新形勢下社會組織參與社會治理路徑選擇研究

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國正在加速進(jìn)入老齡化社會，怎樣通過社會組織吸納老年群體參與社區(qū)協(xié)同治理是現(xiàn)階段需要重點(diǎn)考慮的問題。老年群體在社會發(fā)展中作出了巨大貢獻(xiàn)，但是在權(quán)益維護(hù)、志愿服務(wù)等方面仍存在認(rèn)知問題，限制了城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。本文將對社會組織、社會治理等概念進(jìn)行界定，分析新形勢下社會組織參與社會治理的價值意蘊(yùn)，探究新形勢背景下社會組織參與社會治理所選擇的路徑，以期提供參考和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新形勢；社會組織；社會治理；路徑選擇

現(xiàn)階段，城市社區(qū)社會結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，訴求越來越多元化，各類新型社區(qū)矛盾日益凸顯，對社會治理效果造成了一定程度的影響[1]。社會組織是一種非行政性、非營利性、公益性組織機(jī)構(gòu)，在公共服務(wù)與供給方面發(fā)揮著重要的作用，逐漸成為社會建設(shè)與社會治理的“中流砥柱”。在治理過程中，社會組織應(yīng)重視組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)，提高專業(yè)服務(wù)水平，及時更新價值觀念，采取多元化宣導(dǎo)方式，加強(qiáng)對社會公眾的宣傳與引導(dǎo)，提高公眾的認(rèn)知能力，以此增強(qiáng)社會組織的核心競爭力。

一、基本概念界定

（一）社會組織

社會組織主要是指在各級民政部門依法登記的一類社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）、基金會等組織。有狹義與廣義之分，從廣義角度上講，社會組織主要是指社會公眾為了實(shí)現(xiàn)某一個特定目標(biāo)而建立的共同活動群體，并且與政府組織、經(jīng)濟(jì)組織、行政組織并列[2]。從狹義角度上講，社會組織主要是指自然人、法人或者其他組織為了滿足社會需求及部分社會成員需求而成立的一種非營利性組織，具有民間性、非營利性、公益性和自治性等特點(diǎn)。

（二）社會治理

在政治學(xué)領(lǐng)域中，對“治理”作出了明確的解釋，是指國家以制度、法規(guī)、行政手段等強(qiáng)制性方式對社會和人民進(jìn)行管理，目的在于從社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化及生態(tài)環(huán)境等多個層面入手，推動國家可持續(xù)發(fā)展。“社會治理”主要是指“治理社會”，通過特定的治理主體，如：社會組織、公民等，對社會實(shí)施管理的活動。“社會治理”是以政府為控制與引導(dǎo)機(jī)制，吸納社會組織參與，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的一種活動[3]。隨著國家治理體系的變革，我國社會治理的現(xiàn)代化治理體系逐漸從“計劃管理”到“社會管理”再到“社會治理”，發(fā)生了三次重大的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段，社會治理的重心在于創(chuàng)新，以此增強(qiáng)社會建設(shè)、發(fā)展活力、維護(hù)社會安定、確保公共事務(wù)有序開展。

二、新形勢下社會組織參與社會治理的價值意蘊(yùn)

（一）有助于降低社會治理成本

社會組織的生成與發(fā)展彰顯其民間性、非營利性、公益性和自治性等特點(diǎn)，將解決社會問題、追求公共利益作為基本效能。社會組織的成立是建立在社會公眾自愿的基礎(chǔ)上，自發(fā)實(shí)施自我治理，由內(nèi)向外，提升社會公眾的組織化水平和自我管理意識。參與社會治理期間，通過建立高效、多向的溝通交流機(jī)制，健全利益相關(guān)者參與的規(guī)則，打造“政府部門+社會組織+街道+社會工作者+志愿者”多元共治的格局，發(fā)揮了社會力量的功能與優(yōu)勢，提高了社會組織與街道社區(qū)工作的效率[4]。

