基于多視角的突發(fā)公共事件應(yīng)急通信保障需求分析方法

摘要：針對(duì)高效組織應(yīng)急通信保障問題，本文提出了一種突發(fā)公共事件應(yīng)急通信保障需求分析方法。該方法在基于多視角需求分析方法的基礎(chǔ)上，從任務(wù)視角和信息視角兩個(gè)維度出發(fā)，通過建立任務(wù)構(gòu)想、指揮關(guān)系、指揮活動(dòng)、信息分類、信息流程和信息交互關(guān)系模型，全面清晰地描述和表征了應(yīng)急通信保障需求，為科學(xué)分析突發(fā)公共事件應(yīng)急通信保障需求提供了技術(shù)途徑。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；應(yīng)急救援；通信保障；需求分析

應(yīng)急通信作為應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，在保障生命救援、緊急救助和應(yīng)急處置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。針對(duì)突發(fā)公共事件種類繁多、情況復(fù)雜、千變?nèi)f化的特點(diǎn)，在復(fù)雜緊迫的條件下快速高效、全面精準(zhǔn)地提取和描述應(yīng)急通信保障需求，成為做好應(yīng)急通信組織實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的響應(yīng)速度、決策部署和行動(dòng)成效。因此，本文將基于多視角的需求分析方法引入應(yīng)急通信保障的需求分析活動(dòng)，以多視圖的形式描述應(yīng)急通信保障體系結(jié)構(gòu)，從多個(gè)視角全面清晰地描述和表征應(yīng)急通信保障需求，以期為指揮員和指揮機(jī)構(gòu)科學(xué)組織應(yīng)急通信保障提供依據(jù)[1]。

一、基于多視角的需求分析方法簡(jiǎn)述

（一）基本概念

視角、模型、視圖是基于多視角需求分析方法中最基本的術(shù)語。為了更好地開展應(yīng)急通信保障需求分析，有必要對(duì)三者的概念和相互之間的關(guān)系進(jìn)行重新定義。

這里的視角是指應(yīng)急通信保障體系中不同主體對(duì)客體進(jìn)行觀察的角度，主體既可以是人，也可以是對(duì)客體產(chǎn)生影響的某一因素；模型是主體從某個(gè)視角下對(duì)客體觀察內(nèi)容的抽象表示，是對(duì)視角描述的規(guī)范和指導(dǎo)，通常體現(xiàn)為一組文本、圖形或數(shù)據(jù)規(guī)范。一個(gè)視角可以包括多個(gè)模型；視圖是按照模型對(duì)客體進(jìn)行描述形成的規(guī)范化文檔，通常是文本、圖形和表格，模型是視圖產(chǎn)品的設(shè)計(jì)依據(jù)[2]。

（二）視角選擇

視角不同，觀察到的應(yīng)急通信保障內(nèi)容就會(huì)不同。采用的視角模型和形成的需求視圖產(chǎn)品也會(huì)不同。為了簡(jiǎn)明清晰、全面準(zhǔn)確地反映突發(fā)公共事件下的應(yīng)急通信保障需求，本文著眼應(yīng)急指揮員及其指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)注重點(diǎn)，按照針對(duì)性、簡(jiǎn)約性、規(guī)范性的原則，選擇任務(wù)和信息兩個(gè)視角進(jìn)行應(yīng)急通信保障需求分析。

其中，任務(wù)視角通過描述突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)處置的基本問題，提出任務(wù)需求，為應(yīng)急通信保障提供依據(jù)和指南，這也是所有需求分析的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和核心點(diǎn)；信息視角通過描述突發(fā)公共事件應(yīng)急體系內(nèi)響應(yīng)處置信息及其流轉(zhuǎn)過程，提出信息需求，明確應(yīng)急通信力量應(yīng)組織和保障的重點(diǎn)內(nèi)容。可以說，任務(wù)需求是依據(jù)，信息需求是重點(diǎn)，任務(wù)需求是牽引，信息需求是根本。

