“一帶一路”背景下中國對外職業(yè)教育援助的可持續(xù)性發(fā)展策略

摘要：文章以“一帶一路”倡議為背景，以援老撾烏多姆賽職業(yè)技能發(fā)展中心項(xiàng)目為例，分析中國對外職業(yè)教育援助現(xiàn)狀，闡述老撾職業(yè)院校發(fā)展概況及援老撾烏多姆賽項(xiàng)目案例。提出可持續(xù)性發(fā)展策略，中國需要從“硬援助”轉(zhuǎn)向“軟援助”；從“授人以魚”轉(zhuǎn)向“授之于漁”；從“短期效應(yīng)”轉(zhuǎn)向“長期效應(yīng)”等。這一系列轉(zhuǎn)變可以提高中國對外職業(yè)教育援助的質(zhì)量和水平，促進(jìn)雙方在教育領(lǐng)域的深入交流與合作。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；“一帶一路”；職業(yè)出海；對外職業(yè)教育援助

Sustainable Development Strategies of China’s Overseas VocationalEducation Aid in the Context of the Belt and Road Initiative

Yang Bicheng1，2

（1.Hebei Vocational University of Technology and Engineering，Handan，Hebei 054000;

2.Xingtai Prefabricated Building Technology Innovation Center，Xingtai，Hebei 054000）

Abstract：Taking the Belt and Road Initiative as the background and the vocational skills development center project in Udomxai，Laos as an example，the article analyzes the current status of China’s overseas vocational education aid，describes the general situation of vocational schools in Laos and presents the Udomxai project as a case study.It proposes sustainable development strategies，suggesting that China should shift from“hard aid”to“soft aid”，from“giving fish”to“teaching fishing”，and from“short-term effects”to“l(fā)ong-term effects”.These changes can improve the quality and level of China’s overseas vocational education aid and promote in-depth exchanges and cooperation in the field of education between the two sides.

Key words：vocational education;the Belt and Road Initiative;career going abroad;overseas vocational education aid

自2013年中國國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”建設(shè)不僅成為推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，也為中國與共建國家在教育、文化、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域的深入合作提供了廣闊平臺。作為“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，職業(yè)教育在促進(jìn)共建國家技能人才培養(yǎng)、提升人力資源水平、推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。［1-2］

援老撾烏多姆賽職業(yè)技能發(fā)展中心項(xiàng)目正是在這一大背景下應(yīng)運(yùn)而生的重要項(xiàng)目之一。老撾作為“一帶一路”共建國家，與中國在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域有著悠久的合作歷史和深厚的友誼基礎(chǔ)。隨著中老鐵路的開通運(yùn)營，兩國之間的互聯(lián)互通進(jìn)一步加強(qiáng)，為職業(yè)教育領(lǐng)域的合作提供了更加便利的條件。援老撾烏多姆賽職業(yè)技能發(fā)展中心項(xiàng)目的實(shí)施，不僅有助于提升老撾職業(yè)教育的整體水平，培養(yǎng)更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的技能型人才，還將進(jìn)一步增進(jìn)中老兩國人民之間的友誼和互信，為兩國關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展注入新的活力。援老撾烏多姆賽職業(yè)技能發(fā)展中心項(xiàng)目在“一帶一路”背景下具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文將以該項(xiàng)目為例，深入探討中國對外職業(yè)教育援助的可持續(xù)發(fā)展之路，為未來類似項(xiàng)目的實(shí)施提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、中國對外職業(yè)教育援助現(xiàn)狀

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國際地位的提升，中國對外職業(yè)教育援助已成為國家對外援助體系中的重要組成部分，不僅體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的國際擔(dān)當(dāng)，也展示了中國職業(yè)教育在國際舞臺上的獨(dú)特魅力和影響力。近年來，中國職業(yè)教育在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，積極走出國門，與共建國家開展廣泛而深入的合作，共同推動職業(yè)教育國際化進(jìn)程，為提升全球職業(yè)教育水平、促進(jìn)共同繁榮作出了積極貢獻(xiàn)。

