新時代無錫民營經濟高質量發展路徑研究

摘" 要" 無錫是中國經濟活力較強的地區之一，也是民營經濟發展的高地。新時代，要深化對民營經濟基本特質再認識，深刻把握新時代無錫民營經濟發展面臨的歷史機遇和優勢條件，促進民營企業更加注重戰略方向、更加注重協同發展、更加注重外向帶動、更加注重公司治理、更加注重人才建設和更加注重企業文化。政府要強化制度保障、優化政府服務、強化政策落實和優化社會環境，完善公共服務體系，推動新時代民營經濟高質量發展。

關鍵詞" 民營經濟；高質量發展；無錫

習近平總書記在2025年2月17日召開的民營企業座談會上強調：“新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。”這為新時代民營經濟發展指明了方向，注入了強大的精神動力。無錫是中國經濟增長較快、經濟活力較強的地區之一，也是民營經濟發展的高地。科學把握新時代民營經濟發展的基本趨勢，著力打造民營經濟高質量發展新優勢，是加速推進中國式現代化無錫新實踐的必然要求。為此，必須正確認識民營經濟在無錫經濟社會發展中的戰略定位，深度研究和把握新時代民營經濟發展的內在規律，以更高的定位、更新的舉措、更優的環境，為民營經濟高質量發展注入強大的內在動力。

一、深化認識新時代民營經濟基本特質

民營經濟是改革開放的時代產物。經過四十多年的改革發展，無錫民營經濟從早期的零星依附、分散經營逐步轉向規模集群、融合發展，已成為推動無錫經濟社會發展的主體力量。新時代推動民營經濟高質量發展，就需要以更大政治智慧、更深理論思維，拓展新視野，深化再認識。

（一）深化新時代民營經濟產權格局的再認識

民營經濟已不是傳統意義上的個體經營、私人經濟的簡單概念。經過多年發展，民營經濟原有的財產實現形式和組織經營方式開始發生轉變，逐步呈現出多元混合的趨勢。無錫民營經濟四十多年的發展軌跡顯示，從“掛靠”集體經濟的依附發展，到改制轉制后的自主經營，發展動力不斷增強，經營規模不斷擴大，越來越多的民營企業特別是民營工業企業，不斷推進資源要素組織方式和所有制實現形式的完善調整。在堅持“產權清晰、主體到位、權責明確、利益人格化”的前提下，積極推進股份改革、資產重組、產權交易、企業上市等財產實現形式和經濟聯合、技術合作、市場聯盟等組織經營方式深度轉變，在更大范圍集聚調動和優化配置民資、民智、民力等社會資源，形成與公有經濟相輔相成、多元共生的格局。目前，無錫民營工商企業總量達45萬戶，多數企業發展資本無不帶有社會眾籌、民間募資、合伙經營及上下游企業聯合的合作性質。特別是工業企業更多地通過資產重組、兼并聯合、技術合作、投資合股等形式，滿足日益不斷擴大的生產規模和迭代升級的技術創新。無錫規上企業特別是6000多家專精特新科技中小企業，以專利作股、技術入股、投資合股、經營參股等形式，與數千家科研院所和重點骨干企業建立了穩定的技術合作和經濟聯合。截至2024年底，無錫已有103家民營企業在海內外上市，占全市上市企業的88％，成為從分散走向聯合、傳統管理走向現代治理的公眾企業。在新質生產力快速發展背景下，新的生產資料組合、新的生產力要素、新的勞動關系以及新經營業態的深度嬗變，民營經濟正以新的經濟形式和財產組織方式登上發展舞臺，豐富發展了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的新內涵，深度展現了社會主義基本經濟制度的新特質。

