淺析新形勢下疾控中心財務工作存在的問題及對策

作為公共衛生領域的重要機構之一，疾病預防控制中心（以下簡稱疾控中心）承擔著公共衛生疾病預防與控制、突發公共衛生事件應急處置、健康危害因素監測與干預、衛生檢驗檢測與評價等職能。2020年1月新冠疫情暴發后，疾控中心在疫情防控中發揮了關鍵作用，國家也進一步加強了疾控系統建設。而疾控中心各項工作的有序開展離不開財務的支持，因此本文基于疾控中心財務工作的重要性，分析了新形勢下疾控中心財務工作存在的突出問題，并提出了改進措施，以完善疾控中心財務管理工作。

疾控中心是承擔疾病預防控制與公共衛生技術管理和服務職能的非營利性事業單位，其資金主要來源于國家財政撥款。疾控中心每項工作職能的展開，都需要財務支持。其財務工作的科學性及高效性直接關系到財政資源的合理配置和公共服務職能的有效發揮[1]。在新時代發展背景下，疾控中心需立足公共衛生事業發展需求，切實加強財務管理工作，這不僅關系到疾控中心自身的業務開展和正常運轉，更是維護人民群眾健康的重要保障。本文聚焦新時代疾控中心財務管理工作面臨的現實問題，深入探討相應的解決策略。

一、財務管理在疾控中心的重要意義

（一）保障資金運行的安全性和合法性

疾控中心資金主要來源于財政撥款，通過完善財務管理工作，可以對資金使用合規性進行監督。疾控中心要嚴格遵循《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國會計法》及《事業單位財務規則》等法律法規要求，確保所有財務活動在法律框架內運行。財務管理工作需要加強制度建設和流程規范，確保每筆資金的收支符合國家政策要求，避免違規操作。落實財政部門發布的專項資金管理辦法、非稅收入管理規定等政策文件。明確財政資金專款專用，嚴格禁止未經批準改變資金用途，要在預算范圍內支出。財務內控和審計監督是防范資金挪用、虛報支出、資產流失等風險的核心手段[2]。例如，通過嚴格的審批流程和票據管理，杜絕“小金庫”等廉政風險。

（二）保障公共服務職能的履行

疾控中心作為公共衛生體系的核心機構，其職能涵蓋健康教育、衛生檢測、傳染病防控等關鍵領域，對維護公眾健康發揮著不可替代的作用。這些職能的履行高度依賴財政資金和自有資金的合理分配與使用。財務管理通過預算編制、資金籌措和支出管理，確保公共服務項目的資金鏈穩定。隨著醫療機構改革的深入推進，疾控中心工作的重要性日益明顯。一方面資金精準支持公共服務項目，預算分配優先保障民生領域。疾控中心在編制預算時會優先安排實驗室專用設備購置費用，使檢驗檢測結果高效且準確，更好地服務社會，保障人民群眾生命安全。另一方面保障公共服務連續性與穩定性。在預算中預留突發公共事件（如自然災害、疫情）應對資金，確保應急服務持續性。疾控中心在年度預算中設立“重大傳染病應急建設”資金項目，2020年新冠疫情暴發后迅速啟用該資金采購防護物資、投入疫情防控。通過上述財務管理措施，將資金轉化為切實的公共服務成果，真正體現“取之于民、用之于民”的公共價值追求。

（三）增強疾控中心的公信力

公信力的提升不僅是制度要求，更是事業單位贏得社會信任、實現可持續發展的基石。通過公開財務信息、接受監督、規范流程和增強互動，確保資金使用公開透明，提升公眾信任。疾控中心財務每個月定期在中心公示欄進行“八項規定”相關經費支出情況統計的公示，公開因公出國（境）費、公務接待費、公務用車購置及運行維護費，以及全省性會議費的月度發生額和上年同期發生數。每年在網上向社會公開年度預算報告和決算報告，詳細說明收入來源、支出結構及執行情況。充分保障公眾的知情權和監督權，疾控中心才能贏得人民群眾越來越多的信任。

