基于PMC指數(shù)模型的低空經(jīng)濟(jì)政策分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F283文章編號(hào)：1009-8135（2025）04-0068-15

一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題提出

近年來(lái)，“低空經(jīng)濟(jì)”已成為國(guó)家級(jí)政策及高層會(huì)議的熱議話題，其戰(zhàn)略意義被多次強(qiáng)調(diào)，相關(guān)政策也相繼出臺(tái)。低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域?yàn)橹饕锢砜臻g，依托先進(jìn)移動(dòng)通信、衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞低空飛行器的生產(chǎn)制造、低空飛行及相關(guān)配套服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式[1]。2021年2月，低空經(jīng)濟(jì)首次被寫(xiě)入《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略；2023年12月，中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確定義低空經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2024年3月全國(guó)兩會(huì)上，低空經(jīng)濟(jì)首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，被明確列為新增長(zhǎng)引擎的重要組成部分。2025年，《關(guān)于深化低空空域管理改革促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，表明我國(guó)的低空經(jīng)濟(jì)步入規(guī)范化發(fā)展軌道。

近幾年，學(xué)者們從多個(gè)角度對(duì)低空經(jīng)濟(jì)開(kāi)展了深入研究。張玉潔[基于扎根理論對(duì)低空經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行文本挖掘和分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)政策的法治轉(zhuǎn)化存在政策開(kāi)放與法律的制度性矛盾，需建立權(quán)益保障制度。黃巧龍等[3]基于相關(guān)成功試點(diǎn)的案例，分析了低空經(jīng)濟(jì)存在的短板，從空域、政策、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、名牌、市場(chǎng)六個(gè)維度探討發(fā)展建議。張曉蘭等4基于文本分析，與美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行對(duì)比，指出我國(guó)應(yīng)增強(qiáng)低空科技創(chuàng)新引領(lǐng)功能，解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱的問(wèn)題。上述研究為低空經(jīng)濟(jì)政策的深入研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但研究多采用定性分析方法，關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)政策的定量研究相對(duì)較少。CharlesO.Jones[5]認(rèn)為，政策評(píng)價(jià)可以明確政策可優(yōu)化的空間，并為后續(xù)的改進(jìn)提供參考。高麗虹等[]指出要想對(duì)某項(xiàng)政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，就需借助量化政策評(píng)價(jià)工具。高建麗等[7借助Nvivo軟件對(duì)政策進(jìn)行編碼以及量化處理，深入探究其賦能邏輯和賦能機(jī)制，并提出政策優(yōu)化路徑。本文采用的政策一致性指數(shù)模型（policymodelingconsistency，下簡(jiǎn)稱PMC）由MarioArturoRuizEstrada提出[8]，是一種應(yīng)用于政策評(píng)價(jià)的量化研究方法，用于評(píng)估政策的合理性、效果以及內(nèi)部一致性。

近年來(lái)，PMC模型廣泛應(yīng)用于眾多領(lǐng)域的政策評(píng)價(jià)量化研究。張兮等通過(guò)PMC指數(shù)模型對(duì)國(guó)家層面的28項(xiàng)數(shù)據(jù)要素政策文本進(jìn)行量化分析，建議后續(xù)數(shù)據(jù)要素需強(qiáng)化技術(shù)工具和服務(wù)場(chǎng)景支持。孫怡平等[10]利用文本分析法建立政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)構(gòu)建PMC指數(shù)模型對(duì)11個(gè)省份52項(xiàng)耕地保護(hù)補(bǔ)償政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，并提出政策改進(jìn)路徑。郎紫涵等[11借助PMC指數(shù)模型對(duì)省級(jí)層面公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出提升公立醫(yī)院服務(wù)能力的舉措。鄒凱等[12]利用文本挖掘技術(shù)和PMC指數(shù)模型，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。張倩等[13]選取2016—2023年各級(jí)政府制定的數(shù)據(jù)安全政策為研究對(duì)象，參考PMC模型相關(guān)研究的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全政策的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。趙建國(guó)等[14]通過(guò)PMC指數(shù)模型對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保障政策進(jìn)行了量化研究，研究發(fā)現(xiàn)該社保政策整體效果良好，并提出建議：希望重視新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保障政策的前瞻性和反饋性。秦廷廷等[15]對(duì)我國(guó)國(guó)家層面的醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康教育政策進(jìn)行量化分析，基于已有文獻(xiàn)構(gòu)建PMC指數(shù)模型，對(duì)健康教育政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

