基于SWOT矩陣的農業農村現代化現狀分析及發展策略

摘" 要：農業農村現代化是我們黨推進現代化建設的重要內容，是中國式現代化的重要組成部分。實現中國式現代化，解決農業農村現代化問題，最艱巨最繁重的任務仍在農村。運用SWOT分析法分析發現，農業農村現代化的優勢在于農業現代化水平競爭力較強、農民占比基數較大，內部劣勢在于農村精神文明建設滯后、農村共同富裕程度存在差異，外部機遇在于黨和國家涉農政策的支持、社會資本的廣泛參與，外部挑戰在于涉農制度不健全以及“三農”人才緊缺。因此，新時代如期實現農業農村現代化，重點要發揮農村基層黨組織作用、發展新型農村集體經濟、加快涉農人才隊伍建設以及建立健全農村體制機制。

關鍵詞：農業農村現代化；農民農村共同富裕；中國式現代化；SWOT分析；發展策略

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）05-0064-04

Abstract： Agricultural and rural modernization is an important part of our Party's modernization drive and an important part of China's modernization. To achieve Chinese modernization and solve the problem of agricultural and rural modernization， the most arduous and arduous tasks still lie in rural areas. Using SWOT analysis method， it is found that the advantages of agricultural and rural modernization lie in the strong competitiveness of agricultural modernization and the large proportion of farmers. The internal disadvantages lie in the lagging construction of rural spiritual civilization and differences in the degree of common prosperity in rural areas. The external opportunities lie in the support of the Party and the country's agriculture-related policies and the extensive participation of social capital. The external challenges lie in the imperfect agriculture-related system and the shortage of talents for \"agriculture， rural areas and farmers\". Therefore， to achieve agricultural and rural modernization as scheduled in the new era， the focus is to give full play to the role of rural primary-levelParty organizations， develop a new rural collective economy， accelerate the construction of a team of agriculture-related talents， and establish and improve rural systems and mechanisms.

Keywords： agricultural and rural modernization; common prosperity of farmers and rural areas; Chinese modernization; SWOT analysis; development strategy

現代化既是一個動態過程，也是一種世界現象。隨著現代化的廣泛傳播，現代化被貼上多種標識，導致了“現代化”概念的濫用，形成了“現代化”的概念集，無論哪一領域都能朝著這個“現代”的目標前進[1]，從這個意義上講，農業農村現代化作為“現代化”概念的集合，涵蓋了農業現代化與農村現代化，是中國特色現代化進程中的關鍵部分。黨的十九大首次將農業現代化與農村現代化并提，實現了“農業現代化”向“農業農村現代化”的轉變。這一轉變也贏得諸多學者的關注研究，但現有研究集中在理論層面闡釋，相對缺乏實證方面的分析，本文在分析農業農村現代化的內部優勢與劣勢、外部機遇與挑戰的基礎上，圍繞推進農業農村現代化建設存在的問題從發揮農村基層黨組織作用、發展新型農村集體經濟、加快涉農人才隊伍建設以及建立健全農村體制機制方面提出相關意見與建議，以期為后期研究實現農業農村現代化提供相關參照。

1" 農業農村現代化的SWOT分析

1.1" 農業農村現代化的內部優勢

我國農業現代化水平競爭力較強，主要農作物產量位居世界前列。我國是農業大國、農作物產量較高，是農業現代化發展的內部優勢。據相關數據顯示，2023年我國以種植業、畜牧業、養殖業為標志的主要農業要素有所提升，糧食總產量達到13 657億斤，每畝產量達到387公斤；水稻和小麥這2種主要糧食的自給率超過了100%，玉米的產量也超過了90%。人均糧食占有量為483公斤，不僅高于世界平均水平，還超過了國際公認的400公斤糧食安全線。全國的肉類產量比2012年增長了6.1%，禽蛋產量比2012年增長了18.1%，乳品市場供應充足，種類繁多，質量上乘，確保了主要農產品的供應和食品安全。我國人均水產品占有量達到47.36公斤，是世界平均水平的2倍，大約占到人均動物蛋白消費量的三分之一。

以農業為基礎的農副產品的顯著成就，不僅標志著農業現代化水平的躍升，也體現了我國農業現代化的優勢，是推進農業農村現代化發展的優勢所在。

我國農村人口占比基數大，是實現農業農村現代化的重要人力資源。農村人口占據了相當大的比例，這些人口不僅是農業生產的主力軍，也是推動農業農村現代化進程中的重要人力資源，為國家的糧食安全和農產品供應作出了巨大貢獻。我國的人口規模在全球范圍內具有顯著的優勢，這不僅體現在數量上，更體現在人力資源的豐富。根據2020年第七次全國人口普查的主要數據，我國的總人口數量達到了驚人的14.4億多，占全球人口總數的大約18%。這一龐大的人口基數為農業農村現代化提供了強大的動力，不僅促進了消費需求的增長，還擴大了市場規模，為農業和農村經濟的發展提供了廣闊的空間，為我國農業的發展注入了源源不斷的活力。不僅如此，農村人口的增加在為農村經濟的發展帶來新潛力同時，也為農村勞動力市場提供了豐富的資源，為農業和農村經濟的發展提供了有力的人力支持。

