人民政協政治優勢的生成基礎與學理闡釋

摘" 要：人民政協在當代中國政治實踐中扮演重要角色，具有顯著政治優勢。具體來看，人民政協政治優勢主要源自堅實的理論基礎、文化基礎和實踐基礎，表現為理論優勢、文化優勢、界別優勢以及制度優勢等。一直以來，中國共產黨不斷推進人民政協自身建設，展現出人民政協的制度優越性與組織優越性。新時代新征程，發揮人民政協政治優勢具有多重效能：從“制度—治理”視角看，有利于完善人民當家作主的制度體系，促進制度優勢轉化為治理效能；從“情感—力量”視角看，有利于匯聚全體中華兒女的智慧和力量；從“價值—觀念”視角看，有利于鞏固團結奮斗的共同思想基礎和道德基礎。科學把握人民政協的顯著政治優勢，對理解中國共產黨推進協商民主、統籌多樣社會關系的行動邏輯具有重要價值。

關鍵詞：人民政協；政治優勢；統一戰線；協商民主；政治協商

中圖分類號：D621 """文獻標識碼：A" ""文章編號：2096-3378（2025）02-0036-12

2024年9月，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上指出，人民政協“具有鮮明中國特色和顯著政治優勢，是科學、有效、管用的制度安排，在人類政治制度發展史上具有獨特政治價值”［[1]］。廓清人民政協的政治優勢，有利于我們更好從“中國之制”理解并詮釋“中國之治”。近年來，“以中國為方法”的學術研究取向漸成熱潮、引為新風。“以中國為方法”的核心是“以中國共產黨為方法”，關鍵在于“以制度為中介”。人民政協作為中國特色的制度安排，是中國共產黨團結不同社會政治力量的實踐結晶。

目前，學界關于人民政協政治優勢的研究已有一定積淀，主要集中在三個方面。一是關于人民政協政治優勢的構成研究。爾肯江·吐拉洪認為人民政協的政治優勢包含三個層面：黨的領導的政治優勢，統一戰線的組織優勢，協商民主的功能優勢［[2]］。馬雪松重點聚焦人民政協的制度優勢，將其解構為價值引領優勢、效力提升優勢、合力匯聚優勢三個方面［[3]］。江澤林則聚焦人民政協作為“兩會制”之一的獨特優勢，提出了自身的見解［[4]］。二是關于人民政協政治優勢的實踐研究。董明聚焦地方實踐，以解剖麻雀的形式提出人民政協在協商式監督過程中主要依賴“政協的廣泛性、包容性、客觀性和貫通性等獨特優勢”［[5]］。與此類似，羅峰結合中國新型政黨制度實踐，強調了人民政協的代表性、動員性、整合性以及包容性優勢［[6]］。三是關于人民政協政治優勢的比較研究。虞崇勝探究了人民政協民主監督與其他監督的比較優勢［[7]］。陳家剛從文化背景、理論基礎、制度結構等方面探究了中國人民政治協商會議制度下協商民主的比較優勢［[8]］。

既有研究已揭示了人民政協政治優勢的基本構成。基于此，進一步從學理上探察人民政協政治優勢的多重來源、時代顯現與集成效能等問題，成為深入研究的必經之途。具體而言，學界應繼續回答如下問題：人民政協具有政治優勢的基本依據，多重優勢的功能指向。研究這些問題是深化人民政協理論研究的應有之義。

一、人民政協政治優勢的來源探析

習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中強調：“回顧人民政協六十五年的發展歷程，我們更加深刻地認識到，人民政協植根于中國歷史文化，產生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發展于中國特色社會主義光輝實踐，具有鮮明中國特色，是實現國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量。”［[9]］在歷史發展中，人民政協政治優勢源自“兩個結合”的理論基礎，中華和合文化的文化基礎，中國共產黨制度創造的實踐基礎。

（一）理論基礎：“兩個結合”的偉大成果

人民政協的政治優勢首先表現為理論優勢。習近平總書記指出：“人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果，是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造。”［[10]］基于馬克思主義的豐富學術圖譜，人民政協在其理論中至少可以追溯三大源泉。其一，統一戰線理論為人民政協提供了思想肇始的動因。在馬克思恩格斯生活的時代，資本主義仍處在上升趨勢。無產階級若要沖破束縛，必須與其他力量進行必要的聯合。聯合需要輔之以合理的形式，人民政協就是中國共產黨選擇的統戰工作形式。其二，馬克思主義的政黨理論為人民政協的生發提供了思想空間。馬克思恩格斯擘畫了無產階級政黨理論學說，揭示了政黨的發展規律。人民政協扮演了多黨合作、參政議政、政治協商的平臺角色，是強化政黨合作的重要機制。其三，馬克思主義的民主理論為人民政協的發展確立了基本方向。民主不是鑲嵌在國家制度中的裝飾物，社會發展是衡量民主適應性的標準。在人民政協框架中，人民民主制度體系不斷完善，協商民主結出累累碩果。

