教育強國建設背景下職普融通、產教融合職業教育體系構建

摘 要 黨的二十屆三中全會提出，“加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系”，進一步聚焦了現代職業教育體系構建的關鍵矛盾，提出了職業教育助力教育強國建設的核心問題與主要任務，是教育強國“六大基本特質”對職業教育改革發展的基本要求。“職普關系”與“產教關系”是職業教育改革的兩對主要關系，職業教育改革發展中的諸多瓶頸問題都與其密切相關。職業教育改革應錨定兩對關系，瞄準在融合融通中革新人才培養模式，促進教育、科技、人才一體化改革，打造提升創新體系效能的硬鏈環，面向中國式現代化，在服務社會主義現代化強國建設中發揮更大作用。

關鍵詞 教育強國；職普融通；產教融合；現代職業教育體系

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2025）04-0012-07

黨的十八大以來，圍繞現代職業教育體系建設，黨和國家出臺一系列政策文件。作為職業教育實踐中的兩大瓶頸問題，職普融通與產教融合始終是一系列重要文件的關注點。黨的二十屆三中全會以“職普融通、產教融合”八個字概括了構建職業教育體系的核心問題與主要任務。2025年1月，中共中央、國務院印發的《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》指出，“塑造多元辦學、產教融合新形態”“以職普融通拓寬學生成長成才通道”。面對中國式現代化建設對教育綜合改革的要求，在構建現代職業教育體系過程中，如何實現職普融通、產教融合，仍是需要重點解決的問題[1]。

一、教育強國建設要求構建職普融通、產教融合職業教育體系

職業教育與普通教育是既密切聯系，又區別于普通教育的教育類型。職業教育體系構建是教育強國建設的重要組成部分，必須遵循教育本質屬性與教育強國的基本特征。

（一）職普融通、產教融合遵循教育內在屬性要求

“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”是教育的根本問題，也是職業教育的根本問題。職業教育培養的高技能人才，是為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才，是我國人才隊伍的重要組成部分。在強國建設、民族復興的關鍵時期，構建現代職業教育體系首先要牢牢把握教育的政治屬性。教育的政治屬性處于基礎性地位，是教育發揮應有作用的前提[2]。我國職業教育發展始終堅持黨對教育工作的全面領導，始終堅持社會主義辦學方向，始終堅守立德樹人根本任務。這一點，不因職業教育的“職業性”而改變，也不因職業教育的“技能性”而改變。

教育的人民屬性在現代職業教育體系構建中理應得到突出體現。提升吸引力、適應性，回應人民群眾要求，是職業教育職責所在。截至2023年底，我國高等職業教育在校生1707.85萬人，中等職業教育在校生1298.46萬人，關系到數千萬個家庭[3]。發展職業教育，使人們能夠掌握一定的專業技術，順利實現就業，擺脫貧困，從而過上有尊嚴的生活，是促進社會公平、實現社會和諧的有效途徑[4]。為了發展職業教育，國家在獎、免、補、投等方面，集中了大量財力，大幅提升了職業教育的辦學能力，為數以億計的青少年提供接受職業教育、改變人生命運的機會。在全面建成小康社會、逐步實現共同富裕的道路上，職業教育在入學、就業、脫貧攻堅等方面，發揮了重要陣地作用，充分體現了教育的人民屬性。未來，職業教育繼續承擔著促進中等收入群體擴大、促進人人出彩的光榮使命，需要牢牢把握為了人民、服務人民、以人民滿意為評價導向的初心使命。

在國際國內環境日趨復雜、新一輪科技革命與產業變革日益深化的背景下，職業教育的戰略屬性進一步凸顯[5]。產業發展無法僅由高精尖人才完成，技術落地必須有高技能人才參加。能否培養出足夠規模、有足夠能力滿足國際產業競爭與國內產業升級需求的勞動者，決定了創新鏈、技術鏈、產業鏈、人才鏈能否無縫鏈接。通過產教融合，推動教育緊密貼合產業發展需求，同時產業也能為教育提供有力支持，實現以教促產、以產助教[6]。制造業大國向制造業強國轉變，高技能人才不可或缺；農業強國建設，高技能人才亦不可或缺。職業教育成就我國制造業大國的地位，在扶貧開發中也發揮了重要作用，“一人學技能，全家都脫貧”成為扶貧開發的真實寫照[7]?？梢哉f，強國建設的所有領域，都離不開職業教育的技能支撐，所有職業教育參與方，都應高度認清職業教育的戰略屬性，并為實現其戰略目的努力。

