西柏坡時期協(xié)商民主推進全過程人民民主的實踐探索

［摘要］協(xié)商民主是植根于中國“和合”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、符合中國國情的中國特色社會主義民主制度，協(xié)商民主內(nèi)生于全過程人民民主，又是全過程人民民主的重要實踐形式。西柏坡時期是全過程人民民主在理論及實踐上探索推進的重要歷史時期，協(xié)商民主作為全過程人民民主的重要實踐形式，以廣泛的協(xié)商主體及范圍、強大的凝聚共識能力、完整的制度程序、合作共贏的價值導(dǎo)向等優(yōu)勢功能使全過程人民民主在理論內(nèi)涵、民主渠道、民主方式、實踐平臺等領(lǐng)域得到全面發(fā)展。總結(jié)這一時期協(xié)商民主的發(fā)展脈絡(luò)，對新時代提升全過程人民民主的民主效能及運行品質(zhì)，為進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化凝聚人心、匯聚力量意義重大。

［關(guān)鍵詞］西柏坡時期；全過程人民民主；協(xié)商民主；人民政協(xié)；統(tǒng)一戰(zhàn)線

［中圖分類號］D231" "［文獻標(biāo)識碼］A" "［文章編號］1009-0169（2025）02-0043-06

一、西柏坡時期協(xié)商民主的實踐探索

西柏坡時期，我們黨對協(xié)商民主所蘊含的協(xié)商機制進行大膽探索嘗試，不僅是對革命時期協(xié)商民主理念和實踐的總結(jié)和升華，而且也探索了獨具中國特色的政黨制度和民主政治道路，更為新中國協(xié)商民主的發(fā)展積累了有益經(jīng)驗。

（一）發(fā)布“五一口號”，奠定我國合作、協(xié)商型政黨制度基本格局

西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間因政治認(rèn)同與理念契合促生了我國新型政黨制度。其制度框架中共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位及各民主黨派的參政黨地位明確且固定，核心特征是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各黨派之間的平等協(xié)商、政治參與與真誠合作。西柏坡時期，針對“貧雇農(nóng)打江山坐江山”的政權(quán)建設(shè)主張，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》中明確指出：“‘貧雇農(nóng)打江山坐江山’的口號是錯誤的。在鄉(xiāng)村，是雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)和其他勞動人民聯(lián)合一道，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下打江山坐江山，而不是單獨貧雇農(nóng)打江山坐江山。在全國，是工人，農(nóng)民（包括新富農(nóng)），獨立工商業(yè)者，被反動勢力所壓迫和損害的中小資本家，學(xué)生、教員、教授、一般知識分子，自由職業(yè)者，開明紳士，一般公務(wù)人員，被壓迫的少數(shù)民族和海外華僑，聯(lián)合一道，在工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）的領(lǐng)導(dǎo)之下，打江山坐江山，而不是少數(shù)人打江山坐江山。”[1]這里強調(diào)的是中國共產(chǎn)黨是為人民打天下的，也應(yīng)該由人民坐天下，新中國必須建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以最廣大勞動群眾為主體的統(tǒng)一戰(zhàn)線民主政權(quán)。因此，1948年中國共產(chǎn)黨發(fā)布了“五一口號”，號召全國各民主黨派、無黨派民主進步人士北上共同籌備召開新政協(xié)，討論召開人民代表大會并經(jīng)選舉產(chǎn)生民主聯(lián)合政府的問題，表達了中國共產(chǎn)黨與廣大民主人士協(xié)商建國的政治立場與合作誠意，“五一口號”的發(fā)布成為我國新型政黨制度形成的催化劑。各民主黨派、無黨派民主進步人士積極響應(yīng)并迅速北上，就新中國成立事宜與中國共產(chǎn)黨充分協(xié)商、通力合作，共同籌備新政協(xié)、召開華北臨時人民代表大會、成立華北人民政府。在一系列民主實踐中各黨派之間不斷碰撞、彼此影響、相互選擇，為以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型政黨制度的建立奠定了堅實基礎(chǔ)，體現(xiàn)了雙方為實現(xiàn)建立民主國家的共同政治理想和肝膽相照、榮辱與共的合作情懷，揭開了我國以政治協(xié)商與多黨合作為特征的新型政黨制度的嶄新歷史篇章。

