如何構建生態治理共同體：基于統一戰線賦能的思考

[摘 要] 黨的二十大和二十屆三中全會強調了統一戰線在推進中國式現代化中“強大法寶”的戰略定位，凸顯了新時代愛國統一戰線的治理功能。生態治理是國家治理體系的重要面向，多元主體協同共治的共同體構建是生態治理現代化的基本前提。統一戰線與生態治理共同體的構建在價值理念、實踐主體、運行機制方面高度耦合。在實踐中，統一戰線參與構建生態治理共同體存在一定程度的身份隱性化、效能懸浮、穩定性不足等困境。必須正確認識統一戰線的獨特功能和優勢，通過拓展多元平臺和渠道，強化制度化保障，深化民主監督，進一步激發統一戰線在生態治理共同體構建方面的功能和實效。

[關鍵詞] 生態治理共同體；統一戰線；賦能路徑

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2025.03.006

[中圖分類號] D613" " " " " " " " " " [文獻標識碼] A" " " " " [文章編號] 1004-0544（2025）03-0059-08

生態治理現代化是中國式現代化的鮮明標識，不斷提升生態治理水平與效果是新時代以來黨和國家的重要關切。生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條，有效的生態治理需要多主體聯動。構建黨委領導，政府主導，企業主體、社會組織和公眾共同參與的生態治理共同體是生態治理現代化的基本前提，多元主體協同共治是生態治理共同體構建的主要渠道。統一戰線作為團結各種社會政治力量的廣泛聯盟，在黨的百余年奮斗歷程中，始終以團結、調動、凝聚等功能服務于各個時期的革命、建設、改革和治理行動，其本質立意與治理共同體構建高度契合、精準對接。黨的二十大報告指出：“統一戰線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。”1黨的二十屆三中全會進一步強調，“完善發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措”1。在以構建生態治理共同體為抓手推進生態治理現代化事業中，統一戰線大有可為。從統一戰線賦能生態治理共同體構建的角度，探究統一戰線與生態治理共同體構建的契合性，厘清統一戰線作用于生態治理共同體構建的模式和路徑，對拓展統一戰線在生態治理領域的效能空間具有重要的理論和實踐意義。

一、統一戰線與生態治理共同體構建的契合性

國家治理體系和治理能力現代化的一個重要標志就是治理共同體的形成及其內部多元主體的高效協同。在生態治理領域，由相互協同的多元主體構成的治理共同體是推動生態治理現代化的重要力量。而實踐中治理主體的分散，甚至相互掣肘，則往往導致生態治理共同體行動困難2。統一戰線的天然共同體意蘊決定了其與治理共同體構建的一致性。而生態治理共同體在民主和專業技術方面超越傳統治理共同體的特定要求，則恰恰與統一戰線作為共同體的民主邏輯和專業技術邏輯相契合。

（一）統一戰線的治理共同體特征

從詞源上分析，共同體通常表達的是主體與主體之間的關系模式，它具有兩個原始含義，一是“人們在共同條件下結成的集體”，二是“由若干國家在某一方面組成的集體組織”3。社會共同體是國家團結的重要表征。有學者用合作型政治概括中國國家治理的共同體模式，意即在公共政治生活中，不同政治主體在中國共產黨領導下，在特定的利益要求和利益關系基礎上，通過協商與合作來協調政治權力關系，配置政治權利，在國家治理領域形成非競爭性政治關系模式4。

作為一種獨特的政治現象，統一戰線是中國特色國家治理的重要構成。“所謂統一戰線，其實質就是要在一個共同的目標之下，在共產黨的領導之下，實現全國各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛的團結。”5統一戰線注重調節不同社會政治力量間的關系，強調要建設統合政治、經濟、文化、社會，協調利益、情感、價值的共同體，遵循民主與團結的價值追求，因而能夠切實推動國家治理共同體構建。