（三）模型構(gòu)成

視角確定后，需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的模型，為開展需求分析提供規(guī)范化的指導(dǎo)和描述，以便形成視圖產(chǎn)品。依據(jù)視角模型設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循的一致性、典型性和可擴(kuò)展性三條主要原則，對(duì)應(yīng)急通信保障需求分析各視角進(jìn)行模型設(shè)計(jì)，具體如表1所示。其中，任務(wù)視角設(shè)計(jì)任務(wù)構(gòu)想、指揮關(guān)系和指揮活動(dòng)三個(gè)模型；信息視角設(shè)計(jì)信息分類、信息流程和信息關(guān)系三個(gè)模型[3]。

（四）分析流程

應(yīng)急通信保障需求分析按照任務(wù)視角→信息視角的順序進(jìn)行分析。任務(wù)視角模型按照TV-1～TV-3、信息視角模型按照IV-1～I(xiàn)V-3的順序進(jìn)行模型構(gòu)建。接下來，本文將以某市抗震救災(zāi)突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)為例，采用基于多視角的需求分析方法，對(duì)抗震救災(zāi)應(yīng)急通信保障進(jìn)行需求分析。

二、任務(wù)視角需求分析

（一）任務(wù)構(gòu)想

任務(wù)構(gòu)想直觀描述應(yīng)急處置的使命任務(wù)，以及完成使命任務(wù)的途徑方法，包括任務(wù)場(chǎng)景、應(yīng)急力量、任務(wù)過程等應(yīng)急響應(yīng)最重要的方面，其用途是為各級(jí)指揮人員的應(yīng)急指揮和應(yīng)急通信保障提供依據(jù)和指南。

任務(wù)構(gòu)想通過平面或立體的圖片直觀地表達(dá)突發(fā)公共事件的環(huán)境情況、危害程度、力量分工、協(xié)同關(guān)系和任務(wù)目的等，包括應(yīng)急救援隊(duì)伍清理廢墟和尋找被困人員，提供緊急醫(yī)療救治或者轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員，為受災(zāi)民眾提供食品、飲水等幫助，恢復(fù)交通、電力等生活秩序，通過宣傳報(bào)道緩解社會(huì)恐慌情緒等典型任務(wù)現(xiàn)場(chǎng)圖。

（二）指揮關(guān)系

突發(fā)公共事件應(yīng)急力量主要由救災(zāi)應(yīng)急指揮部、災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組、災(zāi)情收集評(píng)估組、搶險(xiǎn)救援組、救治防疫組、生活救助組、災(zāi)民安置組、通信保障組、物資供應(yīng)組、治安保衛(wèi)組、次生災(zāi)害防治組、恢復(fù)重建組、交通運(yùn)輸組、宣傳報(bào)道組、涉外工作組等組成，應(yīng)急救援指揮關(guān)系如圖1所示[4]。

（三）指揮活動(dòng)

應(yīng)急救援指揮活動(dòng)是對(duì)救援任務(wù)的進(jìn)一步分解細(xì)化，通過層層分解、逐步遞進(jìn)，清晰展現(xiàn)應(yīng)急救援的具體活動(dòng)。按照救援階段，可將應(yīng)急救援指揮活動(dòng)劃分為接警、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急救援、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等行動(dòng)階段，可用指揮活動(dòng)流程圖配以表格、文字的方式，完整地呈現(xiàn)救援各階段之間的指揮活動(dòng)過程和具體內(nèi)容。

三、信息視角需求分析

（一）信息分類

信息分類描述應(yīng)急救援任務(wù)中所涉及的通信保障傳輸信息的種類。合理的分類標(biāo)準(zhǔn)和分類方法，會(huì)條理清楚地展現(xiàn)信息流轉(zhuǎn)過程，為應(yīng)急通信保障打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。參照“觀察—判斷—決策—行動(dòng)”信息鏈路，結(jié)合應(yīng)急救援指揮特點(diǎn)，可以將應(yīng)急通信保障信息區(qū)分為環(huán)境背景信息、災(zāi)害情報(bào)信息、指揮協(xié)同信息、應(yīng)急行動(dòng)信息和物資調(diào)度信息[4]，如圖2所示。

