學分銀行成果認證機制構建：現狀、路徑與發展

［摘要］學分銀行成果認證機制是終身教育體系的重要支撐。本研究基于教育認證理論，系統分析了我國學分銀行成果認證機制的發展現狀及面臨的挑戰。研究從數據全生命周期視角出發，構建了一套基于“認證規則標準-信息化支撐平臺-成果認證機制”的三層認證架構，設計了包含成果認證模型、數字認證平臺在內的實施路徑。研究發現，當前學分銀行成果認證機制在標準統一性、課程質量管理、機構協同、技術應用等方面仍存在不足。針對這些問題，提出了完善法律法規體系、加強政策宣傳培訓、構建多方協同的生態體系等發展策略。研究成果可為推進我國學分銀行建設和終身教育體系發展提供理論指導和實踐參考。

［關鍵詞］成果認證；學分銀行；評價體系；實施路徑

［中圖分類號］G72［文獻標識碼］A［文章編號］1008-4648（2025）01-0024-07

Construction of Credit Bank Achievement Certification Mechanism：

Current Situation， Path and Development

Wang Ke，Jiang Chunyan

（Jiangsu Open University， Nanjing 210036）

Abstract：Credit bank achievement certification mechanism is an important support for the lifelong education system. Based on the theory of educational certification， this study systematically analyzes the development status and challenges of the credit bank achievement certification mechanism in China. From the perspective of the whole life cycle of data， a three-layer authentication architecture based on “authentication rules， standards-information support platform-achievement authentication mechanism” is constructed， and the implementation path including achievement authentication model， digital authentication platform and digital authentication platform is designed. It is found that the current credit bank achievement certification mechanism still has deficiencies in the unity of standards， course quality management， institutional coordination， technology application and other aspects. In view of these problems， development strategies such as improving the legal and regulatory system， strengthening policy publicity and training， and building a multi-party coordinated ecological system are put forward. The research results can provide theoretical guidance and practical reference for promoting the construction of credit bank and the development of lifelong education system in China.

Keywords：Achievement certification; Credit bank;Eevaluation system; Implementation path

一、前言

隨著全球范圍內教育體系的不斷變革與完善，學分銀行成果認證構建已經成為教育改革的核心議題之一。2019年12月，聯合國教科文組織等機構發布的第4版《全球區域和國家資歷框架目錄》提出了全球資歷框架發展的四大關鍵議題，其中一項重點關注學分銀行成果認證的構建。在我國，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》也明確提出要建立全民終身學習制度環境，建立國家資歷框架，建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度。學分銀行作為實現終身學習的重要平臺，學習成果認證則是其核心環節，通過對個人在學習和工作中獲得的知識、技能、能力進行認證，實現各級各類教育成果的互認與轉換，促進教育公平與人才選拔的最優化[1]。然而，在當前教育形勢下，學分銀行成果認證構建仍面臨諸多挑戰，如何構建具有質量保障的學分銀行成果認證體系，成為推進我國終身教育改革的關鍵。

本研究首先基于教育認證相關理論，對我國學分銀行成果認證機制的實踐現狀進行深入分析，考察其在發展過程中所遇到的挑戰和問題。通過全面考量學分銀行數據全生命周期的各個環節，構建了一套基于認證的成果評價體系，該體系以成果規則計算模型、認證機制實施場景、數字認證平臺為核心設計實施路徑[2]。這一評價體系旨在確保學分銀行成果認證的公正性、透明性和可信度，為學習者的學習成果提供權威的評價和認證，并分析學分銀行成果認證構建的現狀與問題，探討學分銀行成果認證的路徑與發展策略，后期為我國學分銀行成果認證構建提供有益借鑒與啟示。

二、學分銀行成果認證機制的實踐現狀分析（一）國內外學分銀行成果認證機制的發展概況

我國學分銀行的發展可以追溯到上世紀90年代，當時主要是為了解決不同類型高等教育之間的銜接問題。進入21世紀以來，學分銀行逐漸發展成為一種更加靈活、開放的教育管理制度，旨在為學生提供更多的學習選擇和機會。在此背景下，國家開放大學學分銀行（學習成果認證中心）自成立以來，一直承擔著國家繼續教育學習成果認證、積累與轉換制度的研究與實踐項目。同時，在高等職業教育領域，學分銀行也得到了廣泛應用，如天津城市職業學院便基于學分銀行進行了學習成果認證與轉換的研究實踐。全國人大代表、遼寧大學副校長楊松在今年的兩會上提出了建立國內外高校學分互認機制的建議[3]。這一建議旨在為學生在國內外高校間轉學提供便利，降低新冠疫情等因素對留學生學業的影響。

