論我國生態文明建設中的公眾參與

摘 要：將公眾參與引入生態文明建設，能夠彌補市場失靈，減少政府失靈，使生態文明建設機制更系統更全面，既是新時代中國特色社會主義生態發展的必然要求，又是中國共產黨踐行群眾路線的生動體現，對推進生態文明建設、促進生態環境保護工作順利開展等具有重要意義。從培養生態公民、加強制度建設、推進信息公開、發展社會組織等方面入手，構建生態文明建設的公眾參與機制，完善我國公眾參與生態文明建設的路徑選擇。

關鍵詞：生態文明；公眾參與；美麗中國建設

中圖分類號：X2；D60 文獻標識碼：A 文章編號：2096-7055（2025）03-0089-08

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設寫入《中華人民共和國憲法》，納入“五位一體”總體布局之中，提升到治國理政的高度，成為“國之大者”和全民共識。在治國理政實踐中，黨中央提出構建生態環境保護和生態文明建設的公眾參與機制和全民行動體系。黨的十八屆五中全會提出，要形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。黨的十九大報告提出：“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。”^［1］355在生態文明建設這一系統工程中，政府的主導作用毋庸置疑，但公眾的廣泛參與能夠為生態文明建設的深入開展提供源源不斷的動力。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，堅持完善包括黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與等在內的社會治理體系，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，為公眾參與生態文明建設和生態環境治理指明方向，提供根本遵循。2020年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，作為第一個關于國家治理體系和治理能力現代化在專業領域的專項指導意見，全面部署了“構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系”，同時明確構建現代環境治理的全民行動體系，為建設生態文明和美麗中國提供強有力的制度保障。2023年7月18日，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調：“今后5年是美麗中國建設的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化。”^［2］由此可見，在生態文明建設中，公眾不應置身事外成為旁觀者，僅是生態環境滿意度測評中的受眾，而是可以發揮積極主動性和創造性作用的參與者。

隨著經濟社會發展，民眾實現了由“盼溫飽”向“盼環保”的轉變，由“求生存”向“求生態”的轉變，人民將“更優美的環境”作為追求美好生活的重要內容，優良的生態環境也由“曲高和寡”變為全民關注的最普惠的民生福祉。生態文明建設對全體人民的價值而言，“生態文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業，要把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動”。全體人民對生態文明建設的責權利而言，“每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外”^［1］362。加強生態環境保護，打好污染防治攻堅戰和藍天保衛戰，需要“倡導環保意識、生態意識，構建全社會共同參與的環境治理體系，讓生態環保思想成為社會生活的主流文化”^［1］373。綠色生態是最大財富、最大優勢、最大品牌，強化公眾主體意識和責任，拓展公眾共同參與生態環境治理渠道，探索生態文明共建共享，建設美麗中國，形成人與自然和諧共生發展新格局，已經成為推進生態環境治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是生態文明建設工程中的關鍵著力點。將公眾參與引入生態文明建設，能夠彌補市場失靈和政府失靈，是時代發展的必然要求和黨的群眾路線的生動體現，對于把生態文明建設真正落到實處具有重要意義^［3］。當前，我國公眾參與生態文明建設既取得了一定的成就，也面臨著一系列問題。只有正視這一客觀現實，開拓創新，不斷健全和完善生態文明建設公眾參與的體制機制，才能充分發揮公眾參與生態文明建設的積極性、主動性、創造性，把生態文明建設真正落到實處。

一、公眾參與是生態文明建設的重要途徑

公眾參與理論起源于20世紀60年代，是指在社會管理過程中，政府支持、鼓勵并創造條件，引導普通公民通過一定的渠道和形式參與社會管理，從而彌補“精英管理”的不足，進而影響公共決策和公共治理過程的行為。本研究探討的生態文明建設中的公眾參與，是指“社會群體、社會組織、單位或個人作為主體，通過一定的程序或途徑參與一切與生態利益相關的決策活動和實施過程，參與一切創造生態文明成果的實踐活動”^［4］。國內外正反兩方面的經驗和教訓證明，在生態文明建設這個系統工程中，政府的主導作用是顯而易見的，但公眾的主體作用同樣不可忽視。如果說政府是生態文明建設的關鍵性力量，那么公眾則是生態文明建設的基礎性力量，兩者都不可或缺。因此，生態文明建設離不開真正而廣泛的公眾參與。