共同體與統一戰線在本體上具有重合性，統一戰線本就是一種共同體。統一戰線共同體結構的功能特質主要體現在參與性、交互性、秩序性、共生性、能動性等方面6。作為萌發于近代中國而持續至今的獨特政治現象，統一戰線與中國國家治理體系和治理實踐相伴發展，體現出獨特的共同體結構特征：一是整合性與差異性共存。統一戰線是建立在個體差異基礎上的共同體，這就決定了統一戰線工作要遵循求同存異的基本原則。統一戰線作為政治共同體，具有縱橫交錯、一核多元的發散型結構特征。理順治理主體，促進多元主體交互共治格局的實現，有賴于統一戰線對多元主體的培育以及對多元主體有序參與的推動。從這一角度看，統一戰線的整合性、差異性與治理共同體所強調的差序結構高度一致。二是政治性與專業性兼容，兼具民主建構的政治發展意義和治國理政技術價值的統一戰線，在當代中國國家治理現代化進程中占據重要地位1。一方面，作為黨的戰略策略和國家制度組成部分的統一戰線，通過引導社會組織和公眾，使社會組織的整合趨近于國家建設的要求和方向，從整體上提升國家對社會的整合能力2。這一模式具有典型的政治整合的特點，即“凝心”；另一方面，統一戰線在治理實踐中將黨委、政府、群眾、社會組織等各類社會治理力量組織起來，彌合行政體制主導的治理環節之間隙3，讓多方治理主體參與社會治理過程。就此而言，統一戰線具有技術治理的專業整合特點，即“聚力”。

（二）生態治理共同體構建的民主要求和技術期待

從本質上看，生態治理就是社會問題4。在生態治理層面，由于人為擬制的治理單元對天然生態系統的切割，生態治理主體與利益主體常常是分離的，并且不同主體在權利、權力和能力方面極不平等，如何讓權利、權力和能力不平等的多元主體相對公平地表達主體訴求、享受生態惠益是生態治理的核心問題之一。關于生態治理的探討與全球主義、國家主義和地方主義相互交織，地理空間場域的背后潛隱著不同的參與主體。恐怕再難以找出一個類似于生態治理的問題域，其治理的核心問題不僅與天然的地理空間聯系緊密，還與多元主體的相互關系息息相關。“多主體”“去中心化”“平等協商”等“扁平化”治理話語在全球風靡，在一定程度上淡化了由一個核心主導的共同體模式的有效性。在當代中國，國家權力是治理結構的軸心5。因此，盡管多元共治模式強調主體間的平等合作與互動，但中國生態治理的發生背景、發展歷程和所面臨的新形勢與新要求，仍然要求權威治理方式發揮主導作用6。同時，生態治理具有天然的自治性，基層和民眾個體多樣化的利益需求，是判定生態治理正當性的重要基礎。這在一定程度上決定了生態治理共同體的構建必須兼具民主性。

此外，自然環境的客觀先在性是生態問題產生和生態治理的前提。生態治理必須秉承“尊重自然、順應自然、保護自然”的技術價值，治理共同體對科學技術和生態規律的深刻把握是生態治理的前提和基礎。人類對生態問題的認知和對治理手段的選擇都較為依賴科技進步，由此，生態治理的技術價值決定了生態治理共同體并非機械的主體集合，其本質是主體攜帶的專業治理理念和技術的有效整合。因此，生態治理是具有強專業性、技術性的治理領域。