世界各國稟賦不同，理論選擇有所差異，同一理論在不同國度，結局各異。南橘北枳的自然道理，早已揭示了這一點。新民主主義革命時期，中國共產黨在經歷理論復制的失敗后，旋即意識到“馬克思主義中國化”的重要性，開啟了用“中國化”理論“化中國”實踐的歷史。人民政協在中國大地的生長與發展，是“兩個結合”產生的偉大成果，實現了馬克思主義基本原理同中國具體實際的結合，同中華優秀傳統文化的結合。習近平總書記強調：“‘第二個結合’讓我們掌握了思想和文化主動，并有力地作用于道路、理論和制度。”［[11]］正因如此，人民政協才能從馬克思主義的魂脈和中華優秀傳統文化的根脈中汲取營養，進而釋放出源源不斷的政治勢能。

（二）文化基礎：中華和合文化的文明滋養

文化是人民政協釋放政治優勢的柔性構成要素，極具韌性力量。界別優勢顯示了中國共產黨廣交朋友的實踐智慧，突顯的正是和合文化。中國共產黨與民主黨派的合作關系，體現合作、參與、協商、包容精神［[12]］。“我們的祖先曾創造了無與倫比的文化，而‘和合’文化正是這其中的精髓之一。”［[13]］

中華民族之所以綿延不絕，根本原因在于文化傳承、文明延續。傳承中華文明始終是中國共產黨念茲在茲的使命夙愿。中國共產黨在推進文化建設的自然進程中，賡續中華優秀傳統文化的同時，也將中華文化的精髓用于治國理政。新民主主義革命時期，中國共產黨和各民主黨派、其他有關政治力量主張“協商建國”。但國民黨倒行逆施，政協協議很快便成為一紙空文，和平建國的政治主張也成為夢幻泡影。從“舊政協”到“新政協”，中國共產黨的努力給和合文化作出了新注解。實際上，人民政協化解沖突是一個“尋找—聚合—轉化”的過程，其中蘊含“和合”思想中的“天人合一”“和實生物”等理念［[14]］。

人民政協建立在中華和合文化的基礎之上。從宏觀上看，人民政協的發展過程展現了和合文化“求同存異”的精神特質。各民主黨派雖有不同政治主張，但在人民政協框架內實現了精誠團結。新中國成立以來，中國共產黨與各民主黨派密切合作、共商國是，形成了“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。這一基本方針是中國共產黨在處理黨際關系中賡續中華和合文化的顯著體現。在人民政協實踐中，政黨不是相互傾軋、彼此攻訐的關系，而是攜手共進的朋友關系。近年來，國外政黨間的博弈沖突與人民政協下的政黨合作形成了強烈反差。美國兩黨圍繞第60屆總統大選展開的政治角力，反映了社會撕裂的現實情況。韓國執政黨與在野黨的權力之爭，給國家穩定發展蒙上了一層陰影。這些案例凸顯了人民政協崇尚和合文化的優勢。從中觀上看，人民政協的工作方法也體現了中華和合文化。人民政協承擔圍繞國家大政方針進行調查研究、建言獻策等任務。比如，2023年全國政協“從1 755個建議議題中遴選出21個重點協商議政題目，圍繞中心任務和群眾期盼協商議政、建言資政”［[15]］。從微觀上審視，人民政協能夠容納不同社會群體參與國家事業和社會事務。通過人民政協，不同社會主體有了發聲平臺，有助于國家實現意見吸納，保證政治穩定。人民政協的構成也是中華和合文化的集中體現。《中國人民政治協商會議章程》規定：“中國人民政治協商會議全國委員會由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表，香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，設若干界別。”［[16]］界別是人民政協產生、存在和發展的重要組織基礎，突顯了鮮明的政治優勢。界別優勢是人民政協政治優勢的重要組成部分。不同界別的委員能夠聯系本界別群眾，及時傳遞民意。

（三）實踐基礎：政治制度的偉大創造

人民政協的政治優勢還表現為制度優勢。人民政協是從中國土壤中生長出來的，是中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士攜手創建而成的。人民政協在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮重要作用，是中國特色民主制度和新型政黨制度的組織載體。