第一，公眾參與生態文明建設，可以有效彌補生態文明建設中有可能出現的政府失靈和市場失靈。眾所周知，發展經濟和保護環境都是政府的重要職能，但在以GDP為核心的政績考核機制下，容易出現過度重視GDP而忽略生態環境保護的現象，個別地方甚至會以犧牲環境為代價來保護GDP。同時，在環境保護監督不力、調查取證困難、執法成本過大的情況下，政府可能會對一些破壞生態環境的行為采取睜一只眼閉一只眼的態度，這就是生態文明建設中的政府失靈。市場失靈是指市場主體往往從自利性的立場出發，最大限度地追求成本最小化和利潤最大化，想方設法規避環境保護責任，把環境保護成本轉嫁給他人、社會及未來，從而造成市場失靈。要想有效矯正生態文明建設中的政府失靈和市場失靈，真正而廣泛的公眾積極參與必不可少。公眾參與能夠彌補環境保護監督不力的短板，降低監督成本；能夠降低環保部門的調查取證成本，把生態環境隱患消滅在萌芽狀態；能夠減少政府執法過程中的矛盾和摩擦，降低執法成本；能夠遏制企業為追求利潤最大化而破壞環境的行為，彌補市場失靈的缺陷。

第二，公眾參與生態文明建設是深入貫徹黨的群眾路線工作方法的題中應有之義。從一定意義上說，中國共產黨的歷史就是一部貫徹并踐行黨的群眾路線，來自人民、植根人民、造福人民的歷史，也是中國共產黨在革命、建設和改革開放過程中取得勝利和重大成果的根本所在。針對環境保護工作，黨中央在改革開放伊始就制定了“依靠群眾”的路線，制定了積極“鼓勵公眾參與環境保護工作”的政策，開展了廣大民眾參與植樹造林等活動，為中國的綠化建設作出了突出貢獻。

進入新時代，在中國特色社會主義生態文明建設進程中，黨的群眾路線同樣發揮著不可替代的重要作用。首先，“一切為了群眾”指明了生態文明建設的根本目的，即構建健康有序的生態運行機制和良好的生態環境，為人民群眾創造天藍、地綠、水清的生產生活生存環境。其次，“一切依靠群眾”為生態文明建設找到了力量源泉，從全民族共同事業的高度推進生態文明建設，把廣大人民群眾的力量凝聚起來，全社會共同參與，確保實現發展目標。再次，關于公眾參與生態文明建設的具體途徑，明確了“從群眾中來，到群眾中去”的主體路線，即地方各級人民政府和職能部門在制定生態文明建設的相關政策、法規和決定時，必須充分征求廣大公眾特別是生態利益相關方的意見和建議，并在實踐中接受群眾檢驗，進一步完善相關政策、法規和決定，從而提高生態文明建設決策的科學化、民主化和透明化。中央生態環境保護督察組在各地開展工作時，踐行黨的群眾路線，彰顯環保督察的群眾屬性和以人民為中心的發展思想。通過走訪、暗訪等形式搜集群眾意見，利用舉報投訴熱線與群眾進行積極交流，消除“神秘感”。跟蹤督辦時，為避免“一陣風”，征求群眾對整改成效的意見，加大對群眾投訴整改不到位行為的問責力度，確保群眾投訴反饋的問題得到及時有效解決。同時，在生態公益訴訟活動和生態環境保護新聞輿論監督等方面積極吸收公眾參與。

恩格斯晚年曾提出了關于社會發展“總合力”的思想，認為“歷史是這樣創造的：最終的結果總是從許多單個的意志的相互沖突中產生出來的”，“有無數互相交錯的力量，有無數個力的平行四邊形，而由此就產生出一個總的結果，即歷史事變，這個結果又可以看作一個作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用的力量的產物”^［5］478。由此看來，恩格斯的“總合力”思想與我們在生態文明建設中貫徹黨的群眾路線是不謀而合的，都要求最大限度地發揮公眾在生態文明建設中的主體性作用，將調動公眾參與生態文明建設的積極性、主動性和創造性作為關鍵抓手。