作為政治聯盟和專業智庫組織的統一戰線，天然地契合生態治理共同體構建對民主和技術的強烈需求，從而決定了二者之間的密切關聯。一般而言，治理效能的實現取決于兩個基礎要素，即制度和組織。制度指規范秩序體系的構建，組織指能動主體對規范秩序體系的擴散和執行。盡管制度在治理效能實現中占有基礎性地位，但靜態的制度如果不能經由組織進行有效轉化，治理效能也不可能實現。組織對制度建設的影響主要體現在，良好的組織有利于規范秩序的銜接有序、配合得當，增強制度建設的協同化水平。統一戰線既是政治聯盟，也在國家治理體系中發揮專業聯盟的作用，這與生態治理共同體對民主與技術的特殊要求相契合。在共同體的構成主體和組織結構層面，統一戰線成員與生態治理共同體具有同構性。在主體結構上，統一戰線的一核多元和對外發散型結構特征與生態治理共同體差序共存、協同合力的結構特征相契合。在制度構建和機制的規范運行層面，制度化、規范化、法治化是統一戰線治理與生態治理共同體有效運轉的共同保障。總體而言，統一戰線與生態治理共同體的理念融通、組織同構和機制互動，共同貫穿將統一戰線制度優勢和生態治理制度優勢轉化為國家治理效能的全過程。

二、統一戰線參與生態治理共同體構建的優勢及困境

在國家治理結構中，多元共治結構的理念設計需要實踐落實，而統一戰線的目標就是把多元主體的力量匯聚起來，在現實中建立最廣泛的政治聯盟，從不同層面、不同領域以不同方式參與國家治理。

（一）統一戰線參與生態治理共同體構建的優勢

其一，通過參與民主協商，推進生態治理的民主化，增強生態治理的正當性和合法性。生態治理是個體、社會組織、政黨和政府之間的多向互動。從某種意義上說，這種治理形式就是建立在公民廣泛參與基礎上的協商民主政治1。而協商民主通過商量、對話的形式，從識別、表達、回應利益訴求的角度化解沖突、形成共識，是推動生態治理主體形成治理共同體的重要路徑。統一戰線成員以不同形式參與到中國特色社會主義協商民主體系，在政協協商、基層協商等方面，統一戰線組織和成員切實推動協商過程的合法性向治理決策的合法性方向轉化。

其二，通過參與統一戰線民主監督，保障生態治理的法治化和責任落實。統一戰線的民主監督包括人民政協民主監督和民主黨派監督。人民政協民主監督是協商民主的重要實現形式。2017年，中共中央辦公廳印發《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》以來，各地黨委更加重視政協民主監督工作，多地印發了關于加強和改進政協民主監督工作的實施意見，一些地方還出臺了民主監督的工作細則，制定了加強政協提案辦理、政府與政協重大決策事項聯動工作規范等文件。民主黨派的民主監督是指民主黨派成員和無黨派人士，通過政治協商、調研考察等形式，與中國共產黨互相監督。無論是人民政協民主監督還是民主黨派民主監督，其監督內容都包括生態治理的議題。從各地開展政協民主監督和黨外人士民主監督的實踐來看，生態環境議題是統一戰線民主監督的重要對象。

其三，作為專業智庫，增強生態治理共同體的專業性。基于生態治理問題的綜合性和對科學技術的要求，統一戰線成員中尤其是具有生態治理相關專業背景的黨外知識分子成員，通過輸出專業意見，提高治理行動的科學性，進而為生態治理共同體的構建貢獻強大的專業力量。從實踐上看，地方統一戰線成員積極為地方性生態治理建言獻策，參與地方城鄉規劃、流域綜合治理、污染整治等治理行動，在地方生態治理共同體構建中發揮了專業智庫功能。

其四，借助大統戰工作格局，協助黨和政府建立生態治理工作格局。黨的二十大和二十屆三中全會對鞏固和發展新時代愛國統一戰線，堅持大統戰工作格局作出重要部署。大統戰工作格局直接指向主體范圍更廣、協同程度更高的治理共同體構建。實踐中，隨著大統戰工作格局的形成，統戰工作的社會基礎更廣泛、工作內容更豐富、工作領域更寬廣，逐步實現主體和領域的多向度拓展，呈現空前的廣泛性、包容性和多樣性。借助大統戰工作格局，統一戰線協助黨委和政府構建生態治理共同體的意義與價值更加凸顯，參與構建生態治理共同體的抓手更加明確。

