配人才，又為高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供基礎(chǔ)支撐；既滿足學習者多元化發(fā)展需求，又提升職業(yè)教育的吸引力。特別是對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高、高等教育資源相對充足的地區(qū)，突出升學功能尤為重要。

2.功能形式：打造學歷教育與培訓兼顧的多元形態(tài)。職業(yè)培訓是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要特征，是落實技能型縣域建設(shè)的重要支撐，是“人人皆可成才、人人盡展其才”的生動體現(xiàn)。當前，縣域中等職業(yè)教育要落實好育訓并舉的法定職責，必須破除封閉辦學的局面，面向社會、面向人人辦學，堅持學歷教育與中短期培訓并重，根據(jù)市場需求走多元化之路，最大程度地發(fā)揮辦學功能。一方面，按照育訓結(jié)合要求，做好1+X證書的規(guī)劃與實施。將證書培訓內(nèi)容有機融入課程內(nèi)容，鼓勵中職生在獲得學歷證書的同時考取職業(yè)技能等級證書，拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領(lǐng)，夯實中職生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。另一方面，面向中職生開展培訓的同時，主動為縣域人民提供培訓服務。根據(jù)縣域市場需求，針對農(nóng)民工、失業(yè)人員、殘疾人等群體開展技能提升、轉(zhuǎn)崗和創(chuàng)業(yè)培訓等，增強培訓的地域特色和針對性，有效提高縣域勞動者的技術(shù)技能水平，使縣域中等職業(yè)教育逐漸成為真正的全民教育、終身教育。

（四）條件保障：推動縣域中等職業(yè)教育“長效化”發(fā)展

縱觀職業(yè)教育改革發(fā)展的歷史圖景，完善的保障體系是其可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。縣域中等職業(yè)教育要走“長效化”發(fā)展之路，積極構(gòu)建條件保障體系是基礎(chǔ)性的一環(huán)。

1.強化師資保障，打造高水平教師隊伍。“雙師型”教師是職業(yè)教育類型化的重要要求，縣域中等職業(yè)教育應注重“擴增量、提質(zhì)量、盤存量”，打造一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍。其一，擴大教師隊伍增量。創(chuàng)新人才引進機制，拓寬人才引進渠道，根據(jù)實際需要柔性引進企業(yè)技術(shù)骨干和帶頭人任教、開展項目研究，暢通能工巧匠、大國工匠等技能大師的入職通道。其二，提升教師隊伍質(zhì)量。依托“雙師型”教師培育基地，積極擴充“雙師型”教師來源；落實教師赴企業(yè)實踐政策，深入企業(yè)一線提升操作技能并開展橫向課題研究等，以此推動教師來源結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。其三，盤活教師隊伍存量。注重完善中職教師晉升機制，深化教師績效工資制度改革，注重優(yōu)化資源配置與創(chuàng)新編制管理方式，以此激發(fā)現(xiàn)有教師隊伍活力。

2.政行企校協(xié)同，激發(fā)中職內(nèi)生動力。中等職業(yè)教育辦學應整合資源與要素，實施“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的協(xié)同育人機制。其一，發(fā)揮政府主導引領(lǐng)作用。以頂層設(shè)計為出發(fā)點，嚴格落實高質(zhì)量發(fā)展要求，著眼區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、政策、制度等的制定實施和優(yōu)化調(diào)整，明晰各主體的權(quán)利義務關(guān)系，為縣域中等職業(yè)教育提供政策和制度支撐。其二，注重行業(yè)指導服務功能。職業(yè)教育越發(fā)達的國家，越重視行業(yè)組織在職業(yè)教育中的作用，如德國的行業(yè)組織負責制定職業(yè)培訓目標、擬定考核標準和辦法；澳大利亞各級職業(yè)教育管理機構(gòu)中的行業(yè)代表超過半數(shù)［18］。中等職業(yè)教育應充分重視行業(yè)組織連接企業(yè)和學校的紐帶作用，有效利用其在人才需求、行業(yè)標準和崗位標準等方面的信息服務，為專業(yè)設(shè)置、教師培養(yǎng)、課程建設(shè)等提供專業(yè)指導。其三，強化校企協(xié)同動力。要充分探尋校企雙方的利益共同點，激勵企業(yè)落實社會責任，搭建深度合作的堅實橋梁以推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，形成相互關(guān)聯(lián)、互補互促、資源共享的校企共同體，構(gòu)建知技互融、供需匹配、學崗對接的長效育人機制，激發(fā)中等職業(yè)教育的內(nèi)生動力，為縣域發(fā)展培養(yǎng)適需人才。

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