第三，公眾積極參與生態文明建設也是踐行生態環境共建共治共享治理理念的根本要求。優良的生態環境是最普惠的民生福祉，生態文明建設和生態環境治理的宗旨是滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。生態文明建設和生態環境治理是廣大民眾共同參與、共同建設、共同享有的關系民生福祉的重大社會問題，把美麗中國建設轉化為公眾的自覺自愿行動，需要全體社會成員的共同參與。人民群眾既是生態文明建設發展成果的創造者，也是生態環境治理成果的共享者。公眾參與生態文明建設，能夠使政府的生態治理決策真正體現聆聽民聲、匯聚民智、順應民意，發揮民眾的主人翁意識，這既是公民參與生態文明建設的共同責任，也是公民共享生態治理成果的直接體現，更是共享發展理念在生態文明建設中的具體運用。“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。”^［6］

第四，公眾參與生態文明建設在西方發達國家取得了成功的經驗。面對日趨嚴重的環境污染問題，西方發達國家一開始也是靠政府單打獨斗來治理，但效果堪憂。面對政府在治理環境方面的低效甚至無效，普通民眾沒有坐而論道、怨天尤人，而是親自參與到環境保護中去，積極參與解決社區性或地區性的環境治理問題，掀起了聲勢浩大的群眾性環境保護運動。例如，1970年4月22日，美國各大城市都爆發了以普通民眾為主體、以保護環境為主要目的的大規模環境保護運動，參加人數達2 000萬人，被稱為“草根運動”。2009年，第63屆聯合國大會通過決議，將每年的4月22日定為“世界地球日”。歐美其他發達國家和亞洲的日本、韓國等，也掀起過規模較大的環境保護運動，日本還爆發了大規模的環境公益訴訟活動，成立了各種主張綠色環保的非政府組織。隨著群眾性環境保護運動的深入開展，一些西方國家針對生態環境保護探索出了“多元”治理模式，公眾參與生態文明建設不僅得到法律和政策的支持，也得到了聯合國等國際組織的高度認同和大力推廣。他山之石可以攻玉，西方發達國家的成功經驗為我國廣泛發動公眾參與生態文明建設提供了有益借鑒。

二、改革開放以來我國公眾參與生態文明建設的成效與不足

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和我國社會主義民主法制的不斷進步，黨和國家在發動公眾參與生態文明建設方面進行了有益的探索和實踐，積累了豐富的經驗。

第一，參與主體的多元化。改革開放前，“強政府、弱社會”的管理模式，優先服從國家大局和社會整體利益的生態環境原則，造成了公眾參與環境保護的缺位或無作為，參與主體不但單一，而且常常被“虛化”。隨著社會轉型和政府職能的轉變，我國在公眾參與生態文明建設方面形成了不同層次、不同群體、不同結構、不同作用的多元化的參與主體。多元化的參與主體主要包括：在環境保護中利益受損的群眾，他們是公眾參與生態文明建設的主力軍；非政府環保組織（NGO），它們在一些重大環境事件中發揮了重要影響；有關專家學者，他們是一些重大環保議題的首倡者，如圓明園湖底防滲工程；媒體工作者，他們的連續報道和評論往往能夠促發更多的公眾參與和關注生態文明建設；部分熱心公眾，他們是生態文明建設的中堅力量。

第二，參與方式的多樣化。改革開放以來，隨著公眾民主意識、權利意識和法律意識的增強，人們通過既定體系參與保護生態環境、建設生態文明的方式不斷多元化。參與方式主要包括： 兩會提案和來信來訪；參加有關環境保護、生態文明建設的聽證會、座談會和研討會；接受有關部門或第三方組織的問卷調查、電話訪談；就有關生態環境保護問題提出環境行政復議；就有關生態權益保護問題提起環境公益訴訟等。實踐證明，這些方式使公眾能夠在重大工程項目論證、工程環境影響評價、環境保護決策等方面表達自己的利益訴求，從而影響相關部門的環境決策和環境行為。因此，有學者認為，“環保公眾參與不僅是維護自身利益的重要方式，而且由此使它獲得了政治內涵”^［7］，具有重要的政治象征意義。