（二）統一戰線參與生態治理共同體構建的困境

其一，統一戰線成員的身份隱性化。無論是以何種方式參與生態治理，統一戰線成員在生態治理共同體中的身份隱性化現象都在一定程度上存在，包括主觀上因統一戰線成員自我身份認同缺失而出現的隱性化，以及客觀上生態治理共同體中統一戰線成員因身份識別缺失而造成的隱性化。

在生態治理共同體中，統一戰線組織和成員以個體其他身份而非有組織的整體身份參與生態治理，不利于借助統一戰線發揮主體的整合作用，也不利于治理行動的體系化和長效化。生態治理指向的是人與自然整體利益的實現，治理主體的碎片化可能直接導致治理行為的無序化，使治理行動遭遇困境。

統一戰線成員大多依托人民政協組織或統一戰線工作部門，有組織地加入生態治理共同體當中，其在生態治理方面的專業或行業基礎，是他們參與生態治理共同體構建的前提。從理論上看，統一戰線成員參與生態治理共同體應以政治身份認同為前提，以專業身份認同為基礎，以社會對其身份的整體認同為目標。而在實際參與生態治理的過程中，極易出現統一戰線成員專業身份認同加強而政治身份認同淡化的現象。這將直接弱化其在治理共同體構建方面的效能，使統一戰線參與生態治理共同體的政治整合主體協同功能退卻為單純的專業技術支持功能。在生態治理過程中，統一戰線成員如果僅將自身定位為專家學者，則在實際作用發揮時會自然而然偏向于提出專業性治理對策，忽略以專業認同凝聚政治認同，通過推動科學決策進而推進民主決策的共同體構建使命。

此外，主體的自我政治身份認同和共同體其他主體對其政治身份的認同，往往與其參與意愿、專業能力能否充分發揮密切關聯。身份認同是提升行動效能的重要心理前提。從長遠看，政治身份認同的淡化也將影響其專業能力的發揮。在生態治理的多元主體中，由于涉及利益的多樣性與復雜性，以及價值目標的沖突，達成主體共識本就十分困難。如果統一戰線成員自身的身份認同度不高，則會影響共同體其他主體對其統一戰線成員身份的認同，如此，政治共識的弱化將會直接影響治理共識的達成。

其二，統一戰線工作的效能懸浮。縱向治理體系是國家治理的重要面向。越往基層，治理事項與群眾切身利益的關系就越密切，在生態治理中尤其如此。如何將基層治理主體完整地納入生態治理共同體，實現基層生態利益訴求的暢通表達，是生態治理的關鍵問題。理論上看，統一戰線以其獨特的功能優勢和特定的機制作用，參與和服務于國家治理現代化，從參與層級來講應包括地方治理和基層治理。然而，統一戰線參與省域治理和城市治理的廣度、深度、規模、頻次遠遠高于參與基層治理和社區治理，有的地方甚至出現“統戰不下縣”的局面1。

從統戰隊伍建設來看，基層統戰工作存在務虛、不規范等現象，加之民主黨派、群團組織等在基層的組織不規范和發展薄弱等問題，造成基層統戰工作與上級統戰工作出現斷層現象。基層統戰工作者對統戰工作的特殊性和工作規律的認知不足，導致無法結合地方治理實際識別問題并開展工作。此外，從統戰工作的性質來看，統戰工作內容可量化的指標較少，客觀上難以凸顯統戰工作的效能。統戰工作的普遍性問題與基層生態治理的難點和痛點疊加，使得統一戰線在生態治理共同體構建中的應有功能難以發揮出來。

基層生態治理尤其要做好分散、多元的利益訴求的表達和協調工作，而基層統戰工作的薄弱與基層生態治理的復雜性和較高需求之間形成較大落差，客觀上造成統一戰線參與生態治理共同體構建自上而下的效能遞減，甚至懸浮于基層之上。

