加強耕地保護的技術與政策措施研究

摘要：在城市化迅速發展的背景下，耕地面積減少、耕地質量退化已經成為全球各個國家存在的共性問題。我國人口基數較大，城市發展、人口激增與耕地之間的矛盾始終未能解決，在這種情況下，做好耕地保護工作，采取有效的政策措施緩和耕地壓力已經非常重要。基于此，本文首先闡述了新時代耕地保護利用新要求，然后，結合實際情況分析開展耕地保護工作所面臨的挑戰，最后，從技術與政策兩個方面入手提出了耕地保護策略，旨在促進耕地的可持續利用，并實現對耕地資源的有效保護。

關鍵詞：耕地保護；保護技術；保護政策

耕地是農業生產中的基礎性資源，耕地質量與耕地面積事關農業發展的可持續性，對維護國家穩定、確保糧食安全具有重要作用。近些年來，在人類活動與自然因素的雙重影響下，我國耕地保護開發正面臨著非常嚴峻的挑戰，為滿足農業生產發展需求，社會需要明確認識到當前耕地保護的嚴峻形勢，應用科學的保護技術與保護政策應對耕地問題，從而推動耕地保護與農業生產的健康發展。

1 新形勢下耕地保護利用的新要求

為做好國家耕地保護工作，我國先后頒布《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》《中華人民共和國糧食安全保障法》等多項法律法規，從現狀來看，我國耕地利用保護已經取得了明顯成效，但是，在保護中仍然存在很多問題懸而未決，國家耕地數量與質量紅線預警仍然存在。為順應時代發展，我國對耕地的利用保護已經進入新階段，新形勢下耕地保護利用工作更為重要，且國家對耕地保護也提出了全新的要求：第一，做好農村土地管理工作，完善耕地保護利用制度，嚴格監督管理農村耕地流轉與土地承包行為，嚴厲打擊非農業占據耕地，劃定耕地隸屬權責，以防止惡意侵占耕地等情況。在土地保護中，鼓勵耕地輪作、休耕，以此防止由于長時間使用耕地而對質量造成影響[1]；第二，加大耕地保護技術的研發力度，以充足的資金保障新型農業種植技術的宣傳推廣，以此提高耕地中農作物的種植栽培效率。這不僅能夠增加農作物的產量，而且還可以控制農業生產中化肥、農藥的投入量，進而降低化學制品對耕地的不利影響；第三，大力開展耕地保護與復墾工作，各地區農業農村部門需要充分認識到退耕還林的重要性，協調好耕地保護與工業生產、城市化推進之間的關系，避免由于發展經濟而侵占耕地；第四，做好耕地效益評估，有關部門應當建立健全耕地生態效益補償機制，將耕地保護、利用與開發相互結合，不斷提升基層地區農業生產者的耕地保護意識，從而控制人為因素對耕地的破壞。

2 耕地保護面臨的問題與挑戰

2.1 城市化與工業化進程使耕地保護面臨挑戰

工業生產是推動社會經濟發展的重要產業，而城市化水平則是衡量一個國家實力的重要因素。近些年來，我國城市化進程明顯加快，工業化生產能力明顯增強。無論是城市擴張還是工業基礎設施建設都會消耗大量的土地資源，這就導致很多地區的耕地被占用，有關數據表明，我國耕地面積已經由2009年的13 538萬hm2，縮減到2022年的12 760萬hm2，耕地年均減少量達到59.85萬hm2。耕地面積減少已經成為全國性趨勢，且這一情況在經濟發達的地區表現得更為明顯。造成耕地面積減少的原因較多，其中，城市化建設與工業生產是導致耕地面積下降的主要原因，雖然有關部門對城市、工業建設用地有著嚴格的審批要求，但是，從現狀來看，很多地區出現了為了追求經濟發展而違規占用耕地的情況，尤其是很多城市周邊的耕地，其土壤肥沃，非常適合農業生產，而這些耕地的流失無疑會對農業生產造成嚴重影響[2]。

2.2 耕地質量出現問題

目前，很多地區已經出現耕地質量下降的情況，由于從事種植業者缺乏耕地保護意識，一味追求農作物的產量，所以，在農業生產中會投入大量的化肥與農藥，同時，不合理的耕作模式也會對耕地質量造成影響。農業生產中過量使用化肥農藥一方面會破壞土壤中微生物群的平衡，而且還會引發土壤板結、酸化等問題，如中國農業大學在《中國耕地保護現狀、挑戰與轉型》中提到，近30年內我國耕地土壤pH下降了0.13～0.803，這表明我國在耕地保護方面仍然面臨著非常艱巨的任務。除此之外，很多水資源匱乏的地區會大量開采地下水用于灌溉，而這一現狀則引發了地下水位下降、地面沉降等問題，長此以往，形成了惡性循環，這對耕地資源的可持續利用帶來了不利影響，如華北平原某些地區地下水位下降問題已經非常嚴重，并給當地農業生產和農作物灌溉產生了極大威脅。