二、淺析疾控中心財務工作存在的突出問題

（一）電子發票報銷方面存在的漏洞

當前，電子發票正處在全面推行的時期，越來越多的行業使用電子發票。雖然電子發票和紙質發票具有一樣的法律效力，正規的電子發票同樣可作為報銷憑證，但是疾控中心目前還沒鏈接核驗電子發票真偽的系統和相關的電子發票管理方法。對于報銷人來說，電子發票保管容易，可以不限制打印次數，但打印的電子發票真偽難辨，容易給違規之人可乘之機；電子發票還有可以重復打印的特殊性，有些經辦人容易忘記已經報銷過，發票重復報銷給財務管理工作帶來風險。因此財務人員目前面臨著電子發票真偽辨別和重復報銷等管理問題，給財務工作帶來了嚴峻挑戰。

（二）財務檔案管理質量不高

當前信息化建設高速發展，但大多數疾控中心依然沿用傳統的紙質檔案管理模式，這不僅阻礙了財務檔案管理的效率，同時也不利于檔案存儲、傳遞及查閱，影響了疾控中心日常工作開展。另外，一些疾控中心沒有專職的財務檔案管理人員，是由其他部門人員兼職“抽空”來管理財務檔案。其并不具備管理財務檔案的相關知識，容易導致檔案存儲、保管、銷毀等環節規范性不足，不利于疾控中心財務檔案管理工作的有序開展。

（三）固定資產管理有待進一步加強

2019年1月1日正式實施的新《政府會計制度》，對固定資產管理提出了更高要求。疾控中心目前固定資產管理遇到一些困難，一是固定資產入賬標準的界定比較模糊。疾控中心在響應國家應急傳染病防控隊伍建設中，需要儲備一些應急物資，如防護服和檢驗檢測試劑。這些物資可能需要長期儲備，如果財務人員對固定資產認定標準理解存在偏差，很容易把這些特殊的應急物資不計入固定資產核算范圍內，這就造成了國有資產的流失。二是中大型固定資產使用效率低。有些疾控中心未充分論證中大型固定資產購置的必要性，導致其購買后使用次數很少，基本處于閑置狀態。例如疾控中心在新冠疫情期間采購了一批移動核酸檢測車和檢測設備，但由于購置后新冠疫情變成常態化，這些設備就閑置在倉庫，沒有及時調配給其他檢測任務，導致了固定資產的閑置損失[3]。

（四）復合型財務人才稀缺

目前，疾控中心財務人員的日常工作仍主要為傳統的記賬、審核和報表報送等，這些工作的可替代性強且技術含量較低。加上長期受體制機制等因素的影響，部分財務人員因循守舊，思想固化，缺少主動學習的積極性，對一線業務了解有限，難以結合實際情況為業務部門提供財務數據支撐，導致業財融合度不夠，部門間溝通不暢。新形勢下，財政體系的不斷完善和政府會計改革的實施，對行政事業單位的財務人員提出更高要求。因此，培養復合型財務人才迫在眉睫。

三、新形勢下疾控中心財務工作的改進措施

（一）加強電子發票報銷管理，避免重復報銷

1.開展電子發票報銷規范的培訓。首先，可以制作生動詳細的電子發票報銷視頻，發給職工自主學習。其次，可以在培訓過程中增加有獎問答互動環節，重點教授大家如何辨別發票真偽以及核驗方法，會后，制作詳細的流程圖發給各個部門，讓大家都能掌握查驗電子發票真偽的方法。最后，還應向經辦人宣傳違規報銷的風險以及虛假報銷的危害，提高全員對合規電子發票報銷的關注度。

2.建立電子發票查重系統，避免重復報銷。電子發票可以重復打印，對此，單位可以開發電子發票查重系統，用掃描儀掃描發票號碼自動傳到電腦端。系統里記錄了全部報銷的發票，一旦再次輸入同一張發票號，就會觸發預警，從而減少電子發票重復報銷，填補財務管理工作漏洞。此外，為了加強電子發票管理，建議增加一個電子發票復核人，加強電子發票監督，嚴格落實電子發票報銷規范。

