大數(shù)據(jù)時(shí)代行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理探究

［摘 要］大數(shù)據(jù)技術(shù)為行政事業(yè)單位的預(yù)算管理提供了新的思路和方法，如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性，已成為當(dāng)前行政事業(yè)單位面臨的重要課題。本文結(jié)合筆者多年工作實(shí)踐，以大數(shù)據(jù)時(shí)代行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的新特征作為研究切入點(diǎn)，剖析大數(shù)據(jù)時(shí)代行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題，最后提出大數(shù)據(jù)時(shí)代行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題的解決對(duì)策，以期為提升財(cái)政資金使用效益提供參考。

［關(guān)鍵詞］大數(shù)據(jù)時(shí)代；行政事業(yè)單位；全面預(yù)算

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.05.026

［中圖分類號(hào)］F810.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2025）05-0083-04

0" " "引 言

預(yù)算是行政事業(yè)單位的收支計(jì)劃，集中反映著行政事業(yè)單位的政策目標(biāo)、職能范圍和治理活動(dòng)[1]。加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理是充分發(fā)揮職能、提高財(cái)政資金使用效率的關(guān)鍵手段。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作呈現(xiàn)新要求、新特征，尤其是2020年財(cái)政部印發(fā)的《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》要求有序推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化。為此如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代推動(dòng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作高質(zhì)量發(fā)展成為財(cái)務(wù)工作者所要思考與解決的問題[2]。

1" " "大數(shù)據(jù)時(shí)代行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的新特征

全面預(yù)算管理是系統(tǒng)性的管理，強(qiáng)調(diào)全員、全過程參與。行政事業(yè)單位全面預(yù)算是針對(duì)其職能履行過程中的資金運(yùn)用而進(jìn)行的計(jì)劃制訂、資源配置、過程控制以及效果審查的綜合性管理行為。行政事業(yè)單位全面預(yù)算流程如圖1所示。

我國(guó)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為國(guó)家、地方和企業(yè)發(fā)展的核心資源和戰(zhàn)略要素[3]。大數(shù)據(jù)技術(shù)在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的應(yīng)用，使全面預(yù)算管理呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：一是全面預(yù)算管理數(shù)據(jù)信息的共享化。全面預(yù)算管理不僅要做好資金需求準(zhǔn)備，而且還要強(qiáng)調(diào)全員參與。在業(yè)財(cái)融合背景下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作要向效益要成效，突出“勒緊腰帶過緊日子”的理念。大數(shù)據(jù)技術(shù)的融入有效解決了行政事業(yè)單位預(yù)算管理系統(tǒng)信息孤島問題，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施”的原則，通過構(gòu)建預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部信息共享和流程協(xié)同，以此解決了行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相脫節(jié)的問題，提升全面預(yù)算管理工作效率。二是全面預(yù)算管理的可預(yù)測(cè)性。預(yù)算主要是對(duì)未來資金的安排，全面預(yù)算管理要提供一種財(cái)政資金使用的未來指向。在強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金使用效益的背景下，行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理要增強(qiáng)前瞻性與預(yù)測(cè)能力，只有這樣才能達(dá)成全面預(yù)算管理目標(biāo)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用所具有的多來源、多渠道的信息深度挖掘、對(duì)比、統(tǒng)計(jì)以及分析的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)賦予了其精準(zhǔn)化定制和預(yù)測(cè)的功能，并從海量的數(shù)據(jù)信息中提取有用信息，從而幫助行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理制訂科學(xué)的方案，預(yù)測(cè)全面預(yù)算方案是否能夠滿足項(xiàng)目任務(wù)[4]。例如，事業(yè)單位在編制全面預(yù)算方案時(shí)，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)判，以此提升全面預(yù)算方案的科學(xué)性與精準(zhǔn)性，確保全面預(yù)算方案符合實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展要求。三是全面預(yù)算管理的智能化。大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳統(tǒng)的手工預(yù)算管理模式難以滿足行政事業(yè)單位高效運(yùn)行需求。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的全面預(yù)算管理系統(tǒng)集合預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行、調(diào)整以及分析等功能，通過建立精準(zhǔn)的預(yù)算模型、利用先進(jìn)算法使行政事業(yè)單位預(yù)算方案更加科學(xué)，并利用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)功能，數(shù)據(jù)可視化對(duì)預(yù)算的實(shí)際支出和計(jì)劃支出進(jìn)行對(duì)比，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整，預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)算管理模式，賦予行政事業(yè)單位全面預(yù)算智能化管理職能[5]。