1.2" 農業農村現代化的內部劣勢

農村精神文明建設相對滯后，制約著農業農村現代化的發展。農業農村現代化，是農民占據多數的現代化，是農民農村共同富裕的現代化，是農民“口袋”富有與精神富足的現代化。中國式現代化是物質文明與精神文明協調發展的現代化。然而，在農業農村現代化的進程中，農民物質生活水平仍存在局限。雖然在黨的堅強領導下，總體上解決了人民的溫飽問題，實現了人民增收翻番，打贏了脫貧攻堅戰，全面建成了小康社會。但與城市相比，農村道路實施、交通設施、物流通信和教育醫療等方面也有不小差異。就精神文明建設分析，農民精神面貌與農村精神風貌得到極大提升與改善，但與城市相比，部分農民的認知能力不足、文化水平較低普遍盛行；部分鄉村存在精神文明建設滯后現象，如鄰里不睦、民風不淳、鄉風不樸、家風不正，天價彩禮、封建迷信和陳規陋習等，也阻礙了農業農村現代化建設的成效。辯證地看，如若不強化農民農村物質文明建設，農民農村精神文明建設將失去保障；相反，倘若農民農村精神文明建設不足，農民農村物質文明也會受到不同程度的影響。

農民農村共同富裕存有差異。農民農村共同富裕是扎實推進共同富裕的必然要求，是實現農業農村現代化的重要層面。現實地看，在推動共同富裕的重要階段，農民收入不足、農村產業不興仍是實現農業農村現代化的弱點與短板。一方面，實現農民共同富裕存在一定困難。由于城市“虹吸效應”，大量勞動力向城市轉移，造成農村帶頭人隊伍結構參差不齊、能力強弱各異，素質高低不同等，難以帶動農民增收、農村發展；另一方面，農村一、二、三產業融合發展存在困難。產業振興是鄉村振興的首要任務，是構建現代化產業體系的重中之重，也是實現農業農村現代化的基本保障。但從當前農業發展現狀分析，我國農村一、二、三產業尚未實現融合發展，我國現代農業產業化發展仍然面臨龍頭企業規模偏小、產業鏈條短、融合發展水平低等現實問題，在一、二、三產業結構中，農業仍然處于弱勢地位。

1.3" 農業農村現代化的外部機遇

黨和國家制定頒布了眾多有利于農業現代化發展的政策文件。涉農政策文件的制定與實施，為加快農業農村現代化提供了保障。2021年11月12日，國務院發布的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》；2021年12月17日，農業農村部發布的《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》，以及2022年3月31日，農業農村部辦公廳發布的《農業農村部辦公廳關于做好2022年高素質農民培育工作的通知》；2022年9月30日，農業農村部等八部門發布《關于發布〈關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案〉的通知》；2022年9月15日，農業農村部辦公廳印發《農業農村部辦公廳關于加快推進種業基地現代化建設的指導意見》，以及2020年7月9日農業農村部印發的《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》等涉農政策，為農業農村現代化發展提振了信心，為了推動農村生產力發展，為實現我國農業農村現代化創造良好的條件與環境，促進資金、技術、人才在城鄉之間有序流動。

社會資本廣泛參與推動了農業農村現代化發展。2013年中央一號文件首次明確提倡工商資本參與農業農村發展；2021年中央一號文件強調加強農業農村優先發展的資金保障，激勵并引導社會資本參與農業農村現代化進程；2022年，農業農村部、國家鄉村振興局共同頒布的《社會資本投資農業農村指引（2022年）》明確指示：指導地方農業農村部門依據本地實際情況，充分利用財政政策、產業政策的引導和撬動效應，打造優良的營商環境，規范社會資本投資行為，引導、保護并發揮社會資本投資農業農村的積極性和主動性，促進社會資本更有效地服務于全面推進鄉村振興、加速農業農村現代化，為現代種養業、現代種業、鄉村富民產業、農產品加工流通業、鄉村新型服務業、農業農村綠色發展、農業科技創新、農業農村人才培養、農業農村基礎設施建設、數字鄉村和智慧農業建設、農業創業創新、農村人居環境整治和農業對外合作等關鍵產業領域的發展提供了重要機遇。