中國對外職業(yè)教育援助在“一帶一路”國家廣泛分布，呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。目前27個(gè)省（區(qū)、市）的200多所職業(yè)院校在70多個(gè)國家（地區(qū)）設(shè)立了約400個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，涌現(xiàn)出“魯班工坊”“中文工坊”“現(xiàn)代工匠學(xué)院”“絲路學(xué)院”“大禹學(xué)院”等一批“境外辦學(xué)靚麗名片”。［3］近年來，中國在非洲國家的職業(yè)教育援助成效顯著。盡管中國對外職業(yè)教育援助取得了顯著成效，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。例如，不同國家之間的職業(yè)教育體系存在差異，如何確保援助項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟逃w系有效對接是一個(gè)亟待解決的問題。此外，隨著國際形勢的變化和受援國需求的多樣化，如何不斷創(chuàng)新援助模式、提高援助效果也是中國對外職業(yè)教育援助需要面對的挑戰(zhàn)。

二、老撾職業(yè)院校發(fā)展概況以及援老撾烏多姆賽項(xiàng)目案例分析

（一）老撾職業(yè)院校發(fā)展概況

老撾，作為東南亞的內(nèi)陸國家，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對專業(yè)化技能人才的需求日益增長。為滿足這一需求，老撾政府高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，提出了“人力開發(fā)”戰(zhàn)略，并將職業(yè)教育作為實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措之一，逐步建立起涵蓋多個(gè)行業(yè)的職業(yè)教育體系。目前，老撾教育與體育部下屬有90所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，遍布全國各個(gè)省份，其中公辦職校占據(jù)主體，同時(shí)也有一定數(shù)量的民辦職校。此外，勞動部下屬的職業(yè)技能培訓(xùn)中心也為老撾的職業(yè)技能培訓(xùn)提供了有力支持。在老撾職業(yè)教育的發(fā)展過程中，法規(guī)政策的制定與實(shí)施起到了關(guān)鍵作用。2015年底，老撾制定出臺了《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，為職業(yè)教育的規(guī)劃發(fā)展提供指導(dǎo)。

當(dāng)?shù)卣苍絹碓街匾暵毥滔到y(tǒng)，從財(cái)政資金上加大投入，從教育開發(fā)框架和教育發(fā)展計(jì)劃兩項(xiàng)計(jì)劃的投入來看，在各類教育經(jīng)費(fèi)中，對職業(yè)教育的平均投入增速最快，如表1所示。然而，老撾政府雖然加大了對職業(yè)教育的重視程度，但職業(yè)教育仍然非常落后。具體表現(xiàn)在：政府投入低，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，有些甚至十分簡陋；教師教學(xué)能力參差不齊，大部分教師是本科及以下學(xué)歷，且動手實(shí)踐能力較差；教職工工資低，生活條件差，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，存在師資短缺現(xiàn)象；教學(xué)設(shè)備落后，且數(shù)量不足；職業(yè)教育教學(xué)理念和教學(xué)方法落后，教材短缺，教學(xué)質(zhì)量不高。職業(yè)教育無法滿足國家發(fā)展對技術(shù)技能人才的基本需求，老撾政府表示亟需建設(shè)高水平的職業(yè)院校，改變當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育落后的局面，以培養(yǎng)適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（二）援老撾烏多姆賽項(xiàng)目案例分析

1.背景闡述

在“一帶一路”倡議的大背景下，中老兩國的合作不斷深化。老撾作為東南亞的內(nèi)陸國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，職業(yè)教育資源匱乏。為了提升老撾的職業(yè)教育水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，中國發(fā)起了援老撾烏多姆賽職業(yè)技能發(fā)展中心項(xiàng)目。該項(xiàng)目的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)民心相通，職業(yè)教育援助是促進(jìn)民心相通的重要途徑。通過為老撾培養(yǎng)技術(shù)技能人才，可以增進(jìn)兩國人民之間的了解和友誼。其次，老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的技術(shù)技能人才。烏多姆賽省作為老撾的重要省份，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求尤為迫切。中國的職業(yè)教育援助可以為當(dāng)?shù)靥峁┘毙璧娜瞬胖С郑龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，中國在職業(yè)教育方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和資源，可以通過援助項(xiàng)目與老撾分享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

