重構資源價值轉化機制與企業核心競爭力 推動地方政府投融資平臺轉型升級

本文基于資源基礎理論與組織生態學，構建“資源稟賦－組織效能”分析框架，探討地 方政府投融資平臺公司依托區域特色資源實現差異化發展的內在邏輯。研究表明：資源稟賦的 異質性特征要求平臺公司通過戰略聚焦重構競爭優勢，而企業落后的制度性約束則催生治理機 制創新需求。通過產業鏈垂直整合、先進技術賦能與制度創新活力三重路徑，可推動地方政府 投融資平臺公司實現從資源依賴向能力驅動的轉型升級。

理論分析

資源稟賦的價值創造邏輯"一是識別異質性資源。地方特色資源是 本地區所擁有的具有比較優勢的資源的整體素質，涵蓋礦產、能源、生 態等自然資源，也包含歷史文物、交通樞紐、產業技術、人才等多元維 度因素。這些優勢資源往往會突出反映在當地社會與經濟生活當中，形 成與其他地區有明顯差異的發展現狀。

二是資源價值轉化。雖然各地具備不同的資源稟賦優勢，但一些地 方融資平臺公司往往陶醉其中，缺乏變革與創新的動力，致使企業產業 結構單一，缺失核心競爭力和持續增長的能力，使得豐富的資源成為其 “詛咒”。資源資本化如何突破“資源詛咒”陷阱，需要從產業鏈向下 延伸實現初級資源增值，到技術創新重構資源利用效率，再進一步通過 制度創新釋放產權配置紅利。

企業落后制度約束"地方政府投融資平臺公司是地方政府為了融 資，并將所融資金用于政府投資城市基礎設施建設和公共事業等公益性 項目而設立的。這種平臺往往重融資與工程建設、輕產業運營，企業制 度設計與制定存在缺陷，導致企業在市場化轉型過程中存在執行混亂、 制度動態失衡等問題。在制度設計層面上，制度體系碎片化、可操作性 差及更新滯后與現實需求形成結構性矛盾。預算約束機制失效導致企業 突破邊際投入產出界限；風險對沖機制缺失加劇創新動力抑制；權責配 置失衡則滋生“有權無責”現象。在執行層面上，監督機制虛置、傳導 壓力不足導致制度虛置；而“選擇性執行”“附加性執行”等異化行為 進一步扭曲制度效用。動態失衡則表現為落 后的制度剛性在面對市場化運營戰略上的滯 后性。現階段日新月異的市場需求與技術變 化，若不能及時收集市場信息、反饋并適時 調整經營策略，將無法確保企業在市場上能 夠獲得持續競爭優勢。

差異化發展理論路徑

聚焦資源優勢"一是產業鏈垂直整合。 地方政府投融資平臺公司基于自身特性，具 備強大的地區資源整合能力和關系競爭力。 基于地區資源稟賦優勢，企業通過在前端控 制資源開發權形成供給壁壘，在中端建立標 準化加工或服務體系提升附加值，在后端拓 展應用場景創新價值實現方式，打造鏈主型 企業，吸引產業鏈各環節集聚，構建產業鏈 共生發展生態，推動產業鏈式集群規模化發 展，帶動區域經濟高質量協同發展。

二是生態位選擇。基于任何組織都是 必須依賴外部環境提供的資源條件生存的 事實，組織生態學認為，組織種群密度與組織生態位、組織設立率之間成負相關的關系；為避免企業失 敗，應通過在資源密集區的專業化深耕、技術變革帶來的創新 突破、組織和制度創新、區域政策支持等手段來提高企業從外 部環境汲取資源的效率，增加生態位的承載能力，確保企業占 據有利的競爭位置。