總之，PMC模型在政策評(píng)價(jià)量化研究中得到了廣泛的應(yīng)用，國(guó)內(nèi)學(xué)界運(yùn)用PMC模型的評(píng)價(jià)效果良好，該模型較為適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)尤其是政策評(píng)價(jià)環(huán)境。然而，直接針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)政策的量化評(píng)價(jià)研究相對(duì)較少，且不夠具體，缺少系統(tǒng)的量化分析。量化分析能夠克服定性研究的不足，有助于探究政策的內(nèi)在本質(zhì)和運(yùn)行邏輯，更利于政策的解讀和實(shí)施。因此，本研究引入PMC指數(shù)研究方法，系統(tǒng)科學(xué)地分析低空經(jīng)濟(jì)政策，旨在為低空經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的理

論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

二、PMC指數(shù)模型構(gòu)建

PMC指數(shù)模型分為五步[8]：政策篩選與文本挖掘、變量分類(lèi)與參數(shù)識(shí)別、多投入產(chǎn)出表建立、PMC指數(shù)測(cè)算、PMC曲面圖繪制。

（一）政策篩選與文本挖掘

為確保政策檢索的完整性和準(zhǔn)確性，采取以下系統(tǒng)檢索策略。

1.利用中國(guó)知網(wǎng)學(xué)術(shù)資源平臺(tái)，以“低空經(jīng)濟(jì)”“低空飛行”及“無(wú)人駕駛'作為核心檢索詞，初步篩選出52項(xiàng)相關(guān)政策文本。

2.為保證政策的完整性，進(jìn)一步訪問(wèn)了“北大法寶”數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)初步篩選的結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證和補(bǔ)充[1]。為使獲取的政策信息更加全面，登錄全國(guó)各省級(jí)政府官方網(wǎng)站對(duì)政策文本進(jìn)行補(bǔ)充搜索和核對(duì)。將收集的所有政策文本進(jìn)行二次篩選，刪除通告、公告等非相關(guān)文件，最終保留了26份與低空經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的政策文本。

3.本文運(yùn)用ROSTCM6.0軟件進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)和分析[17]。去除無(wú)明顯意義的虛詞和泛詞，構(gòu)建語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)圖譜，進(jìn)一步揭示了政策文本中的核心詞匯和主題，為后續(xù)的政策分析提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

在構(gòu)建PMC指數(shù)模型的過(guò)程中，通過(guò)分析關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)政策的語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)圖譜，可將高頻出現(xiàn)的詞語(yǔ)視為重要因素，并構(gòu)建表達(dá)各關(guān)鍵詞之間連接關(guān)系的圖像模式。在該模式中，將高頻主題詞轉(zhuǎn)化為節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)的顏色反映了其作用的強(qiáng)弱[18]。圖1主要展示了低空經(jīng)濟(jì)政策文本中的主題詞語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)圖，揭示了各關(guān)鍵詞之間的內(nèi)在邏輯和重要性，具體有三個(gè)方面：其一，“低空經(jīng)濟(jì)”“低空飛行”“低空”“發(fā)展”和“建設(shè)”五個(gè)詞語(yǔ)的方形圖塊顯示為紅色（紅色代表高頻詞匯），表明這些詞匯在政策文本中發(fā)揮著重要作用，是該政策討論的焦點(diǎn)。其二，圖中也有“技術(shù)”“科技”“創(chuàng)新”等次要主題詞，表明這些主題詞作為核心詞匯揭示了政策制定者對(duì)促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的愿景。其三，“政府”和“人民”等主題詞也占據(jù)了一定的位置，表明這些主題詞與低空經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施聯(lián)結(jié)緊密，表明我國(guó)在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中高度重視人民的利益和政府的支持。接著，篩選出八項(xiàng)內(nèi)容覆蓋較為全面、代表性較強(qiáng)的各地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)政策，如表1所示。所選政策均源自各地政府官網(wǎng)，清晰展示了各地低空經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)勢(shì)及不足，為后續(xù)政策的優(yōu)化和完善提供了有力參考。