環(huán)境背景信息主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息和統(tǒng)計(jì)分析信息。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息是對(duì)應(yīng)急救援工作所處的環(huán)境與背景狀態(tài)的客觀描述，主要是通過接收上級(jí)或從公安、水利、地震、氣象、民政、衛(wèi)生和交通運(yùn)輸?shù)日块T獲取的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。如果數(shù)據(jù)掌握不充分，會(huì)給應(yīng)急救援工作造成較大困難。有了豐富詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息后，經(jīng)統(tǒng)計(jì)、分析可形成人口密度分布、道路交通能力、醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布等專項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，為應(yīng)急救援全面、快速、準(zhǔn)確地掌握災(zāi)害地域的環(huán)境背景信息提供重要支撐。

災(zāi)害情報(bào)信息主要包括獲取災(zāi)情信息和分發(fā)災(zāi)情信息。獲取災(zāi)情信息主要是接收上級(jí)或下級(jí)、群眾等多種渠道提供的災(zāi)情信息，包括現(xiàn)場(chǎng)上報(bào)信息、視頻圖像信息、網(wǎng)絡(luò)輿情信息，以及政府各部門通報(bào)的各類專項(xiàng)動(dòng)態(tài)信息等。

獲取災(zāi)情信息后，經(jīng)多源情報(bào)信息融合和預(yù)測(cè)評(píng)估后，形成災(zāi)情動(dòng)向情報(bào)、災(zāi)情態(tài)勢(shì)情報(bào)、災(zāi)情預(yù)防方案、災(zāi)情疏散方案等可分發(fā)的災(zāi)害情報(bào)產(chǎn)品。災(zāi)害情報(bào)信息獲取渠道多元，分發(fā)對(duì)象廣泛，對(duì)信息容量和信息實(shí)時(shí)性的要求很高，在突發(fā)災(zāi)害初期和應(yīng)急救援組織準(zhǔn)備階段，該類信息更為密集。

指揮協(xié)同信息主要包括下發(fā)指示命令、向上請(qǐng)求報(bào)告、位置狀態(tài)信息和協(xié)同聯(lián)動(dòng)信息等。指揮協(xié)同信息貫穿應(yīng)急救援行動(dòng)的全過程，產(chǎn)生渠道、分布對(duì)象和信息產(chǎn)品都相對(duì)固定，對(duì)應(yīng)急力量信息末端到達(dá)能力和機(jī)動(dòng)指揮控制保障能力的要求較高，應(yīng)急救援組織準(zhǔn)備和實(shí)施階段該類信息更為密集。

應(yīng)急行動(dòng)信息主要包括災(zāi)害事件態(tài)勢(shì)和應(yīng)急處置信息等。災(zāi)害事件態(tài)勢(shì)往往是不斷變化和持續(xù)演化的過程，經(jīng)常伴隨著次生災(zāi)害的發(fā)生，也影響著應(yīng)急救援行動(dòng)的決策和進(jìn)展，對(duì)災(zāi)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、強(qiáng)度和損失等方面數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性要求較高；應(yīng)急處置信息包括下達(dá)任務(wù)、集結(jié)準(zhǔn)備、機(jī)動(dòng)開進(jìn)、開展救援、撤收歸建等信息，對(duì)信息的連續(xù)性、動(dòng)態(tài)性和實(shí)時(shí)性要求較高，在組織準(zhǔn)備和實(shí)施階段，該類信息更為密集。

物資調(diào)度信息主要包括物資供需態(tài)勢(shì)和物資調(diào)配指示等。物資種類繁雜，包括工程搶險(xiǎn)、通信保障、消防滅火、醫(yī)療衛(wèi)生、供電照明、基本生活等通用或?qū)Ｓ梦镔Y。這些物資信息來源渠道多，既有基礎(chǔ)信息，也有動(dòng)態(tài)信息，種類多樣，格式不一，融合方式復(fù)雜。物資調(diào)度信息貫穿整個(gè)應(yīng)急救援行動(dòng)的全過程，獲取渠道來源不一、分發(fā)隨機(jī)性強(qiáng)、協(xié)同對(duì)象多，物資儲(chǔ)備、需求、供應(yīng)、消耗和補(bǔ)充等信息變化快、實(shí)時(shí)性要求高，在應(yīng)急救援實(shí)施階段該類信息更為密集。