2.3 農民對耕地保護的意識不足

目前，很多農民對耕地保護的積極性并不高，究其原因則與以下幾個方面因素有關：首先，在經濟方面，從事種植業的經濟收益較低。近些年，我國糧食等農產品的價格非常穩定，但是，生產中使用的化肥、農藥以及種子的購買成本卻在不斷增加，這在一定程度上壓縮了農產品種植利潤，除此之外，很多農民開始放棄農業生產而進入城市中務工，這導致很多耕地無人耕種，尤其是當代年輕人更傾向于選擇輕松、舒適的工作。農民是耕地保護的主體，但很多農民已經失去耕種積極性，而這也將削弱耕地保護的主體力量；其次，在政策層面，現階段國家尚未制定出有關農民耕地保護的激勵政策。如很多地區的農民即便為耕地保護付諸行動，但是卻還得不到支持和鼓勵，相反那些隨意侵占耕地的行為也沒有受到應有的懲罰，這將會使得農民產生巨大的心理落差，并打擊耕地保護積極性；最后，在認知層面，部分農民對耕地的價值認知不足。他們僅關注耕地產生的經濟價值，相對忽視耕地資源的生態價值與社會價值，同時，農民自身缺乏對《基本農田保護條例》等法律法規的認知，既不清楚自身在耕地保護中的權利，也不了解自身的義務，所以，非常容易受那些不良行為的影響，這導致占用耕地等問題頻發。

3 加強耕地保護的技術措施

3.1 精準農業技術

目前，很多農業種植產區已經引進精細化管理技術，精準農業技術是指在農業生產與耕地利用過程中，通過衛星傳感、無人機等技術對農業展開精細化管理的技術。精準農業技術能夠幫助農民掌握耕地土壤質量、農作物生長情況以及土壤溫濕度等，以此為農作物施肥、灌溉以及病蟲害防控提供借鑒參考。在對耕地土壤以及農作物全面了解的情況下，農民可以按需施肥、澆水，這不僅可以提高農作物的品質與產量，同時，還能夠提升農業資源利用效率，且避免濫用化肥農藥對耕地土壤結構的破壞[3]。此外，精準農業技術能夠幫助農民實時掌握農作物生長情況，如當農田局部出現病蟲害后，農民可以通過局部用藥控制病蟲害，以此控制化學藥劑對耕地的影響。

3.2 保護性耕作技術

保護性耕作技術主要包括免播耕種技術、秸稈還田技術等，這種耕地保護技術能夠起到改善土壤結構、降低水土流失、提高土壤肥力、提升水肥利用效率的作用，因此，在耕地保護與開發等方面具有重要意義。免耕播種技術是保護性耕作技術之一，通過該技術可以幫助農民省去翻耕作業環節，在種植階段農民可在未翻耕的耕地中播種。通過免耕播種技術可以降低對耕地土壤的擾動，將土壤自然結構保存下來，而土壤中的孔隙則有助于水分的下滲，如在很多小麥種植區中，通過該技術可以增強耕地的蓄水能力，即便是在干旱季節時，土壤中的水分也能夠滿足小麥的生長需要，與傳統翻耕相比，基于免耕播種技術下的耕地蓄水能力可以提升10%以上；秸稈還田技術包括直接還田與間接還田兩種，直接還田即在前茬作物收獲以后直接將作物秸稈覆蓋到耕地表面，這不僅能夠控制田間雜草，而且還可以控制耕地水分的蒸發，且秸稈在腐爛過程中還會產生多種有機質，從而提升土壤中營養物質的含量。間接還田是指通過堆肥、漚肥等方式將農作物秸稈腐熟并施用到田間，間接還田可以殺死秸稈中的病蟲害，且縮短秸稈的腐熟時間[4]。整體而言，秸稈還田技術可以提高耕地中的有機質含量，滿足作物生長時對各類營養物質的需求，進而達到控制無機肥用量的目的，在這種情況下化肥對耕地土壤的影響將會進一步降低，因此對耕地保護具有重要意義。

3.3 土壤改良技術

針對那些有機質含量較低的貧瘠耕地，農民在耕種前還需要做好土壤改良工作，如通過向耕地中添加生物肥料、漚肥以及農家肥等肥料可以提高耕地土壤的肥力，通過土壤改良不僅能夠增強土壤肥力，而且還可以改善土壤結構。土壤改良肥料中的有機質經過分解后還可以為作物提供生長所需的營養物質，除此之外也可以調節土壤酸堿值，如農民可以通過施用石灰粉的方式提升pH，或者使用硫酸鐵等物質降低耕地的pH。農民除了可以使用肥料改良土壤外，也可以通過機械設備提升土壤的通透性與吸水力，如在作物耕種前可以使用旋耕機破壞耕地中板結結構，使得土壤結構松軟通透，這一改良技術將會提升作物扎根能力，進而提升作物的產量。在土壤改良中，農民可以使用腐殖土等提升耕地土壤的通透性，也可以使用根瘤菌等生物技術提高土壤肥力，從而為作物提供更多的有機質。