1.4" 農業農村現代化的外部挑戰

農業農村現代化相關制度有待健全。近年來，農業農村部針對農業和農村現代化的推進，頒布了一系列重要的政策文件。這些文件的出臺，為農業現代化和農村現代化的進程提供了有力的政策支持和指導，起到了至關重要的推動作用。然而，在農業農村現代化的制度層面，仍然存在亟待解決的問題。首先，現有的制度規定在某些方面顯得明顯滯后，無法完全適應當前農業農村發展的新形勢和新要求。這種滯后性在一定程度上制約了農業現代化和農村現代化的進一步發展。其次，相關管理制度的缺位導致了管理上的不順暢，使得農村基層黨組織在實際工作中面臨諸多挑戰。例如，農村流動黨員的管理機制尚不完善，居民服務機制也需要進一步優化，基層黨建干部的退出機制也需要進一步規范。這些問題的存在，都成為農村基層黨組織需要面對的現實課題。如何確保制度兜底功能充分發揮，也是農村基層黨組織需要認真思考和解決的問題。因此，農村基層黨組織需要在實踐中不斷探索和創新，加強制度建設，完善管理機制，以確保更好地適應新時代農業農村發展的新要求，為實現全面建設社會主義現代化國家的目標作出更大的貢獻。

農業現代化滯后和涉農人才緊缺。農業農村現代化作為現代化的重要組成部分，在創新發展中面臨的挑戰主要體現在關鍵技術上，農業現代化技術集成能力薄弱，“原創技術、理論”較少；核心技術研發滯后，“智慧農業傳感器控制核心技術原創性技術缺乏，傳感器的性價比較低”；“農業科技成果轉化渠道不暢”“科技成果轉化率不足30%，真正實現產業化的不足5%”[2]。同時，涉農人才緊缺也是實現我國實現農業農村現代化的一大障礙。受到城市“虹吸效應”的影響，部分退伍軍人、大學畢業生集體流向城市，致使城鄉人力資源分布不平衡；部分農民工、優秀青年返鄉創業，但由于經驗不足，農業農村現代化成效仍不顯著；部分農村“留守青年”，雖具有農業生產、農村管理經驗，但知識水平、認識能力的欠缺，也影響了農業農村現代化的發展。

2" 基于SWOT分析的農業農村現代化的發展策略

2.1" 強化農村基層黨組織的功能

習近平總書記強調：“村黨支部要成為幫助農民致富、維護農村穩定、推進鄉村振興的堅強戰斗堡壘。[3]”村級黨組織是推動農業農村現代化的主動推動者和實踐者，也是忠實的傳承者和弘揚者。堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，重點要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，以推進鄉村振興為抓手，穩定發展糧食生產，積極促使鄉村產業振興，實現農業農村綠色發展、可持續發展，形成共建共治的鄉村治理格局，進而推動農業農村現代化得以有效推進。具體來說，首先，通過強化農村村級黨組織的領導作用，推動農村集體經濟的發展，打造現代農業生產體系，促進農村產業的綜合發展，從而持續提升農民的收入和富裕程度。其次，利用村級黨組織的組織能力，有效激發農民的積極性和創造力，引導農民和農戶積極參與農民專業合作社和農村集體的經營活動。牢固村黨組織的職責任務。最后是完善健全農村基層黨支部，落實村級“兩委”班子任職制度，選優配強村黨組織書記，堅持五級書記抓農業農村發展，整頓軟弱渙散的村黨組織，朝著學習型、服務型黨組織邁進。除此之外，也要堅持村級黨組織在農村經濟、民主政治、鄉風文明、鄉村治理以及農村環境等方面的作用，不斷提升黨組織的服務能力與水平，進而推進農業農村現代化如期實現。村級黨組織是黨在農村開展工作的重要載體，關乎農業的穩固發展、農村的有序發展、農民的安居樂業，推進農業農村優先發展，必須強化村級組織在農村各個組織和各項工作中的引領作用。