在國際上，學分銀行制度體系建設也取得了顯著進展。一些國家和地區已經建立了較為完善的學習成果認證體系，如歐洲的歐洲學分轉換制度（European Credit Transfer and Accumulation System， ECTS）和美國的學習成果評估體系（Assessment of Learning Outcomes， ALO）等。ECTS允許學生在不同的高等教育機構之間轉移學分，并為其提供透明的學分轉換和累積機制。在美國，學生可以根據自己的興趣和能力跨學校、跨專業選課，累積學分[4]。美國高校的學分制為學生提供了高度的靈活性和自主性，促進了教育公平和質量提升。這些體系為學習者在不同教育機構間轉學提供了便利，促進了教育資源的共享和優化。

（二）學分銀行成果認證機制在實踐中存在的問題與挑戰

1.標準與制度的不完善

學分銀行成果認證機制的核心在于學分的互認與轉換。然而，在實際操作中，由于缺乏統一的標準和制度，導致學分互認與轉換的難度增加。不同高校之間的學分轉換標準不統一，使得學生難以在不同學校之間順暢地累積學分。此外，由于缺乏明確的學分認證標準和制度，對于一些跨學科、跨領域的課程，其學分的認證往往存在爭議，給學生的學習成果認證帶來了一定的困難和不確定性。

2.課程質量的差異

學分銀行允許學生跨學校、跨專業選課，但由于缺乏統一的課程質量標準和評估機制，導致課程質量參差不齊。一些學校為了追求學分數量，可能開設大量低質量的課程，這不僅影響了學生的學習效果，也損害了學分銀行的聲譽。而有些學校可能過于強調課程的深度和難度，使得一些學生難以獲得足夠的學分。此類課程質量的失衡，導致學生學習成果的認證面臨挑戰。

3.高等教育機構的合作問題

學分銀行成果認證機制需要高等教育機構之間的密切合作與資源共享。然而，在實際操作中，由于各高校之間存在競爭關系，導致合作意愿不足。部分高校鑒于教學資源匱乏，無法滿足其他學校課程選擇的需求，從而制約了學分銀行成果認證機制的深化與發展[5]。

4.傳統觀念的制約

傳統觀念對學分銀行成果認證機制存在一定的認知誤區和偏見，認為其與傳統教育管理制度相沖突或不可靠。這種觀念在一定程度上制約了學分銀行成果認證機制的發展和推廣。許多學生和家長對學分銀行制度缺乏了解，對其信任度不高，使得學分銀行成果認證機制在實踐中難以得到廣泛接受和應用。

5.數字化技術的融合與應用

隨著數字化、信息化技術的迅猛發展，將這些技術融入學分銀行的構建與管理正成為教育領域的一大挑戰。然而，將區塊鏈技術融入學分銀行的構建與管理也面臨著一系列挑戰，包括技術復雜性、兼容性問題、數據安全與隱私、法律和合規性、用戶接受度、技術維護與更新、成本問題以及標準化問題等[6]。

三、學分銀行成果認證機制的路徑構建

（一）學分銀行成果認證機制總體框架

學分銀行成果認證機制是實現學習成果認證、積累與轉換的核心支撐體系。本研究基于系統工程的思想，構建了一個自頂向下的分層認證架構（如圖1所示）。該架構包含認證申請、認證處理和認證結果三個層次，通過認證處理核心平臺實現各層次間的有機銜接，確保認證過程的規范性和可靠性。

在認證申請層面，系統首先接收和處理學習者提交的認證申請。申請材料經過標準化處理后，進入材料審核環節，對材料的完整性、真實性和有效性進行全面審查。審核通過的材料將進入認證處理核心平臺進行深入分析和評估。

認證處理核心平臺是整個認證機制的中樞，由成果認證模型、技術支撐平臺和數字認證平臺三個核心模塊組成。成果認證模型負責學習成果的標準化處理、價值評估規則制定和認證標準應用；技術支撐平臺提供數據處理分析、智能評估支持和系統運行保障；數字認證平臺則確保認證流程管理、數據安全保障和結果生成輸出。這三個模塊通過數據交互和業務協同，共同支撐學習成果認證平臺的高效運行。

