中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)村土地政策的經(jīng)驗啟示

中國共產(chǎn)黨在其百年歷史中，不斷探索和完善農(nóng)村土地政策，以適應(yīng)不同歷史時期的發(fā)展需求。從新民主主義革命時期廢除封建地主土地所有制，到社會主義革命和建設(shè)時期建立社會主義土地公有制，再到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以及社會主義新時代完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，每一次政策調(diào)整都給中國農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的生活水平帶來了深遠(yuǎn)影響。“了解歷史，才能看得遠(yuǎn)；永葆初心，才能走得遠(yuǎn)。”黨在農(nóng)村實行的土地政策經(jīng)過百年的實踐探索及經(jīng)驗總結(jié)，凝結(jié)著黨和人民的經(jīng)驗智慧，對黨在新時代制定、調(diào)整和完善農(nóng)村土地政策，維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民根本利益，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕有著重要啟示意義。

" 一、新時代農(nóng)村土地政策要順應(yīng)形勢的變化

土地政策的制定并不是一蹴而就的，而是依據(jù)不同時代中心任務(wù)的不同，始終圍繞發(fā)展和富裕農(nóng)民這一主題不斷去調(diào)整、完善的。黨的十八大以來，黨對“三農(nóng)”工作重視程度進(jìn)一步加強(qiáng)，在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值日益凸顯，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新方式和經(jīng)營新模式成為農(nóng)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力，加之農(nóng)民對土地的需求也發(fā)生了變化。因此，新時代農(nóng)村土地政策需要適應(yīng)這一變化，更加注重滿足農(nóng)民多樣化的需求，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，實現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營，提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。再者，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，綠色發(fā)展成為新時代的主題之一。農(nóng)村土地政策需要與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)發(fā)展?？偠灾聲r代農(nóng)村土地政策應(yīng)緊密圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際階段，緊密契合國家發(fā)展戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖。在充分考慮我國特殊國情農(nóng)情和迫切需求的基礎(chǔ)上，我們必須展現(xiàn)出敢于自我革新的精神，持續(xù)調(diào)整并優(yōu)化相關(guān)政策措施，通過適時變革農(nóng)民與土地之間的關(guān)系，穩(wěn)妥有力地推進(jìn)土地制度改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的繁榮發(fā)展注入源源不斷的活力，進(jìn)而為國家的進(jìn)步貢獻(xiàn)堅實的力量。

" 二、新時代農(nóng)村土地政策要與農(nóng)村生產(chǎn)力水平相適應(yīng)

黨在新時代實行的農(nóng)村土地政策，要堅持與農(nóng)村生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。農(nóng)村土地政策是生產(chǎn)資料所有制的重要形式，因而從“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力”的馬克思主義基本原理來看，黨要制定合適的農(nóng)村土地政策必須遵循生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。新民主主義革命時期，廢除地主土地所有制，實質(zhì)上就是要消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的封建剝削生產(chǎn)關(guān)系?；ブM和初級社時期在土地私有或半私有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了勞動力與生產(chǎn)資料的合作，較好地適應(yīng)了當(dāng)時當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力水平；高級社和人民公社時期將生產(chǎn)資料一并轉(zhuǎn)為集體所有，人為地拔高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮。改革開放以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系還原到農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)特性，恢復(fù)和發(fā)展了束縛已久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。進(jìn)入社會主義新時代，為緩解當(dāng)前我國農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，黨中央推進(jìn)并深化農(nóng)地“三權(quán)分置”改革來為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展注入新動能。因此，我們黨農(nóng)村土地政策的制定、調(diào)整和完善要始終遵循生產(chǎn)力發(fā)展客觀規(guī)律，立足于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷探索解放生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村土地制度改革實踐。

" 三、新時代農(nóng)村土地政策要服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和共同富裕

當(dāng)前，我國正處于兩個百年歷史交匯期，黨始終堅持以人民為中心全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕，這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重大舉措，致力于更好滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要；“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求”，是中國共產(chǎn)黨初心使命的重要體現(xiàn)。中國最大的國情在農(nóng)村，最廣大的群體是農(nóng)民。只有通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能促進(jìn)農(nóng)民的致富，進(jìn)而實現(xiàn)全體人民的共同富裕。新中國成立七十多年來特別是改革開放以來，我國綜合國力顯著提升，人民生活水平有了極大提高，但我國發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較之城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化還是短腿，農(nóng)村還是全體人民共同富裕的短板。習(xí)近平總書記指出，“如果只顧一頭、不顧另一頭，一邊是越來越現(xiàn)代化的城市，一邊卻是越來越蕭條的鄉(xiāng)村，那也不能算是實現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興”，我們黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧奔小康，就是要讓他們過上更加美好的生活。由此可見，黨的農(nóng)村土地政策旨在更好地推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，其最終目標(biāo)仍是實現(xiàn)全體人民共同富裕。黨的十八大以來，黨和國家在土地問題上采取的一系列政策，堅決維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，彰顯了全體人民對共同富裕的理想追求。

百年前的風(fēng)雨同舟鑄就百年后的輝煌與共。中國共產(chǎn)黨在百年征程中不斷對農(nóng)村土地政策進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，使得農(nóng)村面貌煥然一新。我們需秉持正確歷史觀，客觀看待黨的土地政策演變歷程中的階段性和過渡性政策，辨析歷史發(fā)展的主流和支流，避免對特定歷史時期的農(nóng)村土地政策產(chǎn)生片面認(rèn)知。要深知黨的土地政策作為我國上層建筑的關(guān)鍵構(gòu)成，深刻影響著國家的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)建設(shè)，應(yīng)予以高度重視并適時調(diào)整。

（作者單位：煙臺大學(xué)）