第三，參與媒介的信息化。在以電視、廣播、報紙、雜志等為主要表現形式的傳統大眾傳媒條件下，公眾的環境訴求和利益表達很難借助這些媒介進行自下而上的信息傳遞，這嚴重制約了公眾參與環境保護的積極性，使許多公眾參與方法流于形式，難以奏效。進入新世紀新階段，隨著信息技術的迅猛發展，新興的網絡媒體異軍突起，在公眾參與生態文明建設方面發揮了舉足輕重的作用。網絡媒介不僅有利于公眾獲得參與生態文明建設必需的信息和技術，保證了參與的有效和有序，而且有利于公眾間的溝通和交流，擴大了公眾參與的機會，降低了公眾參與的成本，更有利于公眾對環境熱點問題迅速做出反應，形成公眾輿論壓力，進而對政府的環境決策和政策產生影響。

第四，參與效果的顯著化。改革開放以來，隨著政治體制改革的不斷深化和社會主義民主政治的發展完善，公眾參與生態文明建設的深度和廣度不斷拓展，取得了顯著效果。從公眾參與生態文明建設的范圍來看，不再局限于某一環境事件或某個領域的特定環境污染，而是廣泛涉及城市與鄉村、大氣與植被、生物與土壤、水源與噪聲等多個種類和多個方面；從公眾參與生態文明建設的過程來看，不再滿足于在環境破壞行為發生后進行抗議和追責，而是開始從事后維權逐漸向事前或事中參與發展，追求“防患于未然”的效果。

生態文明建設離不開公眾參與，公眾不僅有環境保護的知情權、參與權，更有表達權和監督權。受各種主客觀因素的影響，現階段我國公眾參與生態文明建設尚有諸多不足之處，還存在諸多制約因素。

第一，公眾參與生態文明建設的意識淡薄、動力不足。2014年發布的《全國生態文明意識調查研究報告》顯示：“以百分制計算，公眾對生態文明的總體認同度、知曉度、踐行度得分分別為74.8分、48.2分、60.1分，呈現出‘高認同、低認知、踐行度不夠’的特點。”^［8］從相關調查結果看，很多人對生態文明建設抱著“事不關己高高掛起”的態度，只有在自身生態利益受到侵害時才會主動投身于環境保護活動中去。還有人將生態文明建設視為政府的工作，自己無法發揮作用，具有明顯的“政府依賴型”特征。

第二，公眾參與生態文明建設的法律制度不完善，相應的配套措施不健全。國內外實踐證明，有無完善的法律制度，對公眾參與生態文明建設影響較大，我國在這方面存在嚴重不足。盡管《中華人民共和國環境保護法》等相關法律法規以及一些相關部門規定提出，要動員、支持、鼓勵公眾參與生態文明建設，但是對于公眾參與的具體路徑和方式，阻礙公眾參與應當承擔什么樣的法律后果，如何建立暢通的公眾生態利益表達渠道，如何及時吸納公眾提出的生態治理合理化建議等一系列具體問題均無明確規定，欠缺可操作性。目前，我國關于公眾參與生態文明建設的法律規定，還只是一些抽象的條款，處在抽象的理論層面，沒有上升到具體的實踐層面，更未形成一套完善的公眾參與生態文明建設的體制機制。

第三，公眾參與生態文明建設的知情權沒有得到有效保障。能不能掌握充分的環境信息，是公眾有效、有序參與生態文明建設的關鍵和基本保證。“如果一個政府真正是民有、民治、民享的政府的話，人民必須能夠詳細地知道政府的活動。沒有任何東西比秘密更能損害民主。”^［9］959當前，我國的生態環境信息公開非常有限，公眾僅能通過官方網站了解一些宏觀生態信息，而對與公眾切身利益相關的微觀生態信息知之甚少，甚至一無所知，溝通渠道不順暢，導致生態文明建設方面的民意訴求得不到積極回應。生態環境信息的缺失，公眾參與生態文明建設實踐就會變成無源之水、無本之木。公眾在環境信息知情權方面的弱勢地位，必然使公眾參與生態文明建設的實效性和積極性大打折扣，這成為阻礙公眾參與生態文明建設的一大障礙。