民主優勢是人民政協政治優勢的來源之一。人民政協是全過程人民民主的組織依托，更是協商民主的組織化表達，在全過程人民民主實踐中扮演著基座型平臺角色［[17]］。人民政協在民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督五個環節中，具有舉足輕重的地位。協商民主最具中國特色，展現出了人民政協的政治優勢。習近平總書記明確強調：“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。”［[18]］眾人的事情，眾人一起商量解決，是中國人的古老智慧。協商之中包含民主，民主卻并非僅有協商一種樣式。西方國家在“民主”的外衣包裹下，選擇了票決民主的單一形式，在協商層面幾無建樹。部分西方國家的民主看似人人都有選票，實則存在嚴重弊端。2021年的美國“國會山”騷亂，2024年美國大選中的“死人票”，都暴露出西方民主的虛假。協商是人民政協政治優勢的底氣，推進協商民主有利于擴大人民有序政治參與、促進決策科學化民主化。

中國新型政黨制度是人民政協政治優勢的又一來源。當代政治學理論把政黨視為現代民主體制的關鍵機構和制度，政黨是與現代民主政體互棲共生的［[19]］。觀其大要，各國政黨制度可分為一黨制、兩黨輪流、多黨輪流等類型。一黨制容易出現監督乏力，常常陷入不受約束的危險中。西方國家的兩黨制，看似實現了民主機制上的“交替坐莊”，但卻經常造成相互指責詆毀的結果。有鑒于此，中國共產黨提出了新型政黨制度，避免了西方國家政黨之間爭權奪利、推諉扯皮的弊端。依托人民政協的平臺，中國新型政黨制度得以由制度優勢轉化為治理效能。

二、人民政協政治優勢的時代彰顯

人民政協的政治優勢既源于歷史，也源自實踐。新時代以來，中國共產黨不斷推進人民政協自身建設，展現出極強的制度優越性與組織優越性。較之以往，人民政協在圍繞中心、服務大局、聚焦功能、發揮職能等方面取得了歷史性成就，實現了歷史性變革。

（一）圍繞中心：聚焦中國式現代化建言獻策

中國式現代化是當前中國政治的核心議題，亦是中國共產黨治國理政的關鍵命題。中國式現代化道路體現了社會主義建設規律和人類社會發展規律［[20]］。黨的十八大以來，中國式現代化開始提質躍升，中國式現代化理論體系呼之欲出。黨的二十大科學概括中國式現代化理論體系，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要篇章。黨的二十屆三中全會進一步豐富和發展了中國式現代化理論體系，指明了強國建設、民族復興的方向［[21]］。探索中國式現代化并非易事，是一代又一代中國共產黨人接續奮斗的結果。現代化是一個富有廣延性的概念，可以剝離出諸多具體形態，經濟的現代化、政治的現代化、文化的現代化、社會的現代化、生態文明的現代化均是其重要內涵。中國式現代化事業牽涉甚廣，是齊頭并進的現代化，不是單一事業的現代化、更不是喪失平衡的現代化。在“五位一體”總體布局中，中國式現代化對社會各方面提出了明確的要求。推進黨和國家現代化事業，需要萬眾一心、齊心協力。正因中國式現代化事業覆蓋廣泛，發展中國式現代化更需要凝聚合力。

人民政協在探索中國式現代化過程中發揮了關鍵作用，彰顯了顯著的政治優勢。人口規模巨大是中國式現代化的鮮明特色，為現代化事業發展提供了力量主體，但也給凝聚共識帶來了挑戰。平衡多種利益主體、彌合多元價值主張、防范社會發展風險，離不開人民政協凝聚思想共識的政治優勢。新時代以來，人民政協聚焦中國式現代化進程中的迫切問題，形成了強大合力。此外，人民政協還積極建言獻策，為重大決策提供了智力支持。分析新時代以來全國政協歷屆歷次會議的提案審查情況報告，由表1和表2可知：提案數量總體呈波動上升趨勢，體現出委員履職的責任感和建言的積極性很高；提案內容更加聚焦，調研更加扎實，建議更加具體，時效性也更強，覆蓋到“五位一體”總體布局的各方面，尤其對生態文明建設領域的關注與日俱增。這些提案圍繞中國式現代化的各方面展開，對提升現代化質量具有重要作用。