2.2" 充分發展農村新型集體經濟

習近平總書記在主持第十九屆中央政治局第八次集體學習會時強調，“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟”。確保鄉村振興戰略的政治導向正確，堅守農村土地集體所有制原則，促進新型集體經濟發展關鍵在于：一是充分利用農村新型集體經濟的內在優勢，為農村的剩余勞動力創造就業機會，助力農民增加收入和實現富裕；二是充分利用農村集體經濟組織的作用，強化農村產業結構和產業體系的建設，以支持農業和惠及農民；三是積極促進農村集體經濟的數字化轉型，深化農村集體經濟全產業鏈的數字化應用，推動數字技術與農村集體經濟的深度結合，將數字技術的優勢轉化為農村集體經濟的發展動力，提升新型農村集體經濟的市場適應性和競爭力，發揮對農民農村共同富裕的支撐作用；四是創新發展農村集體經濟形式，充分利用農村土地資源、積極開發農村人力資本，通過發展智慧農業、現代農業，形成產銷對路的“OTO”商業模式；五是深化農村集體經濟產權制度改革，保障農民財產權益，培育農業發展的新型經營主體，調動農業生產者和生產經營者的積極性，推動農業適度規模經營。不僅如此，實現農業農村現代化要重點還要建立健全農村基本經營制度，具體而言：一是要堅持以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，堅持土地流轉和多種經營規模形式并存；二是穩定土地承包關系，進一步促進農地資源優化配置和適度規模經營發展；三是建立健全“小農戶+”的模式，積極推動生產大戶、合作社、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體參與農村生產經營。另一方面，確保農民增收。增加農民收入主要方式如下：一是實行勞動能力轉移，鼓勵失業、無業農民、勞動能力較弱群體進城務工；二是加強農業補貼力度，不斷通過各種政策與渠道給予農民、外出務工人員補貼，調動農民的積極性與創造性。

2.3" 加快加速培養涉農人才隊伍

人才是生產力發展最活躍的因素，人才是社會發展的第一資源，推進農業農村現代化進程中，人才扮演著關鍵角色。加速構建涉農人才團隊，必須優先考慮人力資本的開發，激發各類人才施展才華、展示技能、展現自我，培育一支有力的鄉村振興人才隊伍，促進人才、土地、資金和產業在鄉村的良性互動。新時代，加快涉農人才隊伍建設，關鍵要把握以下方面：一是拓寬涉農人才規模，積極引回外出務工、外出讀書等外流人才，大力引進“三農”專家、“企業家”等異地人才，培養一些規模宏大的“田秀才”“土專家”“農博士”；二是提升涉農人才素質，實現農業農村現代化要選拔培養思想品行好、實踐能力強、生活作風樸、業績能力優的農村工作干部，要培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質的帶頭人隊伍；三是優化涉農人才結構，加快農村帶頭人隊伍和青年人才隊伍建設，造就一支梯次均衡、結構合理，懂農業、愛農村、愛農民的“行家里手”。

2.4" 建立健全農業農村體制機制

新時代推動“三農”工作發展，實現農業農村現代化必須加強觀念上引領與實現上的全面創新。一是應當完善農業農村體制機制，在調整一、二、三產業結構以及優化農業結構的基礎上，對體制機制進行完善和創新，積極推進農業供給側結構性改革，使農業對經濟環境變化和適應環境作出有效反應；二是穩定并完善農村基礎經營體系，持續推動農村基礎經營體系的發展，實施農村“三權分置”政策，優化統一經營，促進多種適度規模經營形式的發展；三是深化農村集體產權制度改革，推進土地股份合作制度改革，積極探索發展農村混合所有制經濟，探索集體積累新機制；四是完善農業支持保護制度，堅持市場化改革方向，保障有效農產品供給，充分激發市場活力，加強農業政策補貼，通過法定標準和方式將政府財政收入轉移支付給特定的農業生產經營者。除此之外，建立健全農業農村體制機制離不開政府的支持。進一步講，推動農業農村快速發展可以從以下方面進行：在資金支持方面，參照第二、第三產業制定出臺關于扶持農業利用財稅政策的優惠政策；在政策支持方面，重點是深入實施全國性的農業農村現代化管理條例。明確管理的部門及相關職責、范圍、界定市場準入專業技術資格及程序。

3" 結束語

農業農村現代化始終是全黨工作的重中之重，是有效推進鄉村振興的關鍵，也是建成社會主義現代化強國的關鍵步驟。自黨的十八大以來，我國在農業現代化與農村現代化方面取得了顯著的成效，農業生產力水平顯著提升，農村面貌發生了翻天覆地的變化。然而，我們應當清醒地認識到，實現農業農村現代化是一項復雜且艱難的過程，當前仍面臨著些許劣勢與挑戰。加快推進農業農村現代化，關鍵在于充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，充分發展農村集體經濟，加快加速培養涉農人才隊伍，建立健全農業農村體制機制等。對于鄉村振興戰略的順利實施，農業農村現代化的如期實現，以及中國式現代化的穩步推進，都具有重大的意義。

參考文獻：

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[3] 習近平.堅持新發展理念打好“三大攻堅戰” 奮力譜寫新時代湖北發展新篇章[N].人民日報，2018-4-29（02）.

作者簡介：趙曉宇（1993-），女，碩士研究生。研究方向為國外馬克思主義。