3.4 節水灌溉技術

水是農業生產中的重要資源，同時，也是衡量耕地質量的重要因素，傳統農業生產中農民會采用大水漫灌的灌溉方式，這不僅會造成嚴重的浪費，而且還會引發耕地土壤板結等問題。節水灌溉技術迎合農業可持續發展理念，是耕地保護的重要技術。常見的節水灌溉技術包括滴灌與噴灌，滴灌是通過打孔管道的方式輸送水資源，此時，水分會以水滴的方式滴落到農作物的根部，且農民可以結合農作物不同生長時期對水分的需求而控制滴灌速度。研究表明滴灌能夠節約30%以上的水資源，且可以在滴灌時施用水溶性肥料，這對提高農作物栽培效率具有重要意義。噴灌是通過噴頭將灌溉用水噴到空中，并使得細小水滴均勻落到土壤中的技術，噴灌技術能夠適應不同地形、不同作物的灌溉需求，噴灌技術不僅能夠防止耕地土壤板結，而且還可以調整田間小氣候，對控制病蟲害、提升水資源利用效率等均具有重要作用。

4 加強耕地保護的政策舉措

4.1 制定耕地保護法規

雖然目前我國已經制定《中華人民共和國土地管理法》等法律法規，但是，尚未出臺與耕地保護相關的政策法規，現階段耕地保護已經成為我國的一件頭等大事，為此，在政策保護中主管部門需要制定耕地保護法，以法律手段為耕地保護提供依據。在耕地保護法規制定階段，主體部門需要充分考慮到我國各地區的特殊性，農民是耕地保護的主體，因此在法規制定階段政府部門需要做好與農戶的協商，廣泛聽取人民群眾的意見，以此確保法規的普遍適用性。由于耕地保護法規主要面向農民群體，所以耕地保護法規的內容應當通俗易懂，避免出現過于抽象、晦澀難懂以及界定模糊的內容，確保農民與基層土地管理者均能夠讀懂耕地保護法規的內容。除此之外，耕地保護法規中還需要明確提到對違法侵占耕地行為的懲罰方式，為確保農民對耕地保護的積極性，基層政府部門需要通過補貼、獎勵以及稅收減免等方法調動農民積極性。為確保耕地保護法規的執行效果，基層政府部門還需要專門組織農民參與教育培訓，培訓內容不僅要包括法規內容解讀，而且還要涉及農業可持續發展、生態環境保護等內容，從而提升農民自覺參與耕地保護的意愿。

4.2 提高農業政策的適用性

耕地保護是農業環境保護的重要組成部分。目前，很多地區已經將農業環境保護納入農業政策規劃中，很多地方政策中都鼓勵農民采用可持續的農業發展模式，建議農民控制化肥與農藥的用量，在農業生產中協調好與生態環境的關系。為提高農業政策在基層地區的適用性，基層政府部門應當推出獎勵補助，同時，在農業政策中還需要明確農民在耕地保護中的權利與義務，以強制手段保證農民的土地使用權，嚴厲打擊各類違法侵占農業耕地的行為，并在土地流轉等關鍵環節給予農民法律幫助[5]。

4.3 推動技術與政策的結合

無論是政策還是技術都是開展土地保護工作的重要手段，為此，政府部門還需要加快技術與政策的融合，發揮技術、政策的合力作用。如政府部門可以在政策中鼓勵農民運用新技術，為那些嘗試新技術的農民發放補助并免費提供技術培訓。做好與農業研究所、農民代表之間的溝通，確保技術與政策相互接軌，通過構建跨部門合作組織等形式實現各類耕地保護信息的共享，從而在耕地保護中分別發揮出技術力量與政策力量。

5 結語

綜上所述，耕地保護是一項系統的工程，耕地保護離不開政府、農民、社會以及法律等各方力量的支持。從現狀看，我國在開展耕地保護工作時仍然存在很多問題。為此，有關部門需要加大耕地保護技術的投入力度，出臺有利于耕地保護的政策，運用多種舉措為耕地提供保護，從而實現農業生產的可持續發展。

參考文獻

[1] 雷蕾，林榮清.加強耕地保護利用的有關思考與建議[J].農業開發與裝備，2024（9）：142-144.

[2] 何俊鋒.加強耕地保護的技術與政策措施研究[J].農村實用技術，2024（7）：7-8.

[3] 盧彩云，羅錫文，李洪文，等.我國保護性耕作的發展與政策建議[J].中國工程科學，2024，26（2）：103-112.

[4] 李蕊，王園鑫.糧食安全視域下耕地生態補償的法治化進路研究[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2024，51（1）：53-60.

[5] 陳展圖，周燈荷.鄉村振興背景下南方丘陵山區耕地利用轉型與保護——以廣西梧州市長洲區倒水鎮仁義村為例[J].廣西職業技術學院學報，2023，16（6）：38-45.