（二）服務大局：發揮統一戰線的組織功能

統一戰線的組織功能，主要依靠人民政協得以實現。習近平總書記強調：“人民政協要發揮統一戰線組織功能，堅持大團結大聯合，堅持一致性和多樣性統一，不斷鞏固共同思想政治基礎，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓，匯聚起實現民族復興的磅礴力量。”［10］266作為頂層設計，統一戰線性質決定了人民政協的組織功能。人民政協“政治協商、民主監督和參政議政”的三大職能是歷史發展積淀而來，已然成為中國大地上的政治傳統。

借助人民政協平臺，不同界別群眾能夠實現順暢的政治溝通。“組織發揮作用在一定程度上要靠信息交流的渠道。”［[22]］政治溝通的實現，保證了統一戰線的組織化進程。新時代以來，中國共產黨依托人民政協平臺優勢，完善了統一戰線工作的組織化運轉。一方面，加強黨對人民政協工作的全面領導，夯實統一戰線組織功能轉化的領導力和引領力。為切實加強中國共產黨對人民政協的領導，中共中央辦公廳印發了《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》。另一方面，中國共產黨用制度化保障人民政協在貫徹統一戰線政策上的組織作用。比如，全國政協于2023年9月印發了《政協全國委員會關于完善委員聯系界別群眾制度機制的意見（試行）》，明確了政協委員“聯系誰”“聯系什么”“怎么聯系”等問題。再比如，政協第十三屆全國委員會第十六次主席會議通過了《全國政協協商議政質量評價工作辦法（試行）》，明確了評價標準，對提升雙周協商座談會質量、專題調研質量、提案質量、社情民意信息質量具有重要意義。在一系列制度機制規范下，人民政協在發揮統一戰線組織功能上越走越實。

（三）設置議程：講好中國共產黨的民主故事

講好民主故事是做好人民政協工作的應有之義。馬克思恩格斯曾經指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義。”［[23]］習近平總書記強調，“人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興”［[24]］。中國式民主的真正意義在于人民當家作主。中國共產黨堅持人民當家作主，既有政策上的謀劃，也有舉措上的保障。西方國家的民主，往往只是少數人設計的口頭民主。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主不是真正的民主。民主是人民發揮對國家監督作用的保障，也只有人民最了解現實的情況［[25]］。民主政治的形式是多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能陷于故步自封［[26]］。

人民政協是全過程人民民主的重要彰顯。一方面，人民政協是全過程人民民主的實踐載體之一。特定群體的民主建議在人民政協內被吸納，發揮建言資政的作用。另一方面，人民政協是協商民主的組織載體。協商民主是新時代中國共產黨創新理論成果的重要構成，彰顯了中國共產黨的民主關懷。協商民主是黨領導人民有效治理國家、保障人民當家作主的重要制度設計，同選舉民主相互補充、相得益彰。協商民主通過對話讓多種主體交換意見和訴求，構建了開放性的問題解決場域，提供了良政善治的基礎［[27]］。“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”［[28]］黨的十八大以來，人民政協把協商民主貫穿履行職能全過程，實現了發揚民主和增進團結的相互貫通。

三、人民政協政治優勢的效能集成

衡量政治組織是否具有優勢或優勢是否明顯，效能是重要標準。在中國政治的復合議題中，人民政協顯著政治優勢的功能指向了制度、情感、價值與觀念等不同維度。

（一）“制度—治理”之維：完善了人民當家作主的制度體系

人民政協之所以具有顯著政治優勢，是因其服務國家建設大局。人民當家作主是社會主義民主的生命，保障人民當家作主離不開完善的制度體系。新時代以來，中國共產黨尤為強調黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。人民政協是人民當家作主制度體系的重要構成，在傾聽民意、匯聚民情、集中民智、激活民力等方面發揮著重要作用。在人民當家作主制度體系中，人民政協與人民代表大會相輔相成、相得益彰，豐富和發展了中國特色民主政治的整體。

評價制度優劣，效能是關鍵。人民政協既是審視中國民主政治發展的制度背景，也是中國民主制度內涵之一。制度背景是民主實踐順利展開所構成的整體框架，彰顯著國家政治發展的總體安排與科學設計。人民政協能在涉及國家大政方針的若干方面進行廣泛調查研究，以政治參與增進國家大政方針的科學性。人民政協是中國特色民主制度不可或缺的內在構成。作為一種精巧的制度安排，人民政協在中國特色的民主制度體系中，肩負著將新型政黨制度、協商民主制度等落為實踐的重要任務。借助人民政協的實踐，國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，釋放出國家治理、政黨治理的實踐效能。正如有研究認為：人民政協非科層的組織形式與政治效能從外部依托制度途徑輸入政府后，不易被層級鏈條向下傳導消解，有助于政府超越科層約束，實現有效治理［[29]］。人民政協的顯著政治優勢，使得中國新型政黨制度避免了西方政黨那樣陷入制度空轉的尷尬處境。人民政協構成了中國民主實踐的生動注腳，向世界提供了協商民主、政黨民主監督的中國方案。