在認證結果層面，系統通過規范化的結果發布機制，向學習者反饋認證結果，并生成相應的數字證書。同時，所有認證過程的數據都將被完整歸檔存儲，為后續的查詢、統計和改進提供依據。整個認證過程形成閉環，既確保了認證的科學性和公正性，又為持續優化提供了基礎。

為保障認證機制的可靠運行，本研究還設計了完整的運行保障機制。在數據流轉方面，建立了從認證申請數據采集、處理層數據分析到結果數據生成的全流程管理機制。在質量控制方面，實施全程監控與預警、數據真實性驗證和結果復核反饋等措施。在安全保障方面，采用數據加密傳輸、嚴格的訪問權限控制和完善的數據備份恢復機制，確保認證數據的安全性和可靠性。

通過這種分層架構設計，學分銀行成果認證機制能夠有效支撐學習成果的認證、積累與轉換，為建設終身教育體系提供重要保障。該機制的實施不僅能夠規范認證流程、提高認證效率，還能為教育管理部門提供決策支持，促進教育資源的優化配置。

（二） 構建基于認證的成果評價體系

基于認證的成果評價體系的核心是對學分成果進行認證，以確認其質量、標準和價值。建立一套完善的認證標準和流程，包括認證機構、認證標準和認證流程。認證機構應是具有權威性和公信力的第三方組織，能夠根據教育行業的發展和社會的需求，制定科學的認證標準和程序。認證標準應包括課程設置、教學內容、教學方法、師資隊伍等方面，以確保學分成果的質量。認證流程應包括申請、審核、評估和反饋等環節，以保證認證的公正、公開和透明。

在學分成果認證的基礎上，還需要建立學分積累與轉換的機制，以促進學分的互認和共享。這需要制定學分轉換的標準和程序，明確不同類型學分之間的轉換關系，以保證學分的等價性。同時，還需要建立學分互認的網絡平臺，以方便學生和學校之間的學分交換和互認。

為了保障學分銀行成果認證機制的有效實施，還需要建立相應的監督和保障機制。這包括對學分成果的質量進行定期評估和監督，對認證機構的行為進行規范和管理，以及對學分成果的價值進行宣傳和推廣等。運用現代信息技術，如人工智能、大數據分析等，開發智能化的認證工具和流程，提高認證的效率和準確性。通過探索基于項目的認證方式，讓學習者在實際操作中展示其能力和成果。基于認證的成果評價體系圖見圖2。

（三）認證機制實施路徑優化

本研究設計并應用了一種成果認證實施路徑，旨在提高基于成果的認證體系的效率和準確性，同時激發學習者的積極性、主動性和創造性。該實施路徑圍繞成果認證規則標準、信息化支撐平臺、成果認證機制三個核心要素展開，通過成果認證模型、數字認證平臺和認證機制實施措施等模塊的有機結合，構建了一個完整的認證體系（如圖3所示）。

1.成果認證規則標準

首先，成果認證規則標準是衡量學習者學習成果的基礎。本研究確立了一套明確、可衡量成果認證規則標準是衡量學習者學習成果的基礎。本研究確立了一套明確、可衡量的認證規則，涵蓋知識掌握程度、技能水平和學習態度三個維度。在知識掌握程度方面，重點衡量學習者對理論知識、實踐知識和方法知識的理解和運用能力。技能水平維度主要評估學習者的分析能力、問題解決能力和創新能力等。學習態度維度則關注學習動機、學習習慣和合作精神等要素。

為確保認證過程的公平性和一致性，本研究建立了規范的認證標準和流程體系。通過制定具體明確的認證標準，使學習者清楚了解認證要求；建立系統的認證流程，確保認證過程的規范性；引入多元化評估方法，實現對學習成果的全面評估。這些認證規則具有較強的可操作性，能夠根據不同學科領域、學習目標和成果形式進行靈活調整，確保認證的適應性[7]。

2.成果認證模型

成果認證模型是學分銀行系統的核心組件，通過動態調整認證規則和學分轉換機制，實現認證過程的個性化和智能化。該模型采用多維度成果認證方式，不僅認可傳統學術成果，還納入在線課程、工作經驗、志愿服務等非正式學習成果，全面評估學習者的綜合能力。同時，通過引入質量評估機制，建立跨領域學分轉換規則，為學習者提供個性化學習路徑推薦。