其三，統一戰線保障的穩定性不足。“統戰工作有其策略性，但更主要的是它的戰略性……”2作為中國特色社會主義主體力量的重要構成、中國特色社會主義制度體系的重要依托、中國國家治理體系和治理能力的重要元素，統一戰線對法治建設具有能動作用3。同時，制度化、規范化、程序化之于生態治理共同體的構建具有特殊意義。在利益、權利、權力不均等的多元主體組成的生態治理共同體中，要實現主體協同，唯有以法治的確定性保障共同體的組織穩定。然而，受統一戰線策略生成的歷史背景和固定認知的影響，統一戰線如何實現由策略向戰略、由政策向法治轉化，仍是具有挑戰的課題。統一戰線作為制度體系所表現出的科層化、規范化，與其作為政治優勢的靈活性、開放性之間存在一定張力1。這一客觀張力影響了統一戰線工作的長效性，靈活多變、短期化的政策和策略使得統一戰線行為不時失范，難以做到有章可循、有制可依、有序可遵。統一戰線服務生態治理共同體的構建，需要建立一系列制度體系和規范的運行機制，明確生態治理的具體議題，統戰對象的范圍，統戰成員參與生態治理共同體的平臺、渠道、形式和方法等，以法治化協調好統一戰線作為策略的靈活性與作為戰略的穩定性之間的關系。

三、統一戰線賦能生態治理共同體構建的實現路徑

生態治理共同體的特殊構建理念和機制決定了統一戰線與生態治理共同體從組織到制度等方面具有高度契合性，應進一步激發統一戰線賦能生態治理共同體構建的實效和功能。

（一）正確認識統一戰線在生態治理共同體構建中的獨特優勢

統一戰線天然地包含主體聯合和組織結構化的意蘊，表現出政治共同體、專業共同體和治理共同體的特性。統一戰線與生態治理共同體的耦合，不同于一般意義上與國家治理和社會治理的耦合，而是在邏輯特征、制度模式和實現進路等層面的多重耦合甚至重合，表現為共生、同構和互進。應從統一戰線的共同體意蘊和生態治理共同體的特性出發，理解統一戰線在推動構建生態治理共同體中的獨特優勢。

生態問題具有跨區域、跨領域等特征，多是系統性、綜合性、長期性問題，這就對治理共同體內部各主體的協同程度提出更高要求。多主體協同治理是生態治理共同體的核心，協同治理不僅表現為一種主體間的靜態結構，更表現為治理過程中的組織間互動。生態治理共同體涉及的主體范圍比常規治理更廣泛，縱向上包含從中央到地方直至基層的各層級，橫向上包括非黨政治理主體，如社會組織、企業、公眾等。在生態治理共同體中，多元主體基于地位和功能的不同，形成了差序組織結構。一方面，統一戰線的發散型、成長型結構特征使其能夠更大范圍地吸收、容納和不斷擴大利益主體范圍，讓各層級、各方面的主體得以表達利益訴求，進入到生態民主有序表達的程序。另一方面，多主體協同治理不僅表現為民主治理，在生態治理領域還突出表現為科學治理，決策應體現尊重自然、順應自然和保護自然的科學技術價值。統一戰線在共同體構建過程中，除了發揮民主動員和民主表達等凝心功能以外，還應突出其助力民主科學決策的聚力功能，因地制宜地發揮統一戰線成員在區域性生態治理問題中的專業特長，為生態治理尤其是地方生態治理提供專業智識，提升治理共同體的技術價值。