（二）“情感—力量”之維：匯聚了全體中華兒女的智慧和力量

借助人民政協的平臺優勢，中國共產黨能夠從情感上匯聚全體中華兒女的智慧和力量。“一個處在現代化之中的社會，其政治共同體的建立，應當在‘橫向’上能將社會群體加以融合，在‘縱向’上能把社會和經濟階級加以同化。”［[30]］中國共產黨依靠組織和動員，解決群體融合與階層融合的問題。組織主要指自身的組織體系和關系網絡，而動員則主要是依靠情感與政策。人民政協在組織與動員兩個方面，都扮演著重要角色［[31]］。依據《中國共產黨統一戰線工作條例》，民族宗教工作、港澳臺統戰工作、海外統一戰線工作和僑務工作是統一戰線的重要內容。從民族工作來看，新時代中國共產黨要求鑄牢中華民族共同體意識，人民政協在維護民族團結、促進民族地區共同發展上取得了歷史性成就，匯聚起磅礴力量。從港澳臺統戰工作來看，人民政協有助于確保“一國兩制”行穩致遠，在推進祖國和平統一進程中發揮重要作用。從海外統一戰線來看，人民政協能夠促進海外人士友好交流，營造良好的國際環境，發揮特定人群與海外聯系廣泛的優勢作用。這一點有利于中國共產黨應對復雜多變的國際形勢。

發揮人民政協政治優勢，目的在于匯聚干事創業的合力。一人拾柴火不旺，眾人拾柴火焰高。中國特色社會主義偉大事業不是某一個階層自身的任務，而是億萬中華兒女共同參與的偉大事業。中國共產黨在治國理政的過程中，離不開億萬人民群眾的支持。人民政協能夠統籌各種社會關系，精準化解社會多重矛盾，凝聚起不同階層的政治力量，助推黨和國家事業向前發展。眾擎易舉，獨木難支。新時代新征程，面對百年未有之大變局加速演進的歷史境遇，中國共產黨更加迫切需要人民政協發揮出凝聚中華兒女智慧和力量的政治優勢。

（三）“價值—觀念”之維：鞏固了團結奮斗的共同思想基礎

對執政黨的政治發展和治國理政而言，共同思想基礎至關重要。共同思想基礎是維系國家主流價值觀念的紐帶和支撐，事關民族凝聚力的養成、政黨團結力的實現。人民政協針對特定人群的團結實踐，有利于塑造“心向中國共產黨”的政治觀念。習近平總書記強調：“中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士團結合作，是建立在共同思想政治基礎之上的。”［[32]］當今世界的政局變化，說明了思想基礎的重要性。共同的思想基礎，可以實現目的性的價值牽引，從而實現更深層次的價值追求［[33]］。在談及人民政協的思想基礎時，習近平總書記明確要求：“人民政協要始終把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸。”［28］92經歷革命、建設、改革過程中的不懈探索，形成了中國共產黨與全國各族人民共同的思想基礎，那就是中國特色社會主義。中國共產黨找到中國特色社會主義的理論、道路與制度，需要全國各族人民共同維護。

中國歷史實踐充分證明：分裂不得人心，團結才能安邦。人民政協展現出了包容型團結的制度角色［[34]］。共同思想基礎，要害在凝聚共識，關鍵在形成合力。在人民政協的實踐框架下，不同力量共同推進中國特色社會主義事業。不過，由于社會環境紛繁復雜，歷史虛無主義、政治虛無主義等不良社會思潮也在一定程度上影響黨和人民團結奮斗的共同思想基礎。應對各種虛假包裝后的“奇談怪調”，需要政治組織協同發力。人民政協維護中國共產黨的領導，致力于傳承中華優秀傳統文化，主張鞏固社會主流價值觀念，極大維護了思想安全和政治安全。

四、發揮人民政協政治優勢的實踐路徑

新時代新征程，實現中華民族偉大復興正處于關鍵時期。越是面對百年未有之大變局復雜演變，越是接近實現全面建成社會主義現代化強國的目標，越要發揮出人民政協的顯著政治優勢。