（二）深化新時代民營經濟創新動能的再認識

民營經濟具有適應市場需求、優化資源配置、強化經營創新的先天優勢。在開發新興技術、開拓潛在市場、引導新型消費、發展新質生產力上，具有更強的市場感知力和反應力。特別是像DeepSeek、大疆等一大批中小企業在商業經營模式和技術產業創新上顯現了“低成本、短路徑、快反應、高效能”的特點，形成了獨特的優勢和較強的競爭力。民營企業在人工智能產業、大數據、物流倉儲、生物健康等領域已經牢牢占據領跑地位，開辟了電子商務、移動支付、共享單車等新產業、新業態。民營企業是推動科技創新的中堅力量，國家知識產權局2024年數據表明，全國專精特新企業90％是民營企業，70％以上的科技成果來自民營企業。發明專利授權量排名前十位的國內企業中，民營企業占據七席。無錫346家國家級專精特新“小巨人”企業中的90％為民營企業，26家企業進入“中國民營企業500強”，實現科技創新和產業創新有效聯動，推動新技術應用、裝備更新、工藝再造，為構建現代化產業體系奠定了堅實基礎。民營重點骨干企業以其產業鏈集群、供應鏈配套、創新鏈發散的強大能量，實現了資源要素市場化配置，帶動越來越多的民營企業向高質量發展躍遷，為經濟轉型升級注入持久發展動能。

（三）深化新時代民營經濟地位作用的再認識

目前，民營經濟對國民經濟“56789”的貢獻廣為人知。無錫實踐越發證明，民營企業是拉動經濟增長、增加財政收入和擴大社會就業的主要載體。2024年，無錫地區生產總值達到1.63萬億元，其中民營經濟實現增加值1.08萬億元，占經濟總量的比重為66.3％。進出口總額超過300億元，占全市總量的50％以上。不斷做強做大的民營經濟，貢獻了全市50％以上財政總收入，有力地支撐了經濟社會發展、公共產品供給和城鄉居民生活改善。民營企業以領域廣泛、業態豐富的經濟形式和創業就業“合二為一”的用工機制，較好地滿足了社會就業的多樣性需求，以占全市90％以上的企業總量解決了全市80％以上的勞動就業，且新增就業人數逐年增長。民營企業以規模龐大的企業數量、居高不下的產業增加值及穩定增長的職工收入，強化了經濟發展的撬動效應、擴大就業的帶動效應和提高消費的連鎖效應。

民營經濟在促進人文素質提升、調節社會結構、加強基層治理、穩定社會秩序和履行社會責任等方面，顯現了積極作用。一方面，民營經濟使自由分散的“社會人”，與生產要素和產業化生產有機結合，讓更多的勞動者接受市場規則、企業制度的管理約束和組織化訓練，不斷提升人的科技文化技能、法制誠信意識和職業道德素養，促進人的文明進步。另一方面，民營經濟使更多的社會勞動者特別是弱勢群體和農民得到穩定的就業和勞動保障，改善了收入分配結構，緩和了社會利益關系。同時，民營經濟作為現代社會的新生力量，積極履行服務地方、奉獻社會的責任義務，不斷支持地方發展教育文化事業，擴大公共服務領域，推動基礎設施建設，發展慈善公益事業，強化基層組織功能，完善地方治理體系，成為穩定社會秩序和推動基層組織建設的重要力量。

二、深刻把握新時代無錫民營經濟發展面臨的機遇和優勢

（一）新時代無錫民營經濟發展面臨的歷史機遇

當前，百年未有之大變局加速演進，全球貿易保護加劇，地緣政治格局變化，給我國民營經濟發展帶來較大不確定性。同時，國內經濟運行面臨壓力，有效需求不足，一些行業存在結構性過剩，加上民營企業缺資金、缺人才、缺技術等問題，導致部分民營企業生產經營難度增大。盡管如此，無錫民營經濟發展仍面臨重大歷史機遇。

從發展趨勢看，從當前和今后一段時期宏觀環境、基礎條件、發展態勢等進行綜合分析，經濟長期向好的基本趨勢沒有改變。我國經濟基礎強、發展優勢多、產業韌性強、市場潛力足，蘊藏著巨大創新潛能和市場空間。中央和地方出臺了一系列支持發展、提振市場的政策措施，彰顯了經濟韌性與市場空間，助推民營企業向高質量、高附加值的方向發展。

從發展特征看，當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，現代化產業體系加快構建，以新技術、新產業、新業態、新模式為代表的“四新”經濟已成為發展新質生產力的有生力量。傳統工業組織形態和產業分工體系正在加速解構，將為民營經濟發展提供更多新領域、新賽道。當前及未來一段時間將是國內國際雙循環相互促進的關鍵期，民營企業憑借產業覆蓋廣、技術適應強和市場反應快的優勢，搶抓產業升級和消費升級的機遇，努力向“新”而行、向“高”攀登，在新興領域迅速崛起。

