海南自貿港建設與流動人口服務：社會工作的作用與創新

在自貿港建設浪潮下，流動人口大量涌入，為區域發展注人了新活力，也帶來了社會融人與服務保障的挑戰。社會工作作為社會服務體系的重要力量，其在流動人口服務中的創新實踐具有重要意義。本文將聚焦社會工作在流動人口服務中的創新實踐，探討其在促進社會和諧發展中的路徑與價值。

一、背景介紹

（一） 政策背景

隨著中國經濟邁向更高層次的開放型發展模式，自貿港建設應運而生，其核心目標是實現高水平開放，構建現代化經濟體制。自2020年6月1日《自由貿易港建設總體方案》發布以來，自貿港作為國家戰略的重要組成部分，得到了廣泛關注和重視。2該方案明確了自貿港的建設目標，即到2025年初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，到2035年成為我國開放型經濟新高地，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。自貿港建設不僅是經濟領域的重大變革，更是社會發展的全面創新。在全球經濟一體化背景下，省積極推動貿易、投資自由化，提升服務業的國際化水平，形成了政策、制度和服務“三位一體”的發展模式。自貿港建設不僅給地區經濟帶來了深遠影響，也標志著中國在全球化進程中不斷提升國際競爭力的努力。

（二）經濟與社會背景

在經濟層面，自貿港建設將自身定位為國內國際雙循環的重要樞紐。3這一戰略定位有助于吸引國內外投資，推動服務業、科技創新和生態旅游等行業的發展，形成高質量的產業結構。2023年，旅游業接待游客數量同比增長 30% ，旅游收入增長40% ；2024年，新增高新技術企業340余家。自貿港政策的實施為企業創造了良好的營商環境，促進了市場競爭，同時，為流動人口提供了豐富的就業機會，極大地提高了區域經濟活力。

在社會層面，自貿港建設帶來了大量的外來流動人口，使該地區的文化、生活和服務需求更加多樣化。據省統計局數據顯示，自2020年以來，省每年新增流動人口超過30萬人，其中，超過 60% 的人口流入海口、等主要城市。這些流動人口不僅包括因工作機會而遷入的勞動力，還有大量因教育、醫療、養老等需求而遷入的人群。在此背景下，社會工作創新服務致力于營造包容多元的社會氛圍，以滿足流動人口的多樣化需求，增強其幸福感和歸屬感，為自貿港建設提供社會支持。

二、流動人口的特點與現狀

（一）流動人口的特點

流動人口是指因多種因素，如工作、教學或居住的需求，在特定的時間段內，由于行政區劃的限制而改變居住地的人群。[5]在中國，這一特定社群一般是指那些離開了戶籍地點，前往另一地區居住，并且居住年限超過半年的人群。流動人口的結構極其多樣，不僅包括因經濟變化而流動的勞工，還包括出于家庭、健康、旅游、教育目的等多重需求而流動的群體。他們的遷移距離存在多種可能性。可能是短距離，如在城市內部或是緊鄰的城市間；也有可能是中長距離，涵蓋省內或跨省的流動區域。流動周期的持續時間各不相同，有些可能是短暫性的，如幾個月，也有些可能是長期性的，超過一年時間。流動人口的戶籍來源也存在差異，既有來自鄉村的，也有來自城市的，且涵蓋不同年齡和性別，包括少兒、年輕人及成年人，他們面臨的社會和健康挑戰也各不相同。

自自由貿易港建設以來，憑借其獨特的政策優勢和開放的經濟環境，吸引了大量流動人口。自貿港建設不僅推動了當地的經濟發展，還為不同行業的人才提供了廣闊的就業機會。以海口和為例，海口作為的省會城市，吸引了大量從事商務、金融、科技等行業的流動人口。這些人群以年輕人和高學歷者為主，他們對城市的公共服務和文化生活有著較高的要求，同時也面臨著較大的工作壓力和生活成本。而則以旅游業為主，吸引了大量從事旅游服務、餐飲住宿等行業的流動人口，其中相當一部分是來自農村的勞動力，他們工作時間長、勞動強度大，但收入相對較低。這種流動人口內部的差異性使得他們在就業、社會融入等方面面臨不同的挑戰。高學歷的年輕流動人口在就業市場上更注重職業發展和普升機會，而農村勞動力則更關注基本的生存需求和勞動保障。隨著社會經濟的發展和政策的轉變，流動人口的特征和需求也在持續變化，對政府的社會管理和服務提出了新的挑戰。

（二）流動人口的現狀

1.就業困境與經濟壓力

流動人口在就業市場上處于弱勢地位。一方面，部分城市存在針對流動人口的就業限制政策，如優先錄用本地戶籍人員等，限制了流動人口的平等就業機會。同時，流動人口的就業需求在城市經濟發展規劃中常常被邊緣化，難以得到重視和合理安排；另一方面，流動人口的勞動力素質整體偏低，就業選擇狹窄，多集中在制造業、建筑業等體力勞動密集型行業，工作類型單一、技術水平有限，導致收人增長受限。就業權利不平等和就業能力局限，共同制約了流動人口的收入水平，使其在城市生活成本上升的背景下，面臨較大的經濟壓力和生活挑戰。

