陜西縣域老年教育高質量發展探究

［摘要］促進縣域老年教育高質量發展是解決陜西人口老齡化問題的重要途徑。通過對府谷縣老年教育進行個案研究，以及對該縣老年教育發展現狀和存在問題進行分析，認為陜西縣域老年教育高質量發展應做到以下幾點：科學謀劃，促進縣域老年教育均衡發展；廣泛宣傳動員，形成全社會積極參與老年教育的良好氛圍；理順體制機制，確保縣域老年教育順暢發展；政府主導，建立老年教育經費保障機制；多措并舉，加強縣域老年教育師資力量。

［關鍵詞］縣域；老年教育；高質量發展

［中圖分類號］G777［文獻標識碼］A［文章編號］1008-4648（2025）01-0061-06

An Analysis of High Quality Development of Elderly Education in Shaanxi County

——Taking Fugu County as an Example

Zhang Xiaoyong Li Shubiao Wang Junfeng

（1.Shaanxi Distance Education Research Center， Xi’an 710119；2.Fugu County Continuing Education Center，Yulin 719000）

Abstract：Promoting high-quality development of elderly education in counties is an important way to solve the problem of population aging in Shaanxi. Through a case study of elderly education in Fugu County， this paper analyzes the current situation and existing problems of the development of elderly education in the county. It is believed that the high-quality development of elderly education in Shaanxi County should achieve the following points： scientific planning and promotion of balanced development of elderly education in the county. Widely publicize and mobilize to create a good atmosphere for the whole society to actively participate in elderly education. Streamline the institutional mechanisms to ensure the smooth development of elderly education in counties. Government led establishment of a funding guarantee mechanism for elderly education. Take multiple measures to strengthen the teaching staff of elderly education in counties.

Keywords：County level ;Elderly education; High quality development

根據相關研究表明，我國自2000年起已經步入老齡化社會，現已邁入深度老齡化社會。[1]就全國各省而言，雖老齡化程度不同，但均位于深度老齡化左右。根據陜西省統計局公布的人口統計數據顯示，2022年陜西省60歲以上人口占比高達20.5%，已高于全國19.8%的平均水平，老齡化程度更為嚴重。因此，陜西省如何將老年人口有效轉化成人力資源，推進銀發經濟發展，破解人口老齡化危機，顯得尤為緊急與迫切。老年教育是有效將老年人口轉化成人力資源的重要抓手成為當下的共識，如何有效推進老年教育發展，成為問題的關鍵。近年來，許多學者提出老年教育均衡發展問題，指出由于地域及城鄉差異，造成我國老年教育存在均衡發展問題，大城市老年教育發展優于中小城市，中小城市老年教育發展優于鄉村地區，因此如何有效推進小城鎮和鄉村地區老年教育發展，成為推動老年教育整體發展的關鍵，即推動縣域老年教育發展對推動老年教育發展至關重要。因此，有效推動陜西省老年教育高質量發展，需要破解陜西縣域老年教育發展問題。本文擬以陜西省榆林市府谷縣為研究對象，探討推進陜西縣域老年教育高質量發展的有效路徑。

一、府谷縣老年教育發展現狀

府谷縣是陜西省榆林市下轄縣，位于陜西省最北端，與山西和內蒙交界，總面積為3229平方公里。府谷縣轄有府谷鎮、黃甫鎮、廟溝門鎮等14個鎮，2個農業園區，7個便民服務中心，172個行政村，14個社區。據第七次人口普查數據顯示，府谷縣總人口達25.53萬人，60歲及以上老年人口為4.02萬人，占15.75%，其中65歲以上老年人口為2.77萬人，占10.87%，其老齡化程度低于全省平均水平，但形勢依然較為嚴峻。

為了應對人口老齡化問題， 府谷縣自2012年開始籌建老年大學，2014年開班招生，2017年正式成立老年大學，步入正規化發展軌道。經過10余年的發展，現府谷縣老年教育取得了不錯的成績。