（二）變量分類(lèi)與參數(shù)設(shè)置

在構(gòu)建PMC指數(shù)模型時(shí)，先對(duì)變量分類(lèi)，構(gòu)建政策文本的評(píng)價(jià)體系。根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)變量的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，保證變量設(shè)置的針對(duì)性和代表性。根據(jù)政策的不同屬性和特征，將變量分為9個(gè)一級(jí)變量，涵蓋政策的性質(zhì)、時(shí)效、級(jí)別、評(píng)價(jià)、領(lǐng)域、范圍、激勵(lì)措施、重點(diǎn)和對(duì)象等多個(gè)方面。每個(gè)一級(jí)變量細(xì)分為若干個(gè)二級(jí)變量，共計(jì)37個(gè)二級(jí)變量：X1政策性質(zhì)包括預(yù)測(cè)、監(jiān)管、建議、描述、引導(dǎo)；X2政策時(shí)效包括短期規(guī)劃、中期規(guī)劃、長(zhǎng)期規(guī)劃；X3政策級(jí)別包括國(guó)家級(jí)、省市級(jí)、地方級(jí)；X4政策評(píng)價(jià)包括依據(jù)充分、目標(biāo)明確、方案科學(xué)、規(guī)劃合理；X5政策領(lǐng)域包括政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、制度、技術(shù)、社會(huì)服務(wù)；X6政策范圍包括全國(guó)性和地區(qū)性；X7政策激勵(lì)措施包括資金投入、人才激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)支持、試點(diǎn)示范性項(xiàng)目；X8政策重點(diǎn)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行規(guī)則制定、應(yīng)急救援體系、低空飛行人才培養(yǎng)、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚、無(wú)人駕駛設(shè)備；X9政策對(duì)象包括企業(yè)、社會(huì)、政府。參數(shù)設(shè)置主要遵循PMC指數(shù)模型原則，并參考胡峰等對(duì)PMC參數(shù)的設(shè)定[19]。在設(shè)置參數(shù)時(shí)，對(duì)每個(gè)二級(jí)變量進(jìn)行二進(jìn)制賦值：政策符合二級(jí)變量所描述的特征，賦值為1，否則為0。這種賦值方式簡(jiǎn)單明了，能夠直觀反映政策在各個(gè)方面的表現(xiàn)，見(jiàn)表2。

（三）建立多投入產(chǎn)出表

在構(gòu)建PMC指數(shù)模型時(shí)，需借助多投入產(chǎn)出表，多維度分析各變量間的關(guān)系，為政策的評(píng)估提供數(shù)據(jù)依據(jù)。本研究主要構(gòu)建了一級(jí)與二級(jí)變量結(jié)構(gòu)，且以二級(jí)變量為分析基礎(chǔ)，按照二進(jìn)制的原則設(shè)置參數(shù)（0或1）。當(dāng)政策文本明顯表現(xiàn)出二級(jí)變量的含義時(shí)，相應(yīng)的變量被賦值為1，反之為0。各省份低空經(jīng)濟(jì)政策的多投入產(chǎn)出情況見(jiàn)表 3^[8] 。

（四）PMC指數(shù)計(jì)算

據(jù)Estrada提出的PMC指數(shù)模型算法進(jìn)行計(jì)算[20]。根據(jù)式（1）和式（2），評(píng)估二級(jí)變量，利用二進(jìn)制的0和1進(jìn)行取值。再據(jù)式（3），利用二級(jí)變量得分之和除以其個(gè)數(shù)計(jì)算一級(jí)變量的值，且嚴(yán)格限定在[0，1]內(nèi)。最后據(jù)式（4），計(jì)算每項(xiàng)低空經(jīng)濟(jì)政策的得分，并參考表5的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)確定目標(biāo)政策的等級(jí)[2]。

其中， t 為一級(jí)變量， j 為二級(jí)變量。

在該體系中， t 代表第 t 項(xiàng)政策，其對(duì)應(yīng)的二級(jí)變量以 j 標(biāo)識(shí)。本次研究選取了9項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，PMC指數(shù)的取值區(qū)間為[0，9]。基于Estrada等的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)PMC指數(shù)進(jìn)行等級(jí)劃分[22]，見(jiàn)表4。