（二）信息流程

信息流程描述應(yīng)急救援信息在突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)體系內(nèi)流轉(zhuǎn)的過程。在應(yīng)急救援體系內(nèi)，信息流聚集力量流、引導(dǎo)物質(zhì)流、釋放能力流，是應(yīng)急救援能力生成的新源泉。厘清信息流程，可以精確控制應(yīng)急救援行動(dòng)的節(jié)奏，有效把握應(yīng)急能量的釋放。

在信息分類的基礎(chǔ)上，著眼信息的獲取、引接、整編和應(yīng)用等活動(dòng)，參照?qǐng)D2應(yīng)急救援信息類型，將不同信息流程分為環(huán)境背景信息、災(zāi)害情報(bào)信息等5個(gè)一級(jí)流程，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、統(tǒng)計(jì)分析信息等12個(gè)二級(jí)流程，以及自然地理信息、氣象水文信息等30個(gè)三級(jí)流程，并進(jìn)一步對(duì)各流程的流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行具體闡述。

例如，對(duì)災(zāi)害情報(bào)信息的獲取災(zāi)情信息所屬的三級(jí)信息流程可以具體描述為：1.國土、公安、水利、地震、氣象、交通等職能部門獲取地震、洪水、滑坡等災(zāi)害信息并進(jìn)行預(yù)處理；2.應(yīng)急指揮部或辦公室接收下級(jí)上報(bào)的災(zāi)害情報(bào)信息和上級(jí)、友鄰?fù)▓?bào)的災(zāi)害情報(bào)信息；3.應(yīng)急指揮部通過公安、消防、交通、醫(yī)療等部門派駐代表，按照信息處理流程融合分析各類災(zāi)害情報(bào)信息，形成災(zāi)害發(fā)展動(dòng)向情報(bào)、衍生災(zāi)害態(tài)勢(shì)情報(bào)等災(zāi)害情報(bào)產(chǎn)品。

（三）信息交互關(guān)系

信息交互關(guān)系描述應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、指揮人員和行動(dòng)小組等節(jié)點(diǎn)之間的信息交互關(guān)系。通過對(duì)信息流向、信息類別、信息格式、信息流量、信息特性的深入分析，定量、準(zhǔn)確地掌握信息需求，為更好地開展信息服務(wù)提供依據(jù)。信息交互關(guān)系采用節(jié)點(diǎn)連接圖和信息交互矩陣來表示[5]。

1.應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)外部信息交互關(guān)系

應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)外部節(jié)點(diǎn)主要包括對(duì)國家、省級(jí)應(yīng)急救援指揮部門上級(jí)節(jié)點(diǎn)，對(duì)軍隊(duì)、無隸屬關(guān)系的行業(yè)部門、鄰近地域政府等應(yīng)急指揮部門友鄰節(jié)點(diǎn)，以及對(duì)公安、水利、地震、氣象、電力、通信、宣傳、交通、民政、衛(wèi)生等部門下級(jí)節(jié)點(diǎn)，連接關(guān)系如圖3所示。

圖3 應(yīng)急救援指揮部外部節(jié)點(diǎn)連接關(guān)系

應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)外部節(jié)點(diǎn)信息交換矩陣，以表格的形式對(duì)信息的發(fā)送節(jié)點(diǎn)、使用節(jié)點(diǎn)、類別區(qū)分、內(nèi)容描述、傳輸格式、傳輸速率、實(shí)時(shí)要求、傳輸頻度等多個(gè)方面，從定性和定量的角度全面細(xì)致地描述應(yīng)急救援指揮部與各外部節(jié)點(diǎn)之間的信息交換具體細(xì)節(jié)。