（一）“思想—文化”層面：學深悟透黨的創新理論

新時代以來，中國共產黨在賡續歷史經驗基礎上，進一步豐富和發展了人民政協理論，形成了習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想。這一思想是黨的創新理論在人民政協工作中的實踐篇章，是新時代新征程做好人民政協工作的根本遵循。學深悟透這一思想的精神實質，須從三個方面完整、準確、全面貫徹落實。其一，堅持系統觀念，從習近平新時代中國特色社會主義思想的全局出發，加深對人民政協工作的規律性認識。習近平總書記強調：“堅持和發展中國特色社會主義是鞏固共同思想政治基礎的主軸，新時代中國特色社會主義思想是統攬政協工作的總綱。”［1］7習近平新時代中國特色社會主義思想是新時代中國共產黨人推進民族復興、強國建設的根本指南。科學理解習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，必須做到由大到小，以全局觀指導關鍵處。其二，堅持黨的全面領導，保證正確的政治方向。領導權問題是統一戰線的根本問題。堅持黨的領導，是統一戰線健康發展的根本保證［[35]］。發揮人民政協的政治優勢，要建立在中國共產黨領導的優勢基礎之上，以黨的領導優勢激發人民政協的政治優勢。其三，堅持發展的觀點，在實踐中不斷豐富和發展人民政協理論。實踐不斷發展，理論之樹常青。隨著人民政協圍繞黨和國家事業展開的實踐愈加豐富，人民政協的理論也需不斷總結凝練。

（二）“使命—任務”層面：完善大統戰工作格局

現在，統戰工作不是過時了、不重要了，而是更重要了。黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發生了某些重大變化，越是變化大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好。習近平總書記強調：“世界百年未有之大變局加速演進，統一戰線在維護國家主權、安全、發展利益上的作用更加重要。全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興，統一戰線在圍繞中心、服務大局上的作用更加重要。我國社會結構發生深刻變化，統一戰線在增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎上的作用更加重要。”［10］609這一論述深刻揭示了新時代統一戰線工作的重要性，賦予了人民政協新的任務。在這種情形下，完善大統戰工作格局成為推動黨和國家事業發展的一項重要工作。統一戰線工作解決的是人心和力量問題，人民政協要在完善大統戰工作格局中發揮出應有的平臺作用和組織特色。人民政協本身就是統戰平臺，須強化人民政協在大統戰工作格局中的地位，講好人民政協的“團結學”、統一戰線的“組織學”。

黨的十八大以來，中國共產黨在構建和完善大統戰工作格局中邁出了堅實步伐，發揮出了人民政協的強大統戰功能。一是要不斷增強人民政協的覆蓋面。人民政協獨特的界別優勢，使其能夠兼顧多樣化統戰對象的利益訴求。隨著社會結構發生變化，人民政協應進一步強化自身的代表性、包容性以及連接性。二是要進一步明確人民政協的基本屬性。統戰屬性是人民政協最基本的屬性，統戰職能是人民政協最基本的職能。因此，人民政協要在完善大統戰工作格局中積極發揮自身優勢。三是要協同社會多種力量，實現人民政協工作的高質量發展。大統戰理念之“大”，關鍵在主體之多，關鍵在結構之繁。凝聚廣泛共識，離不開人民政協的組織優勢。

（三）“行動—能力”層面：提升政協委員的履職本領

實現人民政協工作高質量發展，必須以不斷提升政協委員的履職本領為前提基礎。政協委員的能力事關人民政協工作的效率。政協委員的履職能力是人民政協制度優勢轉化為治理效能的關鍵。新時代以來，中國共產黨將提升政協委員的能力作為加強和改進人民政協工作的關鍵抓手。近年來，伴隨書香政協建設，政協委員的履職能力得到了顯著提升，強化了建言資政的實際效能。

職能發揮，能力為要。2019年9月20日，習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上指出：“要加強委員隊伍建設，教育引導委員懂政協、會協商、善議政、守紀律、講規矩、重品行。”［[36]］其一，政協委員要懂政協。政協委員不僅是一種身份，還是一份責任，必須清楚人民政協的性質、職能和定位。其二，政協委員必須會協商。協商是一種能力，也是政協委員的權利。人民政協要引導委員圍繞中心、服務大局開展政治協商。黨的十八大以來，政協雙周座談會成為重要創新舉措。雙周座談會涉及諸多重大議題，有效提升了議政質量。十二屆全國政協共開展76次雙周協商座談會［[37]］，十三屆全國政協共開展68次雙周座談會。落實雙周座談會機制，要求政協委員必須會協商。其三，政協委員要善議政。參政議政是政協委員的基本要求，也是發揮作用的關鍵。政協第十三屆全國委員會提案委員會第十六次主任會議上通過的《政協全國委員會提案委員會關于年度好提案評選辦法（試行）》對政協委員通過提案參與議政提出了鄭重要求。其四，政協委員要守紀律。政協委員肩負重要使命，必須遵守紀律，遵守國家法律法規。其五，政協委員要講規矩。沒有規矩，不成方圓。規范的政治生活，需要規則、規矩保駕護航。其六，政協委員要重品行。品行就是道德，道德是為政之資，體現了政協委員的行為準則、職業操守和思想境界，需要內修常修。