計(jì)算PMC指數(shù)得分并對(duì)照政策評(píng)級(jí)劃分表，對(duì)以上八項(xiàng)政策進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，見(jiàn)表5和表 6^[23] 。

（五）PMC曲面圖構(gòu)建

為全面深入分析我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)和潛在短板，利用多投入產(chǎn)出表計(jì)算數(shù)值繪制PMC曲面圖。通過(guò)圖中的細(xì)微起伏以對(duì)應(yīng)不同的得分差異，借助不同顏色對(duì)區(qū)間進(jìn)行劃分，直觀地顯示高績(jī)效與低績(jī)效領(lǐng)域，便于觀察者快速地識(shí)別需要加強(qiáng)和表現(xiàn)好的方面，為政策的優(yōu)化調(diào)整提供數(shù)據(jù)上的決策基礎(chǔ)。借助PMC矩陣構(gòu)造正方形矩陣，見(jiàn)公式（5），借助MATLAB進(jìn)行繪圖，以達(dá)到清晰顯示的效果[24]。

PMC（曲面） （根據(jù)公式（5）及PMC指數(shù)，建立八項(xiàng)低空政策的PMC曲面圖，見(jiàn)圖2。

（六）八項(xiàng)政策分等級(jí)評(píng)價(jià)

1.優(yōu)秀等級(jí)

低空經(jīng)濟(jì)政策樣本中優(yōu)秀級(jí)別政策有P2、P3、P5、P6、P7、P8。

由表5可知，P5指標(biāo)值6.93分，凹陷指數(shù)為3.07，其PMC曲面圖顯示為（e）形特征。該政策為《關(guān)于促進(jìn)中關(guān)村延慶園無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》，在所有政策中排名第一。該政策聚焦我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)范化經(jīng)濟(jì)體系，通過(guò)多元化的激勵(lì)措施，明確了多項(xiàng)政策的要點(diǎn)，體現(xiàn)了政策功能的全備性，且具備完整的法律基礎(chǔ)，但在某些具體指標(biāo)上的得分未達(dá)到平均水平，顯示出其政策效力的不足，考慮改善X3和X6兩個(gè)指標(biāo)。

表5顯示，P3指標(biāo)值為6.73，凹陷指數(shù)為3.27，其PMC曲面圖呈現(xiàn)出（c）型特征。該政策是《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2026年）》，在所有政策中排名第二。該政策不僅闡述了方案的框架體系，而且提供了有效的實(shí)施策略，細(xì)化了試點(diǎn)工作的要點(diǎn)。然而，有效期設(shè)置相對(duì)不足，且核心聚焦點(diǎn)存在局限性，調(diào)整時(shí)可按照 X2X7X6 的順序進(jìn)行。

P6 指標(biāo)值為6.23，凹陷指數(shù)為3.77，其PMC曲面圖呈現(xiàn)（f）型特征。該項(xiàng)政策在所有政策中排名第三。該項(xiàng)政策主要針對(duì)吉安市的低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。為確保政策的有效執(zhí)行，需聚焦政策時(shí)效和政策激勵(lì)措施，進(jìn)一步豐富核心關(guān)注點(diǎn)，并在每一階段細(xì)化關(guān)鍵任務(wù)，推動(dòng)政策向更加全面的方向發(fā)展。該項(xiàng)政策可按照X2X7X8 的順序進(jìn)行調(diào)整。

P7指標(biāo)值為6.18，凹陷指數(shù)為3.82，其PMC曲面圖呈現(xiàn)（g）型特征，在所有參評(píng)項(xiàng)目中綜合排名第四。該政策是浙江省人民政府發(fā)布的《浙江省人民政府關(guān)于高水平建設(shè)民航強(qiáng)省打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的若干意見(jiàn)》。分析發(fā)現(xiàn)，該政策除與其他政策有共同或相似的不足外，還存在實(shí)施范圍窄、激勵(lì)措施不完善、性質(zhì)不健全等問(wèn)題，改進(jìn)意見(jiàn)為 X1{X8X7X6X5 。

