人力資源視角下廣西高等職業院校高層次人才教師隊伍現代化治理對策探究

摘 要：目前，在職業教育領域，存在政府對高職高層次人才隊伍治理重視不足、政策落地不佳、評價機制錯位等問題，也存在行業企業對職教認識淺、投入少、參與積極性低等問題，針對認識研究、政策制定、人才引進及考核、配置與激勵機制等方面存在缺陷等問題，提出政府部門需做好頂層設計，制定重點專項人才引領計劃，打造示范引領集散高地；高職院校應提高認識，做好有效銜接，開拓創新，提升業務能力，充分展現技能并健全長效激勵保障機制；行業企業要提高認識，充分參與，實現各方協同合作，助力廣西高職院校高層次人才教師隊伍健康發展，為實現高職教育戰略目標提供支撐。

關鍵詞：高職院校；教師隊伍；高層次人才；治理對策

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：0450-9889（2025）06-0109-04

2024年，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習中進一步提出，要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制［1］。新時代人才強國戰略關鍵是實現人才現代化，需考慮以下三個主要路徑：提升人才素質和能力、培育德才兼備的高素質人才隊伍、不斷優化人才結構。高職教育在經歷國家示范、骨干高職院校建設及省級示范、卓越院校、省級特色專業等建設后，已邁入全力打造“雙一流”的新時代發展階段。伴隨著“職教本科”政策的落地，高層次人才工作更是成為高職院校人才教師隊伍建設工作的一個關鍵。本文所指的高層次人才教師指職稱為副高級以上或學歷為博士以上的教師。當前，廣西的高職院校究竟需要建成什么樣的高層次人才教師隊伍治理機制？如何因地制宜，在政府層面、行業企業層面、高職院校層面破解廣西高職院校高層次人才教師隊伍現代化治理中遇到的痛點、難點和堵點？如何深化高職院校高層次人才發展體制機制的全方位改革，以科學的人才理論凝聚和激勵人才？這些問題成為當前廣西高等職業院校緊隨國家戰略布局、地區發展規劃導向和實際需求，實現廣西高職院校高層次人才教師隊伍現代化治理亟待解決的關鍵問題。

一、廣西高職院校高層次教師人才治理機制中存在的問題及原因分析

本課題研究團隊通過對廣西47所高等職業院校進行抽樣調查，共發放調查問卷763份，回收有效問卷763份，有效問卷回收率為100%。初期，研究團隊通過實地考察和訪談收集重點院校的質性數據。中期結合調研與文獻自編問卷，對廣西所有高等職業院校進行抽樣調查。后期，團隊使用SPSS23.0等工具對問卷進行深入的量化分析。從政府層面、行業企業層面、高職院校層面等三個方面分析存在的問題。

（一）政府層面

部分地方政府對高職院校高層次人才隊伍治理重要性的認識尚有待提高。高職院校高層次人才隊伍建設在一定程度上依然存在“政策頻出”與落地效應“層層遞減”的矛盾。部分地方政府對高職院校高層次人才戰略布局和人才項目實施的精準化程度有待提高。有時難以在同一個政策中兼顧所有的利益相關方。還有，多元共治的高職院校高層次人才治理機制有待進一步完善。高職院校高層次人才管理以政府主導為主，人才管理仍帶計劃主義色彩。同時還存在高層次人才引培失衡與供需失衡問題，原因是地方政府過于強調人才引進指標競爭，政府主導的“行政評價”與市場人才標準不符，導致人才評價主體錯位。

（二）高職院校層面

高職院校對高層次人才教師隊伍治理的理性認識和研究尚不夠深入，研究與實際需求有差距，指導性不強，研究人員數字化素養水平需進一步提高。高職院校對高層次人才的需求急速增長，但政策制定相對滯后，一些新辦高職院校對此認識不足且重視不夠。同時，高職院校在高層次人才教師隊伍引進方面，成本和效益尚不夠均衡。一些高校存在的“重引進輕考核”現象，讓高層次人才引進后續乏力。高職院校對高層次人才教師隊伍配置的工作機制尚不夠靈活，支持和培育政策不夠健全，缺乏配套的引入機制和政策，對內部人才資源的發展路徑系統設計不夠合理。高職院校對高層次人才教師隊伍的激勵機制不夠完善。一些高職院校過于宣傳和強調直接的物質激勵形式，卻忽視了對高層次人才所需要的人文關懷和精神支持。

