耕地保護目標下的全域土地綜合整治工作探究

摘要：目前，我國社會飛速發展，人民群眾越來越重視起工業及農業的協調發展。而各個地區出現的耕地面積下降以及土地污染等問題對國家糧食安全及耕地保護帶來直接影響。因此，針對耕地資源的保護措施以及土地綜合整治工作已經成為基本建設中的一項管控重點。而全域土地綜合整治是一項系統性土地管理工作，本文對工作中涉及的各項重點及管理要點做了分析，以期來提升耕地保護工作效果。

關鍵詞：耕地保護；全域土地整治；土地管理

耕地資源是鄉村建設及農業發展的重要組成部分，是保障糧食生產的基礎。近幾年的國土資源調查數據表明，受人口增長、城市建設及工業發展等因素的影響，國內人均耕地資源與世界平均水平之間存在較大差距。全域土地綜合整治須立足耕地保護的各項要求，通過采取有效措施可以改善區域內的生態環境。相關領域管理及技術人員要熟悉現行耕地保護政策及目標要求，認真貫徹落實所涉及的各項政策措施內容，探尋全域土地綜合整治工作高質量推進的方法。

1 耕地保護目標下全域土地綜合整治工作推進的重要性

1.1 平衡耕地資源系統供需

農業經濟發展以及糧食生產均離不開耕地，而耕地內各類資源的整體供給效果也會給農業生產帶來直接影響。但是，近年來，國內工業生產范圍及產量呈高速增長趨勢，且城鎮快速發展也使得農村的耕地資源遭到擠占，污染物排放與基礎設施建設、土地開發等影響了耕地資源供給結構，各地耕地資源均面臨總量減少及產能下滑等問題。為確保區域糧食產能與實際供給達到國家要求，需要全方位落實土地綜合整治措施。

部分地區受城市化發展進程加快的影響，農田出現了轉化為城市用地的情況，導致耕地面積減少，進而在一定程度上削弱了農業生產能力和糧食自給的保障基礎。保障耕地的長期有效供給，提高農業生產水平，成為全域土地綜合整治工作的核心任務之一。通過科學合理的政策實施和土地管理，有效促進耕地資源的合理利用，有助于實現供需之間的動態平衡并提升區域間農產品的自主供給能力?，F代化的全域土地綜合整治工作可協助農耕地區改良內部生態系統結構，將耕地生產性能調整到最佳狀態以提升耕地產值。許多地區在發展的過程中會采取長期高強度耕作及資源大規模開發，這樣操作，損傷耕地生態系統功能的同時引發土壤鹽堿化及農田污染物殘留等，采取綜合整治則可實現耕地生態系統功能改善，提高耕地的整體質量和生產能力[1]。

1.2 推進耕地利用可持續集約化發展

為提升糧食安全生產能力，改善耕地資源利用效果。了解耕地資源分布狀態以及農作物生產的品種，解決耕地相對分散無法形成規?；N植的問題。通過集約化發展科學耕作、運用現代農業技術和高效資源利用，提高耕地的產出率，有效減少農作物種植生產過程中的資源投入總量，改善農產品品質，提升農產品的產值，滿足人民群眾日益增長的需求。集約化發展農業生產使之向精細化轉變，通過精準農業、智慧農業等現代農業技術提升農業經濟效益，為農民增收和農村經濟發展提供堅實支撐。

傳統的耕地利用模式存在大量施加化肥及農藥的問題，若缺乏管控與調節則會導致土壤質量下降，對耕地周邊水體質量、空氣質量以及生物多樣性造成嚴重影響。而集約化發展強調在高效利用土地資源的同時，引入科學的土地管理措施和環保技術，進一步減少農業生產對生態環境所產生的負面影響進而落實生態系統的保護和修復。通過科學的土地管理措施和環保技術可以有效減少農業生產對環境的負面影響，恢復和提高土地的生態功能。此外，集約化發展還鼓勵有機農業、綠色農業等生態友好型的農業模式，推動農業生產與生態環境的協調發展以此來響應可持續發展戰略[2]。

2 耕地保護目標下全域土地綜合整治工作存在的問題

2.1 地方政府的工作主動性不足

從區域發展的角度上來看，耕地保護工作及其全域土地綜合整治可以為當地經濟發展助力，但是，部分地方政府會受經濟增長等因素的影響忽視生態環境保護。工作中缺乏對土地綜合整治工作重要性的理解，未能將其作為一項優先任務來推進，相關工作人員在具體執行過程中缺乏對于土地綜合整治工作的目標、內容和方法的系統規劃和深入研究，導致工作推進的效率和質量大打折扣。

