新時代國有企業核心競爭力的構成要素、現實基礎與提升方略

摘 " 要：新時代國有企業提升核心競爭力對于有效增強國有企業核心功能、促進國有經濟高質量發展、加快建設世界一流企業具有重要戰略價值和意義。新時代國有企業核心競爭力的構成要素主要包括戰略資源配置能力、原始技術創新能力、現代化治理能力、數字化運營能力和品牌國際影響力。黨的十八大以來，中央不斷完善深化國有企業改革的政策措施并開展了“科改示范”、管理提升和價值創造等系列專項行動，國有企業核心競爭力得到顯著提升，但與世界一流企業相比仍然存在一定差距。新時代國有企業核心競爭力的提升應著眼于以下方面：以提高整體效率為目標，加強統籌戰略資源優化配置;以原始技術突破為驅動，全面激發企業創新發展動能;以打造現代新國企為指引，提升企業現代化治理水平;以推動數字化轉型為抓手，促進數字賦能高質量發展;以提升品牌影響力為導向，加快建設更多世界一流企業。

關鍵詞：國有企業;核心競爭力;核心功能;世界一流企業

中圖分類號：F273 " 文獻標識碼：A " 文章編號：1003-7543（2025）02-0049-13

黨的二十屆三中全會提出，“推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力”。進入新時代，國有企業增強核心功能和提升核心競爭力的戰略意義更加凸顯。當前全球經濟競爭格局持續演變，國際形勢日益嚴峻多變，逆全球化思潮涌動，給我國國有企業參與國際競爭帶來諸多挑戰。與此同時，數字經濟正以前所未有的速度和深度重塑全球經濟格局，成為驅動世界經濟增長的新動能。國有企業增強核心功能和提升核心競爭力，不僅是落實國家戰略部署和深化國有企業改革的核心任務，更是應對外部復雜多變環境和增強國際競爭力的客觀要求，也是實現自身高質量發展和建設世界一流企業的現實需要[1]。

進入高質量發展階段，國有企業提升核心競爭力對于增強國有企業核心功能、促進經濟高質量發展、加快建設世界一流企業具有重要的戰略價值和意義。首先，國有企業提升核心競爭力是增強國有企業核心功能的現實需要[2]。通過提升核心競爭力，國有企業能全面圍繞增強科技創新核心功能，加快實現高水平科技自立自強;圍繞提高產業控制核心功能，推動構建現代化產業體系;圍繞深化安全支撐核心功能，更好服務國家戰略安全;圍繞推進民生保障核心功能，促進共同富裕、增進民生福祉[3]。其次，國有企業提升核心競爭力是促進經濟高質量發展的內在要求。國有經濟是中國特色社會主義經濟的重要基石，其高質量發展對整體經濟具有引領作用[4]。國有企業應自覺擔負推動科技突破、創新驅動和產業升級的新時代使命，并以新質生產力的形成為目標，不斷改造現有生產力和催生新的生產力形態。最后，國有企業提升核心競爭力是建設世界一流企業的根本保障。國有企業核心競爭力在不同時代背景下是動態變化的，在新時代應通過重新科學界定國有企業核心競爭力的內涵和構成要素，明確自身發展的現實基礎和差距，以便探索進一步提升的路徑和方法，加快培育構建更多世界一流企業[5]。

黨的十八大以來，中央持續完善國有企業深化改革的戰略部署、優化頂層設計，多措并舉大力促進國有企業增強核心功能，提升核心競爭力。國有企業積極構建協調機制，深入貫徹落實各項措施和完善改革工作推進機制，在資源配置效率、創新能力提升、治理結構優化、數字化發展、品牌建設等方面取得重要的階段性成果。但是，國有企業與培育世界一流企業的目標相比還存在一定差距，存在效益指標差距較大、創新能力相對薄弱、國際化水平不高、品牌價值建設不足等短板[6]。

目前關于企業核心競爭力的理論研究日趨豐富，針對國有企業核心競爭力的相關研究多集中于制度改革[7]、國際競爭力培育[8]、公司治理、科技創新等方面，現有研究缺乏對國有企業核心競爭力內涵和構成要素的系統化梳理，也未能很好凸顯國有企業屬性的特殊性以及新時代新征程賦予國有企業的新功能、新使命和新要求。本文重新審視并科學界定國有企業核心競爭力的深層內涵，運用企業核心競爭力理論系統構建國有企業戰略資源配置能力、原始技術創新能力、現代化治理能力、數字化運營能力、品牌國際影響力五個維度的構成要素，并從五個方面科學評價、客觀衡量國有企業核心競爭力的現實基礎，以便明確進一步提升國有企業核心競爭力的方向和路徑，更好發揮新時代國有企業的核心功能，助力中國式現代化建設。

