綿竹市農產品質量安全監管現狀及對策

摘要：隨著新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》正式實施，對農產品質量安全的監管提出了新的挑戰，為滿足新形勢下的監管要求，綿竹市深入貫徹習近平總書記關于農產品質量安全“產出來”“管出來”和“四個最嚴”的重要精神，不斷推動監管能力提升。使農產品質量安全監管向高質量發展。

關鍵詞：綿竹市；農產品質量安全；存在的問題；對策建議

綿竹市是四川省轄縣級市，由德陽市代管，位于四川盆地西北部，占地面積1 245.3 km2。四川盆地中亞熱帶濕潤氣候區，氣候溫和，降水充沛，四季分明，大陸季風性氣候特點顯著，背倚龍門山脈，沿山晝夜溫差大，農作物種類多，質量高。轄區內10個鎮、2個街道，總人口49.1萬，2023全年農林牧漁業總產值68.5億元，糧食總產量28.9萬t，蔬菜及食用菌總產量41.24萬t，瓜果產量2.76萬t，生豬出欄45.45萬頭，小家禽出欄598.77萬只，是德陽市重要的農業大縣之一。

1 農產品質量安全監管工作的主要成效

1.1 機構完備，職責明確

在面臨機構改革、職能整合、人員變動的情況下，及時調整了以分管副市長為組長，市政府辦公室副主任為副組長，農業農村局、市場監管局等相關部門、各鎮（街道）主要負責人為成員的農產品質量安全工作領導小組，明確了監管職責，并將農產品質量安全工作納入目標考核，壓緊壓實了監管責任。建立了農產品質量安全巡查檢查、宣傳培訓、檢驗檢疫、檢打聯動、產地準出、市場準入、質量追溯、信用管理、定期通報會商、信息發布、應急處置等制度，完善了農產品監管制度。

1.2 資金到位，保障運行

本級財政建立健全了農產品質量安全財政投入保障機制，將農產品質量安全監管、檢測工作經費納入經常性預算，積極爭取省級農產品質量安全工作專項資金，保障了監管、執法部門依法履職必需的經費和裝備，做到了有人做事，有錢辦事。

1.3 隊伍健全，責任清楚

監管體系不斷完善，市農業農村局設置了農產品質量安全監管與科教股、綿竹市農產品質量安全監督檢驗檢測中心，完成了農業綜合行政執法改革，成立農業綜合行政執法大隊，牽頭負責農產品質量安全執法。綿竹市10個鎮2個街道，100個村53個社區，在鎮（街道）屬地事項責任清單中明確了鎮（街道）的責任清單，落實了農產品質量安全管理職責，各鎮（街道）均設立了農產品質量安全服務站，承擔農產品監管與檢測服務機構職責，配備了監管人員、檢測人員，并在每村落實1名協管員，農產品質量安全監管人員總數達到168人，市、鎮（街道）、村三級網格化監管服務體系健全完善，做到監管不留盲區、工作不留空當，實現了農產品質量安全監管全覆蓋。

1.4 創新監管，推廣平臺

全力推廣運用國家農產品質量安全追溯平臺，開展了專業培訓，向各鎮農產品質量安全服務站配發檢測試劑、更換了壞損設備，向農業生產示范主體發放追溯、檢測設備120余件；建立激勵機制，利用省級追溯示范縣項目資金，將對信息錄入較好的生產經營主體予以資金補貼，調動主體積極性。目前，全市已有600余個生產經營主體、100余個產品入駐追溯平臺管理，“兩品一標”農產品100%納入國省追溯平臺管理。

1.5 強抓綠色，培育品牌

按照《德陽市財政局 德陽市農業農村局 德陽市交通運輸局關于下達2024年市級財政鞏固拓展脫貧攻堅成果專項資金的通知》（德市財農［2024］16號）要求，實施品牌興農戰略，鼓勵新型農業經營主體開展農產品認證、商標注冊，支持申報“兩品一標”農產品。截至目前，我市有6家生產主體7個產品獲得綠色產品認證，有7家生產主體23個產品獲得有機產品認證，全國名特優新農產品3個，暫無地理標志農產品。創建區域公共品牌“竹臻美”，將 綿竹果品、茶葉、大蒜、皮蛋、米粉、玫瑰系列等收錄到德陽市的名優特色農產品目錄，增加了消費者對綿竹優質農產品的了解和信任感，提升綿竹農業品牌的影響力和競爭力，年銷售農產品2.3萬t，實現銷售收入3.7億元。通過品牌認證、營銷推廣，形成了資源共享、品牌共享、市場互利的發展格局，為鄉村振興賦能添翼。