（二）人大協(xié)商的早期實踐：召開華北臨時人民代表大會

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。發(fā)展全過程人民民主必須堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。人民代表大會制度同時又是協(xié)商民主的重要實踐平臺，人大協(xié)商是協(xié)商民主的重要形式。人民代表大會在決策之前，有關(guān)立法、監(jiān)督、決定、任免等重大事項先由社會各界充分協(xié)商、深入討論、審議，在與社會各界形成共識的基礎(chǔ)之上作決策，使協(xié)商民主成為人大決策的前置程序，政協(xié)會議先于人民代表大會召開的制度安排有效保證了選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展。1948年8月，華北臨時人民代表大會在石家莊召開，這次大會，被譽為“全國人民代表大會的前奏和雛形”，會議選舉產(chǎn)生了華北人民政府，華北人民政府是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下由各民主黨派和無黨派民主進步人士廣泛參與的民主聯(lián)合政府。在39名政府委員中，僅27人由大會選舉產(chǎn)生，預(yù)留12名政府委員名額，以便在新解放區(qū)、新解放城市、國民黨統(tǒng)治區(qū)及可能并入華北解放區(qū)的其他解放區(qū)中隨時聘請，以保證華北人民政府最大限度吸納各黨派、各階層民主人士，實現(xiàn)民主參與的廣泛性和真實性。華北人民政府還賦予黨外民主人士實權(quán)要職，極大鼓舞了觀望分子及中間勢力的信心。西柏坡時期是人民代表大會制度的探索成熟時期，為新中國人民代表大會制度的建立做好了理論準(zhǔn)備和奠定了群眾基礎(chǔ)。

（三）成立華北人民政府，對政府協(xié)商的初步探索

政府協(xié)商是協(xié)商民主在行政領(lǐng)域的實現(xiàn)形式，其主要功能是通過政府與社會各界就經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題及涉及群眾切身利益的實際問題在決策作出之前和決策實施過程中展開協(xié)商討論，提升政府決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。華北人民政府于1948年9月26日成立，1949年10月31日撤銷，歷時13個月，是新中國中央人民政府的前身。華北人民政府有較為完整的政府機構(gòu)及運行機制，從政治、經(jīng)濟、文化、法制等方面為中央人民政府的成立奠定了組織基礎(chǔ)，被譽為“共和國雛形”。華北人民政府是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的政府，無論成立過程中還是成立后，我們黨都非常重視與人民群眾特別是黨外民主人士的團結(jié)合作。1948年8月，召開華北臨時人民代表大會，通過選舉產(chǎn)生的華北人民政府27名政府委員中有8位黨外民主人士。這些民主黨派和進步民主人士在華北人民政府中擔(dān)任重要職務(wù)，這次會議充分體現(xiàn)對多黨派合作的政治協(xié)商制度作出的初步探索，實踐了新民主主義政治路線。同時，華北人民政府非常重視制度建設(shè)，制定了大量的政策法令，其中黨外民主人士發(fā)揮重要作用提出了很多合理化建議，比如劉奠基、何思敬提出的“召開新的政治協(xié)商會議，建立全國性聯(lián)合政府”的提案就由華北臨時人民代表大會通過。華北人民政府存續(xù)期間各民主黨派和無黨派民主進步人士積極參政議政的民主實踐為新中國政府協(xié)商機制的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

（四）政協(xié)專門協(xié)商筑基啟航：籌備召開新政協(xié)