2.社會融入與文化沖突

流動人口在遷移到新的城市或地區時，通常會面臨與本地居民在文化、生活方式、語言等方面的差異。這些差異可能會使他們難以融入當地社會。許多流動人口常常感到被排斥和孤立，難以與當地居民建立起社會聯系和信任。尤其是一些農村人口進入大城市后，常常遭遇“城鄉差距”的認知偏見，使其在生活中受到歧視。這種社會融入的困難不僅影響流動人口的日常生活和心理健康，還可能加劇社會不和諧，形成更加嚴重的社會隔閡和對立。

3.教育與醫療服務不足

隨著社會對教育的重視，越來越多的流動人口希望子女隨遷至城市接受優質教育。盡管政策不斷完善，流動人口子女在城市入學仍面臨諸多限制，戶籍制度制約了他們與本地居民享受同等的優質教育資源。醫療方面，流動人口在醫保報銷和戶籍關聯上也面臨諸多限制，難以完全享受與城市居民同等的醫療衛生服務，導致他們在獲取醫療服務時面臨諸多不便。教育和醫療資源的不平等，加劇了流動人口及其家庭的社會流動性，影響其長遠的經濟與社會發展。

4.社會支持系統薄弱

在遷移過程中，流動人口逐漸與原家庭、親友、社區等社會支持網絡疏遠，而新遷入地的社會支持體系尚未完全建立。他們缺少當地的支持和資源，經常面臨經濟困難、情感孤立和心理壓力等多重問題。沒有穩定的社會關系和支持系統，流動人口在遇到困境時難以獲得及時的幫助與支持，有時甚至會陷入困境而無法自拔。例如，許多流動人口在經濟壓力、工作問題等方面缺乏援助，心理和情感問題得不到有效疏解，導致心理健康問題加劇。

三、社會工作在流動人口服務中的作用

（一）提供基本服務

社會工作者在為流動人口提供服務中發揮著重要作用。他們通過提供專業技術培訓和職位推介，協助流動人口提高能力，擴大工作機會。在求職過程中，社會工作者為流動人口提供簡歷撰寫指導、面試技巧培訓等服務，幫助他們更好地展示自己，增加求職成功的概率。除此之外，社會工作者還密切關注流動人群的心理狀況，為他們提供心理輔導，幫助他們緩解因環境變化、生活壓力等因素而導致的焦慮和不安，從而更好地適應新的社會環境。

（二）促進社會融入

社會工作還致力于推動流動人口在社會中的融合。通過定期開展文化節和聯誼活動，為流動人口搭建展示文化背景的平臺，讓他們能夠分享家鄉的風俗習慣、傳統技藝等，同時，促進不同群體之間的文化交流與融合。這些活動不僅豐富了社區居民的文化生活，還鞏固了流動人口之間以及流動人口與當地居民之間的情感紐帶。此外，社會工作者還積極鼓勵流動人口參與社區活動，同時推動建立互助團隊和網絡，以便增強他們的歸屬感和積極參與的意愿。多元化融合不僅助力流動人口的個體成長與進步，還在維護社會和諧及穩定方面產生積極影響。

（三）保障合法權益

社會工作還十分注重保障流動人口的權益。通過普及法律方面的知識和技能，增強流動人口的法律意識，幫助他們了解自身在勞動就業、社會保障、子女教育等方面的合法權利，從而更好地保障自身權益。社會工作者通過開展法律講座、發放宣傳資料、提供法律咨詢服務等方式，使流動人口在遇到問題時知道如何運用法律武器來維護自己的權益。此外，社會工作者通過密切關注政策執行的現狀，積極與政府部門溝通，反映流動人口在教育、工作和醫療保健等方面的訴求，以推進政策的公平性、平等性與有效性，為流動人口創造更加良好的政策環境，保障他們在城市中的平等發展機會。

（四）優化整合資源

社會工作者在流動人口服務中發揮著重要的資源鏈接與整合作用。社會工作者積極協助流動人口申請社會救助、住房補貼等福利政策，幫助他們獲取經濟援助以緩解生活壓力，深入了解流動人口的家庭經濟狀況。為符合條件的家庭提供詳細的政策解讀和申請指導，確保他們能夠順利享受到政策福利。同時，社會工作者還積極整合社區內外資源，為流動人口提供多元化的服務。

（五）參與社區治理

社會工作在流動人口服務中還積極參與社區治理，推動流動人口更好地融入社區生活。社會工作者通過組織社區會議、開展社區調研等方式，了解流動人口的需求和訴求，并將這些信息反饋給社區管理者，促進社區政策和服務的優化。此外，社會工作者還鼓勵流動人口參與社區治理，積極擔任社區志愿者、參與社區決策等，增強他們的社區歸屬感和責任感。