2 目前農產品質量安全監管工作仍存在的問題

2.1 監管機制不完善，部門信息不暢通

雖然成立了領導小組明確了監管職責，但是部門之間存在職責不清，履職不到位，銜接不暢通，容易導致監管漏洞，缺少專業的溝通平臺，部門間信息不能及時傳遞，一旦出現農產品質量安全事故，容易導致應急機制啟動不及時，各部門配合不協調，不能使應急機制順暢運轉。

2.2 檢測設備落后，影響檢測能力

綿竹市農產品質量安全監督檢驗檢測中心主要承擔省、市、縣下達的農產品質量安全檢驗檢測任務，糧食作物及產地環境重金屬監測任務。近年來檢測任務逐漸增加，從2021年的1.0千人/批次到2024年的1.3千人/批次。而承擔主要農殘與產地環境參數定量檢測的儀器長達10余年未曾更新換代，僅進行維修而未予以更新，設備老舊，經常出現機器故障，導致檢測效率降低，嚴重影響檢測的及時性與精準度[1-2]。

2.3 監管人員素質參差，監管隊伍能力不足

基層編制少，待遇低，監管人員更換頻繁，監管任務日益艱巨與基層監管力量薄弱的矛盾日益突出，監管越來越精細化、信息化與監管員、協管員人員素質低的矛盾逐漸加劇，綿竹市基層監管人員大學學歷占比為8.9%，大專學歷占比為39.3%，高中占比為15.44%，中專占比為23.8%，初中占比為12.5%，小學學歷占比為0.06%，不具備相關專業背景知識，通常身兼數職，并不僅專一從事農產品質量安全監管，基層監管人員常需兼顧多項任務，受限于精力與專業能力，在履行農產品質量安全監管職責時，難以達到預期工作效果。

2.4 監管平臺推行慢，難度大，利用率低

從2017年農產品合格證開始試點推廣，到2021年的食用農產品承諾達標合格證制度，綿竹市食用農產品承諾達標合格證的推行約7年，從省級培訓到縣級培訓，從線上宣傳到線下的學習，推行進度仍不容樂觀，由于主體的認知程度不同，對電腦或智能手機的操作能力存在差異，入駐國家農產品質量安全追溯平臺的主體普及率低，使用率低，同時作為監管工具，由于基層監管人員更換頻繁，培訓不到位，導致監管平臺使用度不夠高，不能充分發揮監管效能[3-4]。

2.5 綠色認證困難，品牌競爭乏力

一方面，綿竹市農產品品種多，規模小，受到綠色食品申請要求限制，符合要求的生產經營主體少，認證困難，將符合條件的農產品申報后，想持續發展就十分困難，綠色食品認證率不穩定[5]。另一方面，綠色食品從申請認證到后續的審核、用標費用高，而綠色品牌給企業帶來的實際效益低，連續使用20年才能免除用標費用，即使有政府獎勵政策主體申請的積極性仍然不高。品牌創建推薦力度不夠，企業對品牌打造的主動性和自覺性不強，沒有品牌意識[6]，雖然已有一些地方特色農業品牌，但是省級及以上農業品牌目錄、農業品牌精品或“天府糧倉”農業品牌體系，綿竹市沒有一個農業品牌進入。

3 對策及建議

3.1 加強部門銜接，暢通監管信息

領導高度重視，統一領導，分級負責。按照“統一領導、協調配合、分級負責、屬地管理為主”的體制，形成“信息互通、資源共享、快速響應、協同應對”的農產品質量安全監管機制。搭建專業平臺是機制運行的關鍵，農產品質量安全是食品安全中重要的一部分，可以參考或者納入目前已有的“落實食品安全屬地管理責任平臺”，既可以實現共同監管，又可以實現信息互享，提高平臺使用效率。

3.2 整合設備資源，優化檢測能力

要配備更新滿足當前檢測需求的設備，預算在500萬～

600萬左右，在當前財政工作經費預算縮緊的情況下，更新設備是一項幾乎不可能完成的任務。所以整合設備，優化資源格外重要，其一農產品是食品安全中重要的一部分，農產品檢驗檢測機構可以向市場監管局食品檢驗檢測中心整合，可以精簡機構設置，提高設備資源利用率；其二縣級農產品檢驗檢測中心不承擔定量檢測，只承擔快速檢測與抽樣工作，初篩風險后送市級機構做定量檢測，針對性的檢測，節約資源，減小財政負擔。