（一）辦學規模不斷擴大

2014年府谷縣老年大學開班招收第一批學員，當年招生人數僅100余人，從事教學及管理工作的教師僅5人。經過10余年的發展，現府谷縣老年教育已初具規模，有專職工作人員46人，另聘請兼職教師35人，已基本滿足日常的教學及管理工作需求；教學點由最初設立于府谷縣廣播電視大學院內的1個教學點，發展至現有府谷電大教學部等3個教學部，老體協教學教學點等3個學點，陽光社區老年學校等4所社區老年學校，新民鎮老年學校等4所鄉鎮老年學校，共計14個教學站點；教學面積由最初的府谷電大教學部500平米，發展至現在各教學站點合計4640平米；教學規模由最初的3個專業5個班，發展成現28個專業，83個班，學員人數達3000余人（府谷縣老年教育詳細情況見表1）。

（二）教學點覆蓋面進一步提升

如前所述，府谷縣老年大學設立之初僅有電大教學部一個教學點，招生量僅100余人，遠遠不能滿足縣域老年人的學習需求。此后，府谷老年教育不斷增設學習點，但基本設立在縣城，廣大鄉鎮和社區并未覆蓋，依然不能滿足老年人就近入學的需求。針對此情況，府谷縣老年大學于2018年組織調研組對全縣14個鄉鎮和城區14個社區開展實地調研，并根據調研情況制定了鄉鎮及社區老年教育發展規劃和實施方案。2019年根據調研情況，選取條件較成熟的新民鎮、大昌汗鎮、老高川鎮、廟溝門鎮等4個鎮及陽光社區、高石崖社區、東路社區等3個社區設立了老年學校。2022年又增設河濱路社區老年學校。至此，府谷縣已經基本建成“縣——鄉鎮（街道）—村（社區）”三級老年教育網絡。逐步實現了老年人就近入學的需求。

（三）構建了較為豐富的老年教育專業體系

2014年招生之初，府谷縣老年教育僅開設了3個專業，5個教學班。為了滿足老年樣多樣化學習需求，府谷縣老年教育不斷增開新專業，至今已開設28個專業，83個教學班。開設的專業大致有以下幾類：為提升老年人生活質量，開設的貼近生活的生活應用類專業，如智能手機、養生保健、化妝、象棋等專業；為傳承地方優秀傳統文化，開設老年人感興趣的地方優秀傳統文化類專業，如二人臺、陜北民歌、農民畫等專業；為提升老年人藝術修養，開設休閑藝術類專業，如二胡、葫蘆絲、舞蹈、聲樂等專業；為提升老年人文化水平和修養，開設了語言文化類專業，如詩詞寫作、主持與誦讀、成人識字等專業。開設專業不斷豐富，更好地滿足了廣大老年人多樣化學習需求。

（四）加強老年教育學習體驗基地建設

府谷縣非常重視老年教育教學基地建設，與縣域相關部門和社團聯系，協商建立教學基地，先后在縣委黨校掛牌“思想政治教學基地”；在府谷縣道德文化促進會掛牌“道德文化教學基地”；在府谷縣紅色文化博物館掛牌“紅色革命文化教育基地”。此外，將群眾文化藝術聯盟、老體協、陜北二人臺研究會、老干部業余文藝團、旗袍、太極、剪紙、乒乓球、門球等三十多個協會發展為老年教育學習體驗基地。一系列教學基地的建設，極大豐富了廣大老年學員的學習內容及學習形式。

二、府谷縣老年教育存在問題

府谷縣老年教育自開班招生至今取得了顯著的成效，辦學規模不斷擴大，教學點數量不斷增加，建立了較為豐富的專業和課程體系，基本滿足了當地老年教育的需求。但距建立高質量老年教育卻存在明顯的差距，還有許多亟需解決的問題。

（一）老年教育發展不均衡

府谷縣老年教育近年來得以長足發展，特別是在教學點設置上，由最初的1個教學點，發展到現14個教學點，且教學點設置在縣城、社區及鄉鎮，已初步建立起三級網格系統。但通過對教學點設置地點的細致考察，我們不難發現，教學點地域分布不均衡。具體而言，府谷電大教學部等3個教學部，道德協會教學點等3個教學點，陽光社區老年學校等4所老年學校等10個教學點均是設置的縣城人口聚集的地方或社區，而不論地域面積還是居住人口更多的鄉鎮地區僅設置了新民鎮老年學校等4個教學點。通過對這4所開辦老年教育的鄉鎮實地考察，發現這4所鄉鎮均是煤化工業企業集中的鄉鎮，鎮內人口居住集中，居民收入水平較高，已退休老年人對參加老年大學學習熱情較高，具有設置老年教育教學點的優越條件，故順理成章設置了老年大學。因此，現府谷縣老年教育教學點設置還需要進一步完善，最終實現所有社區及鄉鎮均設有老年教育教學點的目標，這樣才能真正實現老年人在家門口學習的需求。