（二）拓展統一戰線成員參與生態治理共同體構建的渠道

國家治理推進到哪里，統一戰線的工作就應跟進到哪里。但在實踐中，二者常出現錯位現象，特別是在面對有一定難度的治理領域和問題時，統一戰線跟進得明顯不夠。

基層生態治理是生態治理體系的薄弱部分，基層生態共同體的構建是生態治理共同體構建的難點，而基層生態治理共同體構建的難點又在于準確識別基層生態治理主體并進行組織協同。識別和協同各類生態利益主體，要求加強基層統一戰線組織和工作部門的組織能力。首先，統一戰線工作部門應對統一戰線成員給予指導和幫助，支持統一戰線成員履行職責，特別是要支持基層民主黨派和群團組織的規范化組織建設和隊伍建設。在大統戰工作格局下，統一戰線工作部門應發揮牽頭協調作用，在工作體系內部與相關黨政部門建立分工明確、合作協調的工作機制。此外，基層統一戰線工作部門應加強與各基層治理主體的聯系，搭建溝通交流平臺，整合地方資源和專業人才。其次，人民政協作為統一戰線組織，應發揮為多元主體參與生態治理搭建平臺和暢通渠道的作用。通過構建規范、長效的運行機制，提升各級政協委員在政治協商、民主監督和參政議政方面履職的組織化水平，可以加強人民政協作為統一戰線成員參與生態治理共同體構建的平臺功能。

除了依托統一戰線組織和統一戰線工作部門有組織地參加基層生態治理工作外，充分發揮統一戰線成員的個體積極性和能動性，推進統一戰線成員以個體身份積極參與，亦能助力基層生態治理共同體的構建。實踐中，統一戰線成員以個體身份參與基層生態治理共同體的最大阻礙往往來自其政治身份認同感的缺失。統一戰線成員通常以專家身份參與基層生態治理行動，在客觀上導致其政治身份的淡化。統一戰線在生態治理共同體構建中的作用不僅是提供專業智力支持，更承擔著協調主體、凝聚共識和構建共同體的政治任務。因此，要在統一戰線的日常工作中持續強化成員的政治意識、統戰意識，鼓勵成員以個體參與的方式在治理共同體中發揮統戰作用。

（三）提升統一戰線參與生態治理共同體構建的規則穩定性

制度化、規范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。習近平總書記強調，統一戰線成員要“用法治思維想問題、作判斷、出措施，以法治凝聚共識、規范發展、化解矛盾、保障和諧”1。從制度規則和運行的微觀層面來看，統一戰線制度主要是指在一定歷史條件下形成的，用于規范全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者和擁護祖國統一的愛國者之間關系的各種社會體系或體制，以及用于規范政治聯盟內部成員關系的帶有普遍性的政策法規和規章等2。當前的統戰治理還存在一定程度的領導體制不順、地方黨委和相關部門統戰治理意識不強、統戰成員和工作對象參與統戰治理的熱情不高、統戰治理帶有較大的隨意性等問題。

在對部分生態問題的治理上，治理行為的實施與治理成效的顯現之間往往存在較長的時間差，這就要求治理主體保持耐心，使治理行動呈現更高的持續性。唯有法治才能保證治理主體的耐性和治理行動的持續性。統一戰線的制度構建與國家治理體系的制度構建具有一致性，統一戰線構建和賦能生態治理共同體需要法律制度的規范和引導，需要建立規范的統戰治理體系。規范的統戰治理體系不僅包括以國家法律為基礎、以黨內法規為統領、以黨和國家的方針政策為補充的政策法規體系，還應包含精細化的、統戰工作常常涉及的主體交往規則。統一戰線工作的法治化需要兼顧統一戰線歷史生成的特殊性，不能采取簡單化、“一刀切”的模式，要正確處理政策與法治、靈活性與穩定性之間的張力問題，秉持統一戰線是面向不同主體的人的工作的核心理念，將剛性的法治規范與柔性的人心工作結合起來。只有在法治化過程中融入各方主體對統戰工作的價值認同，才能在具體工作開展中既保障工作的制度化、規范化和程序化，又最終達成凝心聚力的政治目標。通過加強統一戰線工作的法治化水平，為統一戰線成員參與生態治理共同體提供穩定的制度和機制保障，才能實現統一戰線賦能構建生態治理共同體的常態化。