2" " "大數(shù)據(jù)時(shí)代行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

大數(shù)據(jù)時(shí)代行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理呈現(xiàn)新特點(diǎn)、新要求，其不僅要求行政事業(yè)單位要立足于大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)做好全面預(yù)算安全管理工作，而且還要主動(dòng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，構(gòu)建全面預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的智能化。雖然近些年行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作取得較大成效，有效提升了財(cái)政資金使用效率，但是基于各種因素的影響，行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理仍存在不少問題，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

2.1" "基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，預(yù)算編制方法不完善

大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政事業(yè)單位預(yù)算編制需要大量的數(shù)據(jù)作為支撐，尤其是新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施要求行政事業(yè)單位要做好預(yù)算編制數(shù)據(jù)的搜集與分析工作。然而受限于傳統(tǒng)工作理念的影響，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)缺乏對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量與準(zhǔn)確性的篩選，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算編制方案不合理。一是大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量比較大，處理難度高，增加了預(yù)算編制的難度。例如，業(yè)務(wù)部門在編制預(yù)算方案時(shí)，由于涉及的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)非常多，而且數(shù)據(jù)來源多樣，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門所匯總的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存在失真的情況，直接影響預(yù)算編制質(zhì)量。二是預(yù)算編制缺乏充分的市場(chǎng)調(diào)查[6]。通過調(diào)查，雖然近些年行政事業(yè)單位在預(yù)算編制方面突出了全員參與、全過程參與，但是部分業(yè)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)往往依賴經(jīng)驗(yàn)判斷，忽視對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策導(dǎo)向的分析，導(dǎo)致預(yù)算分配與實(shí)際業(yè)務(wù)相脫節(jié)，不能準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況。例如，業(yè)務(wù)部門在編制預(yù)算方案時(shí)，往往參照去年的預(yù)算金額編制，缺乏對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)工作及國(guó)家資源配置變動(dòng)的考慮，導(dǎo)致編制的預(yù)算方案與單位實(shí)際需求不符。

2.2" "預(yù)算管理缺乏執(zhí)行力，大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)運(yùn)用不充分

大數(shù)據(jù)賦予行政事業(yè)單位預(yù)算管理新工具，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)[7]。然而，行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，尤其是并未結(jié)合項(xiàng)目任務(wù)情況的變動(dòng)而及時(shí)調(diào)整預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算資金使用效率不高。一方面，行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的執(zhí)行力，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度不夠。雖然，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)加大預(yù)算執(zhí)行力度，充分發(fā)揮預(yù)算資金價(jià)值，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，行政事業(yè)單位存在預(yù)算資金使用方向與預(yù)算項(xiàng)目不符、預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃滯后等問題，不利于預(yù)算控制。例如，在專項(xiàng)預(yù)算資金使用上，部分行政事業(yè)單位為了完成某項(xiàng)突發(fā)任務(wù)，會(huì)采取臨時(shí)挪用專項(xiàng)預(yù)算資金的現(xiàn)象，影響預(yù)算項(xiàng)目的順利實(shí)施。另一方面，行政事業(yè)單位運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)算執(zhí)行不充分。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)測(cè)預(yù)算執(zhí)行能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的可視化、動(dòng)態(tài)化管理。雖然河北省建立了預(yù)算一體化系統(tǒng)，但是行政事業(yè)單位并未充分發(fā)揮預(yù)算一體化系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，部門之間的信息聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

2.3" "預(yù)算信息溝通不暢，未形成部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

預(yù)算編制涉及諸多部門和多種資源，需要各部門之間相互溝通與協(xié)作。預(yù)算一體化系統(tǒng)的上線運(yùn)行有效解決了業(yè)財(cái)脫節(jié)的問題。行政事業(yè)單位預(yù)算管理仍需要多部門、全員參與，但是在實(shí)際運(yùn)行中，行政事業(yè)單位缺乏完善的信息溝通渠道，部門之間的壁壘導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行存在較大問題。一是行政事業(yè)單位各部門之間缺乏有效的信息溝通，甚至單位財(cái)務(wù)部門都未清晰地了解業(yè)務(wù)部門的具體業(yè)務(wù)情況，導(dǎo)致所編制的預(yù)算方案與實(shí)際情況存在較大的差異。二是預(yù)算執(zhí)行反饋渠道不暢，未能形成全面的預(yù)算整改方案。目前行政事業(yè)單位缺乏暢通的預(yù)算執(zhí)行反饋渠道，導(dǎo)致預(yù)算問題難以得到有效解決。

3" " "大數(shù)據(jù)時(shí)代行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題的解決對(duì)策

