農村基層黨組織組織力評價體系構建研究

摘要：農村基層黨組織是農村工作的領導者。構建科學合理的農村基層黨組織力評價體系是當前農村發(fā)展的現實需求，是貫徹全心全意為人民服務這一根本宗旨的需要，也是基層黨組織自身建設的內在要求。評價體系以科學系統(tǒng)性、宏觀指導性、實際可行性為基本原則，并結合農村工作實際細化為二十條具體指標。科學評價農村基層黨組織的組織力可以為農村基層黨組織工作水平的提升、監(jiān)督機制的健全、發(fā)展動力的激發(fā)提供有效幫助。

關鍵詞：基層黨組織；組織力；評價體系

2025年1月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024～2027）》（以下稱“規(guī)劃”）。《規(guī)劃》中指出：在鄉(xiāng)村振興工作中要做到堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導[1]。農村基層黨組織作為黨在農村的基層戰(zhàn)斗堡壘，承擔著領導農村發(fā)展的重要使命。組織力是基層黨組織建設的重點。組織力的內涵包括政治領導力、思想引領力、發(fā)展推動力以及自我革新力，可以將其總結為對內管理黨員、對外帶領群眾的綜合能力[2]。在鄉(xiāng)村振興工作中，農村基層黨組織充分發(fā)揮自身組織力有利于夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。正確評價農村基層黨組織組織力，應以當前農村發(fā)展的現實需求、農村基層黨組織的功能定位等為依據，構建系統(tǒng)化、科學化的評價體系，為農村基層黨組織工作水平的提高以及監(jiān)督機制的健全提供可靠指導。

1 農村基層黨組織組織力評價體系構建的客觀依據

受人員構成情況、經濟發(fā)展水平等因素影響，當前農村基層黨組織工作內容復雜、工作任務繁重。科學評價農村基層黨組織組織力需要從農村發(fā)展現實出發(fā)，結合基層黨組織具體功能，制定科學合理的評價體系。

1.1 現階段農村發(fā)展的現實需求

《規(guī)劃》中提出了鄉(xiāng)村振興的階段性發(fā)展目標，并以“農業(yè)發(fā)展、產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、設施完善、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活美好”為鄉(xiāng)村發(fā)展謀劃了美好藍圖。《規(guī)劃》中的34項要求也為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了具體目標。近年來，我國農村地區(qū)獲得了快速發(fā)展，脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利既是人民群眾的生活水平得到了提高，也展現基層黨組織在農村經濟社會發(fā)展中的重要作用。一是考核農村基層黨組織能否結合當地特點發(fā)展現代化特色農業(yè)并培育現代鄉(xiāng)村產業(yè)，在守護好糧食安全的同時增加農民多樣化收入。二是考核農村基層黨組織在精神文明建設、鄉(xiāng)村文化發(fā)展中的宣傳教育功能是否發(fā)揮到位。三是考核農村基層黨組織在發(fā)展農業(yè)、產業(yè)以及基礎設施建設的過程中是否遵循可持續(xù)的原則，能否滿足生態(tài)宜居的基本要求。四是考核農村基層黨組織在自身建設、鄉(xiāng)村治理以及公共服務方面能否充分展現其組織力。

1.2 踐行黨的根本宗旨的需要

農村基層黨組織作為黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎必須始終堅持全心全意為人民服務這一根本宗旨。堅持領導好、組織好、服務好人民群眾既是落實黨的根本宗旨的要求，也是農村基層黨組織組織力在外部維度的充分體現。因此，構建農村基層黨組織組織力評價體系需充分考慮以下幾方面內容：一是農村基層黨組織在人民群眾中的領導地位是否穩(wěn)固。中華民族能夠實現從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍離不開中國共產黨的領導。新時代，推進鄉(xiāng)村全面振興也必須堅持黨的領導。政治領導力是農村基層黨組織組織力的重要組成部分。科學評價農村基層黨組織組織力必須關注人民群眾對基層黨組織的擁護程度。毛澤東同志曾指出：“群眾齊心了，一切事情就好辦了”[3]。只要農村基層黨組織能夠團結領導好人民群眾，實現鄉(xiāng)村振興這一目標便擁有了無窮的力量。二是基層群眾在鄉(xiāng)村治理和建設中的參與程度。農村基層黨組織的組織力既體現在基層黨組織的領導力中，也體現在基層黨組織對群眾的號召力上。在鄉(xiāng)村治理和建設的過程中，僅依靠黨員干部是不夠的。實現鄉(xiāng)村的發(fā)展需要基層黨組織在工作中堅持群眾路線，團結發(fā)動廣大人民群眾。三是群眾的主體地位是否得到保障。人民群眾既是鄉(xiāng)村振興的建設者，也是發(fā)展成果的享有者。