一、新時代國有企業核心競爭力的內涵與構成要素

新時代國有企業被賦予新的使命，其戰略定位和功能使命發生相應變化，亟須重新科學界定新時代國有企業核心競爭力的內涵和構成要素以促進其實現高質量發展。

（一）國有企業核心競爭力的內涵

Prahalad和Hamel指出，核心競爭力是企業整合配置自身資源和協調結合不同生產技能的積累性學識和能力[9]。現有關于企業核心競爭力的研究主要從資源能力、創新能力、知識層面和數字化能力等視角對其進行探討分析。

基于資源能力視角，核心競爭力是企業獨特的、有價值的且能夠持續提供競爭優勢的資源和能力[10]，企業自身擁有的資源能力是其核心競爭力的主要來源和基礎[11-12]。基于創新能力視角，核心競爭力是指企業堅持創新的核心地位[13]，不斷以可持續性創新和產業協同創新為企業提供強勁的競爭優勢[14-15]。基于知識層面視角，Xie et al.[16]認為企業促進知識吸收的能力以及知識與技能融合的能力能夠幫助企業形成核心競爭力，獨特的知識體系能夠不斷為企業帶來可持續性競爭優勢，是使企業明顯區別于其他企業的核心因素[17-18]。基于數字化能力視角，隨著數字經濟時代的到來，越來越多的學者圍繞數字化推動提升企業對內鏈接協同共享、對外跨越企業邊界合作共創能力[19]，以及數字技術在企業生產運營、創新網絡和人力資源等方面的運用對核心競爭力提升的正向促進機制展開分析，指出企業數字化轉型和數字技術運用水平構成企業核心競爭力[20-21]。

國有企業具有一般企業的商業性質，追求國有資產的保值和增值，同時又依賴其特殊政治屬性，肩負著穩定市場、調節經濟、安全支撐等重要功能使命。國有企業的核心競爭力既遵循企業核心競爭力的一般內涵，但又不盡相同。我國以公有制為主體的經濟體制決定了國有經濟在國民經濟中的主導地位，國有企業作為國民經濟的重要支柱，其發展關系著國家經濟穩定，國有企業核心競爭力的內涵界定、構成要素與提升機制更是受到社會各界廣泛關注。現階段，國際形勢錯綜復雜，全球競爭日益加劇，在新一輪科技革命和產業變革中我國經濟發展進入機遇與風險并存階段，國有企業的歷史使命和功能面臨重塑，國有企業核心競爭力的內涵也需要重新科學界定，從而使國有企業能夠不斷促進自身高質量發展以實現創建世界一流企業、促進經濟高質量發展的目標。

國有企業在物質資源、經營資源和人力資源等方面都具有明顯的資源競爭優勢，但在經營效率和創新能力等方面將資源優勢轉化為核心競爭力的效果還存在不足[22]。國有企業的性質要求其不能過度追求短期經濟利益回報，因而部分國有企業的銷售收入增長率、凈利潤增長率、凈資產收益等企業發展效率指標還存在短板[23]。國有企業必須要形成以顛覆性創新為核心的核心競爭力[24]。為加快實現培育創建世界一流企業，國有企業應當建立健全現代化公司治理制度，接軌國際體系，提高運營質量和效益，加強品牌建設，增強社會責任意識，以提高國際知名度和聲譽。

（二）國有企業核心競爭力的構成要素

1.企業核心競爭力的構成要素解析

自20世紀90年代起，國內外學術界開始對企業核心競爭力進行深入探究，對構建核心競爭力的評價體系展開大量相關研討，但還未形成統一的理論體系。已有研究關于企業核心競爭力的評價指標主要圍繞核心資源、創新競爭力、國際競爭力、效率競爭力、市場競爭力和治理競爭力六個維度展開。

在核心資源評價維度中，主要運用企業資產總額、設備和地理位置等指標來衡量企業的有形資源，利用企業核心技術和品牌價值等評價企業無形資源[25]，同時利用企業高管團隊的人員結構、履職情況和員工學歷層次、薪酬水平來度量企業的人力資源[26]。

在創新競爭力評價維度中，技術開發人員數量和科研開發經費投入被用來衡量企業創新研發投入水平[27]，企業申請并獲得授權的專利數量和新產品開發項目數是評價企業創新產出的重要指標[28]。

在國際競爭力評價維度中，企業產品的生產成本、國際價格、質量及利潤空間是衡量企業國際化能力的重要指標[29]，關稅稅率、出口退稅率以及世界性的投資、生產和銷售網絡被用來評價企業國際化環境良好程度，企業在國際上的市場規模與國際其他企業的合作力度被用來評估企業國際化程度水平。

在效率競爭力評價維度中，企業的總資產收益率、銷售利潤率和人均利潤率等指標被用來衡量企業盈利能力[30]，總資產增長率和銷售增長率被用來評價企業的發展能力[31]，全員勞動生產率是評價企業勞動效率的重要指標[32]。