人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是協(xié)商議政、協(xié)同合作、凝聚共識的專門平臺。“作為全過程人民民主的重要形式，協(xié)商民主在人民政協(xié)這個專門協(xié)商機構(gòu)中，有專門的工作內(nèi)容和程序，有明晰的計劃、任務(wù)和工作推進機制，有過程與周期管理及服務(wù)保障機制，有完整的制度支持”[2]。西柏坡時期是人民政協(xié)的初創(chuàng)時期，“五一口號”發(fā)布后，各民主黨派及無黨派民主進步人士應(yīng)邀北上，就新中國成立事宜與中國共產(chǎn)黨開展協(xié)商、籌備召開新政協(xié)，不僅體現(xiàn)了各民主黨派及無黨派民主進步人士自覺接受、擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，更體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、各人民團體和無黨派人士平等協(xié)商的態(tài)度。這一時期出臺的一系列重要文件，無不體現(xiàn)了民主協(xié)商精神，比如，《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題的協(xié)議》就是中國共產(chǎn)黨在同各民主黨派代表充分協(xié)商、吸收各民主黨派意見基礎(chǔ)上達成的。再比如，1948年10月，就新政協(xié)參加單位和代表問題及建立新中國程序問題，周恩來及中央統(tǒng)戰(zhàn)部同在李家莊的各民主黨派代表研究協(xié)商后擬定了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》草案，草案經(jīng)過征求在哈爾濱的民主黨派代表的意見后達成。期間，民主黨派代表對建立新中國程序特別是中央政府如何成立的問題曾出現(xiàn)過不同意見，蔡廷鍇、章伯鈞主張的“新政協(xié)即等于臨時人民代表會議，即可產(chǎn)生臨時中央政府”得到中共中央贊同，后來《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》第二稿便對成立臨時中央政府的程序作出了調(diào)整。建立新中國程序的提出到調(diào)整再到最終確定，是中國共產(chǎn)黨在與各民主黨派、無黨派民主進步人士充分協(xié)商、達成共識基礎(chǔ)上科學(xué)決策的民主實踐成果，為發(fā)展新中國協(xié)商民主制度奠定了基礎(chǔ)。

二、西柏坡時期協(xié)商民主在發(fā)展全過程人民民主中的功能優(yōu)勢

西柏坡時期，全國即將解放，建立一個人民當(dāng)家作主的新中國是事關(guān)這個國家每一個人的大事，正是基于建立一個人民主權(quán)的新中國這一共同的政治理想和目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨積極創(chuàng)造協(xié)商條件，在最大范圍內(nèi)與各民主黨派、人民團體、社會賢達等就新中國成立事宜展開充分協(xié)商，凝聚了建立新中國的最大政治共識和團結(jié)合力。

（一）協(xié)商民主協(xié)商范圍最大化優(yōu)勢

協(xié)商民主作為實踐全過程人民民主的重要形式，與選舉民主相比較，具有協(xié)商主體和協(xié)商內(nèi)容最大化優(yōu)勢，保證了全過程人民民主參與主體和民主內(nèi)容的廣泛性。西柏坡時期，以“五一口號”的發(fā)布為標(biāo)志拉開了協(xié)商建立新中國的歷史序幕。中國共產(chǎn)黨誠邀“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”[3]，表達了我們黨與最廣大的勞動人民合作建國的政治態(tài)度及合作包容的政治情懷。“五一口號”號召“全國勞動人民團結(jié)起來，聯(lián)合全國知識分子、自由資產(chǎn)階級、各民主黨派、社會賢達和其他愛國分子，鞏固與擴大反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為著打倒蔣介石建立新中國而共同奮斗”[3]，使協(xié)商建立新中國的主體拓寬到所有的勞動者、知識分子、民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級、各民主黨派及無黨派民主進步人士及其他愛國人士在內(nèi)的一切力量。在協(xié)商的內(nèi)容上，無論是籌備召開新政協(xié)，還是召開華北臨時人民代表大會選舉成立華北人民政府，各民主黨派、無黨派民主進步人士及各方面代表不僅廣泛參與協(xié)商議事而且積極參與民主實踐，在政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、社會協(xié)商各個領(lǐng)域都進行了有益探索。這個過程中既實現(xiàn)了協(xié)商合作又增進了信任團結(jié)。這一時期的民主實踐從參與主體及參與范圍的廣度上為全過程人民民主提供了經(jīng)驗借鑒。