P2指標(biāo)測(cè)試值為6.09，凹陷指數(shù)顯示為3.91，其PMC曲面圖呈現(xiàn)（b）型特征，在所有參評(píng)項(xiàng)目中綜合排名第五。該項(xiàng)政策是無(wú)錫市人民政府發(fā)布的《無(wú)錫市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》。該政策是針對(duì)特定地區(qū)的短期行動(dòng)方案，規(guī)劃內(nèi)容比較單一，除了政策激勵(lì)措施和政策性質(zhì)優(yōu)于平均值，其他方面表現(xiàn)平平，甚至有很多不足，改進(jìn)意見(jiàn)為 X2?X3?X6?X5?X4 0

P8指標(biāo)測(cè)試值為6.01，凹陷指數(shù)為3.99，其PMC曲面圖呈現(xiàn)（h）型特征，綜合排名在所有參評(píng)項(xiàng)目中位居第六。該項(xiàng)政策是長(zhǎng)春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)發(fā)布的《長(zhǎng)春凈月高新區(qū)促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）》，在政策時(shí)效與級(jí)別上表現(xiàn)優(yōu)異，但政策功能與重點(diǎn)指標(biāo)明顯低于平均值，激勵(lì)措施不完善，建議優(yōu)化路徑為 。

2.可接受等級(jí)

低空經(jīng)濟(jì)政策樣本中可接受級(jí)別政策是P1和P4。

表5數(shù)據(jù)顯示，P1指標(biāo)測(cè)試值為5.9，凹陷指數(shù)為4.1，其PMC曲面圖呈現(xiàn)（a）型特征，綜合排名在所有參評(píng)項(xiàng)目中位居第七。PMC曲面顯著凹凸不平，內(nèi)部一致性欠佳，整體評(píng)分偏低。P1政策在功能覆蓋與重點(diǎn)設(shè)定上不夠全面，政策性質(zhì)亦不充分，加之其時(shí)效性與級(jí)別較低，激勵(lì)與保障措施不足。未來(lái)需強(qiáng)化資金與人才投入，優(yōu)化行業(yè)管理機(jī)制，以支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究的深入發(fā)展，確保政策效能的全面提升，建議優(yōu)化路徑為 X1X6?X2X9X3X5 。

數(shù)據(jù)顯示，P4指標(biāo)測(cè)試值為5.57，凹陷指數(shù)為4.43，其PMC曲面圖呈現(xiàn)（d）型特征，綜合排名在所有參評(píng)項(xiàng)目中位居第八。除政策激勵(lì)措施高于均值，其他指標(biāo)均低于或等于均值，說(shuō)明該項(xiàng)政策仍需進(jìn)一步細(xì)化與完善，各項(xiàng)指標(biāo)均有發(fā)展空間，建議優(yōu)化路徑為 。

（七）綜合評(píng)價(jià)

低空經(jīng)濟(jì)政策體系評(píng)估顯示，八項(xiàng)參評(píng)政策中，六項(xiàng)（P2、P3、P5、P6、P7、P8）達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)，2項(xiàng)（P1、P4）處于基本達(dá)標(biāo)區(qū)間，未出現(xiàn)政策效能不達(dá)標(biāo)情況，印證了政策體系具有較高的科學(xué)性與協(xié)同性特征。

通過(guò)對(duì)比分析各項(xiàng)政策的雷達(dá)圖譜（圖3），發(fā)現(xiàn)政策評(píng)價(jià)（X4）、政策領(lǐng)域（X5）、政策時(shí)效（X7）、政策重點(diǎn)（X8）和政策對(duì)象（X9）五個(gè)維度呈現(xiàn)較高的同質(zhì)化水平，且均顯著高于基準(zhǔn)值。研究表明，影響PMC指數(shù)的核心變量集中在政策性質(zhì)（X1）、政策時(shí)效（X2）、政策級(jí)別（X3）和政策范圍（X6）四個(gè)維度，這些指標(biāo)在不同政策間存在顯著差異[25]。如優(yōu)秀等級(jí)政策在X1維度得分均值為6.12，而可接受等級(jí)政策僅為4.35，反映出政策設(shè)計(jì)理念的本質(zhì)差異。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