為了便于研究，可對(duì)應(yīng)急救援指揮部外部節(jié)點(diǎn)信息交換矩陣表中的相關(guān)要素做出約定。具體如下：

（1）節(jié)點(diǎn)（代號(hào)）：國家應(yīng)急指揮部門（G），省級(jí)應(yīng)急救援指揮部門（S），友鄰應(yīng)急指揮部門（Y），本級(jí)應(yīng)急救援指揮部（Z），公安部門（GA），水利部門（SL），地震部門（DZ），氣象部門（QX），電力部門（DL），通信部門（TX），宣傳部門（XC），交通部門（JT），民政部門（MZ），衛(wèi)生部門（WS）。

（2）信息主要格式 ：文電（a）、話音（b）、數(shù)據(jù)（c）、代碼（d）、圖像（e）、信號(hào)（f）。

（3）信息類別（代號(hào)）：環(huán)境背景信息（I1）、災(zāi)害情報(bào)信息（I2）、指揮協(xié)同信息（I3）、應(yīng)急行動(dòng)信息（I4）和物資調(diào)度信息（I5）。

（4）及時(shí)性：實(shí)時(shí)、非實(shí)時(shí)。

（5）頻度：頻繁、經(jīng)常、偶爾。

2.應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息交互關(guān)系

應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部節(jié)點(diǎn)主要包括指揮中心、災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組、災(zāi)情收集評(píng)估組、搶險(xiǎn)救援組、救治防疫組、生活救助組、災(zāi)民安置組、通信保障組、物資供應(yīng)組、治安保衛(wèi)組、次生災(zāi)害防治組、恢復(fù)重建組、交通運(yùn)輸組、宣傳報(bào)道組、涉外工作組等應(yīng)急救援指揮部?jī)?nèi)部節(jié)點(diǎn)，連接關(guān)系如圖4所示。

圖4 應(yīng)急救援指揮部?jī)?nèi)部節(jié)點(diǎn)連接關(guān)系

應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部節(jié)點(diǎn)信息交互矩陣，以表格的形式對(duì)信息的發(fā)送節(jié)點(diǎn)、使用節(jié)點(diǎn)、類別區(qū)分、內(nèi)容描述、傳輸格式、傳輸速率、實(shí)時(shí)要求、傳輸頻度等多個(gè)方面，從定性和定量的角度全面細(xì)致地描述應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部各組節(jié)點(diǎn)之間的信息交換具體細(xì)節(jié)。除節(jié)點(diǎn)代號(hào)外，各要素相關(guān)約定同上，節(jié)點(diǎn)使用的代號(hào)約定如下：指揮中心（ZH）、災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組（JC）、災(zāi)情收集評(píng)估組（SJ）、搶險(xiǎn)救援組（QX）、救治防疫組（JZ）、生活救助組（JZ）、災(zāi)民安置組（AZ）、通信保障組（TX）、物資供應(yīng)組（GY）、治安保衛(wèi)組（ZA）、恢復(fù)重建組（CJ）、交通運(yùn)輸組（JT）、宣傳報(bào)道組（XC）、涉外工作組（SW）、次生災(zāi)害防治組（CS）。

四、結(jié)束語

針對(duì)突發(fā)公共事件領(lǐng)域，基于多視角的需求方法，從應(yīng)急救援任務(wù)出發(fā)，以任務(wù)視角和信息視角為主線，分別建立了任務(wù)構(gòu)想、指揮關(guān)系、指揮活動(dòng)，以及信息分類、信息流程和信息交互關(guān)系等描述模型，探索了利用多視角的需求分析方法開展應(yīng)急通信保障需求的具體技術(shù)路線。希望本文的基本思路和實(shí)現(xiàn)方法能為科學(xué)組織實(shí)施應(yīng)急通信保障提供有益的探索。

作者單位：沈宇 重慶科創(chuàng)職業(yè)學(xué)院

鐘靜玥 周俊宏 陸軍工程大學(xué)

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