（二）對老年教育認識存在嚴重偏差

通過對府谷縣部分社區和鄉鎮實地走訪，我們發現社會對老年教育認識存在嚴重偏差。社會普遍認為，老年教育就是教老年人唱唱歌、跳跳舞的休閑娛樂教育。而沒有認識到老年教育是黨和國家站在戰略高度，為創建學習型社會，構建終身教育體系，應對當前人口老齡化問題而采取的重大舉措。其不僅在于讓廣大老年人有幸福感、獲得感，提升他們老年生活質量，而且也是新時代促進國家發展，推進中華民族的偉大復興的必然選擇。另外，老年人個體對老年教育的認識也存在偏差。由于受傳統養老觀念的影響，許多老年人認為，自己辛苦了一輩子，現在人老了，身體大不如前，應該好好休息，沒事聊聊天、跳跳廣場舞；平時幫子女帶帶孩子，在家庭中發揮余熱。而沒有意識到，自己可以通過老年教育，繼續為國家和社會發展貢獻個人力量，讓自己獲得高質量的老年生活。

（三）老年教育運行機制不暢

有研究者指出我國老年教育存在管理體制機制不順的問題，認為“當前，我國老年教育機構（學校）辦學性質存在政府辦學、公辦民助和社會力量辦學四種類型，辦學系統存在教育開放大學、老干部局、高等學校、老齡委、社區、民政、文化和社會力量八種體系，‘多龍治水’、各自為政的現象較為突顯。這使得老年教育縱向貫通不順、橫向融通不強、全面統籌、高效溝通、同向發力、齊抓共管的良好局面尚未真正形成。”[2]。府谷縣老年教育在一定程度上也存在這一普遍問題，現政府還沒有設立縣域老年教育發展和領導的專門組織領導機構，老年教育業務歸屬多部門管理，政出多門，加之沒有制定統一的管理規章制度，就造成了管理上容易出現混亂，經常出現“大家都管，又都不管”的局面，嚴重影響了老年教育高質量發展。

（四）經費投入不足

關于老年教育經費投入方面，就全國情況而言，“在國家層面尚沒有與老年教育經費相關的保障措施，全國大多數省市仍未設立老年教育發展的專項經費投入，老年教育的預算列支沒有清晰的口徑，雖然部分省市的地方政府和有關部門給予老年教育不同程度的財政支持，但這項經費并沒有列入財政預算，無統一標準，專項辦學經費沒有得到充分保障。”[3]府谷縣也概不能外，作為西北地區的縣級地方政府，由于受地方財政所限，府谷縣老年教育經費也沒有列入財政預算，因此經費支持的隨意性較大。以該縣鎮級老年學校為例，為了支持鎮老年學校開辦及運營，縣老年大學在其辦學之初，撥付5萬元啟動經費，此后根據情況每年撥付3——5萬元運行經費。這就導致隨著學員人數的不斷增加，每年3——5萬元經費越來越顯得捉襟見肘，連基本的運作都難以保障，嚴重制約了老年教育發展。