在市場競爭力評價維度中，企業投入的市場銷售費用和市場營銷人員數量被用來評價企業的市場投入水平[33]，市場占有率、品牌影響力和銷售費用利潤率被用來衡量企業在市場上取得的成果效率[34]。

在治理競爭力評價維度中，企業總部機構、下屬企業數量、管理層級和鏈條等被用來評價企業治理結構的合理程度[35]，企業的領導力和控制力、管理信息、溝通能力被用來評價企業治理過程的效率，管理人員綜合素質、規章制度的完備性、計劃工作的有效性和外部協作能力是評價企業治理水平的重要指標[36]。

2.國有企業核心競爭力的構成要素解析

基于國有企業的組織特性、發展目標以及核心功能，新時代國有企業核心競爭力主要包括五個方面的構成要素，即戰略資源配置能力、原始技術創新能力、現代化治理能力、數字化運營能力和品牌國際影響力。

一是戰略資源配置能力。戰略資源是企業在市場中賴以生存的根本，持續獲取和優化配置各類戰略資源是企業生存和發展的關鍵。國有企業戰略資源配置能力主要體現在服務國家戰略參與度、國有資本優化布局、高素質人才隊伍建設三個維度。服務國家戰略參與度能確保國有企業緊跟國家發展步伐，與國家戰略同頻共振。通過資源專業化整合和戰略性重組，不斷優化國有資本布局，能夠有效解決同質化競爭和重復建設等問題，讓國有企業聚焦主責主業以提高整體運營效率[37]。人才作為創新和發展的源泉，是國有企業實現高質量發展的重要戰略資源，國有企業要不斷加強人才的培養和引進，促進國有企業高素質人才隊伍建設[38]。

二是原始技術創新能力。新時代我國經濟步入高質量發展階段，對經濟發展方式提出更高要求，從過多依賴勞動力、資本等生產要素低成本優勢轉向依靠創新驅動發展，不斷深化供給側結構性改革，提高供給質量和效率[39]。原始技術創新是國有企業增強核心競爭力的關鍵所在。國有企業原始技術創新能力主要體現在研發投入強度、共性技術創新平臺建設、高質量技術創新成果三個方面。研發投入強度反映了企業對技術創新的重視程度和資源投入，是技術創新活動的基石。國有企業在政府、其他企業、高校院所等主體形成的創新生態系統建設中發揮著引領帶頭作用，通過構建共性技術創新平臺進行技術共享和合作研發，并加速技術成果的轉化和應用。高質量技術創新成果則是技術創新的直接體現，加大創新成果的產出能夠使國有企業形成技術壁壘，增強市場競爭力[40]。

三是現代化治理能力。全面推進國家治理體系和治理能力現代化是我國建設社會主義現代化強國的發展總目標，持續推動國有企業治理現代化是實現該目標的重要微觀基礎。國有企業現代化治理能力主要體現在加強黨的領導、現代企業制度優化和利益相關方協同治理三個方面。堅持黨的領導是我國國有企業獨特的優勢，國有企業在完善公司治理中加強黨的領導，發揮國有企業黨組織管理制度優勢，是國有企業現代化治理能力提升的根基。現代企業制度優化通過持續完善國有企業內部管理機制來構建符合我國國情的現代國有企業制度，是國有企業推進治理能力現代化的基礎。利益相關方協同治理強調國有企業與政府、股東、員工、社會等各方主體的利益平衡和治理協同，為國有企業提高現代化治理能力提供重要保障。

四是數字化運營能力。數字經濟迅猛發展，成為世界經濟增長的新引擎，不斷提高數字化運營能力是新時代國有企業轉型升級的重要驅動力。企業數字化轉型是指數字技術在企業廣泛擴散引發企業的資源能力、商務模式、產品或服務產生數字變革，向數字商業生態系統演進轉化。國有企業應在數字基礎設施建設、數據要素管理和應用以及業務流程智能化轉型等方面持續發力。通過構建大數據中心、物聯網服務平臺或工業互聯網平臺等數字基礎設施，為國有企業提升數字化運營能力提供堅實基礎。數據要素管理和應用強調國有企業需不斷挖掘和利用數據價值，通過數據分析指導國有企業決策和優化資源配置[41]。業務流程的智能化、網絡化和數字化是國有企業進行數字化轉型的主要目標，通過應用數字技術實現業務流程的自動化和高效化，降低運營成本和提升服務質量。