（三）行業企業層面

一些行業企業對職業教育的認識尚不充分，對高層次人才隊伍建設的投入仍有局限，行業企業對向高職院校輸出高層次人才、與高職院校共建共享高素質“雙師型”教師隊伍的工作仍然存在“企冷校熱”的情況。這種情況的原因主要有：一是行業企業參與職業院校辦學的理性認識尚待進一步提升；二是行業企業參與職業院校辦學的現實堵點尚待進一步疏通；三是行業企業高層次人才參與職業院校建設的積極性尚待進一步提高。

二、廣西高職院校高層次人才教師隊伍現代化治理對策

研究團隊主要采用實地走訪、座談交流及自編問卷調查等研究方法，并基于廣西高職院校高層次人才教師隊伍建設方面存在的一些問題，運用人力資源管理相關理論方法提出相應建議及對策。

（一）政府部門的對策：做好頂層設計，制定重點專項人才引領計劃，打造一批示范引領人才集聚高地

做好高職院校高層次人才教師隊伍建設現代化頂層設計。各級地方政府把高職院校高層次教師人才隊伍建設放在突出位置，結合廣西各地市的經濟結構、產業布局，科學制定高層次人才教師隊伍建設規劃，研究科技創新、產業轉型升級的人才配置要求，對人才引進戰略部署進行頂層設計，充分展現人才層次化管控及資源配置的政府職能，形成規劃指導、協同治理、落實保障的一體化綜合效應。

部區共建制定高職院校重點專項人才引育計劃。2023年5月教育部與自治區人民政府聯合印發《推動產教集聚融合打造面向東盟的職業教育開放合作創新高地實施方案》（以下簡稱《方案》），圍繞《方案》中心任務，出臺重點專項高層次人才引育計劃，開辟“綠色通道”，探索創新機構編制管理、下放政府職權，賦予高職院校更多自主權。落實《方案》設立的“專項編制池”，打破人才引進用編瓶頸，充分保障重點產業、重要領域緊缺人才的引進。創新專項人才引進渠道、管理方式，實現精準引才、用才、留才。借助大數據技術，對廣西高職院校高層次教師人才精準畫像，實現對人才思想信仰、專業特長、綜合素質等精準識別。

示范引領加快打造一批高層次教師人才集聚高地。在國家啟動新一輪“雙高計劃”建設之時，在廣西積極探索職業本科大學試點建設之際，以建設更高水平職業大學為抓手，以國家重大戰略、廣西重點產業為依據，打造一批影響力更大、成效更顯著的高層次教師人才小高地，建設一批具有重大影響力的科技領軍人才和創新團隊，以點串線、以線成面，優化廣西高職院校教師人才隊伍結構，形成廣西高等職業教育人才事業發展的雁陣格局，為新時期、新階段廣西職業教育更高層次發展豐富人才儲備。高層次教師人才高地與高水平職業大學建設是相輔相成的關系，高地的建設提高了高端人才的吸引力，提升了高端人才輻射影響力。

（二）高職院校的對策：提高認識，有效銜接，開拓創新，提升業務能力，充分展現技能，健全長效激勵保障機制

高職院校作為高層次人才教師隊伍的用人單位、建設主體，應深刻理解高層次人才教師隊伍現代化治理工作特點，秉持邊建設邊研究、研究適當超前的原則開展工作，對高層次教師人才成長環境、引進、培育、使用、考評、績效、激勵等方面開展系統性研究，解放思想、因地制宜，充分利用好政策，發揮學校的獨特優勢。針對不同類型高層次人才的差異化需求，采取不同的針對性舉措，創新工作機制，形成符合新形勢要求的現代工作理念、思路和方法，從等、靠、要向積極主動用政策引才轉變。