（二）協(xié)商民主凝聚共識最大化優(yōu)勢

選舉民主很重要，但是國家治理的各個環(huán)節(jié)不能簡單地運用票決原則，因為票決是多數(shù)決，代表大多數(shù)人的意志和利益，往往會忽略少數(shù)人的意志和利益，因此，對于涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題及老百姓切身利益的實際問題，在決策作出之前和決策實施過程中要進行廣泛深入?yún)f(xié)商，在形成共識的基礎(chǔ)上作決策。實踐證明，只有經(jīng)過充分協(xié)商達成共識的決策最具執(zhí)行力。西柏坡時期，籌備新政協(xié)、成立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、召開華北臨時人民代表大會選舉華北人民政府等重大事項，無一不是在中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派民主進步人士充分協(xié)商形成共識的基礎(chǔ)上作出的決策，這樣的決策是以共識為基礎(chǔ)作出的，因此得到了勞動大眾的支持和擁護，具有極強的執(zhí)行力。在爭取新民主主義革命勝利和建立一個人民當(dāng)家作主的民主共和國共同目標(biāo)指引下，在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線空前擴大的背景下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國軍民最終取得了三大戰(zhàn)役的勝利，建立了人民當(dāng)家作主的新中國，充分展示了由合作和團結(jié)凝聚起的共識所激發(fā)出的強大民主效能。

（三）協(xié)商民主具有完整的參與程序和多樣化實踐平臺

協(xié)商通俗地講就是商量，毛主席講“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”，我們的政府“可以叫它是個商量政府”。西柏坡時期是奪取解放戰(zhàn)爭勝利的最后階段，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時代大勢發(fā)布“五一口號”，首次提出召開政治協(xié)商會議、建立民主聯(lián)合政府的政治主張。全國各民主黨派、社會賢達積極響應(yīng)號召并在黨中央的精心安排下分批北上到達解放區(qū)。為了使黨外民主進步人士更好、更快了解我們黨的政治主張及解放區(qū)的實情，中國共產(chǎn)黨采取組織各方面作報告等多種方式向他們通報黨的有關(guān)政策及解放區(qū)的真情實況，黨外民主人士也通過討論會、座談會等方式發(fā)表意見、提出建議。這些活動的開展為更好進行民主協(xié)商創(chuàng)造了條件，保證了協(xié)商的質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨就新政協(xié)籌備的重要事項與各民主黨派、無黨派民主人士主動協(xié)商，極大提高了決策的民主化和科學(xué)化水平，經(jīng)過多輪商談討論、征求意見，最終達成《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題的協(xié)議》，明確了參加新政協(xié)的名單、范圍及任務(wù)。這一時期的民主實踐為以民主和團結(jié)為核心的中國特色社會主義協(xié)商民主制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)“有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”[4]。黨的十八大以來，我們黨構(gòu)建程度合理、環(huán)節(jié)完善的社會主義協(xié)商民主體系，協(xié)商民主的科學(xué)性和實踐性不斷提高。我國社會主義協(xié)商民主具有完整的民主參與程序和多樣化參與平臺。民主參與貫穿議題收集、議題確定、信息發(fā)布、展開協(xié)商、結(jié)果公布、方案實施及反饋的全鏈條、全環(huán)節(jié)，人民群眾可以通過提案、會議、座談、聽證、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種途徑和方式，在決策作出之前和決策實施過程中開展廣泛協(xié)商、發(fā)表意見、貢獻智慧。我國協(xié)商民主具有豐富的參與渠道和協(xié)商平臺，人民群眾可以通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商七大協(xié)商渠道及豐富多樣并不斷創(chuàng)新的參與平臺，諸如“小院議事廳”“板凳民主”、線下“圓桌會”、線上“議事群”等參與民主實踐。全環(huán)節(jié)、全鏈條的參與程序與豐富多樣的參與平臺保障了民主參與的廣泛性和真實性，彰顯了全過程人民民主“人民當(dāng)家作主的”本質(zhì)特征。