五是品牌國際影響力。品牌價值和影響力是國有企業極具價值的無形資產，更是體現國家綜合競爭實力的名片。增強全球市場滲透能力、品牌的市場價值以及全球價值鏈嵌入能力是國有企業提升品牌國際影響力的關鍵舉措。全球市場滲透能力反映國有企業產品和服務在全球市場的占有率和影響力，是衡量國有企業國際化程度的重要指標。品牌的市場價值體現國有企業品牌在全球市場中的認可度和溢價能力，是國有企業無形資產的重要組成部分。全球價值鏈嵌入能力則強調國有企業在全球產業鏈中的地位和話語權，通過結合國家戰略與自身實際情況加快融入全球產業鏈、打造海外資源基地，為國有企業獲取更多資源和機會，提升國際競爭力。

二、新時代國有企業提升核心競爭力的重點舉措與成效

黨的十八大以來，中央不斷完善國有企業改革的戰略部署和政策措施，接續開展了“雙百示范”、“科改示范”、管理提升、價值創造和創建世界一流示范企業等專項行動，國有企業核心競爭力得到顯著提升。

（一）國有企業提升核心競爭力的重點舉措

黨的十八大以來，中央對國有企業改革作出戰略布局、加強頂層設計，特別是2015年8月中共中央、國務院發布《關于深化國有企業改革的指導意見》后，持續完善出臺相關配套政策文件，系統構建國有企業改革“1+N”政策體系。2020年6月召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過的《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》和2023年6月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《國有企業改革深化提升行動方案（2023—2025年）》，是面向新時代新征程新發展階段深化國有企業改革的綱領性文件，為國有企業在各方面的改革實踐指明方向、提供行動指南。

在優化戰略資源配置能力方面，2015年12月國務院國有資產監督管理委員會、財政部、國家發展和改革委員會聯合印發《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》，為新形勢下優化國有企業法人治理結構、優化國有資本布局奠定基礎。2015年9月國務院發布《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，提出通過深化國有企業混合所有制改革，提高國有資本配置和運行效率，優化國有經濟布局。2016年7月國務院辦公廳印發《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》，提出發揮國有經濟主導作用，以優化國有資本配置為中心，著力深化改革，形成國有資本有進有退、合理流動的機制。

在強化原始技術創新能力方面，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 "推進中國式現代化的決定》中對深化國有企業改革進行了全方位部署，提出要“健全國有企業推進原始創新制度安排”。2022年2月召開的中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過《關于推進國有企業打造原創技術策源地的指導意見》，提出要強化國有企業創新主體地位，通過提升原創技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力，助推國有企業打造原創技術策源地。

在提升現代化治理能力方面，2017年5月國務院辦公廳印發《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》，提出要進一步健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構。2022年1月國務院國有資產監督管理委員會辦公廳公布《國有企業公司治理示范企業名單》，旨在加快推進中國特色現代企業制度建設，充分發揮示范企業的引領帶動作用，以點帶面加快提升企業治理能力和治理水平。2024年6月召開的二十屆中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《關于完善中國特色現代企業制度的意見》，強調國有企業要將黨的領導全面融入公司治理中，不斷提升現代公司治理和市場經營能力，推動國有企業建立健全中國特色現代國有企業制度。

在提高數字化運營能力方面，2020年8月國務院國有資產監督管理委員會辦公廳發布《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》，指出國有企業要將數字化轉型作為改造提升傳統動能、培育發展新動能的重要手段，通過夯實數字化轉型基礎、推進產業數字化創新、推動數字產業化發展等促進實體經濟和數字經濟融合發展，全力促進國有企業數字化、網絡化和智能化發展，強化核心競爭力，以提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

在塑造品牌國際影響力方面，2013年12月國務院國有資產監督管理委員會印發《關于加強中央企業品牌建設的指導意見》，強調品牌建設對于中央企業培育世界一流企業、提高國際化經營水平和實現國有資產保值增值等具有重要意義，通過大力實施品牌戰略、準確把握品牌定位、加強自主創新、努力追求高品質、提高精致管理水平、拓展品牌營銷傳播渠道、嚴格開展品牌保護、堅持誠信合規經營等提高中央企業品牌建設水平，實現做強做優中央企業和培育具有國際競爭力的世界一流企業。2022年2月召開的中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過了《關于加快建設世界一流企業的指導意見》，提出加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業，強調品牌建設也是培育世界一流企業的重要因素。

（二）國有企業提升核心競爭力的顯著成效

第一，戰略資源配置能力逐步優化。一是做強做優做大國有企業，實現國有資產保值增值。根據《國務院關于2023年度國有資產管理情況的綜合報告》和財政部公布的《2013年全國國有企業財務決算情況》，截至2023年底，全國國有企業資產總額達371.9萬億元，比2013年的104.1萬億元增長了2.57倍。二是在戰略上持續推進國有經濟布局優化和結構調整。各級國有資產監管部門堅決貫徹落實中央部署，聚焦戰略安全、產業發展、國計民生和國防安全等功能，以空前的力度促進國有企業戰略性重組和專業化整合，并持續推動國有經濟布局優化和結構調整。根據國務院國有資產監督管理委員會研究中心發布的《中央企業高質量發展報告（2024）》，中央企業2023年戰略性新興產業投資實現了32.1%的高速增長。三是堅持服務國家戰略，推動國有企業實現經濟責任、政治責任和社會責任相統一。當前國有企業在全國原油產量、電信網絡建設、天然氣供應等方面發揮著重要作用，公共服務能力不斷提升。2013年以來，中央企業累計上交國有資本收益1.5萬億元，向社保基金劃轉國有資本1.2萬億元，在脫貧攻堅中累計投入和引進各類資金超過千億元[42]，大幅改善了民生。