第四，尚未形成成熟的公眾參與生態文明建設的社會組織。依靠非政府環保組織（NGO）在保護生態環境方面發揮重要作用，是很多國家的有效經驗，被稱為保護環境的“第三種力量”。我國的非政府環保組織發展較晚，且大多數規模小、專業人才缺乏、資金匱乏、獨立性不強、行動力較弱。另外，成立非政府環保組織的要求嚴、門檻高、注冊難，導致我國非政府環保組織發展緩慢、舉步維艱，在推動生態文明建設中的作用十分有限，缺乏廣泛的公眾認同度，這成為制約公眾參與生態文明建設的主要障礙。

三、推進公眾有效參與生態文明建設的對策

在優良的生態文明建設和治理體系中，政府扮演著決策者角色，而公眾則扮演著主要執行者和監督者角色。在傳統的社會治理體系中，大多數民眾認為政府和環保部門應肩負起生態文明建設的主要責任，呈現出典型的“政府依賴型”特征，而公眾參與生態文明建設和治理的主人翁責任意識欠缺，共建共治共享的治理理念淡薄，生態治理責任意識感還處于初級認識階段。因此，進一步推進我國公眾有效參與生態文明建設，應從培養生態公民、強化公眾參與主體意識、加強制度建設、推進信息公開、拓寬參與渠道、培育社會組織等方面入手，構建公眾參與生態文明建設的有效途徑。

第一，加強宣傳教育，打牢基礎工程。公眾參與生態文明建設意識的淡薄勢必會限制其參與生態治理的主動性和積極性，這也是公眾參與生態治理成效不彰的重要原因所在。故此，培養“具有良好的生態思想、充分的生態意識、完備的生態知識、健全的生態文化、崇高的生態道德、自覺的生態行為，將生態文明理念內化于心、外化于行的‘生態公民’”^［10］，是生態文明建設的基礎性工程。加強共建共治共享理念的宣傳教育，提升公眾參與生態文明建設的主體意識，切實改變長期以來單純依靠政府治理的生態文明治理模式，是提高生態文明建設和生態文明治理成效的有效路徑。家園建設、個人生活層面是生態文明建設的重要著力點，要幫助公眾樹立綠色低碳的生活理念，引導綠色低碳的消費方式，形成首選綠色低碳產品的時代風尚，踐行追求優美環境的生活方式。公眾參與生態文明建設是現代化環境保護治理體系的重要組成部分，個人之力如同涓涓細流，而國民同心協力則能匯成汪洋大海，推動生態文明建設乘風破浪、奮勇前行。

通過宣傳教育，使尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念深入公眾內心，成為自發性的意識，形成對大自然懷有敬畏之心、感恩之情、報恩之意的價值認同基礎，實現人與自然和諧共生；讓更多的公眾樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，認識到依法有序參與生態文明建設是每一個公民的責任和義務，是愛國守法的具體表現。廣泛開展公眾參與生態文明建設的能力、方法、技術教育，提高公眾參與生態文明建設的技能和實效；在全社會形成生態環境是公共產品、生態文明建設人人有責、生態文明建設成果人人共享的理念，促使公眾盡快完成從工業文明向生態文明的角色轉換，滿腔熱情地支持和參與生態文明建設。開展豐富多彩、形式多樣的生態文明創建活動，倡導綠色生產、綠色消費、綠色生活，建設綠色家庭、綠色學校、綠色社會、綠色企業。為更好發揮典型示范效應和價值引領作用，2020年3月至6月，生態環境部、中央文明辦共同舉辦“美麗中國，我是行動者”主題系列活動，評選出“百名最美生態環保志愿者”“十佳公眾參與案例”。通過宣傳教育引導，主動參與生態環境保護和生態文明建設的民眾越來越多，參與范圍也愈來愈廣 ，美麗中國建設必將取得顯著成效。