（二）職普融通、產教融合符合教育強國基本特質描述

習近平總書記在全國教育大會上強調，“我們要建成的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，應當具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力”，為教育強國建設擘畫了一幅立體圖景，也為構建現代職業教育體系提供了基本遵循。

堅持立德樹人根本任務，思政引領既是特征，又是要求。相對基礎教育與高等教育的階段性，職業教育既涵蓋了基礎年齡段，又涵蓋了高等教育年齡段，既包含對整個教育階段的職業規劃教育，又包含勞動者整個勞動生涯的職業發展，作用范圍大、時間長，思政引領力必須彰顯。人才與科技是當今世界最重要的競爭，也是最激烈的競爭、影響最深遠的競爭，影響教育體系形成的關鍵因素是人類的技術[8]，職業教育的任務是培養大國工匠、能工巧匠與高技能人才，“競爭”與“任務”密切聯系，必須以高質量的人才培養達成競爭力與支撐力。一個高質量的職業教育體系將進一步推動職普融通、引發高校招生考試制度變革、提升高等教育質量、推動終身化學習型社會構建，在多個方面、多個角度深刻影響著整個國民教育體系的建設[9]?，F代職業教育體系構建關系千家萬戶、國計民生，直面就業與生產，既是必不可少的民生保障，也是社會各界協同建設的重要領域，央地、家校、政校行企各方，均有不可推卸的責任。教育強國必須體現充分的國際影響力。國際影響力是職業教育面臨的新課題，也是職業教育必須面對的新任務。

近年來，現代職業教育體系建設穩步推進，在地方責任、區域協調、產教關系、職普關系、激勵機制、職教出海，以及課程、教材、教師、專業與實習實訓等方面均體現了政策效力。社會各方對職業教育的關注度日益增加，認可度逐漸增強。但要真正改變大眾對職業教育的認知，尚需國家和地方以實際行動提升技術技能人才待遇，暢通技術技能人才上升通道；讓公眾看到希望、感受體驗實惠，方能轉變觀念，重視職業教育，提升職普融通的行動自覺[10]。受此推動，職業教育各參與方表現出前所未有的熱情，對政策的穩定性、持續性與突破力均有更大期待。構建現代職業教育體系，必須將注意力集中到教育強國的基本特質上來，使職業教育舉辦的各環節、全過程聚焦思政引領、人才競爭、科技支撐、民生保障、社會協同與國際影響等方面，為2035年建成教育強國提供有力支持。

（三）職普融通、產教融合回應教育強國建設重大關系處理

教育強國作為一項復雜的系統工程，必須正確處理支撐國家戰略和滿足民生需求、知識學習和全面發展、培養人才和滿足社會需要、規范有序和激發活力、扎根中國大地和借鑒國際經驗等重大關系。這五對重大關系，是黨中央對教育主要矛盾的抽象提煉與深刻總結，為職業教育觀察、分析與解決復雜問題提供了基本思路。

支撐國家戰略與滿足民生需求，是職業教育的責任。職業教育作為現代國家教育體系的重要組成部分，與普通教育相輔相成，在經濟增長和民生保障中發揮著重要作用。對此，職業教育應自信看待自身價值，從職業教育是弱勢教育的思維慣性中走出來，充分認識辦好職業教育的重大意義。“雙減”政策實施之后，越來越多家長感覺到，高學歷、名校光環并非適合所有孩子，因材施教、可持續發展才是理想路徑。后工業時代，爆發式、跨越式增長的可能性日漸減小，僅靠高學歷的單因素很難獲取穩妥的就業機會，而獲取高學歷的時間與經濟成本居高不下，接受職業教育的投入產出比優勢凸顯。單純知識與學歷的簡單考量在先知先覺的家長、學生身上，正轉變為對知識、技能、性格、健康、生活的多維度考量，職業教育在更加重視全面發展、更能滿足社會需要方面具備先天優勢，可發揮更好的作用。