（五）辦學條件需要進一步改善

上海老年教育研究院通過對全國老年教育數據分析，認為我國老年教育在硬件方面“普遍存在辦學規模不大、辦學場地不夠、辦學條件簡陋、規范程度不高、硬件設施陳舊等問題，部分地區的老年學校的教學場地和基本教學設施不盡如人意，硬件設施和教學環境較差，部分老年教學點形態為老年活動室，缺乏教學設施設備。”[3]府谷縣老年教育在辦學硬件方面也存在這一普遍問題，雖然不論在教學面積和教室數量上確實改善了不少，但并不能很好滿足廣大老年人學習需求。針對此問題，筆者曾經以問卷調查的形式于2023年10月對府谷縣老年大學學員學習需求做了調研，其中問卷的最后一道題目為開放性題目，讓老年學員對老年大學提出建議和意見，其中最為集中的建議是“應該為老年教育提供合適的學習場地，特別是提供一定數量的教室，確保室內課程順利開展；改善老年大學教學設施及提供足夠的教學用品。”可見府谷縣老年教育在教學設施設備方面還需要進一步改善。除硬件條件外，老年教育師資情況亟待改善。府谷縣在2012年抽調老干局人員負責老年大學籌建工作，當時沒有專職教學及管理人員。直至2014年5月，才從教育系統抽調2名教師專職從事老年大學教學及管理工作，同年8月開班時又從縣職業中學抽調3名教師充實教師隊伍。2020年5月正式掛牌后，縣政府才給老年大學設置14個編制，但鑒于招生量不斷上升，實有專職教學及管理人員46人。為了解決部分專業及課程師資問題，還聘請兼職教師35人。相對于3000多學員來說，教師數量并不占優。且老年教育師資方面存在專職教師職業發展通道不暢；兼職教師待遇較低，穩定性較差的普遍問題。這就決定了，府谷縣老年教育師資力量還有待于進一步加強。

三、對陜西縣域老年教育高質量發展的思考通過以上對府谷縣老年教育情況的介紹分析，我們對該縣老年教育發展情況有了一定程度的了解。府谷縣是陜西省眾多縣中的一個，其老年教育發展雖然有個性特征，但也有陜西省縣域老年教育發展的共性特征。通過對府谷縣老年教育情況進行深入分析，提出陜西省縣域老年教育高質量發展的建議，也有其借鑒意義。

（一）科學謀劃，促進縣域老年教育均衡發展

府谷縣老年教育經過多年發展，已初步形成了三級辦學網格系統，但這個網格系統還不完善，需要進一步布局，才能建立均衡發展的老年教育。具體而言，可通過兩個渠道來完善縣域老年教育網格系統。第一個渠道，不斷拓展老年教育教學點設置。通過府谷縣老年教育教學點設置情況我們可以看出，縣城老年教育教學點設置較為完善，但也有進一步加強的必要，在14個社區中僅4個社區設立了老年學校，如何在其余10個社區開設老年學校是下一步工作的重點。鎮及行政村設立老年教學點情況相較縣城更為不理想，在14個鎮僅4個鎮設有老年學校，而下延至行政村一級，還未設置老年教育學習點，而這與國務院辦公廳印發的《老年教育發展規劃（2016—2020年）》中提出的“到2020年，……50%的鄉鎮（街道）建有老年學校，30%的行政村（居委會）建有老年學習點”[4]的老年教育建設目標差距較大。因此，縣域老年教育發展的重點區域還是在鄉鎮及行政村，特別是行政村。這就需要縣級政府科學謀劃，在三級網格系統中逐步完善教學點設置，讓城鄉群眾都能在家門口參加老年教育學習。第二個渠道，抓住教育數字化轉型機遇，建立數字老年大學。這就需要省級教育部門統籌規劃，積極建設和整合省內遠程教育資源，形成較為成熟的數字化學習資源庫，可供廣大老年人免費使用；同時，省級教育部門積極搭建老年教育教學網絡學習平臺，滿足老年人網絡學習的需求。只有建立了完善的老年教育數字化學習資源及平臺，才能為老年人提供“處處能學、時時可學、人人皆學”的學習環境，彌補老年教育教學點設置不完善的問題，才能從另一方面解決縣域老年教育發展不均衡的問題。