例如，在特殊人群教育幫扶活動中，濟(jì)南市社會組織以“市中區(qū)創(chuàng)新園”“市中區(qū)舜耕街道舜華社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展基地”“市中區(qū)大觀園街道經(jīng)二路社區(qū)孵化基地”等社區(qū)示范基地為基礎(chǔ)，打造特色幫扶項目，幫助特殊人群回歸社會、融入社會。同時，以社區(qū)為服務(wù)平臺，以社會工作為服務(wù)手段，以社會志愿者服務(wù)為補(bǔ)充，實(shí)施親民化手段，拉近社會組織工作人員與特殊人群的距離，通過平等、親切的交流與專業(yè)素養(yǎng)，提高特殊人群融入社會的能力。還從心理方面入手，借助個案、小組與團(tuán)隊咨詢等方式，了解特殊人群心理狀況，制定專業(yè)化、精細(xì)化與個性化服務(wù)方案，實(shí)施一對一、團(tuán)體心理疏導(dǎo)活動，改變特殊人群思想觀念，解決其心理行為、人際交往與社會關(guān)系等問題。從就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面入手，通過開展“社區(qū)免費(fèi)技能培訓(xùn)（計算機(jī)基礎(chǔ)、辦公應(yīng)用、程序設(shè)計等）”“插花花藝師”等多元化活動，結(jié)合自身資源優(yōu)勢搭建就業(yè)平臺，如“秦云就業(yè)”等，為特殊人群提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，降低了社會治理的成本。

（二）有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變

基于我國基本國情，政府總是大包大攬社會公共服務(wù)，對社會組織及公眾參與空間造成了一定程度的擠壓，在人力、物力、財力等因素的影響下，社會公共服務(wù)質(zhì)量并不理想，不能滿足民眾的需求。為了提升社會治理的效率，政府借助投標(biāo)、協(xié)議、合作、外包等多種方式，將部分行政職能轉(zhuǎn)移到社會組織上，為民眾提供專業(yè)化的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)的目的。比如：在幫扶安置社會治理工作中，社會組織可以與司法行政機(jī)關(guān)達(dá)成合作關(guān)系，簽署協(xié)議或合同，明確雙方的職責(zé)與權(quán)利，司法行政機(jī)關(guān)可以對社會組織的績效進(jìn)行考評，實(shí)施服務(wù)監(jiān)督措施，不斷優(yōu)化社會組織專業(yè)水平，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升社會治理效能。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)社會資源整合

政府作為社會治理的“主力軍”具備多項職能，如：為社會群體提供普遍的、公平的和高質(zhì)量的公共服務(wù)，依法對國家政治、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)進(jìn)行管理等，精力、人力、物力及財力比較有限[5]。隨著社會組織的參與，可以將社會工作者、社會組織專業(yè)機(jī)構(gòu)、志愿者等社會力量聚集起來，發(fā)揮基層各類組織、各類力量聯(lián)動協(xié)同的作用，拓寬社會治理的參與途徑，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，使社會資源得到有效地整合。社會組織雖不具備營利性和強(qiáng)制執(zhí)行性，但是，在各項社會與社區(qū)活動中更容易獲取服務(wù)對象的信任，促進(jìn)社會治理工作有序開展，還能吸引服務(wù)對象，使其主動參與到基層社會治理中。社會組織是連接社會民眾與政府部門的“重要紐帶”，可以為社會民眾提供表達(dá)自身利益訴求的平臺，讓政府部門了解民眾的想法與需求，達(dá)成雙方的理解，化解沖突，為維護(hù)社會穩(wěn)定、化解信訪難題提供可靠的保障和支撐。