模型的創新性體現在技術應用和服務支持兩個方面。在技術層面，引入區塊鏈技術構建去中心化的認證系統，通過智能合約實現自動化認證。在服務支持方面，建立社交學習網絡促進經驗分享，提供持續的職業發展支持，并探索學習成果的市場化應用，提高認證結果的實用價值。

3.信息化智能平臺

信息化支撐平臺是成果認證體系的技術保障。平臺基于云計算、大數據和人工智能技術，構建了高效的數據處理分析系統。其核心功能包括數據處理與分析、認證流程管理、用戶交互界面和安全保障機制等[8]。通過實時數據監測和分析，為認證規則的動態調整提供依據；通過流程自動化管理，提高認證效率；通過友好的用戶界面，提升使用體驗；通過完善的安全機制，保障數據安全。

4.數字認證平臺

數字認證平臺基于區塊鏈技術，為認證機制的實施提供可信環境。平臺的實施措施包括人員培訓、流程優化、監督評估等多個方面。通過對相關人員的專業培訓，確保認證流程的順利執行；通過制定詳細的操作規程，提高認證工作的規范性；通過建立監督評估機制，保證認證結果的公正性；通過設置反饋渠道，持續優化認證體系。

這一認證機制實施路徑的創新性在于將現代信息技術與動態規則調整相結合，不僅提高了認證的效率和準確性，也為終身教育事業的發展提供了新思路。它為學習者提供了更加靈活的學習方式，為教育機構提供了更加科學的評價工具，對推動教育改革創新具有重要的理論和實踐意義。

四、學分銀行成果認證機制的發展策略

（一）完善相關法律法規和政策體系

促進全民參與終身學習，政府部門在推動學分銀行成果認證機制的發展方面，應從立法支持、政策引導、跨部門合作、資金支持、宣傳推廣、質量監控、國際化對接、信息化建設、反饋與改進以及權益保障等多個方面，完善相關法律法規和政策體系。例如，韓國政府于2004年通過了《終身教育法》，并在2007年實施了《學分銀行制度實施條例》，明確了學分銀行的法律地位和運行機制，使得韓國的學分銀行制度成為推動國民終身學習的重要工具。新加坡政府在2016年推出了“技能創未來”（SkillsFuture）計劃，通過學分銀行系統，個人可以在不同教育機構和培訓中心積累學分，這些學分可以用于獲得國家認證的資格證書，從而促進了教育和就業的銜接[10]。

在國內，中國教育部于2012年啟動了“國家繼續教育學分銀行”項目，旨在實現各類教育形式之間的學分互認和轉換，促進終身學習。為了進一步推動學分銀行的發展，2021年，中國教育部發布了《關于加強和改進新時代中國特色學分銀行建設的意見》，明確了學分銀行建設的發展目標、主要任務和保障措施，為學分銀行的未來發展提供了指導。這些國內外案例表明，通過立法明確學分銀行的法律地位，規范其運作流程，確保學分銀行認證的成果得到社會廣泛認可，是推動學分銀行成果認證機制發展的重要策略。同時，制定和完善學分銀行政策體系，包括學分轉換標準、流程、質量保證等，以及鼓勵和規范學分銀行發展的政策措施，也是必不可少。建立教育、人力資源、行業企業等多部門之間的合作機制，確保學分銀行能夠覆蓋不同教育階段和不同行業領域，也是推動學分銀行成果認證機制發展的重要手段。政府還應提供必要的財政支持，包括對學分銀行系統的建設、運營和維護，以及對參與機構的培訓和激勵。同時，通過媒體、教育機構等多種渠道，加大對學分銀行成果認證機制的宣傳力度，提高社會公眾的認知度和接受度。建立健全學分銀行的質量監控和評估體系，確保學分認證的公正性、透明性和有效性。推動學分銀行成果認證與國際教育標準對接，提高我國教育成果的國際認可度。加強學分銀行的信息化建設，利用現代信息技術提高學分認證的效率和便捷性。建立學分銀行成果認證的反饋機制，及時收集社會各界意見和建議，不斷優化和完善認證機制。最后，確保學分銀行認證過程中個人的隱私權和數據安全，以及成果認證的公平性和合法性。通過這些措施，構建一個科學、高效、公正的學分銀行成果認證機制，促進終身教育體系和學習型社會的建設。