2.中國援老撾烏多姆賽職業(yè)教育項(xiàng)目基本情況

為了加強(qiáng)中老兩國在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作，促進(jìn)老撾職業(yè)教育的發(fā)展，中國政府實(shí)施了援老撾烏多姆賽職業(yè)技能發(fā)展中心項(xiàng)目。本項(xiàng)目屬于中老戰(zhàn)略合作（2019-2025）規(guī)劃的一部分，也是中老經(jīng)濟(jì)走廊的重要項(xiàng)目，是中國援老撾“十所學(xué)校”項(xiàng)目之一。烏多姆賽職業(yè)技能發(fā)展中心隸屬于老撾勞動和社會福利部，是勞動部在老撾北方五省唯一一所公辦職業(yè)技能培訓(xùn)中心。在功能定位上：服務(wù)國際產(chǎn)能合作與“走出去”企業(yè)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，尤其中資企業(yè)輸送所需技術(shù)技能人才的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)校。在目標(biāo)定位上：中方因地制宜，探索符合老撾當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校的教育教學(xué)及管理體系。經(jīng)過軟援助的總結(jié)、積累，在老方業(yè)主單位的支持下，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校的自我造血、自我成長功能，成為老撾北方五省的職教品牌，并輻射老撾全國。項(xiàng)目是由河北建工集團(tuán)有限責(zé)任公司作為施工工程總承包企業(yè)，河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)作為本項(xiàng)目長效技術(shù)支持任務(wù)實(shí)施單位。

項(xiàng)目采用“建營一體化”模式以及“硬+軟援助”模式，通過“學(xué)校建設(shè)+合作辦學(xué)”的方式推動中國職業(yè)技術(shù)教育走出去。具體而言，項(xiàng)目不僅涉及校舍等硬件設(shè)施的建設(shè)，還包括教學(xué)儀器設(shè)備、整體教學(xué)方案、配套師資培訓(xùn)等軟件服務(wù)的提供。通過這一模式，項(xiàng)目旨在幫助老撾打造輻射北方五省的職教品牌，為老撾培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的技能型人才。

援老撾烏多姆賽項(xiàng)目的目標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面：一是提升當(dāng)?shù)貏趧诱叩穆殬I(yè)技能水平。通過建設(shè)職業(yè)技能發(fā)展中心，提供師資培訓(xùn)和課程體系開發(fā)等，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的技術(shù)技能人才。二是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。通過培養(yǎng)技術(shù)技能人才，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供人力資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是加強(qiáng)中老兩國在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作。通過項(xiàng)目的實(shí)施，建立長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，共同推動職業(yè)教育的發(fā)展。例如，項(xiàng)目計(jì)劃在未來幾年內(nèi)，為烏多姆賽省培養(yǎng)至少500名技術(shù)技能人才，涵蓋建筑、農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，通過與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會和就業(yè)崗位，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，項(xiàng)目還將加強(qiáng)中老兩國在職業(yè)教育師資培訓(xùn)、課程開發(fā)等方面的合作，共同提升職業(yè)教育水平。

3.項(xiàng)目實(shí)施過程

河北建工集團(tuán)有限責(zé)任公司作為施工工程總承包企業(yè)，精心規(guī)劃、科學(xué)施工，確保了校舍建設(shè)的高質(zhì)量和高效率。新建的職業(yè)技能發(fā)展中心總建筑面積約9540平方米，采用現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)理念和建筑技術(shù)，為學(xué)員提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。在設(shè)備提供方面，中國政府提供了必要的實(shí)踐操作設(shè)備，涵蓋了多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。這些設(shè)備不僅滿足了教學(xué)需求，還與國際先進(jìn)水平接軌，為學(xué)員提供了接觸先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會。

目前項(xiàng)目正處于“硬援助”建設(shè)期，且“軟援助”同時(shí)進(jìn)行，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，中國政府與老撾政府保持密切溝通與協(xié)作。一方面，中國政府根據(jù)老撾的實(shí)際需求調(diào)整優(yōu)化建設(shè)規(guī)模與方案；另一方面，老撾政府也積極參與項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。通過雙方共同努力，項(xiàng)目取得了顯著成效。該項(xiàng)目將改善烏多姆賽職業(yè)技能發(fā)展中心的硬件設(shè)施條件，同時(shí)提升其職業(yè)教育水平和社會影響力。河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)作為本項(xiàng)目長效技術(shù)支持任務(wù)實(shí)施單位，承擔(dān)了“軟援助”的重任。2024年5月23日上午，中國援老撾烏多姆賽職業(yè)技能發(fā)展中心項(xiàng)目項(xiàng)下長效技術(shù)支持任務(wù)啟動儀式暨第一批老撾來華教師培訓(xùn)開班典禮在河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)舉行。首批老撾籍師資培訓(xùn)學(xué)員于5月21日抵華，將在河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)進(jìn)行兩年的學(xué)習(xí)生活。培訓(xùn)內(nèi)容包括專業(yè)知識、教學(xué)方法、教育技術(shù)、課程建設(shè)等多個(gè)方面，旨在提高老撾教師的教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)。學(xué)校后續(xù)將派出8批25名優(yōu)秀教師赴老撾，幫助老方培養(yǎng)一支“帶不走”的師資隊(duì)伍。