3.1" "加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，精準(zhǔn)編制全面預(yù)算

數(shù)據(jù)是行政事業(yè)單位預(yù)算編制所要考慮的重要因素，實(shí)踐證明，數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系預(yù)算方案的質(zhì)量[8]。為提升預(yù)算編制質(zhì)量，行政事業(yè)單位要強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理，精準(zhǔn)編制預(yù)算。一是行政事業(yè)單位要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)做好數(shù)據(jù)的篩選、分析與匯總，為全面預(yù)算提供精準(zhǔn)的業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)。針對(duì)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)來源種類多、數(shù)據(jù)類型繁雜的現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位要強(qiáng)化安全管理工作，財(cái)務(wù)人員要結(jié)合個(gè)人專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用預(yù)算一體化系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)各類數(shù)據(jù)的篩選與分析，選擇符合行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)情況的數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)失真。二是加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，提升預(yù)算編制質(zhì)量。在大數(shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境下，行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理不僅要考慮當(dāng)下業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，也要兼顧國(guó)家未來發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。行政事業(yè)單位編制預(yù)算方案時(shí)要遵循“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約”的預(yù)算目標(biāo)，篩選擬投資的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目資金投入進(jìn)行可行性評(píng)估，準(zhǔn)確了解預(yù)算項(xiàng)目的市場(chǎng)環(huán)境及國(guó)家政策導(dǎo)向，做到預(yù)算編制精細(xì)化、科學(xué)化，項(xiàng)目支出合理化。三是優(yōu)化預(yù)算編制方法。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，行政事業(yè)單位要改變傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式，構(gòu)建多元化的預(yù)算編制方式，提升預(yù)算編制工作水平。例如，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，要利用業(yè)財(cái)融合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的自動(dòng)匯總分析，形成“線上+線下”相結(jié)合的預(yù)算編制模式。

3.2" "加強(qiáng)全面預(yù)算執(zhí)行力，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)效能

全面預(yù)算執(zhí)行與控制是預(yù)算管理的核心，是充分發(fā)揮財(cái)政資金效能的關(guān)鍵手段。大數(shù)據(jù)技術(shù)為全面預(yù)算執(zhí)行提供了有力的工具，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算流程化監(jiān)控管理，為此，行政事業(yè)單位要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)全面預(yù)算的執(zhí)行力。首先，在實(shí)施預(yù)算管理與監(jiān)控時(shí)，必須精確掌控關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，并針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素加強(qiáng)預(yù)算管理。全面預(yù)算的推行必須遵循既定的時(shí)間表嚴(yán)格執(zhí)行，如按照既定計(jì)劃，依照業(yè)務(wù)目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃以及預(yù)算制定的時(shí)間表逐項(xiàng)執(zhí)行。在具體操作過程中，應(yīng)防止預(yù)算的隨意變更。若確實(shí)需要調(diào)整，必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序申請(qǐng)批準(zhǔn)，并在獲得批復(fù)后才可對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以防預(yù)算外支出或無預(yù)算支出情況的發(fā)生。其次，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與資金分配的關(guān)聯(lián)性，對(duì)于年初預(yù)算分解不夠細(xì)致、執(zhí)行進(jìn)度緩慢、管理不規(guī)范的資金，應(yīng)適當(dāng)減少其預(yù)算分配。最后，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行過程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開展預(yù)算指標(biāo)核算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束支撐機(jī)制。采用復(fù)式記賬，遵循“全面反映收支預(yù)算、嚴(yán)格管控預(yù)算執(zhí)行、有效銜接預(yù)算決算”的設(shè)計(jì)思路，完善對(duì)預(yù)算環(huán)節(jié)的全生命周期追蹤控制機(jī)制，加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度[9]。

3.3" "推進(jìn)預(yù)算一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)部門間的信息溝通

推進(jìn)行政事業(yè)單位各部門信息溝通效率，解決全面預(yù)算管理信息不暢問題的關(guān)鍵在于推進(jìn)預(yù)算一體化系統(tǒng)。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)規(guī)則。根據(jù)所有預(yù)算業(yè)務(wù)流程，包括政府預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、部門預(yù)算的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編制、調(diào)整調(diào)劑、執(zhí)行、核算等統(tǒng)一規(guī)范管理。其次，行政單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開發(fā)與實(shí)施預(yù)算管理信息系統(tǒng)，以便與財(cái)政、稅務(wù)、銀行及審計(jì)等相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接和交流，這樣可以在很大程度上減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4" " "結(jié)束語

總之，大數(shù)據(jù)時(shí)代賦予行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理新職能、新特征，要求行政事業(yè)單位要圍繞大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理體系，充分運(yùn)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)推動(dòng)全面預(yù)算管理高質(zhì)量發(fā)展，提升財(cái)政資金使用效益。

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