上述低空經(jīng)濟(jì)政策得分顯示，八項(xiàng)政策中有六項(xiàng)政策評(píng)分為優(yōu)秀，其余兩項(xiàng)在可接受范圍內(nèi)。PMC指數(shù)的平均值達(dá)到6.23，表明低空經(jīng)濟(jì)政策具有較高的合理性，也反映出政府對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的重視和指導(dǎo)作用，但政策在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍有優(yōu)化空間。

1.政策覆蓋范疇有待進(jìn)一步拓寬

我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)起步較晚，處于探索階段，需要不斷總結(jié)提升。在各項(xiàng)政策中，除了P3、P5、P6，其他政策仍需進(jìn)一步完善。我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)政策在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的重視程度不足，需增加關(guān)注度，確保政策制定的準(zhǔn)確性和全面性，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.政策效力分布不均且時(shí)效性有限

在上述八項(xiàng)政策中，只有P6和P8關(guān)注長(zhǎng)期目標(biāo)，其余政策更多集中在中、短期，且長(zhǎng)、中、短期目標(biāo)缺乏有機(jī)結(jié)合，這種不均衡性導(dǎo)致我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)政策在未來(lái)規(guī)劃方面存在局限性。未來(lái)應(yīng)該更加重視低空經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，以解決低空領(lǐng)域中存在的一些問(wèn)題。通過(guò)建立目標(biāo)體系，制定關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展藍(lán)圖，提升政策全面性和可持續(xù)性。

3.政策在激勵(lì)與約束機(jī)制的構(gòu)建上尚待優(yōu)化

從政策的發(fā)展過(guò)程看，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策體系已經(jīng)基本形成，但部分低空經(jīng)濟(jì)政策還存在不完善和缺失之處。就上述八項(xiàng)政策而言，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和試點(diǎn)示范項(xiàng)目激勵(lì)措施不充分的問(wèn)題，只有P6、P8關(guān)注示范性項(xiàng)目，P1和P5關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，顯示出我國(guó)的低空經(jīng)濟(jì)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，且激勵(lì)措施不完善。為更快推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需采用多元化的激勵(lì)手段，詳細(xì)說(shuō)明各項(xiàng)規(guī)定，明確激勵(lì)主體，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)更新，保障實(shí)施效果。

（二）建議

1.深化低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才培育體系構(gòu)建

當(dāng)前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)人才相對(duì)缺乏，需建立專業(yè)化的教育體系。政府要發(fā)揮導(dǎo)向和預(yù)見(jiàn)作用，開(kāi)展整體規(guī)劃，創(chuàng)建涵蓋從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育再到高等教育的全面人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)引入低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)課程，如“無(wú)人機(jī)工程”“低空交通技術(shù)”“相關(guān)航空法律”等，推動(dòng)各學(xué)科的融合發(fā)展，培養(yǎng)具備跨學(xué)科知識(shí)和創(chuàng)新才能的綜合性人才，如沈陽(yáng)航空航天大學(xué)整合相關(guān)的團(tuán)隊(duì)和資源，組建了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究院，探索聯(lián)盟制發(fā)展模式，包括產(chǎn)品研發(fā)、飛行員等。在職業(yè)教育和技能教育方面，與社會(huì)實(shí)際發(fā)展緊密結(jié)合，制定低空經(jīng)濟(jì)的職業(yè)規(guī)范。政府也要與行業(yè)組織共同推出相應(yīng)的課程，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)操作到維護(hù)，再到低空交通調(diào)控和低空旅游等全方位人才的培養(yǎng)。

2.加速民航科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化步伐

我國(guó)民航技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)興起，需建立一個(gè)更加開(kāi)放、協(xié)作性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵(lì)高校、教育研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立長(zhǎng)期合作穩(wěn)定關(guān)系，打造研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)成果應(yīng)用基地，實(shí)現(xiàn)科技資源的信息共享。政府需要實(shí)施一系列的激勵(lì)措施，在無(wú)人機(jī)技術(shù)、航空創(chuàng)新材料及交通管理體系等方面設(shè)立專項(xiàng)基金，給予低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為突出的企業(yè)團(tuán)隊(duì)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠措施。同時(shí)，還應(yīng)與各研發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)技術(shù)合作、成果孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等手段，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同合作。此外，建立健全安全評(píng)價(jià)機(jī)制，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)和新產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并借助人工智能等技術(shù)提升監(jiān)管效能，保證我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全推進(jìn)。