（二）廣泛宣傳動員，形成全社會積極參與老年教育的良好氛圍

如前所述，府谷縣不論社會層面或老年人個體層面對老年教育認識存在偏差，這就造成了老年人參與老年教育的積極性不高，影響了老年教育高質量發展。要解決社會或老年人個體對老年教育認識偏差問題，最直接且有效的方式是加大宣傳和動員力度。作為地方政府和老年教育機構應該加強宣傳工作力度，向社會廣泛宣傳我國現在所處的人口老齡化嚴峻形勢及國家發展老年教育的相關方針政策，讓全社會認識到發展老年教育不僅是老年群體的事情，也是現階段推動國家發展的重大戰略，使整個社會形成積極支持和廣泛參與老年教育的良好氛圍。此外，老年教育機構應該積極向社會公眾廣泛展示老年教育的學習成果，可以利用節假日組織老年學員在人口密度較大的公共場所開展成果展示或演出活動，讓社會成員進一步深入了解老年教育。地方政府也應積極行動起來，定期評選出優秀老年教育成果，給予適當獎勵和表彰，并通過本地官方網站或公眾號甚至地方電臺、電視臺加強宣傳，讓更多群眾了解老年教育。只有縣域做好充分的宣傳動員工作，使老年人參與老年教育的積極性得到根本性提高，讓老年人家庭對老年人參加老年教育充分理解、堅決支持，才能形成整個社會積極參與老年教育的良好氛圍，才能推動老年教育深度發展，促進老年教育高質量發展。

（三）理順體制機制，確保縣域老年教育順暢發展

要解決縣域老年教育管理中出現的“多龍治水”，不能同向發力、形成優勢合力的問題，關鍵在于理順老年教育管理體制和工作機制。省級政府應根據國家出臺的相關老年教育制度文件，結合本省的具體情況，制定出本省各級老年教育辦學標準，這樣各級老年教育機構辦學便有章可循，有據可依，便會步入規范辦學軌道。同時，省級政府應該成立由教育、民政、文化、老齡部門等多部門參與的老年教育領導機構，來統籌領導本省老年教育事業，群策群力共同解決老年教育發展過程中出現的困難和問題。省級老年教育領導機構還應指導各級地方政府相應部門聯合成立各級老年教育指揮協調小組，縣域老年教育在指揮協調小組的領導下，共同解決縣域老年教育發展中遇到的問題。只有理順了老年教育發展的體制機制，地方各部門同向發力，形成合力優勢，才能促成高質量發展的縣域老年教育。

（四）政府主導，建立老年教育經費保障機制

府谷縣不論是老年教育教學點設置不均衡還是老年教育教學設施亟待改善，其根源在于經費投入不足，其解決的根本途徑在于建立和完善老年教育經費保障機制。在老年教育經費保障方面我們不妨借鑒上海市的成功經驗，上海市早在2011年頒布的《上海市終身教育教育促進條例》中便規定“各級人民政府應當將終身教育經費列入本級政府教育經費預算，保證終身教育經費逐步增長。市和區、縣人民政府有關部門應當為開展終身教育提供經費支持。”[5]以立法的形式將終身教育經費列入各級政府財政預算，確保對終身教育經費的投入，促進上海市終身教育高質量發展。我省為解決老年教育經費投入問題，單靠各縣級政府自主投入，不能解決根本問題。解決的根本途徑還是需要省級政府部門開展廣泛調研，根據本省的具體情況及調研的實際情況，制定本省終身教育條例或老年教育相關法規，在條例或法規中明確規定各級政府必須將老年教育經費列入財政預算，明確提出各級政府經費投入的比例，建立老年教育經費投入長效機制。作為全省各縣也要根據省終身教育條例或老年教育立法，進一步細化縣域老年教育經費投入，除去省級和縣級經費支持外，各縣域根據本地具體情況對鄉鎮、社區、行政村及老年教育機構經費投入也應該做具體規定。只有老年教育經費投入制度化、規范化，才能確保老年教育經費投入力度，才能有力推動縣域老年教育高質量發展。

（五）多措并舉，加強縣域老年教育師資力量

師資力量是縣域老年教育發展的關鍵因素。要加強縣域老年教育師資力量，首先是要加強和鞏固本地老年教育師資隊伍。在專職教師隊伍建設方面，府谷縣老年教育反映出來的問題為專職教師編制過少，造成僅三分之一專職教師有編制，嚴重影響了老年教育專職師資隊伍建設。因此，地方政府應該深刻認識當前發展老年教育的重大戰略意義，高度重視老年教育工作的重要性，在編制設置時適當向老年教育傾斜，為老年教育師資力量建設創造良好的條件。針對“專職教師職業發展通道不暢”的問題，鑒于老年教育教學對象及教學內容的特殊性，相應教師也有其特殊性，建議省級政府開展專項調研，制定出科學合理的老年教育師資職稱評審政策文件，暢通老年教育教師晉升通道。同時，制定出相關規定，確保老年教育教師與同一縣域、同等層次的教師享受同等工資待遇。只有解決了影響專職老年教育師資隊伍建設的后顧之憂，才能為老年教育建設出一支數量相當、素質過硬的專職教師隊伍。

