“智慧印章”

一枚不足方寸的村級公章，既關聯著宅基地分配、集體資產處置等重大事項，也動著農民建房、安裝私人充電樁等民生訴求。面對群眾需要蓋章用印的事項，如何在提高效率、更好服務群眾的同時，精準監督村級公章的使用？給出了數字化時代的解決方案一一“智慧印章\"系統。

當村民需要用印，只需將材料交給村委會的工作人員，由其在手機端浙政釘APP打開“浙江省基層公權力在線審批\"平臺提交用印材料與申請。無論村委會負責人身處何地，都能第一時間在手機上完成審批操作。審批通過后，工作人員按下指紋，印章機便會自動打開并完成蓋章，整個過程的操作人員、審批記錄、文件影像都會自動留痕存檔。這套“手機申請、遠程審批、指紋解鎖\"的新流程，將過去需多次往返、耗時數日的蓋章流程，壓縮至十分鐘內一次辦結。

“智慧印章\"系統重構了村級用章流程，讓傳統“跑審批、等簽字”的模式成為歷史，重塑了中國最小單元的權力運行軌跡。

一枚印章背后的治理難題

村民委員會印章，是村級公共權力的象征，在辦理村公共事務和公益事業方面具有重要作用，是村務管理中的重要環節。然而，長期以來，村級公章管理存在審批難落實、監督難到位、追溯難查處的“三難”問題，嚴重制約著基層治理的效能。

一是審批難落實，公章使用審批流程不規范、不透明，缺乏明確的權責機制，有些地方村干部一人說了算現象依然存在，存在先蓋后批、先蓋不批等情況，審批隨意、缺乏制約，有審用不符現象。二是監督難到位，公章使用過程缺乏有效監控手段。公章管理的規章制度在實際操作中難以落地生根，蓋章內容、蓋章次數無法監管，用章無法記錄，存在“少批多蓋”蓋“空白章”“人情章”“面子章\"等情況。三是追溯難查處，違規使用公章的行為存在潛伏期，審批、蓋章記錄不透明容易引發“口說無憑\"的問題。同時，隨著人員更替，調查難度增大，成為潛在的隱患。一旦公章被濫用引發糾紛后，由于缺乏可查證的使用記錄，難以追責懲戒，導致違法違規行為得不到及時查處，進而損害群眾利益和集體權益。

據公開報道，2011年杭州市蕭山區義橋鎮某村曾因村干部私蓋村委會公章，將農田違規轉作他用，導致大面積耕地被破壞；2019年，某村村文書利用保管村委會公章的便利，將本該由村集體收回的老宅違規轉讓給季某；2022年，某村村民憑借一份13年前蓋有村委會公章的房屋征遷協議書，要求村里批宅基地蓋房，而村里無法查詢是否確有此事，因此面臨敗訴賠償的可能。

類似的情況在其他地區也存在。村級公章管理不規范、不嚴格，不僅加大了權力監督的難度，也極天影響了廣大農村群眾的辦事體驗。村民常常需反復奔波、長時間等待，耗費大量精力；有的村干部把持印章，存在“熟人好辦事，生人碰釘子\"的情況；而且手續不透明，責任不清晰，效率低下，導致群眾獲得感明顯不足。這些問題成為制約基層治理現代化、提升群眾滿意度的重要因素。

數字化破題 “智慧印章”系統

2022年，借數字化改革的春風，杭州市蕭山區紀委監委開展了一場針對小微權力監督的名為“智慧印章\"的數字化實驗：物聯網技術打造的電子套筒鎖住實體印章，浙政釘APP串聯起遠程審批鏈條，智能終端實時采集人、章、文件三重信息。“智慧印章\"既非簡單將公章收歸鄉鎮的“物理管控”，也不是推倒重來的電子印章替代，而是通過技術賦能實現“實體印章數字化管理\"的第三條道路一既保留群眾熟悉的紙質蓋章習慣，又為基層公權力運行構建了全流程、全環節、全覆蓋的數字監督新機制。

技術賦能的深層變革不僅體現在審批流程的重構，還在數據碰撞中持續釋放。

“智慧印章\"系統接入“碼上工程\"“基層公權力監督平臺\"等平臺數據庫，融合文本比對技術，形成數據聯動與異常預警機制。例如，將“智慧印章\"系統蓋章記錄與“碼上工程”平臺數據進行對比，可以精準識別未批先建、超范圍審批、資金使用異常等案例，及時制止違法建設，從而推動用章管理由“事后追責”向“事前防控、全程監督\"轉型，將傳統“人盯人\"監督升級為“數據盯權\"的模式。