3.構(gòu)建良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境

低空經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，其穩(wěn)定發(fā)展需要良好的外部環(huán)境支持。政府需要構(gòu)建全方位的生態(tài)成長(zhǎng)體系：一是推進(jìn)“放管服”，簡(jiǎn)化行政審批制度，推行“一站式”審批服務(wù)。二是保證整個(gè)市場(chǎng)的公開(kāi)、透明，確定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)可能存在的潛在門(mén)檻。例如，深圳龍華區(qū)積極構(gòu)建地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，加大低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金投入力度，并完善低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。三是在稅收政策方面，政府需要考慮到低收入經(jīng)濟(jì)企業(yè)的需求，制定特色稅收優(yōu)惠方案。例如，對(duì)于滿足條件的小微企業(yè)提供延時(shí)交付等援助，緩解創(chuàng)業(yè)初期的壓力。四是構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)防護(hù)體系，加大權(quán)益侵犯的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)專利商標(biāo)的注冊(cè)審查及其法律保護(hù)，為低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

4.推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展。政府應(yīng)總體規(guī)劃，設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)以及激勵(lì)措施，為低空經(jīng)濟(jì)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供保障和指導(dǎo)。采用聯(lián)合研究、聯(lián)合制造、市場(chǎng)拓展等多種策略，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。推動(dòng)地區(qū)協(xié)同發(fā)展，重視跨區(qū)域合作項(xiàng)目執(zhí)行與深化，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的信息交流合作機(jī)制，定期完善和監(jiān)管低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施。加快低空交通網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，舉辦跨地域的低空經(jīng)濟(jì)論壇和展覽等活動(dòng)，推動(dòng)不同區(qū)域的航空物流、低空產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)合作一體化，建立更加高效便捷的低空交通網(wǎng)絡(luò)。

（三）不足與展望

本文主要借助文本挖掘技術(shù)構(gòu)建了低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域PMC指數(shù)模型，詳細(xì)分析了我國(guó)8個(gè)省市級(jí)的低空經(jīng)濟(jì)政策文本，突破了傳統(tǒng)政策分析單一指標(biāo)和定性分析的局限，結(jié)合對(duì)政策文本的深度分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)低空經(jīng)濟(jì)政策的量化評(píng)價(jià)。這一方法的運(yùn)用為低空經(jīng)濟(jì)深入研究開(kāi)辟了新的路徑。

然而，受限于研究時(shí)間與資源，本研究仍面臨一些不足：首先，在樣本選取上，本研究?jī)H聚焦于省市級(jí)低空經(jīng)濟(jì)政策，未能納入國(guó)家級(jí)政策文本，可能導(dǎo)致研究結(jié)果在后續(xù)直接應(yīng)用于國(guó)家級(jí)政策時(shí)存在偏差。因此，未來(lái)的研究應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大樣本范圍，納入國(guó)家級(jí)政策文本，進(jìn)行跨層級(jí)的對(duì)比分析，以全面揭示不同層級(jí)政策間的共性與差異，為政策制定提供更加全面和針對(duì)性的建議。其次，盡管PMC指數(shù)模型在政策評(píng)價(jià)中展現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠直觀展示政策在各個(gè)維度上的表現(xiàn)，但評(píng)價(jià)方法單一。為進(jìn)一步提升研究結(jié)果的普適性和科學(xué)性，未來(lái)的研究應(yīng)致力于PMC指數(shù)模型的優(yōu)化與拓展。具體而言，可探索將PMC指數(shù)模型與其他評(píng)價(jià)模型融合，通過(guò)綜合多種評(píng)價(jià)方法的優(yōu)勢(shì)，形成更為全面和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，還可以考慮在PMC指數(shù)計(jì)算中引入新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，以提高數(shù)據(jù)處理和分析的效率與準(zhǔn)確性，為低空經(jīng)濟(jì)乃至更廣泛政策領(lǐng)域的研究提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。

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