其次，加強兼職教師隊伍建設。兼職教師建設首先應該拓展聘任渠道。由于縣域師資力量不能與大城市相比，因此應尤其注意拓寬兼職教師聘任渠道，不僅僅要將目光聚焦到縣域中小學教師及退休教師身上，也應該將目光投向縣域退休公務員、事業單位人員以及技術人員。還要將目光投向農村的土專家、非遺傳承人等。只有最大限度拓寬兼職教師聘任渠道，才能真正促進兼職教師隊伍建設。在兼職教師的待遇方面，也應適當提高，力爭達到同一區域專兼職教師工資待遇相同。對于工作中態度認真、成績突出的兼職教師，可以與其簽訂長期聘用合同，以此保障兼職教師隊伍穩定性。

特別值得注意的是在老年教育師資建設方面，志愿者隊伍的建設也不可忽視。《老年教育發展規劃（2016—2020年）》提出要“廣泛開展老年志愿服務活動，到2020年，力爭每個老年大學培育1—2支志愿者隊伍，老年學校普遍建有志愿者服務組織”。[4]多地根據《規劃》要求，積極挖掘區域老年專業人才、管理人才和熱心群眾，擔任老年教育教師、管理人員、志愿者，彌補老年教育師資不足，如新疆建設兵團老干局組建了137個“老黨員銀發工作室”志愿服務老年教育。因此，我省縣域老年教育也應積極借鑒這一做法，廣泛組織建立老年教育志愿者隊伍，服務縣域老年教育事業，增強縣域老年教育師資隊伍。

四、結語

當前，陜西已步入深度人口老齡化階段，老齡化程度高于全國平均水平。要解決嚴峻的人口老齡化形勢，必須大力發展老年教育，將老年人口轉化為人力資源，推動銀發經濟發展。而，要推動陜西老年教育高質量發展，必須解決縣域老年教育發展問題。本文通過對府谷縣老年教育發展狀況的個案考察，發現府谷縣老年教育已取得了不錯的成績，呈現出辦學規模不斷擴大、教學點覆蓋面進一步提升、構建了較為豐富的老年教育專業體系、加強老年教育學習體驗基地建設等良好態勢；同時也呈現出老年教育發展不均衡、對老年教育認識存在嚴重偏差、老年教育運行機制不暢、經費投入不足、辦學條件需要進一步改善等問題和不足。府谷縣老年教育發展現狀雖然有其個性特征，但共性特征是主要的，因此，通過對府谷縣考察提出陜西省縣域老年教育高質量發展策略，必然有其借鑒意義。本文認為，要推動陜西省縣域老年教育高質量發展應該廣泛宣傳動員，形成全社會積極參與老年教育的良好氛圍；科學謀劃，促進縣域老年教育均衡發展；理順體制機制，確保縣域老年教育順暢發展；多措并舉，加強縣域老年教育師資力量；政府主導，建立老年教育經費保障機制。相信，隨著我省縣域老年教育辦學逐步規范化，老年教育高質量發展的良好發展態勢一定能實現。

［參考文獻］

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[3]上海老年教育研究院 ．中國老年教育（2020）[M]．上海：上海科學普及出版社，2023：36．

[4]國務院辦公廳.關于印發老年教育發展規劃（2016—2020年）的通知[EB/OL]﹒[2016-10-05].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5129496.htm．

[5]上海市終身教育促進條例[EB/OL].[2011-01-05].https：//flk.npc.gov.cn/detail2.html？NDAyOGFiY2M2 MTI3Nzc5MzAxNjEyN2VkOTk3NTJkNTU.

［責任編輯張宇龍］