三、中國對外職業(yè)教育援助的可持續(xù)性發(fā)展策略

（一）援助方式：從“硬援助”轉(zhuǎn)向“軟援助”

過去的援助方式主要側(cè)重于提供資金、物資等“硬援助”，而在援老撾烏多姆賽職業(yè)技能發(fā)展中心項(xiàng)目中，將以“軟援助”為重點(diǎn)工作。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在更加注重技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)和教育理念的傳播。例如，通過開展師資培訓(xùn)，將中國先進(jìn)的教學(xué)方法和理念傳授給老撾當(dāng)?shù)亟處煟岣咚麄兊慕虒W(xué)水平。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，中國企業(yè)與老撾當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校合作，共同開展人才培養(yǎng)，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)基地和實(shí)踐教學(xué)設(shè)備，讓學(xué)生在實(shí)際工作環(huán)境中學(xué)習(xí)專業(yè)技能。這種“軟援助”方式更加注重培養(yǎng)老撾當(dāng)?shù)氐淖灾靼l(fā)展能力，有助于實(shí)現(xiàn)援助的可持續(xù)性。

隨著國際經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，援助不再是單純的給予受援國財(cái)政上、物質(zhì)上的支持和幫助。它在內(nèi)容上表現(xiàn)為受援國與捐助國之間的相互學(xué)習(xí)、交流、借鑒與合作；在形式上表現(xiàn)為雙邊或多邊的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持、人才培養(yǎng)等，體現(xiàn)了“雙贏”原則。具體而言，“軟援助”應(yīng)包括以下兩個(gè)方面：一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；二是完善援助措施，優(yōu)化援助模式。

1.強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前，“一帶一路”倡議的實(shí)施已經(jīng)取得了良好成效。然而，由于中國與受援國家在歷史、文化等方面存在較大差異，加之“地緣政治”和“大國博弈”的影響，使得雙方關(guān)系變得更加復(fù)雜。因此，要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的互利共贏，就必須將國內(nèi)政策與國際規(guī)則相結(jié)合，從國家層面制定出符合東道國需求的職業(yè)教育援助戰(zhàn)略，并引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會團(tuán)體等參與其中。

首先，習(xí)近平總書記提出的“共商、共建、共享”理念為中國對外職業(yè)教育援助工作提供了一個(gè)重要思路。通過開展相關(guān)研討會、座談會等形式，邀請外國政府官員、知名專家等共同探討對外職業(yè)教育援助的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展方向等，從而形成一個(gè)完整的體系，進(jìn)而提升我國對外職業(yè)教育援助的科學(xué)性和有效性。其次，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育援助中的重要作用。行業(yè)協(xié)會作為聯(lián)系政府和市場的橋梁和紐帶，具有專業(yè)性強(qiáng)、效率高、服務(wù)意識強(qiáng)等特點(diǎn)。因而，可以利用其專業(yè)優(yōu)勢，組織專家學(xué)者深入一線調(diào)研，了解受援國的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求，然后向政府提出建議。同時(shí)，也可以組織人員赴受援國進(jìn)行實(shí)地考察，為今后的援助工作提供科學(xué)依據(jù)。最后，完善我國對外職業(yè)教育援助體制機(jī)制。成立由教育部門牽頭，外交部、商務(wù)部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等多個(gè)部門參加的聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對外職業(yè)教育援助項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施及驗(yàn)收等工作；建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行全過程監(jiān)督，確保援助的公平、公正、公開。