從發展環境看，盡管由于世界經濟形勢不確定性增強、貿易保護主義抬頭等因素，給民營經濟發展帶來了外部市場需求萎縮、供應鏈中斷、外部投資減少等一系列問題，但是，這也倒逼我國民營企業著眼全球，優化結構，拓展新興貿易市場和新型貿易方式。隨著我國外貿體制改革和人民幣國際化不斷推進，民營企業國際市場競爭力不斷提升。近年來，黨中央兩次專門召開民營企業座談會，始終強調堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，支持民營經濟發展的政策體系不斷完善，生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的關系深化調整，為民營經濟發展創造了良好外部環境。

（二）新時代無錫民營經濟發展具備的優勢條件

無錫是重要的工商名城，制造業相對發達，產業門類齊全，工業體系特別是以基礎制造業為主體、以重點骨干企業為支撐的產業體系相對完整。民營工業企業占企業總數近一半以上，產業鏈、供應鏈和創新鏈的本地化程度較高，民營企業市場交易成本較低，產品技術水平相對較高，具有相對較強的市場穩定性和發展韌性。

先進制造優勢明顯。近年來，無錫以集成電路、智能制造、生物醫藥為主體的16個重點和特色產業持續推進，“465”（4個地標產業、6個優勢產業、5個未來產業）現代產業體系已見雛形，主導產業和戰略性新興產業地位彰顯。先進制造業集群、創新企業集群的市場配套和產業帶動能力較強。截至2024年底，無錫擁有科技型中小企業和高新技術企業達6600多家，戰略性新興產業產值占比達到43％以上。

科創載體不斷壯大。近年來，無錫堅持產業科技的重點方向，立足產業科技應用開發和市場轉化，一大批開放化、功能化的專業園區和科創載體脫穎而出，與全國上百家重點大學和龍頭企業實行戰略合作，先后建成科創載體580萬平方米，設立了科技創業孵化器281家。在重點骨干企業持續推進產學研合作，建成一大批企業技術中心和工程研究中心，成為新技術、新工藝和新產品開發的前沿陣地。調整發展了一批全覆蓋、全功能的企業產權、市場信息、生產要素、技術成果的交易市場，成為民營經濟集聚創新要素、擴大資產交易、挖掘人才資源的平臺。形成了一百多萬人的創新創造創業各類人才隊伍。

營商環境優越。無錫不斷優化營商環境，在制度上確立民營企業的市場主體地位，先后出臺一系列鼓勵民營經濟發展和幫扶紓困的支持政策，聚焦精準度，強化落實力，著重提升發展環境滿意度、資源供需適配度以及綜合服務感受度，進一步促進民營企業高質量發展。積極構建親清政商關系，建立更加緊密的政企溝通機制，轉變作風，主動作為，靠前服務，強化監督與反饋機制，既深入基層又減少不必要的行政干預，為各類經營主體營造更為寬松、便捷的發展環境。

人文底蘊深厚。無錫具有“崇文重教、經世致用”的千年吳地文化、“尚德精進、實業報國”的百年工商文化以及“四千四萬、勇爭一流”的企業家精神等，鑄就了無錫“創新務實、和諧奮進”的人文素質，這是無錫民營經濟高質量發展不可多得的物質資源和精神財富。

三、新時代無錫民營經濟發展的路徑選擇

面對新一輪科技革命和產業變革，民營經濟要遵循經濟發展規律，正確把握技術創新、產業升級的內在要求，適應大變局、搶抓大機遇，充分發揮比較優勢，特別是在產業科技創新領域形成主導優勢，激發民營企業發展內生動力，推進無錫民營經濟高質量發展。

（一）更加注重戰略方向

民營經濟具有更強的市場敏感度，在推動技術創新和商業模式創新上具有較強自覺性和主動性。無錫要以實體經濟為根基，著眼現有支柱產業、戰略性新興產業和未來產業的戰略布局，以開拓新需求為導向，聚焦發展人工智能、低空經濟、量子通信、生物制造、腦機接口、自動駕駛等重點產業，明確戰略抓手。重點強化骨干企業的自主創新，加大推進“互聯網+” 創新賦能，實行技術引領、企業聯合、產業鏈接、市場拓展，打造新的增長極和動力源。充分發揮民營中小企業適應市場、靈活經營的能動作用，堅持專精特新發展方向，突出“+互聯網”的迭代創新，充分運用創新成果和成熟技術，加快技術改造、工藝創新和流程再造，統籌推進結構調整和產業升級。通過科技創新，推動產品邁向價值鏈中高端。通過數字化轉型，培育民營經濟新的增長點。以科技創新和產業創新深度融合的發展機制，打造以實體經濟為支撐的現代化產業體系。