目前，職業教育初步形成中職、高職、本科的三段結構。公辦教育作為中流砥柱穩步發展，民辦教育積極參與、貢獻頗大，行業企業在產教融合中的作用日益增大，職普融通有序推進。但在推進過程中，職普融通仍面臨觀念束縛、制度瓶頸、思維局限以及評價制約的現實困境，阻礙教育強國戰略的價值實現[11]。面對新形勢、新任務、新發展，職業教育在激發活力方面尚有不少薄弱環節，體制機制固化還比較多，需要著力解決。多年來，我們對德國、英國、美國、澳大利亞等發達國家的職業教育經驗多有借鑒，但在扎根中國大地與借鑒國際經驗關系處理上，還需要加大模式提煉與經驗轉化力度，盡快形成行之有效、可資推廣、領先國際的中國特色職業教育經驗。

二、職普融通、產教融合職業教育體系的主要意蘊

教育強國的五大重要關系是需要教育正確面對的一般問題，職普關系與產教關系是職業教育需要正確面對的特殊問題，也是現代職業教育體系建設的關鍵問題。

（一）職普關系、產教關系是職業教育體系構建的主要矛盾

關系是事物之間的聯系與互動。堅持系統觀念，處理好改革發展中的重要關系，是對中國特色馬克思主義理論的具體遵循。1956年，毛澤東提出“十大關系”，用于指導社會主義建設。黨的二十屆三中全會指出，要“堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性”。在復雜多變的國際國內環境下，理清主要矛盾關系成為黨領導中國特色社會主義建設的重要思路。教育面對的最基本關系是教與學、師與生的關系，但放到經濟社會發展中考察，教育面對的關系要復雜得多。職業教育作為特殊的教育類型，既需要面對與處理教育領域的一般關系，又需要面對與處理和經濟社會發展直接相關的特殊關系。一方面，區域經濟產業結構及人才需求對職業教育的布局、規模及專業設置具有重要導向作用；另一方面，職業教育通過培養技術技能型人才而服務于區域產業經濟發展，并通過技術創新引領產業經濟的發展和產業結構調整[12]。在職業教育領域，既有教與學的問題，也有政校行企關系問題；既有投入產出問題，也有成本效益分擔分配問題；還有產教關系與職普關系問題。黨的二十屆三中全會提出“加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系”，為職業教育理清了主要矛盾關系，有利于職業教育全面深化改革的切實推進。

（二）職普融通搭建職業教育體系開放系統

職普關系主要體現在中職階段職普關系、高等教育階段職普關系與中高等教育銜接中的職普關系等方面。經濟水平、產業結構、經濟周期等因素決定了中職階段職普規模。從國際上看，中高收入國家職普比最高，高收入國家其次，低收入國家最低。這主要因為，職業教育投入大，低收入國家無力投入。產業結構上第三產業越發達，中職規模越小，這是高收入國家的特點，第二產業占比高的中高收入國家，中職規模較大。高等教育階段職普關系的決定因素更加復雜，高考制度、經濟收入、社會地位等都成為影響職普供需選擇的重要因素。從數據上看，我國高中教育階段職普比大約4∶6；在高等教育階段，2023年，職業本科與高職（?？疲┱猩?64萬人，普通高等教育年招生約478萬人，職普比5.5∶4.5；在中高等教育銜接上，約10%中職學生升入普通本科，約7%的普高生升入職業本科與高職[13][14][15]。近年來，國家在職普融通方面開展了有益探索。例如，在中小學階段，實施開設職業體驗、技能類課程，通過多種形式開展勞動教育、職業啟蒙教育；在高中階段，發展、改造一些綜合高中，推動中職與普通高中課程互選、學分互認，為高中階段學生發展提供更多可能；不斷推進職教高考改革，優化中職與高職、職業本科、應用型本科的銜接培養模式等。