1.3 農村基層黨組織自身建設的內在要求

習近平總書記曾指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”[4]。習近平總書記的論述深刻指出了基層黨組織自我革新的重要性，這正是組織力中自我革新力的核心體現。自我革新力是基層黨組織組織力的重要組成部分，主要體現為基層黨組織在自身建設方面的能力。構建農村基層黨組織組織力的評價體系能夠為基層黨組織建設提供有效指導與監(jiān)督。評價體系的構建需要結合農村基層黨組織的特點，著重考慮以下兩方面：一是基層黨員干部隊伍的素質與作風。基層黨員干部是與群眾聯(lián)系最為緊密的群體。農村地區(qū)受鄉(xiāng)土文化影響深遠，部分基層黨員干部可能存在缺乏底線思維等問題。需要明確的是，黨員干部在工作中能否展現優(yōu)良的素質與清廉的作風會在很大程度上影響著群眾對黨組織的信任感和認同感。二是基層黨組織領導班子建設情況。農村基層黨組織的領導班子作為基層黨組織的“領頭羊”，其處理基層事務的能力、與群眾聯(lián)系的密切程度、對黨和國家大政方針的學習情況和理解程度都影響著農村的發(fā)展情況以及基層黨組織自身的建設情況。

2 農村基層黨組織組織力評價體系構建的具體內容

2.1 農村基層黨組織組織力評價體系構建的基本原則

2.1.1 科學系統(tǒng)性原則

構建農村基層黨組織組織力的評價體系需要堅持科學系統(tǒng)性原則，即評價標準符合農村基層黨組織的定位、功能，并涵蓋基層黨組織組織力內涵的各個方面。首先，評價體系的指標設計要堅持以基層黨組織為基點，參考《中國共產黨農村基層組織工作條例》中對于基層黨組織工作的要求，有的放矢地進行設計。其次，農村基層黨組織組織力的內涵豐富。

2.1.2 宏觀指導性原則

考核是構建評價體系的目標，但考核的最終目的是指導并激勵基層黨組織不斷提升自身組織力，朝著鄉(xiāng)村全面振興的目標前進。因此，評價體系的構建需要遵循宏觀指導性原則。首先，在評價體系的構建過程中要始終明確當前農村發(fā)展的目標和要求。實現鄉(xiāng)村全面振興是黨中央對農村發(fā)展作出的重大部署。農村基層黨組織的工作應當圍繞鄉(xiāng)村振興這一重點展開。農村基層黨組織組織力的考核與評價也應該以是否有助于鄉(xiāng)村全面振興為基準。其次，需要通過評價體系的制定和完善使基層黨組織明確自身職責所在、明晰工作的重點，進而更好地開展工作。同時，通過考核評價使基層黨組織及黨員干部了解自身所存在的不足，并朝著目標努力。

2.1.3 實際可行性原則

實際可行性原則是指評價體系的構建既要考慮農村實際情況，也要能夠在工作中予以切實的推行。當前，我國村落眾多，每個村的經濟社會情況復雜多樣，不同村莊之間的發(fā)展水平差異較大。農村基層黨組織組織力評價體系的構建需要綜合考慮不同村莊的情況，設計切實可行的考核指標。首先，指標設計要做到具體問題具體分析，避免出現“一刀切”。堅持從實際出發(fā)，選擇符合普遍情況且具有說服力的指標。其次，考核指標并不是一成不變的，要根據農村地區(qū)出現的新情況及時進行調整，確保評價體系的設計符合當前農村發(fā)展實際。同時，在評價體系的實行過程中要堅持“軟硬結合”。既要由相關部門根據評價指標進行量化打分，也要綜合考慮農村具體情況以及村民對基層黨組織工作的滿意度等內容，確保考核評價的真實性。

2.2 農村基層黨組織組織力評價體系構建的具體框架

基層黨組織組織力以宣傳黨的主張、處理與群眾的關系為外部維度，以開展黨員活動和加強自身建設為內部維度，具體包括政治領導力、思想引領力、發(fā)展推動力以及自我革新力四個方面。從農村基層黨組織組織力的內容出發(fā)，其評價體系的構建也可以分為兩個部分、四個方面以及二十條細化指標。

2.2.1 評價體系的一級指標

根據農村基層黨組織組織力所存在的內外兩個維度，可以將評價體系大體分為組織力的內部聚合和外部輻射兩個部分。組織力的內部聚合即黨組織內部黨員干部的管理和培養(yǎng)。通過提升黨員干部的素養(yǎng)、能力使黨員隊伍更為純潔、可靠，進而加強黨組織內部的向心力。在加強農村基層黨組織內部建設的同時展現中國共產黨的優(yōu)良形象，提升群眾對基層黨組織的認同度，使人民群眾緊緊團結在黨的周圍。組織力的外部輻射即黨組織通過發(fā)揮自身職能，使黨的意志得到人民群眾的認可并在實踐中予以落實，最終實現中華民族偉大復興。