進行土地綜合整治時，地方政府應當扮演積極推動者和有效管理者的角色，但是，調研和資料表明，在實際執行過程中，地方政府往往表現出被動應對的態度。面對上級的指示和要求，地方政府部門未能主動進行前瞻性的規劃和部署，缺乏創新和靈活性，且責任意識相對淡薄，最終導致土地綜合整治工作的推進缺乏系統性和持續性，使得耕地保護的各項措施難以落到實處?，F代化的土地綜合整治工作需要投入大量的人力、物力和財力，部分地方政府會在資源配置方面出現偏差，對土地綜合整治工作的重要性認識不足。因此，在資源分配上未能給予足夠的重視，導致相關工作中所需的人力物力資源相對短缺，最終降低當前全域土地綜合整治工作的推進效益[3]。

2.2 耕地達標率不足

各地進行土地資源開發時不可避免地會涉及耕地開發，但是，目前適宜開發土地總量相對較少，且新耕地的開發要求越發嚴格，使得多數新耕地的開發質量較低。從土壤結構及質量的角度上來看，衡量耕地質量時會涉及土壤肥力、耕作層厚度、排灌能力及耕地抗災能力等，在實際監測和管理過程中會受技術手段的限制和監測體系不足等因素的影響而導致許多耕地開發質量與預期之間存在較多的偏差。土壤肥力下滑、耕作層厚度的不足以及排灌設施相對短缺也使得部分耕地無法滿足農業生產的基本要求，最終影響到耕地的產出能力。在城市化進程不斷加快的背景下，非農建設用地的增加和農業結構調整導致目前耕地總面積呈持續減少的狀態，特別是在一些經濟發展較快、城市建設用地需求旺盛的地區，耕地被占用的情況尤為嚴重，進一步加劇耕地達標率不足這類問題。

3 耕地保護目標下全域土地綜合整治工作內容

3.1 對農田區域開展全方位管理整治

改革開放以來，農村農業生產主要以家庭承包責任制為主，將家庭生產作為主要生產單位，充分激活農民在農業生產當中的工作積極性。但是，從耕地資源管理與資源調配的角度上來看，容易致使農田規模化管理與預期之間存在一定偏差，農作物種植和市場需求之間產生一定偏差，各類基礎設施配置不當。為了改善這種狀況，首先，要對農田開展全方位的整體規劃，在提升規劃流程科學性合理性的基礎上，充分考慮區域自然條件、土壤類型、氣候因素和水資源狀況等，以此來提高土地利用布局的科學合理性。符合區域間土地資源開發需求的土地整治工作，不但要明確耕地保護目標，還要制定與之相適應的管理制度，以確保各項政策可以落到實處[4]。在實際操作過程中要結合地方經濟發展的需求，為不同類型的農田劃定適宜的功能區，多方位調整當前區域內農田資源的配置結構，最大限度發揮農田自身所具備的生產潛力，實現經濟、生態和社會效益的協調發展。

政府部門形成的各項土地資源管理方案是提高農田管理和整治效率的重要手段，地方政府及相關管理部門需建立完善的農田管理制度，明確各級管理機構工作職能及其對應的工作責任。耕地資源的日常管理方面也要有針對性地強化農田監測與評估機制，通過遙感技術、地理信息系統等先進的信息技術手段對農田生產狀態實現實時監測及分析。制定管理制度時，也需要將其中所涉及的內容適配于農民群眾的生產活動，積極引導農民參與農田管理使其成為土地資源管理當中的一項重要組成部分。另外，還要逐步推進耕地復墾等整治措施，將原本相對分散的耕地相對集中起來實現集中性管理，多方位調控目前耕地資源呈碎片化的問題，為后續耕地資源的開發及調整創造相應條件。土地流轉本身屬于農業生產規?；斨械囊豁椫匾M成部分，這便要求地方政府利用調整土地培育方案等措施增速土地流轉，建立符合現代化建設及發展需求的現代化農業生產布局。

3.2 整治村莊區域

鄉村本身屬于農業生產主力區，為耕地資源開發及資源調配提供相應工作基礎的同時，協助全域土地綜合整治的各項工作能夠落實到位。因此，對村莊區域開展現代化整治工作時，首先要對村莊內部環境布局進行調控，這是由于許多村莊會受自身經濟發展相對落后觀念的影響而缺乏系統性布局規劃，各類農業生產基礎設施配置不當，同時，農業生產布局與耕地開發需求之間存在一定偏差，導致土地資源閑置甚至浪費。所以，必須根據村莊的地理位置、資源稟賦、產業發展現狀和未來發展的需求制定科學合理的規劃方案，將村莊的整體布局、宅基地的合理利用、公共服務設施的配置以及生態環境的保護等多個方面包含到其中，發揮系統化規劃方案在其中的綜合應用效果，帶動村莊整治工作能夠有序推進以避免重復建設及資源浪費這幾類問題，同時，還可以為后續的管理和維護提供依據。此外，規劃過程中應充分考慮村民的實際需求和參與意愿，確保當前規劃內容具備較高的可實施性及村民認可度。在整治過程中，要充分考慮村民的生活習慣和文化傳統，尊重村莊的自然風貌和人文特色以避免簡單粗暴地大拆大建。布局設計與改良方面應包括村莊的景觀改造、道路建設、排水系統完善以及公共空間的規劃等，旨在打造宜居、宜業、宜游的現代化村莊。