3.3 提高基層待遇，建設監管隊伍

其一“要有人”，設立監管崗位編制，適當增加基層監管崗位編制比例，吸引人才從事基層監管工作。其二“留下人”，提高基層監管崗位的津補貼，使基層監管人員有獲得感，提高監管工作人員工作的積極性。其三“促提升”，根據不同崗位，針對性地開展監管培訓，形成一個長期系統的培訓體系，不斷更新基層監管人員的理論知識與實踐操作技能，從而形成一支專業的監管隊伍。其四“減負擔”，嚴格落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《整治形式主義為基層減負若干規定》文件精神，精簡基層監管任務，統籌農產品監管各項考核，做到“一事一考”，不重復考核，合理調度平時監管工作進度，不制造焦慮的工作情緒。

3.4 加強平臺宣傳，簡化智能操作

消費者作為農產品質量安全追溯中的重要參與主體，其參與意愿能否有效轉換為真實的參與行為很大程度上決定著安全農產品市場發展潛力與持續性。因此改善消費者獲得產品流通信息不及時和消費者農產品質量安全追溯參與積極性不高的問題十分關鍵[7]。通過抖音、快手、微信等媒體宣傳手段，普及平臺大眾知曉率，倒逼主體履行主體責任，使國家農產品質量安全追溯平臺運營起來。精簡平臺操作程序，使平臺操作簡單易懂，讓大多數生產主體都能實現親自操作，日常操作。

3.5 整合資源，打響品牌

一是依托龍頭企業聯農帶農，實施“農戶+合作社（家庭農場）+公司+園區”“農戶+村集體經濟組織+園區”等利益聯結模式，整合資源，讓碎片化農產品資源集中起來，支持各鎮（街道）發展特色農業，打造“一鎮一品”，再通過政府主導、部門推動、政策引導更加高質量地發展綠色農產品。二是依靠現代農業園區建設，園區有基地建設基礎、產業融合基礎、科技平臺基礎、產業化經營基礎、打造知名農產品，提高市場競爭力，增加優質農產品供給，推動農業由增產轉向提質，以品種培優、品質提升、品牌打造標準化生產新“兩品一標”助力。三是強化政策鼓勵支持，激發品牌發展積極性，繼續落實《德陽市支持新型農業經營主體高質量發展和職業農民制度試點九條措施》，研究制定本區域農產品品牌發展相關政策措施。加大品牌建設和產業發展力度，按照中共德陽市委農村工作領導小組辦公室《關于進一步加強農業品牌建設工作的意見》，圍繞本區域特色產業，選擇具有一定規模、知名度和產業基礎的企業發展企業自主品牌和產品品牌。四是搭建科技平臺，與高校、科研院所建立合作關系，聯合龍頭企業、種植大戶成立綿竹市農村科技中心，與專家、農戶形成利益共同體，在品種選育、品質提升、種植技術推廣、精深加工、倉儲物流等方面開展合作。五是順應時代發展潮流，利于微信、抖音、快手等新媒體在農業領域的應用，通過“益農社”推廣直播帶貨，開展“線上線下”融合消費體驗活動暨電商直播、短視頻大賽”等積極宣傳品牌。六是拓寬銷售渠道，開辦賞果節，積極推薦宣傳優秀農產品，同時積極組織企業參加省、市特色農產品推介會、交流會、博覽會等，增強品牌市場競爭力，促進農產品的貿易和發展。

4 結語

民以食為天，食以安為先。綿竹市農產品質量安全監管工作雖然取得了一定的成績，但也存在著一些薄弱環節。農產品安全是重大民生問題，只有進行時，沒有完成時，農產品質量安全責任重于泰山。新的形勢與背景下，完善我市農產品質量安全監管相關工作，認真落實“四個最嚴”要求，堅持產管并重，全程全員全面提升質量，全力以赴確保農產品質量安全，向廣大消費者提供安全優質的農產品，切實保障群眾“舌尖上的安全”，讓群眾吃得更安全更放心更健康！

參考文獻

[1] 梁存梅.基層農產品質量安全監管存在的問題及對策建議[J].食品安全導刊，2024（21）：1-3.

[2] 楊國玲.農產品質量安全監管現狀及對策分析[J].農村科學實驗，2024（1）：57-59.

[3] 楊東霞.落實我國農產品質量安全追溯制度的幾點思

考[J].中國發展觀察，2022（11）：118-120.

[4] 王靜.我國農產品質量安全追溯監管體系建設現狀探

析[J].農業開發與裝備，2021（6）：129-130.

[5] 錢莉，李寧，張嘉雯，等.關于寶山區綠色食品發展現狀分析及思考[J].上海農業科技，2024（6）：41-44.

[6] 李瓊.上杭縣特色優勢農產品品牌建設現狀、問題與對策[J].基層農技推廣，2024，12（11）：84-87.

[7] 蔣敏.消費者參與農產品質量安全追溯的行為機理研

究[D].長沙：湖南工商大學，2024.