有效整合、緊密銜接高層次人才教師支持政策。高等職業教育與產業經濟、社會發展息息相關，從中央到地方、從政府到企業、從科研到產業，不同層級、不同領域均出臺了有關高層次人才支持的政策。高職院校應充分利用好這些具有引領和示范作用的重點人才工程和計劃，對這些政策進行有效整合、無縫對接，促進高層次教師人才工作的效益最大化，構建清晰明確的工作推進路徑。理清理順各類高層次人才支持計劃，按照學術水平、年齡層次等做好校內外人才項目的銜接，做好統籌規劃、形成政策合力，有系統地規劃和完善人才成長路徑，加強人才培養的計劃性和目的性。特別是做好引進與使用之間的政策銜接，充分保障高層次教師人才的權益，確保政策前后一致。

創新、拓展高層次人才教師引進路徑。高職院校通過創新聘任機制，針對不同人才情況，可靈活采用長期聘任、短期訪問、兼職、返聘等方式積極引進和聘任國內外優秀專家學者，并通過開展項目合作、學術交流等形式，搭建國內外專家教授聯合教學平臺，以指導高職院校高水平人才培養，打造高水平學術團隊、拔高專業建設，構筑學校人才培養和創新高地，共享高層次人才資源優勢。積極開展宣傳引才政策，吸引更多高層次人才加入。高職院校要利用校園主流媒體平臺宣傳本校學術氛圍、科研成果、人才培養等方面的優勢，與部分國內外人才招聘網站、獵頭公司、學術期刊機構等合作，在廣泛獲取各類人才信息的同時，借助機構發布人才需求信息和校園宣傳信息，并聯合舉辦國內外線上線下招聘活動，加大人才政策推介宣傳力度，精準引進高層次人才。

持續提升高層次人才教師業務能力。高層次人才作為職業人的屬性存在，有著基本的發展需求與渴望，因此，高職院校一方面建立高層次人才校內外培訓進修工作機制，結合高層次人才成長規律和自身需求，制訂個性化的培訓方案和進修計劃；另一方面，緊跟職業教育“三教”改革趨勢，圍繞教師隊伍結構化、團隊化、項目化的改革要求，充分發揮高職院校專兼結合的師資優勢，融合校外行業企業高技能人才、校內骨干教師，培養以高層次人才為核心的科研創新團隊、教學創新團隊，形成人才發展共同體，避免單打獨斗，為高層次人才成長和發展提供良好的團隊支持。

通過產教融合充分展現高層次人才教師技術技能。高職院校在引進高層次人才后，應充分利用產教融合、校企合作所共建的各類平臺，支持和保障高層次人才“學有所施”。在主動服務區域社會經濟發展和積極對接產業實際需求的實踐中，高職院校要以高層次人才、技能大師為領銜，分類分級精準施策，鍛造產業技術研究院（所）、工程技術中心、應用技術協同創新中心三類技術平臺，構建以校內技術技能平臺為基地、以企業科技工作站為前哨的技術技能創新服務體系架構。學校通過到企業設立博士（人才）科技工作站的方式，貼近企業、深入企業，及時了解企業生產的技術和需求，為區域園區、企業提供技術支持、技術培訓、產品研發等服務，聯合企業突破關鍵核心技術，真正實現“當地離不開”的目標。此外，還要加大對高層次人才的激勵力度，引入創新技術要素參與收入分配機制，明確其從事科技創新成果轉化的收益，激發其開展科研創新的動力和活力。