2.完善援助措施，優(yōu)化援助模式

隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中國與共建國家在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作逐漸深化。為實(shí)現(xiàn)教育援外工作的可持續(xù)性發(fā)展，需要不斷完善我國的援助措施，以優(yōu)化援助模式。首先要加強(qiáng)人才儲備，健全人才培養(yǎng)體系。目前，我國職業(yè)技術(shù)院校在學(xué)歷教育方面具有一定優(yōu)勢，但在非學(xué)歷培訓(xùn)和技能提升方面還存在不足。因此，應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)院校的資源優(yōu)勢，通過派遣教師出國進(jìn)行短期教學(xué)、調(diào)研等方式，增強(qiáng)其國際視野，同時(shí)將中國經(jīng)驗(yàn)向海外傳播，從而打造一支國際化的專業(yè)隊(duì)伍。其次是建設(shè)優(yōu)質(zhì)教材，提高辦學(xué)質(zhì)量。由于受援國家的教育資源有限，而我國又缺乏直接對口的合作伙伴，因此可以采取“一對一”或“多對一”的形式開展培訓(xùn)，即根據(jù)受援國的實(shí)際需求，編寫符合當(dāng)?shù)靥厣恼n程教材，并在此基礎(chǔ)上輔以必要的實(shí)訓(xùn)設(shè)備和耗材，以此來解決當(dāng)?shù)亟滩娜笔У膯栴}。最后是搭建交流平臺，促進(jìn)文化互通。通過定期舉辦學(xué)術(shù)會議、研討會等活動，加強(qiáng)雙方院校之間的信息交流、思想碰撞，推動各國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的交融與發(fā)展，從而形成更強(qiáng)的凝聚力。

（二）援外人員：從“授人以魚”轉(zhuǎn)向“授之以漁”

援外人員的角色也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從過去的“授人以魚”轉(zhuǎn)向“授之以漁”。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，援外人員不僅為老撾提供了物質(zhì)上的支持，更重要的是傳授了技術(shù)和知識，培養(yǎng)了當(dāng)?shù)氐娜瞬拧＠纾袊募夹g(shù)人員在項(xiàng)目中不僅負(fù)責(zé)設(shè)備的安裝和調(diào)試，還為老撾當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員提供培訓(xùn)，讓他們掌握設(shè)備的操作和維護(hù)方法。同時(shí)，中國的教師在師資培訓(xùn)中，注重培養(yǎng)老撾當(dāng)?shù)亟處煹慕虒W(xué)能力和創(chuàng)新思維，讓他們能夠獨(dú)立開展教學(xué)工作。這種轉(zhuǎn)變有助于提高老撾當(dāng)?shù)氐淖灾靼l(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)援助的可持續(xù)性。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持“人才是第一資源”，一個(gè)國家的教育發(fā)展水平與其教師素質(zhì)緊密相聯(lián)。中國自1978年改革開放以來，不斷加強(qiáng)對外合作交流，派遣援外教師、學(xué)生、專家等進(jìn)行教育援助，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展。然而，隨著國際形勢的變化和受援國需求的提升，以及受援國政府對教師隊(duì)伍專業(yè)化水平要求的提高，中國援外人員的教育理念、教學(xué)方式、專業(yè)知識等都需要進(jìn)一步更新，以滿足受援國的需求。

首先，從教師教育觀念上看，目前中國對外援助的主要目的仍停留在“授人以魚”的階段，即向受援國提供更多的資金支持和物資援助。這種觀念的指導(dǎo)下，中國援外人員往往只是傳授知識，很少關(guān)注受援國的本土化教育實(shí)踐，無法激發(fā)受援國本土教師的積極性，導(dǎo)致雙方的信任關(guān)系難以建立起來。因此，中國需要轉(zhuǎn)變援外人員的教育理念，從“授人以魚”轉(zhuǎn)向“授之以漁”，主動幫助受援國教師制定職業(yè)規(guī)劃，并根據(jù)其特點(diǎn)推薦合適的培訓(xùn)課程，將受援國本土教師納入到中國援外教師的培養(yǎng)體系中來，實(shí)現(xiàn)雙方互惠互利的良好局面。［4-6］

其次，從教師專業(yè)知識上看，受援國的國情不同，文化背景、語言能力、生活習(xí)慣等存在差異，這就要求援外人員不僅要有豐富的職業(yè)教育理論知識，還要了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，具備一定的跨文化溝通能力。但由于中國援外人員數(shù)量有限且派駐時(shí)間短，僅依靠短期培訓(xùn)無法使他們掌握足夠的專業(yè)知識，因此需要針對援外人員開展常態(tài)化的專項(xiàng)培訓(xùn)。通過聘請國內(nèi)外專家學(xué)者開設(shè)講座、舉辦研討會、組織實(shí)地考察等形式，讓援外人員學(xué)習(xí)掌握與受援國相關(guān)的專業(yè)知識、風(fēng)土人情、法律法規(guī)等。