第二，原始技術創新能力大幅提升。一是研發投入穩步攀升，筑牢科技創新根基。2025年1月國務院新聞辦公室舉行“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會，詳細介紹了中央企業高質量發展情況，2024年中央企業研發經費投入達1.1萬億元，已連續三年超萬億元。二是構建創新平臺，培育創新生態環境。《全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查〈中華人民共和國企業國有資產法〉實施情況的報告》顯示，2023年底地方國有企業牽頭建設國家級創新平臺111個、省級創新平臺1 010個。《中央企業高質量發展報告（2024）》顯示，中央企業引領帶動了超過500家高校科研院所、地方國有企業、民營企業共同推進1 000多個合作項目。三是創新成果密集涌現，彰顯技術突破效能。2023年10月國務院國有資產監督管理委員會科技創新局負責人在會議上表示，截至2022年底，中央企業擁有有效專利121.6萬項，其中發明專利50.5萬項，較黨的十八大之前分別提高了6.3倍和9倍。

第三，現代化治理能力日益增強。一方面，黨建引領深度嵌入公司治理結構，責權體系系統性重塑。堅持黨的領導和加強黨的建設是國有企業的“根”與“魂”，是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢。國務院國有資產監督管理委員會黨委在《不斷創新發展中國特色國有資產監管體制》一文中表示，目前中央企業集團層面及1.26萬戶重要子企業全面制定黨委（黨組）前置研究事項清單，連續7年開展黨建責任制考核[42]，顯著提高了國有企業中黨的領導和黨的建設水平。另一方面，現代企業制度持續完善，治理機制規范化運行。公司制是現代企業制度的有效組織形式，是建立現代企業制度的必要條件。2022年1月國務院國有企業改革領導小組辦公室披露，截至2021年底，我國國有企業公司制改革基本完成，中央黨政機關和直屬事業單位所管理企業中公司制企業占比97.7%，地方國有企業中公司制企業占比99.9%，實現歷史性突破。國有企業現代企業制度改革要求構建相適應的法人治理結構，《中央企業高質量發展報告（2023）》顯示，截至2023年底，1.3萬戶中央企業子企業已建立董事會，實現中央企業各層級董事會應建盡建，1.2萬戶中央企業子企業實現外部董事占多數，中央企業子企業建立董事會向經理層授權管理制度的比例達到97.4%。

第四，數字化運營能力不斷提升。一是夯實數字基礎設施建設。2023年6月國務院國有資產監督管理委員會召開深入推進國有企業數字化轉型專題會，會議數據顯示國有企業累計開通5G基站273萬個，建設北斗地基增強站1.2萬余座，夯實了數字化轉型底座。二是優化數據治理和運用，釋放數據要素價值。2022年6月在中共中央宣傳部舉行的發布會上，國務院國有資產監督管理委員會代表介紹，中央企業有70%以上搭建了高水平工業互聯網平臺，40%以上的中央企業設立了人工智能技術研發機構，推動了數據資源集中管控和算力共享。三是推動業務智能化轉型，提升全鏈條效率。國有企業不斷加快推進新一代信息技術和企業生產經營深度融合，構建數字化、精益化的高效運營體系，運營數字化研發設計工具、數字管理系統，推動柔性生產、實時制造等先進生產方式加快落地。

第五，品牌國際影響力持續增強。一是全球市場版圖開拓，海外市場占有率逐步提升。當前我國國有企業聚焦戰略性新興產業，持續拓展海外市場。如我國三大通信運營商通過強化海外基礎設施建設，形成覆蓋全球的運營網絡。截至2022年底，中國移動的國際業務網絡已覆蓋全球38個國家和地區，國際業務收入達到167 億元;中國電信在“一帶一路”沿線主要區域大力建設“信息絲綢之路”;中國聯通不斷拓展國際合作新空間，推動“一帶一路”高質量發展。二是品牌市場價值提高，國際定價話語權逐漸增強。在2024年《財富》世界500強榜單中，我國共有133家公司上榜，上榜公司數量僅次于美國的139家，位居世界第二，其中國有企業80家。三是構建海外戰略支點，深度融入全球價值鏈。近年來，國有企業不斷通過構建海外資源基地或子公司，融入國際產業鏈、價值鏈，實現從單一生產向生態化運營的升級。

