“一帶一路”背景下課程改革加快縮小區域教育差距研究

摘" 要：“一帶一路”倡議指出，中國教育有責任與義務提供重要的服務與支撐，這是國家發展賦予教育工作者的歷史使命。隨著“一帶一路”倡議的推進，中國東西部地區的教育差距問題日益受到關注。“一帶一路”為中國教育發展帶來巨大的改進空間，有利于中國教育的經驗外輸、結構升級及品牌塑造，從新時代人才培養的系統性維度提出新舉措。在服務與支撐“一帶一路”倡議中，中國教育面臨著東西部地區不協調、西部地區教育水平不高等困境。文章通過對東西部教育差距的現狀進行分析，在“一帶一路”背景下探討了造成差距的原因，并提出了一系列政策建議，以期為縮小東西部教育差距提供參考。

關鍵詞：“一帶一路”；區域教育差距；課程改革；政策建議

中圖分類號：G40" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2025）02-0085-05

2023年北京舉辦了第四屆“絲綢之路經濟帶”國際合作峰會，聚焦于“共創‘一帶一路’高質量未來，共筑繁榮共享之橋”。自“一帶一路”倡議啟動以來的十年間，中國教育領域的開放策略，在新時代教育策略的指引下，明確了前行的方向。教育對外開放展現出前所未有的多元化特征，以“一帶一路”教育行動計劃為核心，輔以雙邊人文交流的深入互動和多邊教育伙伴網絡的廣泛聯結，構建起一個立體且豐富的全球教育合作新體系。［1］“一帶一路”倡議的落實，加深了中國同其他地區的友誼，推動了共同富裕，增進了中國與沿線共建國家的感情，促進了沿線各國的繁榮發展，得到了國際社會的廣泛認可。

教育部2022年工作要點明確提出，“深入推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設”［2］。教育部關于“四新”建設的系統部署，成為引領高校綜合教育改革的時代引擎。區域教育的鮮明特征是戰略性，協調多層戰略關系、協同推進戰略實施是區域教育高質量發展的重要前提。［3］由于東西部資源的差距，使得教育也呈現出差距。為紓解當前中國東西部區域教育不平衡的現狀，應充分發揮教育在“一帶一路”建設中的先導性作用，促進課程改革。［4］2023年，正值“一帶一路”倡議提出整整十年，中國高等教育站上了歷史的新臺階。2024年12月2日，習近平在北京出席第四次“一帶一路”建設工作座談會并發表重要講話，他指出，“堅定戰略自信 勇于擔當作為 全面推動共建“一帶一路”高質量發展”。［5］深入剖析典范高校的成功案例與策略，挖掘“一帶一路”高等教育深度合作的穩健模式，對我國邁進新時代的“一帶一路”共建進程有深遠的價值。［6］

2015年，國家發改委等部門聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，而后西部地區成為實施“一帶一路”倡議的重要區域。西部地區要發展，必須以教育為主導，而教育的發展在很大程度上依賴合理和均衡的教育資源配置。長期以來，中國的教育發展不平衡現象十分突出，主要體現在地區之間、城鄉之間；不同層次、不同層次的教育之間存在著不均衡。從各地區來看，中國的優質教育資源主要分布在東部沿海，而在西部則存在著嚴重的短缺，與東部的差距很大。中國西部地區的教育落后、人力資源短缺已成為影響中國西部地區經濟協調發展的重要因素。

二、“一帶一路”倡議對東西部教育差距的影響

（一）“一帶一路”倡議的背景和目標

在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，清楚地指出“一帶一路”的社會基礎在于人民群眾之間的溝通，要進一步加強雙方之間的人文交往和合作。在“一帶一路”中，人才是核心，深入推動這一倡議所有要素的深入發展，需要一批高素質、面向出口的國際化人才。在新的國家發展階段，剖析國家對什么樣的國際人才需求，在“一帶一路”中搶占國際高端人才的制高點，是政府、高校和企業界共同面臨的一個重大問題。［7］近幾年，國家啟動了“中西部地區高等教育復興工程”，加強了對教育資源的分配，充分利用了西部的地理位置。為了促進區域教育的開放與發展，尋求與沿線各國教育發展的最大共識，在“一帶一路”建設的大背景下，中國西部地區的教育資源優化布局應該從存在的問題入手，加強與沿線地區的教育交流，實現教育的交流與合作，實現高質量的教育資源的共享。在此基礎上，提出了促進中國西部地區教育資源合理分配的措施。