最后，從教師技能上看，中國援外人員的基本技能較高，但由于缺乏針對外籍教師的專項(xiàng)技能培訓(xùn)，援外人員的語言表達(dá)能力、交際能力、應(yīng)變能力、心理素質(zhì)等方面均有待提高。針對這一問題，可以借助教育部、外交部等部委組織的各項(xiàng)外交外事活動，讓援外人員與外方官員及同行進(jìn)行面對面的交流，熟悉外國的禮節(jié)禮儀、思維方式、工作方法等。

（三）援助效果：從“短期效應(yīng)”轉(zhuǎn)向“長期效應(yīng)”

在援老撾烏多姆賽職業(yè)技能發(fā)展中心項(xiàng)目中，中國更加注重援助的長期效應(yīng)。項(xiàng)目不僅關(guān)注硬件設(shè)施的建設(shè)，更注重軟件建設(shè)和人才培養(yǎng)。通過開展學(xué)科及師資規(guī)劃、師資培訓(xùn)、教學(xué)建設(shè)合作等，為老撾職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，項(xiàng)目采用“建營一體化”的方式，確保項(xiàng)目建成后能夠持續(xù)運(yùn)營，為老撾培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。這種從“短期效應(yīng)”轉(zhuǎn)向“長期效應(yīng)”的援助方式，有助于實(shí)現(xiàn)援助的可持續(xù)性，促進(jìn)中老兩國在職業(yè)教育領(lǐng)域的長期合作。

在中國的對外援助中，援助效益是衡量援助效果的重要指標(biāo)。早期援助往往注重短期效果，即在項(xiàng)目啟動后立即取得顯著成果，這雖然能吸引受援方的注意力，但也容易使雙方形成“授魚式”“輸血式”的援助關(guān)系。隨著中國與“一帶一路”共建國家合作的深入發(fā)展和新型國際關(guān)系的建立，中國需要更多地思考如何在不犧牲長期利益的前提下實(shí)現(xiàn)短期效益。

1.提高援助層次

目前，中國在“一帶一路”共建國家的職業(yè)教育援助中存在援助層次不高、援助方式單一等問題，無法滿足受援國發(fā)展職業(yè)教育的實(shí)際需求。因此，未來需要對援助內(nèi)容和形式進(jìn)行創(chuàng)新，從而進(jìn)一步提升中國對外職業(yè)教育援助的效果。

首先，在援助內(nèi)容上，應(yīng)加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施建設(shè)與資源共享。一方面要深入了解受援國的國情、民情、社情和政情，有目的地設(shè)計(jì)援助方案；另一方面要完善援助合作機(jī)制，增加援助資金和物資支持力度，為當(dāng)?shù)靥峁└嗟募夹g(shù)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會，切實(shí)提高他們的教育質(zhì)量及技能水平。此外，還要整合國內(nèi)各方力量，實(shí)現(xiàn)資源共享，構(gòu)建多方參與的職業(yè)教育合作模式。例如，在援老撾烏多姆賽項(xiàng)目中，中國計(jì)劃先后派出8批25名優(yōu)秀教師赴老撾支教，幫助老方培養(yǎng)一支“帶不走”的師資隊(duì)伍。這不僅有利于提升老撾教師的教學(xué)水平，還使中老兩國之間建立起長期穩(wěn)定的援助伙伴關(guān)系。

其次，在援助方式上，可以從直接援助轉(zhuǎn)向間接援助。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，中國與共建國家間的經(jīng)濟(jì)往來日益密切，因而以經(jīng)濟(jì)援助為主的直接援助將會受到限制。此時(shí)，可以嘗試通過市場運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)間接援助的目標(biāo)。例如，可充分利用海外企業(yè)的優(yōu)勢，通過校企聯(lián)合等方式開展職業(yè)教育援助。又如，為了解決部分受援國技工人才短缺的問題，中國還可以鼓勵(lì)中資企業(yè)與受援國高校共同舉辦海外分校，并提供相應(yīng)的軟硬件設(shè)施以及教材、課程等，同時(shí)選派中方相關(guān)專業(yè)教師前往海外分校任教。這樣一來，既能滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的需求，又能夠解決教育供給不足的問題。