第二，拓寬參與渠道，加強制度建設。構建生態文明建設和生態治理體系中的公眾參與決策機制，創新公眾參與方式，拓展公眾參與途徑，及時吸收公眾對生態治理的合理化建議，為生態治理決策的科學化和民主化提供源源不斷的力量源泉。如何讓公眾參與走出“形式主義”的困境，切實發揮主體性作用，成為生態環境治理體系中的關鍵一環。為確保公眾在生態治理中發揮積極作用，必須依托健全的制度體系，為公眾的有效參與提供堅實的基礎保障。當前，加強制度建設的關鍵在于，細化公眾參與的具體方式、方法、渠道、程序，并明確相關法律保障及法律后果，構建一套行為規范和運行模式，以便公眾有序有效參與生態文明建設。同時，應進一步優化和完善那些已經證明有效的制度化參與機制，如通過兩會提案、來信來訪、參與聽證會、座談會和研討會等途徑，就生態環境保護問題提出環境行政復議、環境公益訴訟等。此舉旨在提升這些機制的實效性，進一步提升公眾參與生態文明建設的質量和效果。

進入新媒體、新技術時代，運用大數據構建“生態云”平臺，既能為政府生態文明建設提供科學分析與決策，也能為環保部門和企業的綠色低碳循環發展提供技術支撐，更能為公眾參與生態文明建設提供交流互動平臺。微博、微信等新媒體平臺為公眾獲取更多生態信息提供了便利，民眾既可以隨時獲取環境保護信息，也可以通過上傳影像資料監督舉報破壞生態環境的行為，為公眾有效參與生態治理打開了一扇窗，提供了重要信息交流反饋平臺。適應信息技術發展的新形勢，進一步完善微信、微博、在線互動交流、兩會旁聽、短信互動、網上對話等公眾參與生態文明建設的形式，提高其可操作性、精準性及有效性。將生態公益訴訟明確為公眾參與的一種重要方式，引導公眾通過訴訟方式，依法維護自己的合法生態權益。不斷完善環保舉報熱線和網絡自媒體等多渠道的立體監督網絡，充分發揮公眾對各種破壞生態環境行為及突發環境事件的監督作用。中央生態環境保護督察組和地方各級人民政府環境保護主管部門，要暢通監督舉報渠道，及時回應民眾的每一次監督舉報，形成監督管理部門與公眾之間良性溝通新途徑。

第三，保障信息透明，推進信息公開。公眾是生態文明建設的重要動力，生態環保信息的公開透明是落實公眾生態環境知情權、維護公眾生態文明建設和生態治理參與權、監督權和表達權的根本前提。政府要傾聽民眾對生態文明建設信息缺失的訴求表達，接受社會監督，增強社會信任，引導公眾依法、有序、理性參與生態文明建設。公眾參與生態文明建設能夠使政府的生態治理決策體現民意、反映民情，并提供及時、準確的生態治理中的缺失信息，提高生態治理決策的科學化、透明度和公開性。

公眾不了解環保信息，就無法有序、有效地參與生態文明建設。因此，必須以法律的形式明確規定政府、相關部門、企業事業單位在公開生態環境信息方面的責任和義務，包括信息公開的內容、數量、程度、頻率、途徑和層次等。除了借助傳統的報紙、廣播、電視等形式之外，還應充分利用微信、微博、短信及新聞發布會等各類強化公眾知曉度的方式，及時有效地向社會和公眾公示環境信息。實事求是、及時快捷地公布公眾關注的大氣、水、土壤、添加劑、農藥殘留、轉基因等環境和生態信息，既有利于公眾參與生態文明建設，也有利于消除公眾的誤解與偏差。在公開生態環境保護方面的決策信息時，不但要公開決策文本，還要公開公眾更為關注的決策背景、決策過程、決策依據等內容。建立健全公眾依法向政府、相關部門、企業事業單位申請公開環保信息的制度和規定，政府、相關部門、企業事業單位有責任和義務對公眾的申請作出及時反饋^［11］。把完善政府、相關部門、企業事業單位環保信息公開的評議、考核、監督和問責機制作為一項重點工程，對環境信息公開工作進行常態化指導、督促和檢查。建立健全多元化、多層次、寬領域的公眾參與生態文明建設的體制機制，探索建立網絡舉報平臺，充分發揮公眾在生態治理中的監督主體作用，構建公眾有效參與生態文明建設的長效機制。