（二）“一帶一路”倡議對東西部地區教育的影響

在新中國成立以后，國家的教育教學工作得到了很大的改善，“文盲率從新中國成立之初的80％下降到目前的4％以下，教育總體發展水平已經躍居世界中上行列”［8］，可以看出，國家的教育教學工作取得了很大的成績。但是，目前教學體制還存在著“重成績輕能力”的現象，這一滯后的教學理念將對國家的高素質人才的培育和發展產生不利影響。究其原因，在于教學活動和教學文化水平與先進國家相比仍有很大差距。為此，必須重視改變傳統的、陳舊的教育觀念，并在此基礎上加大對教育教學的改革和創新，以促進國家的教育可持續發展。

“一帶一路”倡議實施后，中國在交通、能源、通訊、教育等方面進行了大量的基礎設施投資。這些基礎設施的建設將改善西部地區的交通條件和物流效率，降低交易成本，促進東西部地區之間的經濟聯系和合作，設備聯通主要需要具有技術和創新能力，懂得運營和管理且具有國際競爭力的專業技術人員，以土木工程師、交通工程師、資訊工程師為主，以技術創新為代表如機電工程高端人才將成為推動中國基礎設施互聯的骨干。當前，我國的這一領域的人才已經很難適應產業升級和經濟轉型的需要，培養高端人才成為中國教育的重點工作。“一帶一路”的實現，歸根結底還是要依靠實際的工程來支持，所以要充分關注基礎設施的國際化人才培養。［9］

教育發展與地區經濟發展之間存在著極為緊密的聯系，因此要破解中國教育資源特別是高等教育“東高西低”的困境，才能打破地域觀念走出困境，實現快速發展。西部地區教育資源合理、均衡化發展，不僅能增強西部地區民眾的文化水平和整體素質，提高高素質人才在西部地區就業的比例，還能刺激西部地區經濟新一輪增長，激活市場需求，使西部地區發揮區域優勢，逐步縮小區域差距，實現經濟社會公平，為“一帶一路”倡議實施提供人才支撐和智力支持。［7］

三、東西部差距的現狀分析

（一）經濟發展

黨的二十大報告明確指出：“推動西部大開發形成新格局”。［10］西部地區12個省份面積約686萬平方公里，占全國的72%，人口約3.83億人，占全國的26.52%，然而在2022年GDP和人均GDP僅為東部地區的41.31%和61.05%（國家統計局，2023），如何在中國式現代化背景下實現中國不同區域，特別是東西部地區經濟以及教育的均衡發展，仍然是區域經濟協調發展的一個繁重任務。2021年，東部地區人均可支配收入為44980.3元，但西部地區人均可支配收入為27798.4元，僅為東部地區的61.80%（如圖1）。

（二）基礎設施

中國的西部——陜西、甘肅、青海、云南、廣西、四川等省份依托“一帶一路”倡議，以“新亞歐大陸橋、“一帶一路”次區域（中亞—西亞—南亞）為橋梁，與東南亞（獨聯體）和中東歐（中東歐）等區域內的各國相互連通，形成亞歐一體化格局，改善了中國西部區域開放格局。全新的“跨大陸紐帶”編織出一條連接陜西、甘肅、青海的線路，以及中國西部的寧夏和新疆，其猶如橋梁般架設在與中亞及獨聯體國家緊密相連的18座都市上。中東歐的20國聯盟則在其廣闊版圖上增添了多元的商業觸角。中國—中亞—西亞的經濟走廊，聚焦于新疆四城與中亞和西亞的26個活躍區域，這條紐帶在地緣經濟戰略中占據著舉足輕重的地位，承載著重要的戰略價值。到2020年底，除孟—中—印—緬經貿通道外，其他地區的運輸和基礎設施都已經有明顯進步，聯通程度大幅提升。