（四）“話語—知識”層面：構建人民政協自主知識體系

實踐是理論產生的源泉，理論又是實踐發展的先導。發揮人民政協的顯著政治優勢，必須不斷進行理論創新與學術創造，構建人民政協自主知識體系。新時代以來，中國共產黨人在加快構建中國自主知識體系上采取了諸多有益舉措，促進了哲學社會科學對實踐的指導。“知識體系的價值在于以實踐為中介的文明傳承與文明創造，中國自主知識體系的建構既有利于回應中國式現代化進程與人類命運共同體建構中的理論與實踐困境，也有利于推動中華文明的現代轉型與人類文明新形態的創造。”［[38]］在這個交流交往交融日益加快的世界中構建自主知識體系，既要抓住“自主”二字，又要聚焦“體系”二字。“自主”是要把中國獨有的事與物，通過理論化、系統化、學理化的形式講出來。“體系”是講求發揮中國哲學社會科學的集團優勢和整體效能。

作為中國特色的制度安排，人民政協在構建中國自主知識體系中占有重要地位。著眼整體，要堅持從內容、主體、方式、平臺上建構自主知識體系［[39]］。人民政協自主知識體系既要從小處落筆，也要在學科體系、學術體系、話語體系等問題上大處落墨。從學科體系看，與人民政協有關的學科具有多樣性，政治學、中共黨史黨建學、民族學、人類學等都與此相關。因此，人民政協在建構中國自主知識體系中，應發揮學科連接點的優勢。從學術體系看，人民政協涉及政黨政治、民族宗教、民主理論等多條學術脈絡，是學術交流、跨學科交叉的中介單元。在當代中國政治實踐中，新型政黨制度、全過程人民民主等構成了中國學術的前沿焦點，具有旺盛的學術生命力。從話語體系看，人民政協講出了中國共產黨領導的協商民主新話語、統一戰線實踐的時代新話語，有利于向世界講好中國共產黨的故事。

五、結語

新時代新征程，發揮人民政協政治優勢是中國共產黨治國理政的內在要求。人民政協政治優勢表現為理論優勢、界別優勢、文化優勢、組織優勢、制度優勢等，肇始于馬克思主義的科學指導，發展于中華和合文化的文明滋養，豐富于中國共產黨制度實踐的偉大創舉中。新時代以來，人民政協在中國共產黨的堅強領導下，發揮出了統一戰線的組織功能，在講好協商民主故事、全過程人民民主新理念上取得了重大成就，凝聚起全國各族人民共同奮斗的磅礴力量。面向未來，越是發展形勢復雜，人民政協越要發揮出自身政治價值。在“兩個大局”同步交織的情勢下，人民政協圍繞中國式現代化建言獻策，有助于推動強國建設、民族復興的歷史偉業向前發展。

參考文獻：

［[1]］ "習近平．在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上的講話（2024年9月20日）［M］．北京：人民出版社，2024：2．