（二）加快財務檔案信息化建設，培養專業檔案管理人才

財務檔案是記錄財務工作的重要資料，有效提高財務檔案管理水平，加快財務檔案信息化建設是關鍵。首先，在開發新系統之前，疾控中心應根據自身實際情況設計相應的軟件管理平臺，確保功能和性能的完整性，滿足實際使用的便捷性和安全性。其次，在錄入信息階段要認真審核，保證信息來源的真實性和完整性，夯實財務檔案建設基礎。再次，為防止信息泄露，應建立財務檔案查詢管理權限制度，滿足權限要求方可查閱財務檔案。最后，疾控中心可以把本單位的預算、績效管理等數據錄入檔案管理信息化平臺，便于與其他部門的溝通與聯系，為疾控中心開展日常活動提供保障和支持，充分發揮財務檔案信息化的作用[4]。

（三）提高資產管理能力，加強中大型固定資產購置管理

疾控中心需要完善固定資產認定標準。首先，可以結合疾控中心專用設備多、資產數量大等特點，制定一套符合單位實際的固定資產管理制度。當財務人員對資產分類存在疑問，可以依據制度規定進行判斷，避免因為個人的主觀原因造成理解的偏差，導致資產的流失。其次，為財務人員提供學習和培訓機會也很有必要，知識的不斷更新迭代，要求財務人員與時俱進，不斷研究和掌握新的制度和政策，提升固定資產管理能力。

中大型固定資產的閑置，歸根結底是因為不合理的購置，所以要提高中大型固定資產的使用效率，必須從購置固定資產的源頭抓起。第一，有沒有預算安排？業務部門在購置中大型固定資產之前，要充分論證其必要性并提交可行性報告，由財務部門報批，獲批后方可使用預算資金。第二，有沒有達到一定的業務量？中大型固定資產閑置是因業務量偏少，所以要預先對業務量進行評估測算，達到一定業務量才能批復購置，業務量不足時，也可對其進行租賃或外包。第三，技術人員配備是否齊全？專業技術人員稀缺是全國基層疾控中心面臨的共性問題，很多中大型固定資產購置回來沒有專業的技術人才操作。以上問題在購置前充分考慮清楚。

（四）提升財務人員素質，培養復合型財務人才

高素質財務人才是提升財務管理水平的關鍵。疾控中心應注重培養復合型財務人才，以適應不斷變化的財稅政策，提高財務管理水平。具體從以下兩個方面進行培養。

1.培養專業能力。財務人員要不斷學習財務知識夯實基礎，隨著政府會計改革的深入推進，更應進一步加強專業知識與業務實踐的深度融合。疾控中心要通過定期開展講座、座談會等，宣傳會計政策、資產管理、信息化等方面知識。財務人員要將學習成果切實轉化為工作實效，為疾控中心各部門提供精準決策支持，充分發揮財務管理促進疾控業務高效開展的重要作用。

2.定期與業務部門溝通交流，加強業財融合。 除專業基礎外，疾控中心也應注重對財務人員綜合能力的培養。通過定期組織交流會，把財務人員和各個業務部門召集起來，面對面溝通，加強財務人員對一線業務的了解，從而提高財務數據的精準度。鼓勵財務骨干人員到基層或者業務部門進行輪崗學習，深入了解業務知識和業務流程，加強業財融合，使財務決策能夠立足實際，提供強有力的數據支撐。

四、結語

綜上所述，疾控中心要正視財務管理工作在新形勢下存在的漏洞和問題，只有加快推動財務體系建設、落實各項改進措施，才能適應事業單位改革的要求，實現持續健康發展。

參考文獻

[1]舒小琴.電子發票對事業單位財務管理的影響[J].中國市場，2021（30）：193-194.

[2]徐鑫，賁慧，孔蘭花，等.電子發票報銷稽核風險發生率的研究[J].江蘇衛生事業管理，2024，35（11）：1624-1628.

[3]朱吉梅.關于疾控中心固定資產管理的思考[J].財富生活，2020（24）：180-181.

[4]烏蘭敖敦.新形勢下行政單位財務崗位要求與財務人員培養思考[J].產業與科技論壇，2025，24（1）：271-273.

[作者單位：海南省疾病預防控制中心（海南省預防醫學科學院）]

作者簡介：符小燕，女，漢族，1994年6月出生，海南文昌人，大學本科，財務管理專業，中級會計師。研究方向：財務管理。