由此可以推斷，東西部之間的發展差異在今后的若干年里還將繼續擴大或者幾乎沒有變化，但東部和西部地區的貧富差距擴大將產生“極化”效果，使得大量的人才、資源、資本在東部集聚，進而使得西部的經濟發展水平進一步下降，甚至影響全國經濟發展，它將拉大貧富之間的鴻溝。如何縮短東西部之間的貧富差異，實現區域間的和諧發展，教育發展的程度是實現區域間均衡發展的一個關鍵條件。

四、東西部發展差距的原因分析

（一）東西部發展差距現狀與原因

從經濟角度來看，東部和西部的發展差異比較大，該地區之間的差異從東到中、西依次遞減。中國的數字經濟發展水平和區域發展水平有很高的一致性。［11］在全面建設社會主義現代化國家、向共同富裕邁進的過程中，各個地區的出發點存在著很大的差異，東部地區比西部要發達得多，東部很多地方都已經接近了世界銀行的高收入水準。而在西部，則很少有地方可以進入高收入階層。［12-15］

從社會層面來看，造成西部地區發展落后的原因很多，但其中最重要的問題之一是人才匱乏。人才是提出先進思想、發明先進技術和制定先進制度的人，也是產業、項目和資金的承擔者。東部地區有豐富的人才資源，而西部人才資源匱乏因而人才是實現包括西部地區在內的任何地區發展的決定因素，所以西部地區要想獲得發展，就必須要有人才。［16-18］

從環境層面來看，東部臨海擁有發展出口產業、融入全球產業鏈、獲取全球化收益的先天優良條件。西部地區雖然擁有豐富的礦產資源，但過于充分的礦產資源反而使西部地區陷入了資源詛咒的尷尬境地之中，整個經濟結構過分偏重于資源性產業，在給環境造成巨大壓力的同時，資源產業吸引了全社會大部分的投資，損害了其他產業的發展潛力，也降低了當地人力資本投資的邊際收益。［19-21］

從教育層面來看，與華東地區比較，西部的教育文化水平還比較低，主要表現為教育目標的短期性和長期性、不確定性等。與東部城市的教學相比較，東部地區在教育水平上，常常更多地關注師生的意見，強調對學生思考能力和創造性思維的培養，提倡通過實“雙創”背景下高校教育教學改革探索研究。實踐換實際，把學習和社會技能有機地融合在一起，提倡理論與實踐結合的教學方式。在西部地區，這種教育和教學方式未能得到較好的實施。

在當前“一帶一路”倡議背景下，課程改革如何實現區域教育資源均衡，縮小區域教育差距，是一個值得關注的問題，其中教育資源是前提。目前教育資源鏈接主要集中在京津冀、長三角、粵港澳地區、成渝雙城經濟圈，是實現區域教育高品質發展的重要載體。因此，為了實現資源的有效利用，地方教育行政管理部門必須識別、篩選和綜合各方面的利益訴求，形成協作的共識。以指標體系為基礎，實現“優質”與“均衡”并舉，最終實現區域教育發展。

五、在一帶一路背景下縮小東西部教育發展差距的政策建議

（一）深化課程教學改革

為建設好“一帶一路”背景下的人才隊伍，中國各大學應從自身實際出發，全面審視現有的教育體系，并結合中國重大戰略與實際要求，進一步進行學科與教育的創新。首先，應主動探討各類院校、各專業間的合作關系，在“一帶一路”背景下，為不同地區、不同領域、不同產業需要“走出去”的國際專門人才提供服務。其次，在綜合素質教育方面，要強化各專業之間的相互滲透與整合，勇于突破已有的專業門類劃分，實現語言、文學、宗教、歷史、地理、政治一體化，在現有的文科、工科、農業、醫學等現有的學科基礎上，發展“一帶一路”交叉學科，從多角度開展“一帶一路”的人才培訓，并進行“外語+ X”的教學研究，以體制機制的變革和創新來推動各種類型的復合型人才的培育。三是要在漢語和中國文化等方面，進一步完善“一帶一路”建設的背景、實施重點和合作機制。了解“一帶一路”國家的歷史文化、社會經濟和宗教信仰等方面的知識和規范。［22-23］