按照系統論的觀點，有生命的系統和非生命的系統是不同的。有生命的系統需要與外界的信息、能量、物質交換。開放性是保持系統生命力的關鍵?，F代職業教育體系應當是開放的系統，也必須是開放的系統?；谙到y論觀點，職業教育體系是教育體系的組成部分，其自身構成一個對外開放的整體[16]。這不是由職業教育自身發展需要決定的，而是社會發展需要決定的。一方面，職普融通打通了職業院校學生的發展出路，增強了職業教育的吸引力。另一方面，為了適應經濟社會發展不同階段的不同要求，職業教育與普通教育都應當是一個開放的系統。保持職普系統的開放性，是黨的二十屆三中全會與全國教育大會強調職普融通的合理推論。2024年8月，《中國青年報》開展的一項社會調查顯示，90%左右的受訪者認為推動職普融通是實現“人人皆可成才、人人盡展其才”的重要途徑[17]。推進職普融通，是增強職業教育吸引力的重要途徑。

（三）產教融合改善職業教育分工效用

相對于職普關系的社會關注多、探索少，產教關系是職業教育實踐層面一直聚焦的核心領域。兩者相似之處，在于改革一直不夠全面深入。產教融合的關鍵點就在于產業與教育內部各要素間的關系未能普遍、有效地建立。產業與教育分屬兩個社會部門，學校與企業是兩種目標導向不同的組織，完全意義上的產教融合十分困難。產教融合要想真正落地，必須探索區域、甚至組織層面的產教融合問題，必須協調好政府、企業、學校、行業之間的復雜關系[18]。一部分企業、院校自發地、“用而不覺”地建立起產教間的聯系，但整體上看，產教這部“汽車”的各部件還只是從形式上“組合”擺放著，相互之間難以形成動力機制。關于如何改革產教關系的研究汗牛充棟，關于產教融合的政策深度與廣度均日益增加，但其瓶頸問題始終未得到突破性解決[19]。歸根結底，是產教關系未從源頭上、機制上理順。

職業教育曾經在國家最需要普通技術工人的時期發揮了重大作用，面對科技革命與產業變革的加速度，職業教育跟不上產業發展要求存在客觀性。由于經濟高速發展、社會快速轉型等諸多原因，我國職業教育發展還處于“興奮式”發展階段，或可稱為相對缺乏科學而完善的頂層設計發展階段[20]。教育部門培養人，產業部門使用人，是長期以來我國產教關系的分工現象。這一現象之下，教育部門與產業部門甚至全社會均形成思維定勢，“責任”由單方面承擔，“權利”被單方面享有。人才供給不足，問責教育部門；人才需求不足，則認為教育部門的人才培養適應性不夠，教育部門在人才培養上承擔了“無限責任”。

顯然，產教融合已經成為現代職業教育體系構建的關鍵問題之一。新型的產教關系應當是什么樣的？黨的二十屆三中全會在關于科技創新的論述中，為企業創新提出了解決方案，即“加強企業主導的產學研深度融合”。同樣，“企業主導”也為職業教育產教融合提供了重要解決方案。從國際與歷史上看，企業在職業教育舉辦中承擔了相當比重的“主角”功能，而教育部門作為主要的知識提供方，為受教育者作好知識的基礎性安排。因此，符合現代職業教育體系構建要求的產教關系首先應當是企業主導的產教融合，企業與教育部門的角色定位需要從制度機制到成本投入上重構，由傳統分工向責任重劃、分工合作轉變?，F代企業應充分認識到人才在企業發展中的關鍵作用，認識到開展校企合作是提升企業形象、進行人才儲備、提高企業未來競爭力的核心所在，對職業教育的投資也是企業的生產性投資[21]。

三、職普融通、產教融合職業教育體系構建的基本要求

黨的二十屆三中全會提出，要更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。職普融通與產教融合的核心在于“融”，無論融通還是融合，其基本思路都是融二為一、共同發展。

（一）以融合發展落實全面深化改革的時代要求

黨的二十屆三中全會在多個領域提出了融合發展的思想，均具備重要的現實指導意義。其中，職普融通、產教融合亦是融合發展思想的具體體現?？梢姡趯崿F民族復興偉業的關鍵時期，經濟社會發展需要質的飛躍，融合發展已經成為全面深化改革，解決復雜多變的現實問題的關鍵方法。深化產教融合的最終目的，或者說最終評價標準，不是合作企業的數量有多少，而是產業先進技術元素、優秀文化和發展需求融入專業教學的深度，是教育教學目標和人才培養規格優化的力度，是教育和產業統籌融合、良性互動的程度[22]。