（二）更加注重協同發展

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強產學研深度融合，鼓勵多元主體協同共進。聚焦科研院所、重點科創企業等創新主體，集中優質資源，實行協同創新，打好關鍵核心技術攻堅戰，縮短技術轉移和成果產業化的路徑，形成科產互動，加速產業融合，拓展產業鏈。抓住智能化、數字化發展新機遇，大力發展生產性服務業，著力提升應用軟件、商標專利、服務設計等產業的服務價值，進一步提升產業鏈、供應鏈中高技術服務業比重，大力提升生產性服務業占國內生產總值的比重，加快發展新產業、新業態、新模式，推動產業深度轉型升級。

（三）更加注重外向帶動

民營企業是開拓國際市場的有生力量。要適應國際市場新變化，積極實施“引進來”和“走出去”雙輪驅動，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。緊緊抓住國際市場分化重組、產業結構調整轉型新機遇，充分發揮民營企業主體地位作用，開展勞務合作和投資合作。注重利用中國（上海）自由貿易試驗區和中國（江蘇）自由貿易試驗區的制度優勢，實行跨境貿易和投資經營，積極拓展海外市場。進一步擴大利用外資規模和領域，著力推進裝備更新、技術改造、新興服務業等領域的合資合作，引進先進技術和管理經驗，推動民營企業轉型升級。有條件的重點骨干民營企業，要創新方式“走出去”，大力開展綠地投資、跨國并購、聯合投資等，推動與全球經濟深度融合，提升民營經濟在全球產業鏈中的地位。

（四）更加注重公司治理

企業制度是企業持續健康發展的基石。民營經濟要保持“大樹長青”，必須突破內部發展瓶頸，建立現代企業制度。要按照企業發展規律，調整完善企業管理制度和治理結構。特別是規模化、集約化的重點民營企業，要建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，建立健全規范決策程序、完善執行路徑、加強內部監督、完善風險防范的制度設計以及協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。高度重視民營企業新生代企業家的培養，解決好民營企業代際傳承問題。堅持所有權和經營權合理分開，積極探索和建立職業經理人制度。探索市場化選聘經營者，鼓勵經營者、企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。積極推動勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素參與分配，強化內部分配激勵和監督約束機制，以體制機制創新促進民營經濟高質量發展。

（五）更加注重人才建設

人才是民營企業持續健康發展的核心要素。要根據產業發展、產品開發、技術升級的實際需要，重點抓好民營企業各類人才的培養和開發。堅持引進與培養并舉，通過中外合資、技術合作等渠道，大力招引海內外科技創新領域各類人才，不斷優化民營企業人才結構。通過與高等院校、科研機構等緊密合作，以項目引人、以產業用人，著力提高各類人才在民營企業職工總數中的比重。通過定向培養、專業培訓，不斷提高民營企業員工的科技素養和技能水平。完善民營企業人才管理使用辦法，鼓勵有條件的民營企業自設技術崗位、自定專業職稱。建立完善民營企業人才收入分配政策和激勵機制，維護保障民營企業各類人才的基本權益和切身利益。以發展選人、事業用人、待遇留人的良好環境，讓民營企業人才創新動力和活力競相迸發。

（六）更加注重企業文化

企業文化是企業核心價值觀的具體體現，關鍵取決于企業家價值取向和職業素養。要突出民營企業家在企業文化建設中的核心作用，強化社會主義核心價值觀教育引導，不斷提升理想境界，厚植家國情懷，不斷激發民營經濟“富而思源、富而思進”的創業報國激情。強化大局觀教育引導，不斷增強民營經濟“先富促共富”的擔當和責任意識，為推進中國式現代化作出新的更大的貢獻。強化事業觀教育引導，不斷增強民營企業“向遠而行、善作善成”的進取意識，聚焦主業，做強實業，夯實民營企業長遠發展的基石。強化法制觀教育引導，不斷增強“誠實勞動、守法經營”的認識自覺和行動自覺，誠信為本，依法治企，提升企業文化軟實力和市場競爭力。大力培育創新文化，弘揚企業家精神，為民營經濟持續健康發展注入強大精神動力。