四、社會工作服務的創新模式

（一）信息化服務賦能增效

信息化服務的拓展，使社會服務部門滿足流動群體的多元需求更具實效性。通過創建在線服務平臺和移動工具，社會工作可以為這些群體提供遠程咨詢、信息分享以及資源鏈接等功能，打破傳統的地域界線，確保服務的即時性和便利性。同時，利用社交媒體群組推送就業信息和政策解讀，開發移動應用程序，提供在線預約和咨詢，讓流動人口在任何時間、任何地點都能獲得所需的支持和幫助。這種信息化策略不僅提升了服務效能，更拓寬了服務的覆蓋面，確保流動人口在任何地方都能獲得所需的支持和幫助。

（二）跨專業合作協同聯動

跨專業合作是應對服務挑戰的有效策略。社會工作應與教育、衛生、法律等其他領域的專業服務建立合作關系，從而構建一個跨部門和跨行業的合作框架。社會工作者可以與教育部門合作，為流動人口子女提供教育輔導和入學指導；與衛生部門合作，開展健康講座和義診活動；與法律機構合作，提供法律援助和咨詢服務。這樣的合作模式有助于融合各個領域的專業知識和資源，從而為流動人口提供更加全方位和專業化的服務。通過整合各方力量，形成服務合力，能夠更好地滿足流動人口在不同方面的復雜需求，提高他們的生活質量和社會融入程度。

（三）“一站式”服務模式

社會工作在流動人口服務中探索“一站式”服務模式，通過整合多種服務功能，為流動人口提供便捷、高效的服務體驗。建立流動人口服務中心，將求職指導、技能培訓、法律咨詢、心理輔導等服務集中在一個場所，使流動人口可以在一個地點獲得全方位的支持。比如，在服務中心內設置專門的咨詢窗口，為流動人口提供“一站式”的信息咨詢和業務辦理服務；定期舉辦綜合服務活動，如招聘會、法律知識講座等，讓流動人口在短時間內獲取多種資源和服務。“一站式”服務模式在提升服務效率的同時，進一步增強了服務的可及性和便利性，為流動人口帶來了更加高效、便捷的服務體驗。

（四）家庭支持與親子教育

社會工作關注流動人口家庭的整體需求，特別是親子教育和家庭關系的改善。通過開展親子教育活動、家庭輔導課程等，幫助流動人口家庭建立良好的親子關系，提升家庭教育質量。大力組織親子閱讀活動、親子戶外拓展等，增強親子之間的互動和溝通，讓流動人口子女在父母的陪伴下健康成長。同時，社會工作者通過定期舉辦家庭溝通技巧講座，幫助流動人口夫妻改善婚姻關系，營造良好的家庭氛圍；開展親子手工制作活動，增進親子之間的情感交流。這種家庭支持與親子教育模式不僅關注流動人口的個體需求，還從家庭層面為其穩定生活提供支持，幫助流動人口在新的環境中更好地履行家庭責任，提升家庭幸福感。

（五）文化融合與社區營造

社會工作在流動人口服務中注重文化融合與社區營造，通過舉辦文化活動、社區展覽等方式，促進流動人口與當地居民的文化交流與融合。定期組織文化節、民俗展覽等活動，展示流動人口的文化特色，增進當地居民對流動人口的文化了解和認同。此外，社會工作者還在社區內設立文化長廊，展示流動人口的家鄉文化、傳統技藝等；組織社區志愿服務活動，讓流動人口和當地居民共同參與社區建設，增進彼此之間的聯系和友誼。文化融合與社區營造模式加快了流動人口的社會融入，提升了社區的文化多樣性和凝聚力，為流動人口在城市中的生活和發展創造了更加友好的社會環境。

五、結束語

自貿港建設不僅推動了經濟增長，也對社會工作提出了新的要求，特別是在流動人口服務和創新方面。自貿港的發展帶來了人員的大量流動和經濟的繁榮，同時，也對流動人口的服務提出了更高要求。為了平衡經濟與社會發展，保障流動人口的權益，需要進一步完善公共服務和社會保障政策，加強服務創新，促進流動人口更好地融入社會。社會工作在自貿港發展中發揮了關鍵作用，不僅營造了包容的社會環境，確保流動人口能夠深度融入當地社會，還為社會經濟的持續進步提供了有力支持。流動人口服務的優化不僅與自貿港的和諧發展緊密相連，也與國家的開放戰略和人類命運共同體建設息息相關。在各方的共同努力下，自貿港展現出經濟興旺、社會和睦、包容性強的良好形象，為未來的可持續發展奠定了堅實基礎。

參考文獻：

[1]劉旭.習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設系列論述的形成淵源、原創性貢獻和實踐要求[J].大學學報（人文社會科學版），2025，43（02）：77-85.

[2]中共中央國務院印發《自由貿易港建設總體方案》[J].中國注冊會計師，2020（07）：6-7.

[3] 徐紹元.習近平關于中國對外貿易論述研究[D].大連：大連海事大學博士學位論文，2022.

[4] 曾鋒.學深悟透習近平總書記重要論述為加快自貿港建設貢獻民政力量[N].中國社會報，2024-01-04（001）.

[5]陶旭輝.人口流動對社會福利和區域社會保障協調發展的影響研究[D].上海：上海財經大學博士學位論文，2023