（二）優化產業布局

優化西部地區的教育資源配置。要進一步與西方國家進行教育政策的交流，并主動簽訂地區間的地區教育合作框架協定，努力打通在教育領域內的各種政策障礙，使雙方在相互承認和授予學位的基礎上，共同推動師資隊伍的發展。面向“一帶一路”建設的國家戰略需要，例如國際貿易、生物科學、交通運輸等，加強對能源和其他重要行業的教學和科研指導。要強化西部地區的高校，形成特色產業集群，以特色學科為基礎，創建產、學、研中心。要以此為基礎，應對中國經濟發展、資源利用和生態環境保護等方面面臨的主要問題，把握機會，為“一帶一路”國家的發展作出貢獻。［24］

（三）加強西部教育投資

教育投資政府和社會資本可以加大對西部地區的教育投資，改善學校設施、提高教師待遇、提供更多的教育資源等。這有助于提升西部地區的教育水平，縮小與東部地區的差距。要充分發揮人力資本培育的內生力量，把優秀的人力資本集中起來。加強對外交流，提高中國的國際化水平，重點加強西部高校對外交流，提高西部地區的國際化水平，為“一帶一路”建設中需要的專門人才提供服務。依托東部地區優質教育資源，開展“集團式”教育幫扶。幫助西部地區建設提升一批重點、特色專科，強化醫療人才培養。加大政策支持，政府可以制定相關政策，鼓勵優秀教師到西部地區任教，提高西部地區的教育質量。也可以出臺相關政策，扶持西部地區的教育產業發展。［25］

（四）改善教育基礎設施建設

利用信息化技術建設新的地區教育基礎設施。新基礎設施建設是實現教育信息化的重要環節。主要有六個方向，分別是新的網絡基礎設施（新型網絡）、新型平臺體系（新平臺）、數字資源的新型基礎設施（新資源）、智慧校園（新校園）、創新應用新型基礎設施（新應用）和可信安全新型基礎設施（新應用）。首先，要大力推動“新平臺”“新資源”和“新校區”等綜合配套平臺的構建。要適度推動科技成果轉化，充分發揮科技成果的綜合創新功能，也就是新型應用。三大基礎設施項目應統一規范，逐級推進，為實現教學過程的數字化、服務的數字化奠定基礎。其次，要信息化賦能教師教學。信息技術對教師教育的輔助作用是雙向的，既提高了教師的課程教學效率，又促進了學生的學習。然后在無形之中培養了大學生的信息素質。信息技術的日常化和綜合性的教育，是讓學生形成信息意識，積累信息知識；培養學生的資訊技巧。最后，要構建區域教學研究制度已成為學術界的一種普遍認識，提出區域教育問題，交流區域教育經驗，參加區域教育發展凝聚一致意見，集眾智，匯眾力。通過信息技術的應用，可以有效地解決地區教育科研“高成本低效率”的困境，利用“教”與“學”相結合的大數據平臺，促進區域研究的循證發展。［26］

六、結語

教育水平與區域經濟發展有著十分密切的關系，必須解決教育資源配置尤其是高等教育資源“東高西低”的問題，使西部高等教育突破區域思維，實現快速發展。需要注意的是，縮小教育差距是一個長期的過程，需要政府、社會和個人的共同努力。“一帶一路”倡議可以提供一些支持和機會，但還需要綜合運用各種政策和措施，持續關注和投入，才能實現東西部地區教育的均衡發展。西部地區教育資源合理、均衡化發展，不僅能增強西部地區民眾的文化水平和整體素質，提高高素質人才在西部地區就業的比例，而且能刺激西部地區經濟新一輪增長，激活市場需求，使西部地區發揮區域優勢，逐步縮小區域差距，實現經濟社會公平發展，為“一帶一路”倡議實施提供人才支撐和智力支持。

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（薦稿人：李光勤，安徽財經大學國際經濟貿易學院教授）

（責任編輯：羅欣）

基金項目：甘肅省哲學社會科學規劃項目“中國式現代化背景下數字化賦能甘肅省制造業綠色轉型的機制與路徑研究”（項目編號：2023YB006）。

作者簡介：李博文（1987—），男，博士，蘭州大學經濟學院碩士生導師，講師，研究方向為區域經濟學。