2.2.2 評價體系的二級指標

根據農村基層黨組織組織力的具體內涵，可以將評價體系進一步分為四個方面。一是自身建設。黨員是農村基層黨組織的成員。農村基層黨組織組織力的發(fā)揮及提升離不開黨員。通過培養(yǎng)和管理好黨員干部，進而加強黨組織的自身建設是提升農村基層黨組織組織力的關鍵步驟。二是組織引領。基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。農村基層黨組織應當在本村廣泛宣傳黨的思想、路線和方針，使黨中央決策部署能夠準確地下達基層，使其政治和思想引領力得到有效發(fā)揮。三是發(fā)展推動。農村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的“領頭羊”。基層黨組織需要結合本村實際領導村民將黨的方針政策落到實處，領導村民建設“農業(yè)發(fā)展、產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、設施完善、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活美好”的現代化新農村。四是增加認同。農村基層黨組織在實際工作中能夠得到廣大群眾的認同是其組織力發(fā)揮的重要基礎。要鞏固好黨的執(zhí)政地位必須不斷增強群眾對黨的認同感。

2.2.3 評價體系的三級指標

根據上述對農村基層黨組織組織力評價體系結構的一二級指標分析，設計農村基層黨組織組織力評價體系的具體指標（三級指標），如表1：

3 農村基層黨組織組織力評價體系構建的重要意義

3.1 有利于提升農村基層黨組織工作水平

現階段，實現鄉(xiāng)村全面振興是鄉(xiāng)村工作的重中之重。農村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興工作的“領頭雁”。構建科學合理的評價體系不僅會影響基層黨組織組織力的提升，也會影響基層黨組織的工作方向和工作質量。評價體系的建立有利于促使基層黨組織通過不斷地自我革新，更好地引領鄉(xiāng)村工作。其次，評價體系不僅為基層黨組織組織力的發(fā)展和建設提供了考核標準，也能使基層黨組織在日常工作中明確自身工作的努力方向，更好地為鄉(xiāng)村振興服務。

3.2 有利于健全農村基層黨組織監(jiān)督機制

構建農村基層黨組織組織力評價體系能夠通過考核指標以及考核舉措為農村基層黨組織的工作提供幫助和指導，使基層黨組織的工作水平得到有效提升。同時，評價體系也為相關部門以及人民群眾監(jiān)督基層黨組織提供了可靠參考標準。從內部看，相關部門可以通過量化打分的形式對基層黨組織的工作及自身建設情況予以考核、監(jiān)督。農村基層黨組織是農村工作的領導者，也是人民群眾的服務者。農村基層黨組織工作開展的情況既要接受相關部門的考核，也要接受人民群眾的評價。人民群眾在參與鄉(xiāng)村建設的過程中必然會對基層黨組織的工作情況形成主觀評價。人民群眾評價農村基層黨組織的行為本身就是一種監(jiān)督。評價體系實施過程中堅持實際可行性原則，綜合考慮量化打分與群眾評議兩部分內容，有利于從內外兩個維度對農村基層黨組織形成有效監(jiān)督。

3.3 有利于激發(fā)農村基層黨組織發(fā)展動力

農村工作千頭萬緒。農村基層黨組織作為農村各項工作的領導核心只有擁有源源不斷的動力，才能在工作中不折不扣地落實好黨和國家的決策部署。農村基層黨組織組織力評價體系的構建有利于基層黨組織強化責任意識，將基層黨組織組織力建設與日常工作掛鉤，并使黨員干部在日常工作中認識到自身的重要性，增強其責任感和使命感，激發(fā)其內生動力。同時，評價體系的構建也能從外部給予基層黨組織發(fā)展的動力。

4 結語

不同基層黨組織之間的橫向比較以及基層黨組織自身的縱向比較能在黨組織內部形成“比趕學超”的氛圍，進而激發(fā)基層黨組織持續(xù)進步的動力。另一方面，在評價考核過程中農村基層黨組織所展露出來的短板和優(yōu)勢能夠幫助其發(fā)現問題、找準定位，進而激發(fā)基層黨員干部工作熱情、提升基層黨組織發(fā)展動力。

參考文獻

[1] 中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》[N].人民日報，2025-01-23（001）.

[2] 楊洋.城市社區(qū)基層黨支部組織力評價體系問題初探[J].理論與改革，2019（1）：132-141.

[3] 毛澤東選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4] 習近平在全國組織工作會議上強調建設一支宏大高素質干部隊伍確保黨始終成為堅強領導核心[J].黨建，2013（8）：4-5.