系統觀念是辯證唯物主義的重要認識論和方法論，是具有基礎性的思想和工作方法。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“繼續推進實踐基礎上的理論創新，首先要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法?！眻蟾鎻娬{必須堅持人民至上、堅持自信自立、堅持守正創新、堅持問題導向、堅持系統觀念、堅持胸懷天下。融合發展是系統觀念的深刻體現，也是改革取得切實成效的關鍵手段。新時代要求，要素需要重新配置，效率需要大幅提升，創新需要合作碰撞，共識需要凝聚達成。融合發展有利于匯聚改革的積極因素，廣泛形成改革合力，發揮改革的整體效應。

融合發展需要主動工作，相向而行。產教融合是行業企業和高等學校為了各自的發展需要建立的一種資源共享、優勢互補、需求對接的合作活動、關系和機制，其本質是通過利益共同體的構建實現生產與教育一體化[23]。融合發展不是簡單的工作對接，而是深度交融、打破邊界約束的改革行為。傳統分工方式難以有效解決復雜的現實問題，融合發展需要合作各方放棄或出讓相當一部分固有利益，以在更高位置創建新的利益均衡，增加社會總效益。

（二）以融合發展達成職業教育目標復合性

2014年與2021年，習近平總書記兩次對職業教育作出指示，明確了職業教育的目標：弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，讓每一個人都有人生出彩的機會，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的人才和技能支撐。上述目標涵蓋了勞動精神、人的發展、經濟社會需求、國家與民族理想等方面，呈現出復合性、立體化與戰略性的特點。職業教育目標的復合性要求職業教育改革發展關照到個人、社會、國家的多重需要。

構建現代職業教育體系，必須滿足現代性要求。對于理論、實踐、政策均長期探討爭論的職普關系、產教關系，提出融合發展的解決方案有利于將職業教育改革全面推向深入。一方面，融合發展是工具、方法，支持職業教育在多重目標之下找到打開突破口的鑰匙；另一方面，融合發展又是思路、路徑，引領職業教育各方循序漸進、扎實抓好人才培養各環節、各方面。在跨界融合發展中，職業教育要自覺圍繞產業人才需要而“轉”、隨著經濟增長方式轉變而“動”、適應社會和市場需求而“變”、跟著產業結構調整升級而“走”[24]。

由于現代職業教育體系構建已經聚焦到職普融通、產教融合上來，職業教育的融合發展不再是無目的、無意識的自發融合，而應上升到有目的、有意識的自覺融合。融合發展需要首先重點解決職普、產教關系中的突出體制機制障礙，以加快融合速度，提升融合效率，有效取得融合成果。融合是在融入、融通的基礎上，實現更大、更深的交集，實現合二為一、融為一體，產教雙方的各種資源要素互相轉化、互相支撐，形成一個良性互動的全新生態體系[25]。

（三）以融合發展優化職業教育體系整體設計

2013年，黨的十八屆三中全會將“加快現代職業教育體系建設”寫入會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》之中，標志著中國特色現代職業教育體系進入加快建設階段。2021年，習近平總書記在全國職業教育大會上對職業教育工作作出重要指示，要求推動職普融通，增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，加快構建現代職業教育體系的政策架構不斷完善。關于“一體、兩翼、五重點”的政策將現代職業教育體系整體設計推向一個新的高度。但從政策的實際推行與實踐探索來看，合力形成度尚弱，推進成效尚不顯著。融合發展思想的踐行，可以堅定各方信心，改善體系構建中各自為戰、力量分散的局面。