（四）強化統一戰線在生態治理中的民主監督功能

統一戰線民主監督是統一戰線參與生態治理的重要而富有特色的工作。統一戰線的民主監督既是政治監督，也是專業監督，這一特性恰好彌補了當前生態治理監督工作中專業性缺失或專業性監督與政治性監督難以兼顧的短板。在生態治理中，如何在發揮政治監督權威性的同時，通過專門監督彌補其在促進專業化治理方面的不足，實現權威問責與技術治理的兼容，是必須正視并解決的難題。其一是強化專門監督的專業化。由于對相關主體決策行為和治理行為的后果缺乏專業評估，使監督往往聚焦對人的合法合紀的政治性和法律性監督，而非對事（治理本身）的專業性監督。非專業化的專門監督極易與政治監督在程序和內容上混同，進而形成事實上的重疊監督。因此，首先應當在認知上明確，對決策主體和治理主體的監督，既包括對人的法紀監督，又包括對治理行為及其后果的專業性評估。其二是以程序銜接帶動體系貫通。政治監督和專門監督承擔著不同的監督任務，通過兩個監督體系的程序銜接實現二者的貫通是最具可行性的方法。先以專門監督考核和確認公權力行為存在的實質問題，再以政治監督強化問責，構建起對人和對事的全方位監督，是貫通政治監督與專門監督的可行途徑。

統一戰線在生態治理中的民主監督功能，突出表現在“協商于決策之前”的監督作用上。黨的二十屆三中全會強調，“健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制”1。預防原則是生態治理的基本理念，旨在應對由生態環境問題的科學不確定性引發的決策風險。“協商于決策之前”的民主監督可以防患于未然，有效應對科學不確定性和行動不可逆性帶來的決策風險，建立決策防錯機制，將決策前預防和決策中治理相結合，使相關決策更加完善、更加科學。此外，“協商于決策之前”的民主監督可以充分發揮統一戰線成員在國家治理各領域、各層級的專業優勢，對決策內容開展實質性協商，有效吸收和整合協商主體攜帶的專業治理理念和技術價值。

統一戰線組織和成員參與民主監督有多種不同形式，例如人民政協民主監督、民主黨派監督以及成員個體基于多重政治身份或職業身份開展的民主監督。因此，還應適時關注各類統一戰線民主監督的貫通協調問題，統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合，同時發揮統一戰線聯系主體廣泛的柔性優勢、主體智力密集的專業優勢，與其他形式的剛性監督和民主監督形成監督合力。

（五）拓展統一戰線參與構建全球生態治理共同體的思路

生態良好是全人類的共同需求，生態治理是最具全球通約性的治理領域之一。生態文明作為一種新型文明樣態，昭示了人類歷史發展的趨勢。人類命運共同體理念進一步強化了共同體的生態意識和生態行為。在新的歷史條件下，迫切需要以人類命運共同體理念重塑全球生態正義價值觀，重構全球生態利益觀，重建全球生態責任觀2。

統一戰線參與全球生態治理共同體構建，不僅是構建全球生態治理共同體的實際需要，也是統一戰線工作面向國際，拓展其工作領域的客觀要求，還是進一步提升中國在全球生態治理中話語能力的重要突破口3。因此，統一戰線和統一戰線成員都應當進一步拓展工作視野，樹立全球意識，不僅從國家治理的高度，還要從全球治理和構建人類命運共同體的高度推進統一戰線工作，推動構建公平、合理、合作共贏的全球生態治理體系，促成不同層級、不同領域的利益主體在全球生態治理的框架下表達治理訴求，構建全球生態治理共同體。

習近平總書記強調：“我們搞統一戰線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用。”4要發揮統一戰線“有用、有大用、有不可或缺的作用”，就需要凸顯統一戰線在國家治理各領域中的功能，推動統一戰線的制度優勢向國家治理效能轉化。在構建生態治理共同體的過程中，應切實發揮統一戰線作為中國特色社會主義制度體系組成部分的優勢，在參與生態治理的實踐中賦能生態治理共同體構建，切實將生態文明建設制度體系和統一戰線的制度優勢轉化為國家治理效能。

責任編輯" "羅雨澤

技術編輯" "王文浩