四、完善新時代無錫民營經濟發展公共服務體系

民營經濟高質量發展需要良好的外部環境的呵護，特別需要各級政府構筑好平等開放、多方協調、保障有力、清廉高效的公共服務體系。

（一）強化制度保障

強化民營經濟發展的制度保障，真正落實“堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙”“推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放”的基本要求。深度解決好法律法規和有關政策執行中的“中梗阻”問題。在市場準入上，對國有企業和民營企業一視同仁、平等對待，全面清理對民營企業設置的不合理限制和隱性壁壘。在投資融資、產權交易、資源要素享用等政策上，實行統一標準，堅決打破身份歧視和屬性差別。破除地方保護和行業壟斷，解決好執法過程中現實存在的“遠洋捕撈”和“稅收征繳壓力”等問題，以法治之力平等保護各類經營主體產權和合法權益，為民營企業營造公平、透明、可預期的市場環境。

（二）優化政務服務

明確政府定位，以解決民營經濟發展中的難點、堵點和痛點為導向，主動作為，靠前服務。簡化行政程序，對行政審批制度持續進行“顆粒化”改進，升級上線“無難事、悉心辦”工作流程，深入推進 “免申即享”改革實施方案。秉持“有求必應、無事不擾”的理念，減少行政檢查對企業正常生產經營活動的不必要干擾。積極打造親清政商關系，建立更加緊密的政企溝通機制，定期舉辦民營企業座談會、懇談會等活動，聽取民營企業的意見和建議，響應民營企業的訴求，采取政策宣傳、精準服務、優化監管等多措并舉，不斷增強民營企業的獲得感。鼓勵和支持商會、行業協會等社會組織發展，更好地發揮其橋梁紐帶作用，推動行業自律和誠信建設，形成政府、企業和社會多元互動的強大合力，為民營經濟發展營造良好的社會氛圍。統籌綜合服務平臺建設，著力推進技術、人才、信息、產權等專業要素市場體制機制創新，突出功能建設，實行有機整合，重點解決好多頭分散、多級重復、低水平同質競爭等問題，構建“上下聯通、內外互動、市場開放、有序運作”的服務機制，強化全過程、全鏈條、全系統的服務集成，打造一批規模化、集約化、具有市場影響力的專業要素市場，通過平臺互動、協同發力，實現生產要素“足額保障、低價供給”。

（三）硬化政策落實

深入推進政策研究，加大政策支持力度，著眼解決企業急難愁盼問題。聚焦熱點、快速反應，及時推出創新性、指導性較強的重大政策，放大政策效應。加強政策制定的精準性和協同性，強化相關政策協調統籌、政策目標與政策措施有機相容，提升政策精準度、針對性和可操作性，確保各項政策同向發力、形成合力，讓企業感受和政府政策無“溫差”。改善政策制定和執行方式，簡化政策執行流程，系統優化政策體系，重點解決政策落地“最后一公里”的問題。強化基層政府執行力，健全監督與反饋機制，強化執法監督和集中整治，避免“政策硬、服務弱，政策優、效果差”的問題。

（四）優化社會環境

優化社會環境需要全社會多方努力。在政府服務上，著力提升民營企業和民營企業家的地位，強化公平競爭制度支撐，優化民間投資政策環境，加強企業權益法治保障，打造民營經濟安心經營、放心投資、專心創業的良好生態。在社會氛圍上，肯定民營經濟的應有地位，像尊重科學家、教育家一樣尊重民營企業家，弘揚企業家精神，通過深入開展“無錫企業家日”等活動，擴大民營企業的社會影響力和認可度。在輿情導向上，善于發現總結新實踐、新典型，加大勵志向上、思變圖強的正面宣傳，積極引導社會輿情開放包容，鼓勵成功、寬容失敗，唱響主旋律，擴大正能量，增強民營企業和民營企業家挺膺擔當、賡續輝煌的榮譽感和使命感，保持愛拼會贏的精氣神。

參考文獻：

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[5]陳永杰.2024年民營經濟形勢簡析及2025年趨勢展望：民營企業如何穩大盤[N].經濟觀察報，2025-01-18（03）.

（作者系中共無錫市委原副秘書長、研究室主任，教育部學位中心特聘教授）

【責任編輯：方曉紅】