相關管理和技術人員在推進村莊的現代化建設過程中要明確目前村莊區域各類土地資源的實際開發與利用情況，拓展可復墾區域，從而增加耕地總量并提升耕地整體質量。社會經濟的穩步發展帶動農村群眾越發重視其生活環境的改善，通過整合土地資源提升土地資源利用效率。

4 耕地保護目標下全域土地綜合整治措施

4.1 搭建立體化的運行管理機制

明確耕地保護目標，充分發揮全域土地綜合整治作用。首先，要搭建起多層次管理機制，根據區域間政府部門職責與任務來設置對應工作要求，確保各級管理體系協調統一。全域土地綜合整治工作的各個流程均需要科學合理，有序推進，政府部門需要主動強化項目立項和審批管理，逐步提升當前整治項目的推進，對工程整體的實施要求以及質量管控流程予以相應調整，盡可能提升當前土地綜合整治工作的推進質量。其次，要對運行管理機制的質量管理流程予以相應調控，為整治流程的施工質量及整體安全效益提供保障方案，后續還要完善資金使用和管理流程從而確保各項資金得到合理分配及有效應用。相關部門還要建立項目驗收和評估機制，對整治效果進行全面評估從而確保當前整治目標可以達到預期要求。基層政府部門需建立綜合信息平臺，整合土地資源利用、生態環境保護以及農業生產等各方數據信息，多方位監測當前整治工作的推進效果，為全域土地綜合整治工作的內容決策及方向調整提供對應的數據參考[5]。

4.2 建立制度保障體系

制度的實施效果取決于執行力，只有建立強有力的執行機制，方可確保各項政策措施落到實處。要增強基層執行機構的能力，明確其職責和權限，確保能夠有效執行耕地保護政策。在措施上，涉及整治項目的審批、監測、驗收以及反饋機制等，要求政府管理部門制定明確的管理標準及工作流程，提升當前全域土地綜合整治的透明性。之后，要成立專門的監督機構和隊伍，定期對政策執行情況進行跟蹤評估，加強對各級執行單位的指導和監督確保政策落實不走樣，形成自上而下和自下而上的協調機制。

優化評估機制是推動制度保障體系調整的關鍵手段。一項政策的有效性和適應性在于能夠及時評估其實施效果，并根據評估結果進行必要的調整。地方政府部門在調整制度保障體系時，必須建立一套科學的評估體系，該評估機制應涵蓋耕地保護的多個維度，包括土地資源的使用效率、耕地質量的變化、生態環境的改善情況以及農民收入的變化等。通過定期效果評估來客觀反映政策的執行情況，為下一步的政策調整提供科學依據。此外，還需要建立反饋機制，讓基層、農民和社會公眾能夠參與到評估過程中，配合收集多方意見，從而改進當前評估結果的覆蓋全面性與內容準確性。土地綜合整治涉及多個部門和領域，因此在調整保障體系時，務必要建立起跨部門、跨領域的聯動機制以形成政策制定、執行和監管的合力。

5 結語

綜上所述，在對耕地保護目標下全域土地綜合整治工作進行研究時，可以通過調整制度保障體系、搭建立體化的運行管理機制、對村莊區域開展整治工作以及對農田區域開展全方位管理整治等幾個方面，為鄉村振興提供協助的基礎上，提高耕地保護工作的實際推進效果。

參考文獻

[1] 崔龍容.耕地保護目標下的全域土地綜合整治工作探究[J].鄉鎮企業導報，2024（14）：15-17.

[2] 曾柳絮，賓聯明，陳柯夫.耕地保護目標下的全域土地綜合整治工作探究[J].國土資源導刊，2022，19（2）：63-65+91.

[3] 劉霞，尹盤飛.國土空間規劃體系下村莊規劃與全域土地綜合整治融合研究[J].智能建筑與智慧城市，2024（10）：72-74.

[4] 鄭梅.面向鄉村振興的全域土地綜合整治實踐路徑[J].山西農經，2024（18）：7-9+19.

[5] 李倩.自然資源部印發《意見》：學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治[J].資源導刊，2024（17）：7.