三、新形勢下社會組織參與社會治理路徑選擇

（一）深入推進(jìn)簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會自治

政府是社會治理的“先鋒部隊”，應(yīng)深入推進(jìn)簡政放權(quán)，統(tǒng)籌社會工作者、社會組織專業(yè)機(jī)構(gòu)、志愿者等社會力量，實(shí)現(xiàn)社會自治，滿足民眾對社會公共事業(yè)服務(wù)的需求[6]。以社區(qū)治理為例，可通過加大社區(qū)職能清理力度，充分發(fā)揮紀(jì)委、組織部、民政部及街道等部門職能，借助監(jiān)督、檢查、問責(zé)等方式，落實(shí)社區(qū)減負(fù)任務(wù)，使社區(qū)具備自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治的職能。還應(yīng)發(fā)揮街道主管的作用，按照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則與法律法規(guī)，簡政放權(quán)。如：將與民生事務(wù)有關(guān)的職能權(quán)限下放到街道層面，促使街道行使相應(yīng)的服務(wù)與管理職能，對地區(qū)、社會與群眾的工作負(fù)責(zé)，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。也應(yīng)構(gòu)建健全的選聘分離機(jī)制，構(gòu)建較為完善的社會組織架構(gòu)，明確工作職責(zé)，制定工作制度，對相關(guān)工作人員進(jìn)行績效考核，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“管干分離”的目標(biāo)。

以濟(jì)南市市中區(qū)“中海國際社區(qū)”為例，簡政放權(quán)后，社區(qū)中心與街道辦成為社會治理的主要力量，社區(qū)居民成為公共事務(wù)的服務(wù)對象。為了提高社區(qū)居民群眾參與生活垃圾分類的積極性與主動性，規(guī)范有害垃圾的投放、收集、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，倡導(dǎo)綠色生態(tài)、健康環(huán)保的生活方式，中海國際社區(qū)積極開展以“有害換有愛，分類更時尚”為主題的生活垃圾分類系列宣傳活動，組織全體社區(qū)居民帶上家中積攢的有害物品參加活動，并兌換禮品。為了弘揚(yáng)和傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，社區(qū)舉辦了“匯文心公益家庭教育課堂”讀書會活動，以《朱子治家格言》為基本素材，傳達(dá)“誠意正心 修身齊家”的思想，構(gòu)建良好的文化環(huán)境，促進(jìn)新時代家庭家風(fēng)的建設(shè)。

（二）完善社會組織體系，強(qiáng)化人員素質(zhì)

合理的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制是保障社會組織正常、良性發(fā)展的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)下，可通過優(yōu)化社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、建立完善的人力資源體系等手段，強(qiáng)化人員綜合素質(zhì)，保證社會組織提供高質(zhì)量、高效率、專業(yè)化的社會服務(wù)。從“優(yōu)化社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)”入手，設(shè)立決策機(jī)構(gòu)（理事會）與監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會），明確兩者的職能職責(zé)，界定權(quán)力邊界，監(jiān)事會具備監(jiān)督與約束的職能，理事會具備決策社會日常運(yùn)營管理活動的職能。為了確保社會組織有效運(yùn)作，還需設(shè)置部門崗位，匹配工作人員，設(shè)定崗位職責(zé)與考核機(jī)制，確保組織間的管理關(guān)系、工作流程、管理制度有效實(shí)行。從“人力資源體系建設(shè)”入手，應(yīng)制定外部人才引進(jìn)方案，保證人才引進(jìn)通道的暢通，社會組織可借助互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，以boss直聘、社會招聘會、校園招聘等線上招聘網(wǎng)站為依托，吸納更多有志愿服務(wù)意識的人才，或者堅持校企合作的原則，與高校建立合作關(guān)系，也可采取合同用工、協(xié)議用工、兼職等多樣化方式，引進(jìn)高水平、高素質(zhì)的人才進(jìn)入社會組織，共同參與社會治理。

例如，在提升現(xiàn)階段社會組織工作人員綜合素質(zhì)的過程中，由于這部分人員多為政府分流人員、兼職人員及志愿者，社會組織決策人員應(yīng)堅持“走出去，請進(jìn)來”的原則，定期開展人員培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動，完善社會組織體系，如：采取輪流值班的方式，選擇一部分人員到基層單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，組織志愿者與社會組織相關(guān)人員到“社區(qū)黨群服務(wù)中心會議室”參加“社區(qū)社會組織隊伍能力提升培訓(xùn)活動”，學(xué)習(xí)志愿服務(wù)理念、如何參與志愿服務(wù)、志愿服務(wù)方法等理論知識，并借助實(shí)際案例，如：優(yōu)秀志愿服務(wù)案例，為參與培訓(xùn)的人員樹立榜樣示范。