第四，加大扶持力度，培育環保組織。為了充分發揮各類環保組織在生態文明建設中的重要作用，各級人民政府要積極培育、大力扶持各類環保社會組織，促進其健康有序發展，努力形成與綠色發展戰略相適應的定位準確、功能完善、充滿活力、誠信自律的環保社會組織發展格局。降低環保社會組織的準入門檻，為其正常運轉、有效開展活動提供經費、技術、信息、法律等方面的支持，提高其社會生存能力和社會知名度、社會認同度；改進環保社會組織的管理服務方式，著重對其進行宏觀政策、大政方針、法律技術等方面的管理服務，減少對其具體事務的行政干預，保證環保社會組織的相對獨立性；創建政府、企業、公眾和環保社會組織之間的溝通交流平臺，充分發揮環保社會組織在其中的“上情下達、下情上達”作用；在政府與環保社會組織之間建立系統完善的溝通交流合作機制，保障環保社會組織有序參與生態文明建設，同時借鑒西方發達國家環保社會組織的先進理念和成熟完善的運行機制，推進中國環保社會組織良性發展，進而為公眾有效參與生態文明建設搭建平臺。為順應時代潮流，優化生態環境治理體系，推動生態環境治理能力現代化，提升生態環境治理成效，在生態文明建設中引入新理念，探索政府、市場、社會力量和公眾共同參與的多方共治模式，構建融合多元治理主體、共建共治共享的新型生態文明建設共同體。

四、結語

生態文明建設是發展觀的一場深刻革命，是關系民生福祉的重大社會問題，也是關系中華民族永續發展的千年大計，根本目的是滿足人民日益增長的優美生態環境需要。人與自然和諧共生，不僅是中國式現代化新道路的重要特征之一，而且是當今中國最大的民生工程，符合當今世界發展潮流。公眾參與是推進生態環境治理體系和治理能力現代化不可或缺的組成部分，只有全民共同參與并發揮重要作用，才能既快又好地完成降碳重點戰略任務，推動減污降碳協同增效，才能促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現生態環境質量改善由量變到質變。人民群眾是生態文明建設成果的創造者，也是生態環境治理成效的共享者。黨的十九大報告強調，“堅持全面共治、源頭防治”，要“牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”^［12］。公眾參與生態文明建設，能夠擺脫單純依賴政府的治理模式，構建生態主體多元協調共治新模式，為生態環境治理提供科學路徑，進而推動生態文明建設和經濟發展同向同行。

建設人與自然和諧共生的生態文明不僅需要執政黨提出科學理論和政策引領，還需要廣大人民群眾在社會實踐中的共同參與。故此，始終堅持走群眾路線，踐行共建共治共享的治理理念，把蘊含在廣大民眾中的磅礴力量轉化到生態文明建設的偉大實踐之中，讓綠色低碳理念薪火相傳，共同維護綠水青山，為美麗中國建設提供源源不斷的力量源泉。

“中國以生態文明思想為指導，貫徹新發展理念，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，堅持走生態優先、綠色低碳的發展道路。”^［13］這既是社會共識，也是中國踐行生態文明建設發出的時代強音。公眾參與生態文明建設可以作為中國政治改革有序推進的一個切入點，在生態治理領域推動公眾的政治參與，落實全面依法治國，切實推動信息公開、民主決策、科學決策和輿論監督，為國家未來的政治改革提供有益啟示，也為我國由傳統工業文明向生態工業文明轉型提供新的思考維度。

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Public Engagement in the Mechanism Construction of China’s Ecological Civilization

WANG Yancheng， YANG Zhe

（School of Marxism， North China University of Water Resources and Electric Power， Zhengzhou 450046， China）

Abstract： Incorporating public participation into ecological civilization construction can address market failures， mitigate government inefficiencies， and create a more systematic and comprehensive mechanism for ecological governance. This approach is not only a necessary requirement for advancing socialism with Chinese characteristics in the new era but also a vivid reflection of the Chinese Communist Party’s commitment to the mass line. Public participation holds significant importance for promoting ecological civilization， advancing environmental protection efforts， and ensuring the successful implementation of related initiatives. To achieve this， measures such as cultivating ecological citizenship， strengthening institutional frameworks， enhancing information transparency， and fostering the development of social organizations should be undertaken to establish and refine mechanisms for public participation in ecological civilization construction.

Key words： ecological civilization construction; public engagement; beautiful China initiative

（編輯：孫樹勛）