不斷健全高層次人才教師長效激勵保障機制。高層次人才由于受教育程度的不同，在個人特質、心理需求、價值觀念以及行為方式等方面與非知識型員工有很大不同；一是要強化物質激勵，提升高層次人才薪酬待遇；二是要完善評聘政策，暢通高層次人才晉升通道；三是要加強精神激勵，滿足高層次人才深層次需求；四是要加強服務保障，營造高層次教師人才良好工作生態。不斷完善高層次人才服務保障機制，在住房、子女入學、事業編制、配偶工作等方面給予適當傾斜和關照，解決高層次人才的后顧之憂，進而留住高層次人才。制定高層次人才持續發展機制，針對引進的人才制定個性化發展計劃，包括科研項目、團隊建設、培訓計劃等，以助力高層次人才在高職院校的長期發展，使高層次人才在良好工作環境與舒適生活條件下，充分發揮個人價值，為建設教育強國、實現中華民族偉大復興中國夢提供助力。

（三）行業企業的對策：提高認識，充分參與，共同發展，實現“雙贏”

職業教育與產業經濟聯系最緊密，產教融合、校企合作是職業教育辦學底色，加強行業企業在高職院校高層次人才建設中的作用是建設高職院校高質量教師人才隊伍的必然要求。行業企業作為高職院校人才培養的利益相關方，應積極參與高職院校高層次人才工作中，為推動高職院校高層次人才質量的持續提升發揮應有的作用。

行業企業要充分認識參與高職院校高層次人才治理的社會責任。行業企業協會作為行業平臺在職業教育治理體系中成為獨立于政府和市場之外、不以營利為目的的第三方組織，發揮著獨特的作用。為推進行業企業參與職業教育，各級地方政府應積極出臺對地方教育型企業的認定與管理辦法，從政府層面推進行業企業支持職業教育的履行責任。

行業企業應積極參與高職院校高層次人才治理，并謀求自身發展。行業企業的健康發展離不開穩定的資金支持和政策支持，行業企業通過主動參與高職院校高層次人才治理，為政府、高職院校提供社會服務，獲得政府各類政策支持和財政支持，并從高職院校獲得源源不斷的技術技能型人才，獲得技術創新、員工技能培訓的機會，成功實現適應市場的轉型升級，持續提升市場競爭力。

行業企業應與高職院校通過“雙師型”培養達到雙贏。首先，行業企業基于企業發展方向和崗位調整需求，激勵企業中專業技術過硬、業務綜合素養高的骨干技術人員加入高職院校人才隊伍中，加快“雙師型”教師隊伍建設，為教師隊伍注入鮮活動力，提升人才培養質量。其次，行業企業應接納高職院校教師到企業掛職鍛煉、培訓學習，參與企業的實際生產活動，進一步豐富和深化專業理論知識，提升實際操作能力，將所觀、所學、所感、所悟、所思應用于教育教學中，提升應用型人才培養質量。最后，教師協會等相關行業組織應負責引導各行業參與高職院校的高層次人才建設規劃，構建具有信息記錄、師資聘用、培訓資源供給、教師考核等功能的兼職教師交流平臺，及時發布高職院校高層次人才需求信息，以此促進各院校間的資源共享，為來自行業企業的兼職教師發展提供穩定的保障。

綜上所述，本文從政府部門、行業企業、高職院校三個方面，對當前廣西高職院校高層次人才教師隊伍現代化治理機制中存在的問題及原因進行了分析，并在高職院校高層次人才教師隊伍現代治理方面提出建議和對策。政府層面、行業企業層面和高職院校等各層面需要協同合作，有效整合各類支持政策，創新引進途徑，不拘一格地吸納高層次人才。要促進產教融合，持續提升教師專業水平和技術技能。通過健全長效激勵保障機制，激發教師活力，營造良好的工作生態，以全方位服務確保廣西高職院校高層次人才教師隊伍健康發展。

參考文獻

［1］新華社.習近平：加快發展新質生產力 扎實推進高質量發展［J］.領導科學，2024（3）：封2.

注：本文系廣西教育科學“十四五”規劃2024年度委托重點課題“新時代教育人力資源強區建設策略研究——以廣西高職院校高層次人才教師隊伍為例”（2024AA43）的階段性研究成果。

（責編 羅異豐）