三、新時代國有企業核心競爭力提升面臨的問題和挑戰

盡管國有企業在推動全面深化改革和提升核心競爭力方面取得顯著成效，但是與建設世界一流企業的目標相比，仍面臨著諸多問題和挑戰。

（一）國有資本布局和結構仍需優化，專業化人才培育和激勵機制不健全

首先，堅持服務國家戰略的廣度和深度仍需拓展。在新時代新征程下，國有企業在服務構建新發展格局、促進區域協調發展和高水平對外開放等國家戰略中都需要發揮更大作用，應切實將國家所需與企業所長有效結合，推動國有企業堅決貫徹落實國家戰略部署。其次，國有資本布局較為分散，資源配置不盡合理，且效率有待提升。我國國有資本重點布局在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業領域，但是也存在布局分散、資源配置不合理和效率較低等問題。根據國務院國有資產監督管理委員會統計數據，在398個國民經濟的相關領域行業中，國有企業分布在380多個行業。從規模來看，我國國有企業目前共有46萬余家，遍布大中小型各種規模，其中小微型占70%左右，呈現行業分布廣和資源配置散的局面。最后，國有企業人才培養水平和結構亟待優化。立足新時代背景，人才競爭優勢仍是國有企業提升核心競爭力的關鍵和保障，但目前國有企業人才培養還存在重視程度不夠、教育培訓投入相對較低且趨于教條化、人才結構與崗位分配不盡合理、激勵機制有待健全完善等問題。

（二）引領協同創新作用發揮不足，對原始技術創新的激勵力度有待加強

近年來，國有企業加快推動高水平科技自立自強，不斷加大研發投入，打造原創技術策源地，加快培育新質生產力，科技創新取得明顯進展，但在創新協同合作、科技成果質量提升和轉化運用方面還有待改進。

一方面，創新協同發展的平臺匱乏，支持協同的制度體系有待健全。國有企業作為國家戰略科技力量的主力軍，在構建共性技術創新平臺過程中應發揮帶頭引領作用，根據企業創新能力與所處產業鏈位置的差別，動態化選擇自主技術供給、創新需求牽引、資源配置提升、創新生態構建等模式[43]。同時，各創新主體的協同創新強度較低，如有的企業擔心會帶來風險或自身權益受到損害，有的企業過度關注短期效益而忽視長期戰略合作。不同企業在各自領域具有比較優勢，加強國有企業與同行企業、上下游企業進行創新深度合作能夠實現優勢互補。

另一方面，創新成果的價值評估和運用轉化有待改進。在創新成果產出方面，我國專利數量居世界領先地位，但高質量專利數量與發達國家相比仍有差距[44]。同時，由于我國目前科技成果轉化的技術市場成熟度較低，科技成果轉化涉及的利益分配、風險分擔和長效激勵等機制尚不健全，尤其是對于更高價值的原始技術創新成果激勵不足，同時也存在因科技成果定價不當造成國有資產流失的擔憂，導致科技成果的轉化效率不高、推廣應用動力不足，國有企業亟須在創新過程中著力推動高質量創造和高效率轉化。

（三）現代企業制度基礎仍需完善，利益相關方協同治理機制尚未建立

一方面，國有企業改革亟須完善現代企業制度。當前，我國國有企業制度改革盡管成效顯著，但是距離構建“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度還有一定差距。其一，股權結構相對單一。國有企業股權集中度較高，缺乏多元化的股權結構，難以形成有效的制衡機制。其二，治理主體權責邊界不清晰。國有企業內部仍存在治理主體的關系界定不清晰、職能定位不規范、權力責任不對等現象。其三，政企關系仍需進一步優化。政府在國有企業決策制定、人事任命等方面還會有不同程度的干預。其四，科學管理體系有待健全。國有企業目前還存在考核分配體系不健全、激勵機制不到位、人才選拔任用不合理等現象，亟待尋求更為科學高效的管理方式健全企業經營管理機制。

另一方面，國有企業促進利益相關方參與公司治理的長效機制尚不完善。當前，國有企業對股東、債權人、經營者及員工等利益相關方之間的責權利劃分不夠清晰，對企業運營信息的公開披露不夠充分，提供給利益相關方的參與渠道和方式不夠暢通，與利益相關方的協同治理機制尚未建立。