先進科技賦能"首先，建設資源管理數字化，構建資源資產 數字孿生系統，建立動態價值評估模型，開發智能決策支持平 臺，提高企業決策的效率和質量。其次，引進先進生產技術或 標準，發展先進科技創新推動產業鏈價值躍升。另外，重構區 塊鏈技術實現價值網絡，加強供應鏈體系建設，推動資源流轉 全程可溯，產權交易智能合約化，利益分配透明可信，促進供 應鏈全產業鏈企業互惠互利健康發展。

制度創新"在組織結構和制度變革上，要依據企業市場化長 期發展戰略和業務需要，重構企業內部權責邊界、優化資源配 置、激活內生動力，形成“制度韌性－技術賦能－文化重塑” 三階驅動，實現從剛性管控向敏捷治理的轉變。在經營機制 上，要推動市場化激勵，設計“政策目標考核+超額利潤分享” 的雙軌激勵方案，實現地方政府投融資平臺公司公共利益與市 場效率的激勵相容，提高企業人才積極性和能動性，降低人才 流失風險，激發人才創新活力，使其能內化技能資產和運作機 制為企業的一項核心競爭力。

地方政府投融資平臺公司SWOT分析"根據SWOT分析矩 陣，地方政府投融資平臺公司應充分發揮區域資源及產業鏈整 合能力和資金實力優勢，抓住政策、需求、科技大發展機遇， 數字賦能，通過體制創新、制度創新，煥發地方政府投融資平 臺公司活力，制定專業化、集中化、差異化、國際化等經營戰 略，將地方政府投融資平臺公司推向市場化、高效化方向轉型 發展。

轉型升級理論模型

構建轉型能力"地方政府投融資平臺公司匯聚資源優勢轉型 發展可以分為三個階段：一是資源吸附階段。在本階段依托行 政授權手段，企業可通過特許經營權劃轉、資源開發許可授予 等政策工具，形成對區域稀缺資源的排他性控制權，構筑基于 資源壟斷的初級競爭優勢。

二是能力培育階段。遵循動態能力理論，本階 段企業需突破資源約束，通過創新驅動企業市場化 運營，以“干中學、學中干”方式學習吸收整合， 在資源利用或深加工工藝創新上的技術研發、組織 管理迭代、品牌塑造和新媒體營銷等四個維度沉淀 企業專有知識和能力，不斷獲得持續競爭優勢，完 成從政策庇護下的資源占有者向市場有力競爭者的 角色蛻變。

三是價值外溢階段。基于生態系統理論，本階 段企業從單一價值的攫取者轉向產業鏈的協同共創 者，通過建設供應鏈系統，依靠鏈主優勢建立產業 技術聯盟、利益共享設計資源開發收益分層再分配 和生態補償制度等方式，將企業能力轉化為提升區 域生產要素重組效率、優化產業結構與增強產業鏈 可持續發展能力的系統性紅利，最終實現“企業能 力→產業升級→區域發展”的正向循環。這一演進 過程實現了資源資本化、能力結構化與價值網絡化 的三重躍遷。

企業治理現代化轉型"企業治理現代化轉型主 要通過權責、監管、評價三個方面來完善。首先， 重構制度以實現企業權責的平衡，建立清單和分類 授權決策體系：投資負面清單與主業明確企業投資 領域，“三重一大”清單規范企業重大決策、重要 人事、重大項目及大額資金的程序合規性，差異化 授權賦予自主權以提升市場化決策效率。其次，監 督體系依靠國有資產監督管理部門、行業協會或主 管部門、社會公眾監督等外部機構協同治理范式， 同時內嵌黨組織、審計委員會等企業內部機構，形 成“黨的領導－法律規范－審計監督－社會監督” 四維制衡機制。再次，績效評價體系應當依據企業 商業類或公益類定位，整合平衡計分卡與關鍵績效 指標，將環境、社會、治理等維度納入考核，建立 “經濟績效+社會效益+生態價值”的復合權重考核 模型，驅動企業實現多元價值目標均衡發展，促進 地區經濟社會和諧健康發展。

作者單位：防城港市防城區農旅投資有限公司