（四）協(xié)商民主具有多元共贏的優(yōu)勢

“五一口號”中中國共產(chǎn)黨提出民主建設(shè)新中國的政治主張和對新中國藍圖的設(shè)計構(gòu)想契合了各民主黨派、無黨派民主進步人士及社會賢達的政治理想和訴求，他們才義無反顧地通過各種方式表達對中國共產(chǎn)黨政治主張的高度認(rèn)同并自覺接受、擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種“眾人的事情由眾人商量”的主人翁意識及融入感，激發(fā)了各層面政治主體的政治參與熱情，把事關(guān)新中國成立的重大事項當(dāng)作自己的事情傾心傾力而為，積極建言獻策，形成更為廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，把一切可以團結(jié)的人心和力量團結(jié)起來，為新中國的成立凝聚了最為強大的人心和偉力。西柏坡時期，協(xié)商民主機制體現(xiàn)出來的不同政治主體實現(xiàn)訴求共贏的功能優(yōu)勢，激發(fā)了協(xié)商主體空前的民主參與熱情，展示了協(xié)商民主的情誼和氣度及包容性，保證了民主參與的廣泛性和真實性。習(xí)近平總書記強調(diào)的“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”[4]，體現(xiàn)了協(xié)商民主協(xié)作共贏的功能優(yōu)勢，即不同事項范圍、不同利益主體對共同關(guān)注的事項通過充分協(xié)商，在達成共識的基礎(chǔ)上作決策，提升決策的民主化水平，最終實現(xiàn)共贏目標(biāo)。

三、西柏坡時期協(xié)商民主對發(fā)展全過程人民民主的當(dāng)代啟示

全面審視總結(jié)西柏坡時期協(xié)商民主的光輝實踐和歷史經(jīng)驗，對推進新時代全過程人民民主的發(fā)展完善具有重大啟發(fā)意義。

（一）堅持黨對協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，提升全過程人民民主統(tǒng)合質(zhì)效

黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主和社會主義協(xié)商民主的根本保證。“只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下……才能形成優(yōu)質(zhì)的黨內(nèi)民主模式，為全過程人民民主的發(fā)展發(fā)揮典型示范的作用”[5]。西柏坡時期對協(xié)商民主的探索實踐始終以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提。從“五一口號”發(fā)布到全國各民主黨派、無黨派民主進步人士通過各種方式積極響應(yīng)黨的號召并分兩路北上參與協(xié)商建國，從華北臨時人民代表大會的召開和選舉產(chǎn)生華北人民政府到鮮明區(qū)分于國民黨“舊政協(xié)”的新政協(xié)會議各項工作的籌備，中國共產(chǎn)黨始終是召集人、是領(lǐng)導(dǎo)者。中國共產(chǎn)黨以其馬克思主義政黨的先進性和強大的組織動員能力，緊緊把一切可以爭取的力量和人心團結(jié)在自己周圍，為即將成立的人民當(dāng)家作主的新中國奠定了最廣泛的民意基礎(chǔ)，這個過程充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力與組織統(tǒng)合力。進入新時代，協(xié)商民主是發(fā)展全過程人民民主的重要形式，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保障協(xié)商民主良性運行、全過程人民民主有序發(fā)展。

（二）堅持人民當(dāng)家作主，增強全過程人民民主的人民性特質(zhì)

習(xí)近平總書記指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚?民主、?集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是?科學(xué)決策、?民主決策的過程，就是實現(xiàn)?人民當(dāng)家作主的過程。”[4]協(xié)商民主作為踐行全過程人民民主的重要形式，在本質(zhì)上與全過程人民民主性質(zhì)相同，即人民當(dāng)家作主且全過程參與的民主，其“全過程性”和“人民性”特質(zhì)鮮明區(qū)別于西方以“資本性”和“單環(huán)節(jié)性、單鏈條性”為特征的選舉民主。人民是協(xié)商民主的主體，是協(xié)商民主的生命。中國共產(chǎn)黨之所以能夠打敗蔣介石反動政權(quán)解放全中國，是因為中國共產(chǎn)黨始終是人民的黨，打江山、守江山，守的是人民的心，是我們黨在革命和建設(shè)中爭取并贏得的最廣泛的人心。協(xié)商民主源于以民主和團結(jié)為主題的統(tǒng)一戰(zhàn)線，西柏坡時期是我國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的輝煌時期，這一時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線拓展到全中國的工人、農(nóng)民、知識分子、愛國青年、愛國婦女、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、開明紳士、少數(shù)民族、海外華僑一切愛國分子，可以說凝聚和團結(jié)了最大范圍的人心和力量。中國共產(chǎn)黨與最廣泛的同盟就新中國成立的各項大事展開充分深入?yún)f(xié)商，征求、聽取最廣大人民群眾的意見和呼聲，作出最具民主和科學(xué)精神的正確決策，為新中國的成立奠定了最為深厚的民意基礎(chǔ)，這種民主協(xié)商精神無論是在新中國的建立、建設(shè)還是改革的進程中都發(fā)揮著極為重要的作用，必須長期堅持并不斷發(fā)展完善。