職普融通與產教融合是現代職業教育體系整體構建的主體框架，融合發展的思想需要通過職普關系與產教關系的改善滲透到職業教育的方方面面。密切產教關系，縮短產教之間的時空距離，專業設置、課程建設、師資培養培訓都要緊跟甚至超前于產業需求。目前，國內不同產業在不同區域間的交流、融合已是常態，市場供需與人才供需快速多變。以單個企業、單個院校、單個地方的力量，很難把握供需關系的變化規律，有關管理部門或第三方機構應當注重信息、數據平臺建設，讓院校與企業在對稱信息下交流合作，供需匹配。政府、企業、學校、社會力量等多元利益主體需要凝聚改革和發展共識，搭建好相互融通、融合、融匯的人才多元發展立交橋[26]。專業、課程、教材、師資、實習實訓需要在產業升級和技術變革的要求下全面提升，產教融合改革需要滲透到職業教育辦學能力的各方面。

四、職普融通、產教融合職業教育體系的建設路徑

黨的二十屆三中全會提出，進一步全面深化改革，推進中國式現代化。加快構建現代職業教育體系，是解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力的重要途徑。

（一）革新人才培養模式，發揮職業教育更大作用

融通融合不僅是職業教育事業改革發展的方法，更是人才培養模式變革的方法，是職業教育適應與應對所面對社會主要矛盾的重要途徑。其目的是通過融合發展，使職業教育在推進中國式現代化進程中發揮更大的作用。黨的二十屆三中全會指出，推進中國式現代化，需要加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，建設一流產業技術工人隊伍。人才戰略的一系列要求，增加了職業教育革新人才培養模式的緊迫性?！凹涌臁睒嫿ìF代職業教育體系，從時間上、速度上對職業教育改革提出了明確要求。

融通融合有助于從根本上解決人才供需不匹配、資源配置不合理等傳統問題，形成新的供需平衡與治理秩序。融通融合，需要職業教育內部與外部深度結合，充分發揮主動性、能動性，共同提升人才培養水平。全面推進職普融通、產教融合、科教融匯，必須抓牢新時代教育評價改革的賦能契機與有力支點，以完備的評價制度供給，重塑職普等值的人才發展觀，構建職普縱橫融通的新體系[27]。除職業教育傳統的職普融通、產教融合路徑以外，融合思想之下，新的融合形式亦應受到重視。人工智能、虛擬仿真等新的技術手段應當被更廣泛深入地運用到人才培養各環節、全過程，不同專業都需要有適合自身需要的教材、課程、教法，應加大教育與技術的融合力度，盡快探索用新技術手段擺脫職業教育傳統方式制約的人才培養模式。職教出海融合了國內國外兩個空間、教育與產業兩個領域，語言文化與技術技能兩種能力，不僅拓寬了職業教育的發展空間，也拓寬了技術技能人才的發展空間，魯班工坊、絲路學院等海外辦學項目、“職業技能+中文”培訓項目等在“一帶一路”共建國家的落地生根，是職業教育的新價值、新貢獻。

（二）形成教育、科技、人才一體推進的支撐力

辦好職業教育是教育、科技、人才一體推進最直接的表現，加快構建職普融通、產教融合的現代職業教育體系是教育、科技、人才一體改革的重要舉措。

首先，職業教育朝向科技引領的方向，能夠緊隨現代科技發展趨勢、滿足現代產業發展要求，是職業教育體系現代性的首要特征。技術哲學作為新興和有重大實踐意義的學科能在職業教育發展取向選擇中體現其價值[28]。目前來看，職業教育與現代科技之間的距離還過大，未能充分發揮支撐作用，與科技領先企業融合，與前沿技術融合是職業教育體系構建必須解決的問題。實踐中，很多院校已有類似合作，但層次還過低，需要提高技術含量。其次，職業教育必須強化教育能力，提高職業教育吸引力，能夠滿足與產業、與普通教育融合發展的對等條件。與中國式現代化要求相比，職業教育的辦學基礎總體還很薄弱。經濟社會對職業教育的期待應當與對職業教育的投入適當匹配。雖然宏觀來看，職業教育的投入與產業尚難計算精準，但目前的投入水平顯然是不高的，與國際水平有差距，與實際需要的差距也比較大。在學歷、職稱與經歷方面，師資隊伍的“技術含量”還遠遠不夠。教學與實訓方式還過于傳統，知識性、半知識性學習占比偏高，實踐性學習效率還不夠高、效果還不夠好。最后，職業教育必須推動人才從技能型向高技能型轉變，使數以億計的普通勞動者成為國家科技革命與產業升級的重要支撐。由技能向高技能轉變，變化的不僅是技術能力，同時也是勞動者的自信心、價值感、幸福度與社會地位。