（二）加強政策宣傳和培訓，提高社會認知度

在推動學分銀行成果認證機制的發展過程中，應加強政策宣傳和培訓，提高社會認知度。在國家層面，政府可以通過制定和實施學分銀行相關的政策法規，明確學分銀行的目標和任務，以及學分認證的標準和流程。政府還可以通過媒體宣傳、在線平臺推廣等方式，向公眾普及學分銀行的概念和優勢，提高社會對學分銀行的認知度。在政府層面，可以組織專門的培訓課程和研討會，邀請教育專家、行業代表和學分銀行操作人員為教育機構、企業和公眾提供培訓，使他們了解學分銀行的具體操作和認證流程[11]。此外，政府還可以與高校、職業培訓機構、企業和行業協會合作，共同推廣學分銀行，使其成為教育和培訓領域的共識和標準實踐。在機構層面，教育機構和培訓機構可以積極參與學分銀行的建設和推廣，通過提供學分認證服務，幫助個人提升技能、獲得學歷證書。同時，機構還可以通過宣傳冊、網站、社交媒體等渠道，向公眾宣傳學分銀行的優勢和成果，提高社會對學分銀行的認知度。

在個人層面，學習者可以主動了解和參與學分銀行的學習和認證過程，通過積累學分，不斷提升自身的知識和技能。同時，學習者還可以通過參與學分銀行的討論和反饋，向政府、教育機構和培訓機構提出建議和意見，促進學分銀行的改進和發展。

通過國家、政府、機構和個人的共同努力，加強政策宣傳和培訓，提高社會對學分銀行成果認證機制的認知度，可以促進學分銀行在終身教育體系中的廣泛應用，推動學習型社會的建設。

（三）共建生態體系

綜合現有狀況，構建學分銀行生態體系需各方共同努力，實現資源整合、強化協作、提升服務質量、擴展宣傳與推廣、完善政策法規以及激勵創新實踐等多方面目標。政府部門應推動統一學分銀行平臺的建設，整合教育資源，實現教育機構間的資源共享與學分互認。在此過程中，教育、人力資源、行業企業等政府各部門應建立緊密合作關系，共同推進學分銀行發展。作為終身教育的重要提供者，開放大學可憑借其靈活的教學模式和豐富的課程資源，為學分銀行提供多樣化學習內容。同時，政府與教育機構應投入資源，提升學分銀行信息化水平，簡化認證流程，以提高服務質量。通過多渠道宣傳推廣，增進公眾對學分銀行的認識和認同[12]。完善相關政策法規，為學分銀行的發展提供明確指引。并鼓勵教育機構與企業開展創新實踐，滿足不同學習者的需求。逐步構建起多方參與、資源共享、服務高效、法規完善的學分銀行生態體系，推動終身學習與社會教育的發展。政府各部門、開放大學及教育機構的共同參與將進一步加強學分銀行的學術與實踐結合，為學習者提供多樣化學習機會，促進教育與就業的更好銜接。

五、總結與展望

本研究從教育認證理論出發，深入分析了我國學分銀行成果認證機制的發展現狀與挑戰。研究通過構建基于三層架構的認證體系，提出了一套系統化的實施路徑，主要研究成果如下：

首先，基于數據全生命周期視角，構建了包含認證申請、認證處理和認證結果三個層次的分層認證架構，通過認證處理核心平臺實現各層次的有機銜接，確保了認證過程的規范性和可靠性。其次，設計了以成果認證規則標準、信息化支撐平臺、成果認證機制為核心的實施路徑。通過成果認證模型實現認證過程的個性化和智能化，利用信息化平臺提供技術支撐，借助數字認證平臺保障認證結果的可信度。第三，提出了完善法律法規體系、加強政策宣傳培訓、構建多方協同生態體系等發展策略，為推進學分銀行成果認證機制的持續優化提供了實踐指導。

未來研究方向主要包括：（1）深化認證標準研究，探索更科學的評價指標體系；（2）加強技術創新應用，提升認證過程的智能化水平；（3）推進國際互認研究，促進我國學分銀行與國際接軌；（4）開展實證效果評估，持續優化認證機制。

本研究的理論價值在于構建了系統化的認證機制框架，豐富了學分銀行研究的理論體系；實踐價值在于提供了可操作的實施路徑，為推進終身教育體系建設提供了有益借鑒。隨著信息技術的發展和教育改革的深入，學分銀行成果認證機制將在促進終身學習、優化教育資源配置方面發揮更加重要的作用。

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［責任編輯李帆］