（三）統(tǒng)籌適配各類協(xié)商機制，激發(fā)全過程人民民主的協(xié)商聯(lián)動效能

黨的二十屆三中全會指出：“完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。”[6]強調(diào)推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分發(fā)揮七類協(xié)商民主形態(tài)的不同民主功能，推動各種形態(tài)協(xié)商機制有機銜接、聯(lián)動配合，實現(xiàn)各類協(xié)商民主協(xié)同發(fā)力、綜合處置問題作用的最大化，充分保證人民有序政治參與、發(fā)揚民主、凝聚共識、提高決策的民主化科學(xué)化水平。西柏坡時期是協(xié)商民主形成的重要時期，我們通過籌備新政協(xié)、召開華北臨時人民代表大會選舉產(chǎn)生華北人民政府、成立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部等重大民主實踐，對政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、社會協(xié)商等協(xié)商民主形態(tài)展開了初步探索，還根據(jù)協(xié)商議題、事務(wù)的不同，按照政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域進行梳理、分類，再統(tǒng)合各類協(xié)商的功能特點有針對性對接處置，實現(xiàn)了更快達成共識、高效解決問題的目的。黨的十八大以來，我國協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，逐步形成的七大協(xié)商民主機制是高度銜接、彼此聯(lián)動的有機統(tǒng)一體，我們要統(tǒng)籌推進，突出工作重點，形成整體效能，發(fā)揮制度合力，為全過程人民民主注入?yún)f(xié)商民主的協(xié)作、團結(jié)與整合功能，提升全過程人民民主的統(tǒng)合治理效能。

（四）發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，賦予全過程人民民主發(fā)展動能

人民政協(xié)是協(xié)商民主的專門協(xié)商機構(gòu)，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體和實踐場域。人民政協(xié)成立76年來，始終堅持民主和團結(jié)兩大主題，緊緊圍繞黨和國家中心工作，在建立新中國、建設(shè)新中國和推進改革創(chuàng)新的偉大實踐中發(fā)揮了重要作用。人民政協(xié)有著光輝的發(fā)展歷史，其籌備工作始自西柏坡時期“五一口號”的發(fā)布，從開始籌備到人民政協(xié)第一屆全體會議召開歷時17個月，其中西柏坡時期是11個月的時間，因此西柏坡時期在人民政協(xié)發(fā)展史上具有基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性意義。西柏坡時期，中共中央和統(tǒng)戰(zhàn)部與各民主黨派及無黨派民主進步人士為籌備召開新政協(xié)共同起草完成了一系列重要文件和草案，比如《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》（第二、三稿）、《參加新政協(xié)籌備會各單位民主人士候選名單》《新政治協(xié)商會議籌備會組織條例草案》等，新中國成立后由周恩來總理主持將這些文件集印成冊，命名為《新的政治協(xié)商會議有關(guān)文件》，這些文件和草案為新政協(xié)的召開提供了制度保障。黨的七屆二中全會批準(zhǔn)召開人民政協(xié)會議后，中共中央進駐北平，1949年6月15日，新政協(xié)籌備會成立，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議于1949年9月21日召開，標(biāo)志著人民政協(xié)正式成立，也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度即我國新型政黨制度的確立。

新中國成立以來，作為我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要平臺，人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，以其獨特的協(xié)商職能和平臺優(yōu)勢不斷推進協(xié)商民主制度化建設(shè)，成為發(fā)展全過程人民民主的重要實踐場域。新時代要加強人民政協(xié)征求民意、匯集民智體制機制建設(shè)，統(tǒng)籌推進協(xié)商渠道制度化及平臺多樣化建設(shè)，促進多種協(xié)商渠道協(xié)作配合發(fā)展，將協(xié)商民主貫穿于人民政協(xié)履職盡責(zé)的全過程，以持續(xù)拓寬的民主參與廣度、深度為全過程人民民主的發(fā)展注入不竭的生命活力，為進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化凝聚起磅礴的奮進動力！

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