蕭山區的數字監督探索并未止步于此，在“智慧印章”1.0系統的基礎上，迭代更新了“智慧印章\"2.0系統，進一步拓展監督深度與服務廣度。

“智慧印章\"2.0系統圍繞“合法性審查、便民服務、基層減負\"三大核心功能開展系統升級。新版本嵌人合同合法性AI審查模塊，對所有合同類文件進行合法性預審核，未通過者無法解鎖印章，減輕了基層干部審核合同的工作負擔，從源頭提升文件規范性與合規性。同時，在便民服務方面，“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。針對如充電樁安裝等高頻民生事項，系統整合電力、村社、鎮街等多方資源，面向相關部門開放接口，構建跨部門協同機制，實現線上審批、電子蓋章，將辦理周期從原先的15天縮短至幾十分鐘，真正實現了“辦事不出村\"“最多跑0次”，大幅提升了群眾滿意度。此外，系統還從82841條證明類事項中梳理出17679條上級文件明確規定不需要證明的事項和2萬條以上超出村社干部證明能力的事項，通過設置證明文件智能審查規則，嚴格限制不合理證明材料的出具，切實減輕基層負擔，釋放治理資源，有效緩解“文山會海\"問題。數字化監督既有效約束了小微權力的運行邊界，也為基層公共服務提質增效提供了有力支撐。

現如今，“智慧印章”系統已從最初試點的25個村社實現了杭州市村社全覆蓋，累計提供超320萬次用章服務，梳理出176項基層用章事項，發出3420條預警信息，獲得了省市紀委的高度重視和關心。智慧印章\"已被浙江省紀委列入浙江省公權力大數據監督應用場景“一本賬s2”，被評為浙江省村社智治十大模式優秀數字化應用，正在向浙江全省加速推廣，為實現基層公權力陽光運行、規范運行提供了有力支撐。

小印章背后的大變革

“章管住了，干部清白，群眾明白。\"這句話道出了“智慧印章”改革的核心成效。“智慧印章”系統僅上線運行5個月，杭州市全市涉農檢舉控告就已同比下降24.6% ，因村級用章不規范引發的群眾信訪事件也大大減少。

對小微權力運行而言，“智慧印章”系統通過技術賦能，杜絕了隨意蓋章、私自用章等行為，實現了對村級公章使用的全流程監督與閉環管理；對干部而言，明確了用章流程與責任邊界，既規范了行為，也減少了風險，保障了“清白干事”；對群眾而言，辦事流程公開透明，無需“找關系\"“跑空路”，真正實現了對權力運行的明白、對基層服務的信任。

在一則報道中，蕭山區某村村黨委書記季燦民說：“以前有事外出，村民需等我回來，待我審核內容無誤、簽字后，才能用章。在這過程中，村民急，我也急。現在村民用章，我可遠程審核審批，村民辦事便捷不少。而借助于系統的內容留存、內容比對功能，我也敢放心審批，不擔心用印材料調包了。”

群眾反響更好：“以前想蓋章就要跑腿，需要很多人簽字、登記，碰上審核的人出門了，好幾天都蓋不上。沒想到這次，3分鐘就蓋好了，真是省時又省力！”

作為數字化改革在基層治理領域的典型應用，“智慧印章\"不僅有效遏制了用章亂象，構建起權力運行的數字監督閉環，更變\"被動響應\"為\"主動治理”，推動基層從應對群眾需求、應付檢查的被動狀態，轉向依托數據分析主動識別風險、優化服務，撬動了基層治理模式的轉型。

黨的二十大報告強調，“要健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。在此背景下，“智慧印章”系統的創新與應用，為基層治理現代化提供了有力抓手，成為落實黨的二十大精神的生動實踐。

“智慧印章”系統被列入浙江省首批“一地創新、全省共享\"項目，彰顯出“小切口、大突破\"的改革邏輯，為基層治理現代化提供了可復制、可推廣的“數字解法”，成為基層治理現代化的鮮活范本。

這場由“小印章\"引發的治理變革，是數字中國戰略在基層層面的生動實踐。作為建設數字政府、推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵一環，“智慧印章\"深化數字監督應用，精準對接基層權力運行的現實痛點，將技術優勢轉化為治理效能。它不僅提升了公共服務效率，也重塑了公權力運行邏輯，既筑牢了制度防線，也增強了群眾的獲得感和信任感。

[本研究受到國家社科基金一般項目“大數據權力監督背景下民眾反腐敗效能感實證研究”（20BZZ013）資助]