教育是人才培養的基石，人才是科技創新的主體，科技創新是社會生產力發展的動力，三者皆是提升國家綜合國力和國際競爭力的關鍵要素。教育、科技、人才三者系統集成、一體化發展，是開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢的重要舉措[29]。在教育、科技、人才一體改革中的作用得到充分發揮，是職業教育應有的內生動力，也是實現中國式現代化建設目標的應有之義。

（三）打造提升創新體系整體效能的硬鏈環

黨的二十屆三中全會提出，要緊跟時代步伐，順應實踐發展，突出問題導向，在新的起點上推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新；深入實施創新驅動發展戰略，提升國家創新體系整體效能。加快構建現代職業教育體系，需要落實黨的二十屆三中全會對創新的整體要求。有效推進職普融通、產教融合，首先需要政策創新。以改革的精神，用好政策工具，激發企業主導性、院校主動性、家長學生與教師積極性，切實激活職業教育發展環境。堅持抓好職普融通、產教融合，還需要大力進行實踐創新。政府、行業、企業、院校在舉辦、參與職業教育過程中，需要充分挖掘政策潛力，用好政策紅利，創造性地探索提高生產力、改善生產關系的新模式。

科技創新在整個創新體系中至關重要，職業教育應融入科技創新體系中，將自身打造成提升創新體系整體效能的重要鏈條。通過科教融匯推動職業教育全方位系統性變革，激發職業教育內在潛能，指引其未來創新發展方向[30]。黨的二十屆三中全會從資源、機構、平臺、合作，到投入、金融、治理、成果轉化、隊伍建設等方面，對科技創新作出了全方位安排。職業教育與高等教育是人才供給的主陣地，相對高等教育，職業教育人才培養的規模日益壯大，鏈條日趨延長，在新增勞動力和存量勞動力的技能提升中均發揮著重要作用?！吨腥A人民共和國職業教育法》規定，“各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃，與促進就業創業和推動發展方式轉變、產業結構調整、技術優化升級等整體部署、統籌實施”。職業教育培養的人才主要是技能型人才，技能型人才在科技創新中發揮著技術應用、科技成果轉化、實驗與操作等作用[31]。職業教育作為科技創新的參與方與科技創新落地生根的重要力量，在科技成果轉化、中小企業科技承接、傳統產業升級改造、鄉村振興和智慧農業等多方面，可以融合到地方戰略性新興產業、未來產業布局與新質生產力發展中來。職業院校應努力提高人才培養質量與服務社會能力，與企業緊密協作、雙向奔赴，在推進中國式現代化的道路上發揮更大作用。

參 考 文 獻

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On the Construction of Vocational Education System of Vocational-general Education Integration and

Industry-education Integration under the Background of Building a Powerful Education Country

Zhang Hao， Hu Shu， Tan Jing

Abstract" The Third Plenary Session of the 20th Central Committee of the Communist Party of China proposed to accelerate the construction of a vocational education system that integrates vocational education with general education as well as industry and education， which further focuses on the key contradictions in the construction of a modern vocational education system， and puts forward the core issues and main tasks of vocational education to assist in the construction of a powerful education country. It is the basic requirements for vocational education reform and development to meet the “six basic characteristics” of a powerful education country. The relationship between vocational and general education and between industry and education are two main relationships in the reform of vocational education. The reform of vocational education should aim to innovate the talent training mode in the integration， promote the integrated reform of education， science and technology， create a hard link to improve the overall efficiency of the innovation chain， face Chinese-style modernization， and play a greater role in serving the construction of a modern socialist power.

Key words" a powerful education country; integration of vocational and general education; industry-education integration; modern vocational education system

Author" Zhang Hao， researcher and Deputy Director of the Institute of Vocational and Continuing Education at the China National Academy of Educational Sciences （Beijing 100088）; Tan Jing， School of Education in Beijing Institute of Technology

Corresponding author" Hu Shu， associate researcher at the School of Education in Beijing Institute of Technology （Beijing 100081）