2.建立國際合作平臺

為了更好地提升中國對外職業(yè)教育援助的效益，還需要打造國際合作平臺，通過建立一個(gè)國際職業(yè)教育合作組織來整合資源、深化交流、強(qiáng)化合作，提高服務(wù)能力和水平。目前，中國已經(jīng)與亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國教科文組織等多邊機(jī)構(gòu)達(dá)成了共建“一帶一路”教育合作平臺的共識，并在多個(gè)項(xiàng)目中進(jìn)行嘗試。

此外，還可以探索以雙邊或區(qū)域多邊為主，輔之以民間團(tuán)體、非政府組織等方式的混合援助機(jī)制，從而構(gòu)建更加多元、立體的對外職業(yè)教育援助體系。例如，可以加強(qiáng)與“一帶一路”共建國家的政府間合作，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上成立區(qū)域性的職業(yè)教育合作組織。該組織應(yīng)包括中國和“一帶一路”沿線其他國家在內(nèi)的主要援助國及受援國代表，并邀請有意愿參與的國家加入。

同時(shí)，充分發(fā)揮教育類國際組織的作用，如依托聯(lián)合國教科文組織在世界范圍內(nèi)的影響力，為各國搭建溝通對話的平臺。這些組織可以共同制定相關(guān)政策，開展信息交流，分享經(jīng)驗(yàn)做法，從而有效地推動對外職業(yè)教育援助工作的順利開展。例如，2019年12月17日，21世紀(jì)海上絲綢之路職業(yè)教育聯(lián)盟在福建泉州黎明職業(yè)大學(xué)舉行成立大會。該聯(lián)盟以福建省高職院校為主體，吸納“一帶一路”共建國家和地區(qū)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與，是一個(gè)非政府、非營利、開放性、國際化的職業(yè)教育合作平臺。

四、結(jié)語中國政府提出“一帶一路”倡議，旨在推動沿線各國間的互聯(lián)互通、共同發(fā)展和繁榮。在此背景下，中國對外職業(yè)教育援助呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，即援助規(guī)模不斷擴(kuò)大、援助內(nèi)容更加豐富、援助方式日趨多元、援助實(shí)效更加顯著等。以援老撾烏多姆賽職業(yè)技能發(fā)展中心項(xiàng)目為例，本研究分析了中國對外職業(yè)教育援助的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及可持續(xù)性發(fā)展策略。通過從“硬援助”向“軟援助”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與人才培養(yǎng)；從“授人以魚”向“授之以漁”的角色轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化援外人員的專業(yè)化培訓(xùn)；從“短期效應(yīng)”向“長期效應(yīng)”的援助目標(biāo)調(diào)整，致力于構(gòu)建長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，中國對外職業(yè)教育援助的質(zhì)量和水平得到了顯著提升。這一系列策略不僅促進(jìn)了受援國職業(yè)教育的發(fā)展，也深化了中國與共建國家在教育領(lǐng)域的交流與合作，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了“職教力量”。未來，中國應(yīng)繼續(xù)探索創(chuàng)新援助模式，加強(qiáng)國際合作平臺建設(shè)，推動對外職業(yè)教育援助向更深層次、更寬領(lǐng)域邁進(jìn)，共同書寫職業(yè)教育國際化的新篇章，為全球職業(yè)教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案。通過持續(xù)的努力與合作，中國對外職業(yè)教育援助必將為促進(jìn)全球技能人才培養(yǎng)、推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯陳潤梅）

收稿日期：2024-10-28

基金項(xiàng)目：2024年河北省高等學(xué)校研究計(jì)劃“產(chǎn)教融合視域下面向產(chǎn)業(yè)升級的職業(yè)本科教育課程改革研究”（BJS2024010）；2024年河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)本科教育課程質(zhì)量評價(jià)體系創(chuàng)新研究”（202403181）；2024年邢臺市社會規(guī)劃課題“市域產(chǎn)教聯(lián)合體對邢臺市職業(yè)教育體系的影響與作用探究”（XTSKGH2024101）成果。

作者簡介：楊碧成（1990-），男，河北邯鄲人，講師，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與纖維混凝土復(fù)合材料。