（四）實數融合程度有待深化，數據要素開發和數字技術應用不足

一是部分國有企業對數字化轉型戰略價值認知模糊。當前，大部分國有企業都充分意識到數字化轉型戰略的重要意義，并制定了相關戰略部署，開展了數字化實踐。但是，仍有一些企業沒有將數字化轉型置于發展戰略的核心位置，缺乏對于企業數字化轉型的前瞻性布局，尚未充分認識到數字化對企業創新發展和轉型升級的引領作用。二是數據要素開發利用率偏低，數字化人才較為匱乏。數據是數字化轉型的核心要素，國有企業在數據采集和數據共享中存在較多顧慮，導致采集不全面。同時，數字技術以其高滲透性、廣覆蓋性等特征全面融入企業的各個方面，對企業人員的數字理念和數字思維提出了新的挑戰。國有企業還面臨著高端數字人才匱乏，以及同時具備數字能力、管理能力和業務能力的復合型人才不足問題。三是數字化技術應用能力不足。大部分國有企業的業務智能化轉型還處于起步階段，目前只有少數國有企業實現業務數字化柔性定制，推進數字化融入產品或服務的應用轉化能力欠缺。

（五）國際市場競爭遭遇嚴峻挑戰，品牌價值及在全球價值鏈中的地位有待提升

一是國有企業海外市場占有率不足。隨著對外開放進程的加快，我國已經成長起一批跨國公司，其中包含大量的民營企業，除中央企業之外的國有企業在海外市場競爭中并未體現出明顯優勢，且近年來因受到多重挑戰而出現海外投資放緩或停滯現象。二是國有企業全球價值鏈嵌入程度較低。隨著我國經濟的快速增長和全球化進程的加速，國有企業積極實施國際化戰略，通過創建海外基地、并購子公司等方式，嵌入全球產業鏈和價值鏈。然而，我國國有企業在海外價值鏈嵌入方面仍存在不足。一方面，盡管我國國有企業在全球價值鏈中的參與度不斷提高，但大多仍處于全球價值鏈的中低端環節，缺乏核心技術和品牌優勢，導致在全球價值鏈中的附加值和利潤率相對較低。另一方面，我國國有企業在國際化進程中面臨著諸多挑戰和風險，如國際市場競爭激烈、貿易壁壘和地緣政治風險等因素都制約了我國國有企業在全球價值鏈中的深度嵌入。

四、新時代國有企業核心競爭力的提升方略

充分發揮國有企業在促進經濟高質量發展、加快建設世界一流企業中的關鍵作用，須從全面提升戰略資源配置能力、原始技術創新能力、現代化治理能力、數字化運營能力和品牌國際影響力等方面予以優化改進。

（一）以提高整體效率為目標，加強統籌戰略資源優化配置

進入高質量發展階段，國有經濟的布局優化應以提高國家安全支撐力為目標，推動國有資本向關乎國計民生和關系國家安全發展的戰略領域、重點行業和關鍵基礎設施集中，不斷提高國有企業在戰略性新興產業和未來產業中的競爭力，為國有企業運營提質增效。對于在競爭性市場中盈利能力較低、效益效率不高的低效國有企業，應通過不斷調整加速企業退出，完善市場化經營機制。國有企業因數量龐大、分布范圍廣，管理難度較大，部分還在從事非主業非優勢業務的國有企業有待加快清退，從而提高國有資本整體運營效益效率。同時，國有企業要重視人才競爭實力的提升，增加人才培養經費投入和優化結構，教育培訓應結合實踐開設多樣化課程，健全考核激勵機制，培育學習型組織和企業文化，建設高質量的國有企業人才隊伍[45]。

（二）以原始技術突破為動力，全面激發企業創新發展動能

創新是新時代企業發展的根本大計，國有企業要始終堅持創新的核心地位，切實提高科技成果轉化應用效率，健全創新人才培養激勵機制，構建創新生態系統，增強國有企業創新力[46]。一是促進科技成果的高質量創造和高效率轉化。將科技成果轉化推廣納入管理者的績效評價，不斷完善各類創新成果轉化推廣的支持政策和保障措施，構建合理規范的轉化服務體系，在推廣應用試驗中建立合理的容錯糾錯機制以降低風險，讓科技成果轉化見行見效。二是完善國有企業內部激勵機制，加強人才隊伍建設。不斷弘揚企業家精神和科學家精神，健全創新青年人才、一流科技領軍人物的培養體系和激勵機制，提升戰略科學家、創新團隊的薪酬待遇，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好創新氛圍，激發科技創新活力。三是構建共性技術創新平臺，優化技術創新生態系統。國有企業在政府、企業、高校和科研院所等主體形成的創新生態系統中要更好地發揮橋梁紐帶作用，協同突破“卡脖子”技術問題，共同攻克共性技術難題，推進“政產學研用”創新生態體系的協同發展。與民營企業形成共同體，組建高質量創新聯合體。協同推進國有企業和民營企業的產業鏈供應鏈合作互補、生產要素的交叉融合，構建完善工業互聯網數字創新平臺，加強創新協作和成果分享，提高研發創新效率和科技成果轉化成效。