［[2]］ "爾肯江·吐拉洪．把人民政協制度堅持好" 把人民政協事業發展好［J］．紅旗文稿，2024（20）：10-14．

［[3]］ "馬雪松，陳虎．人民政協凝聚全過程共識的民主意蘊、制度優勢與治理效能［J］．理論探討，2022（6）：30-36．

［[4]］ "江澤林．“兩會制”民主視域下的人民政協——全過程人民民主的重要政治制度［J］．中國社會科學，2021（12）：110-130．

［[5]］ "董明，徐琴．地方政協協商式監督的實踐功能與推進路徑——以溫嶺委派民主監督員工作為例［J］．治理研究，2024（4）：128-141．

［[6]］ "羅峰．新型政黨制度的優勢及其發揮——人民政協視角的分析［J］．馬克思主義與現實，2020（1）：177-184．

［[7]］ "虞崇勝．論人民政協民主監督的性質、特點和優勢［J］．毛澤東鄧小平理論研究，2008（1）：29-34．

［[8]］ "陳家剛．中國協商民主的比較優勢［J］．新視野，2014（1）：20-26．

［[9]］ "中共中央文獻研究室．十八大以來重要文獻選編：中［G］．北京：中央文獻出版社，2016：67．

［[10]］ "習近平著作選讀：第2卷［M］．北京：人民出版社，2023：264．

［[11]］ "習近平．在文化傳承發展座談會上的講話（2023年6月2日）［M］．北京：人民出版社，2023：8．

［[12]］ "王長江．政黨論［M］．北京：人民出版社，2009：181．

［[13]］ "習近平．之江新語［M］．杭州：浙江人民出版社，2007：150．

［[14]］ "邵涵．以“和”求“合”：人民政協化解沖突的過程與邏輯［J］．東岳論叢，2024（10）：165-170．

［[15]］ "中國人民政治協商會議全國委員會辦公廳．中國人民政治協商會議第十四屆全國委員會第二次全體會議文件匯編［G］．北京：人民出版社，2024：10．

［[16]］ "中國人民政治協商會議章程［M］．北京：人民出版社，2023：22-23．

［[17]］ "束赟．基礎性共識與基座型平臺：人民政協在全過程人民民主中的作用與位置［J］．社會科學，2024（12）：94-105．

［[18]］ "習近平談治國理政：第1卷［M］．北京：外文出版社，2018：82．

［[19]］ "包剛升．民主的邏輯［M］．北京：社會科學文獻出版社，2018：224．

［[20]］ "臧峰宇．馬克思的現代性思想與中國式現代化的實踐邏輯［J］．中國社會科學，2022（7）：39-55．

［[21]］ "樊士博．進一步全面深化改革助力中國式現代化的實踐邏輯［J］．中南民族大學學報（人文社會科學版），2024（10）：12-21．

［[22]］ "安格魯·帕尼比昂科．政黨：組織與權力［M］．周建勇，譯．上海：上海人民出版社，2023：42．

［[23]］ "中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．馬克思恩格斯全集：第10卷［M］．北京：人民出版社，1998：315．

［[24]］ "習近平談治國理政：第4卷［M］．北京：外文出版社，2022：259．

［[25]］ "金觀濤，劉青峰．問題與方法集［M］．上海：上海人民出版社，1986：503．

［[26]］ "樊士博，徐敏．統一戰線與全過程人民民主：團結與民主的辯證實踐［J］．統一戰線學研究，2022（1）：78-85．

［[27]］ "韓志明．過程即是意義——協商民主的過程闡釋及其治理價值［J］．南京社會科學，2023（12）：55-62．

［[28]］ "習近平．論堅持人民當家作主［M］．北京：中央文獻出版社，2021：97．

［[29]］ "韓瑩瑩，廖嘉豪．政協協商制度化：演進歷程、結構功能與動力機制［J］．公共治理研究，2024（5）：18-31．

［[30]］ "塞繆爾·P.亨廷頓．變化社會中的政治秩序［M］．王冠華，劉為，等譯．上海：上海人民出版社，2021：332．

［[31]］ "李昱豐．統一戰線視域下中國共產黨政治優勢的樣態構成、作用機制與行動路向［J］．統一戰線學研究，2024（6）：23-33．

［[32]］ "中共中央文獻研究室．習近平關于社會主義政治建設論述摘編［M］．北京：中央文獻出版社，2017：123．

［[33]］ "王韶興．現代化進程中的中國社會主義政黨政治［J］．中國社會科學，2019（6）：4-24．

［[34]］ "張錚，李政華．新時代人民政協制度功能角色研究［J］．吉林大學社會科學學報，2024（6）：64-72．

［[35]］ "陳喜慶．人民政協作為統一戰線組織：緣由、定性和功能［J］．統一戰線學研究，2024（6）：1-9．

［[36]］ "中共中央黨史和文獻研究院．十九大以來重要文獻選編：中［G］．北京：中央文獻出版社，2021：206．

［[37]］ "中國人民政治協商會議全國委員會辦公廳．中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第一次會議文件［M］．北京：人民出版社，2018：23．

［[38]］ "張乾，劉同舫．中國自主知識體系建構之“知識”的哲學闡釋［J］．西南大學學報（社會科學版），2024（6）：20-29．

［[39]］ "林華山，龔靜陽．從統戰話語到話語統戰：統一戰線話語和敘事體系的融通構建與圖景展望［J］．統一戰線學研究，2023（6）：126-144．