（三）精準(zhǔn)定位服務(wù)目標(biāo)，提升治理水平

社會組織是一種非營利性組織，如果缺乏清晰明確的定位，在發(fā)展的過程中，會漸漸失去“初心”，向營利性組織靠攏，甚至淪為純粹的政府“工具人”，從而失去社會治理的能力。基于此，在構(gòu)建服務(wù)機(jī)制的過程中，社會組織可參考社會企業(yè)運(yùn)營方式，明確自身發(fā)展方向，精準(zhǔn)定位，樹立價值觀念，打造一個高質(zhì)量、具有獨(dú)特性的品牌項目，還應(yīng)不斷內(nèi)省，堅定服務(wù)初心，增強(qiáng)社會組織的核心競爭力，與其他社會治理主體共同運(yùn)作、平等合作、建立共治共享的社會治理現(xiàn)代化新格局，提升社會治理的水平[7]。

例如，在“民生改善”社會治理工作中，區(qū)委、市政府牽頭，以社會組織為載體，堅持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的原則，廣泛聽取民眾意見，將解決民眾的操心事、煩心事、揪心事作為著力點(diǎn)，制定針對性、個性化服務(wù)方案，明確民生改善工作的目標(biāo)，落實(shí)落細(xì)惠民政策，從而推動民生改善工作高質(zhì)量發(fā)展，共創(chuàng)特色項目。為了提升“民生改善”社會治理工作的效率，社會組織在設(shè)定服務(wù)目標(biāo)時，應(yīng)將社會治安、生產(chǎn)安全、信訪工作、維穩(wěn)工作、食品與藥品安全、生態(tài)安全等領(lǐng)域作為重點(diǎn)，細(xì)分治理指標(biāo)，為打造特色品牌項目夯實(shí)根基。還應(yīng)緊盯試點(diǎn)任務(wù)，鼓勵全區(qū)各級組織開展富有特色的治理實(shí)踐活動，如上林社區(qū)“尚鄰一家”等凸顯自治、法治與德治作用的特色亮點(diǎn)，并做好矛盾糾紛排查、風(fēng)險預(yù)警、隱患排查等各項治理工作。

（四）拓寬公眾宣傳路徑，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)站

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國已逐漸進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，人們接收信息的渠道越來越寬，社會組織應(yīng)積極構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)站，向公眾展示社會組織的功能、作用以及服務(wù)內(nèi)容等。可依托政府門戶網(wǎng)站，整合信息資源，開設(shè)社區(qū)網(wǎng)站，建設(shè)智慧社區(qū)。服務(wù)網(wǎng)站內(nèi)容包含論壇、便民服務(wù)、志愿者服務(wù)、百姓問答等板塊，納入民政、社保、衛(wèi)生、司法、教育與家政等信息，滿足公眾需求，使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)更具人性化。

例如，在“解決環(huán)境保護(hù)問題”時，社會組織以政府部門為依托，拓寬治理信息宣傳渠道，以社區(qū)為單位，建立群眾信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)反映自身訴求、咨詢政策、享受服務(wù)，如：將自己對空氣質(zhì)量、水質(zhì)等環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測信息反饋在社會治理平臺中，讓政府部門及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，采取有效措施進(jìn)行治理。還可利用手機(jī)短信、QQ群、微博、微信群、微信公眾號等方式，延伸便民服務(wù)熱線，為服務(wù)信息的傳遞、公眾利益表達(dá)開辟多種路徑。

四、結(jié)束語

綜上所述，社會組織是社會治理的主體之一，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用。新形勢背景下，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，社會組織作為企業(yè)與市場、政府與國家體制之外的社會力量，在保證自身獨(dú)立運(yùn)作的情況下還應(yīng)主動參與到社會治理中，解決政府與市場、企業(yè)與國家無法顧及的社會問題，為民眾提供專業(yè)化、多元化和高質(zhì)量公共服務(wù)，減輕政府部門的工作壓力，進(jìn)而提高社會治理的效率。

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（作者系中共濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南行政學(xué)院、濟(jì)南市社會主義學(xué)院副教授）