（三）以打造現代新國企為指引，提升企業現代化治理水平

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。國有企業作為黨執政興國的依靠力量，應堅持黨的領導政治優勢和現代企業市場優勢有機結合，堅持和完善中國特色現代企業制度。

一方面，加快完善現代企業制度，以制度創新增強國有企業核心競爭力。在產權清晰方面，深化以“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”為內核的產權制度改革，界定企業的所有權、經營權、收益權等權屬，為企業實現所有權和經營權分離奠定制度基礎。在權責明確方面，進一步厘清和明確企業所有者、經營者和勞動者的權利和責任，構建完善的公司治理機制。在管理科學方面，圍繞深化三項制度改革推動市場化選人用人、新型經營責任制有效構建、考核分配制度高效合理化和激勵約束機制的長效化等，推進企業的經營管理機制更加科學合理。

另一方面，推動利益相關方參與治理，提高國有企業運營透明度。國有企業應積極主動向社會公眾發布年度報告和社會責任報告，提高運營透明度，吸引更多利益相關方參與治理。深入了解和適應國際公司治理規則，加快構建與國際接軌的公司治理制度并實時動態優化，不斷提高國有企業海外治理體系和運營行為的規范性，持續提升國有企業的國際競爭力。

（四）以推動數字化轉型為抓手，促進數字賦能高質量發展

黨的二十大報告明確要求，“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”。數字經濟和實體經濟的深度融合需要通過企業數字化轉型來實現。數字化轉型是國有企業把握新一輪科技革命和產業變革機遇、做強做優做大并實現高質量發展的新動能新引擎。首先，國有企業在制定相關數字化轉型戰略時要緊密結合企業戰略價值導向和目標，將數字技術深度融入生產運營優化和產品服務創新，前瞻性布局培育新業務，致力打造數字企業。其次，國有企業要動態調整數字化模式以適應市場需求變化，充分發揮數據要素驅動效應，更大力度保障數據采集、共享和開發利用。最后，數字化人才是國有企業數字化轉型的關鍵和核心，不僅體現在新進人才的培養、引進和激勵上，還重點表現為現有人員的數字思維培養和能力提升，充分激發企業數字人才的活力，構建良好的數字化人才生態系統。

（五）以提升品牌影響力為導向，加快建設更多世界一流企業

國有企業應深入貫徹落實中央關于加快建設更多世界一流企業的戰略部署，著力培育建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業。一是提高全球市場滲透能力。通過并購重組、跨境合作等模式突破海外市場準入壁壘，建立國際化運營體系，如在共建“一帶一路”倡議中建設數字化營銷網絡，實現屬地化供應鏈與品牌服務的深度融合。二是加強品牌建設管理和價值創造。自主構建品牌國際化管理體系，國有企業要始終堅持全球化戰略，將自身品牌建設扎根于國際市場，接軌國際品牌管理制度，形成特色化的國際品牌。三是提高全球價值鏈嵌入能力。以數字技術重塑全球產業協作模式，主導構建“鏈主企業+創新聯盟+平臺生態”的新型價值網絡，重點突破芯片、工業軟件等戰略領域的“卡脖子”環節，通過反向創新實現從被動適配到主動引領的位勢躍遷。 [Reform]

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Constituent Elements， Practical Basis， and Enhancing Strategies for Core Competitiveness of State-owned Enterprises in the New Era

WANG Xin "WANG Mei-zhi

Abstract： Enhancing the core competitiveness of state-owned enterprises in the new era has important strategic value and significance for effectively enhancing their core functions， promoting high-quality development of the state-owned economy， and accelerating the construction of world-class enterprises. The constituent elements of the core competitiveness of state-owned enterprises in the new era mainly include： strategic resource allocation capability， original technological innovation capability， modern governance capability， digital operation capability， and brand international influence. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the Party Central Committee and the State Council have continuously improved and deployed policies and measures to deepen the reform of state-owned enterprises， and carried out a series of special actions such as \"demonstration of scientific and technological reform\"， management improvement， and value creation. The core competitiveness of state-owned enterprises has been significantly enhanced， but there is still a certain gap compared to world-class enterprises. Based on this， this article believes that enhancing the core competitiveness of state-owned enterprises in the new era should focus on the following five aspects： Firstly， with the goal of improving overall efficiency， strengthening the optimization and allocation of overall strategic resources; Secondly， driven by breakthroughs in original technology， comprehensively stimulate the innovative development momentum of enterprises; Thirdly， guided by the construction of modern new state-owned enterprises， we aim to enhance the level of modern governance in enterprises; The fourth is to take the promotion of digital transformation as the starting point and promote high-quality development empowered by digital technology; The fifth is to focus on enhancing brand influence and accelerate the construction of more world-class enterprises.

Key words： state-owned enterprise; core competitiveness; core functions; world-class enterprises