基層軍事法院服務(wù)部隊開展多元解紛工作研究

深刻把握新時代“楓橋經(jīng)驗\"重要內(nèi)涵和實踐要求，基層軍事法院立足審判執(zhí)行主責(zé)主業(yè)，開展多元解紛工作，就地取材、能動司法，以聚力強軍勝戰(zhàn)為導(dǎo)向，以軍地協(xié)作為基礎(chǔ)，以司法為兵為內(nèi)核，做實人民調(diào)解、巧用行業(yè)調(diào)解、強化司法調(diào)解，解決困擾軍人軍屬、影響部隊備戰(zhàn)打仗的“硬骨頭案”，推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解，為部隊輕裝上陣貢獻(xiàn)司法智慧。

一、多元解紛實踐發(fā)展啟示

黨的二十屆三中全會指出，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。基層軍事法院深人領(lǐng)會全會精神，積極融人基層治理體系，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。

一是堅持源頭預(yù)防。抓前端、治未病，暢通與地方法院、檢察院、公安、司法等部門信息共享渠道，加強敏感信息核查通報，聯(lián)合開展法治體檢和風(fēng)險評估，實現(xiàn)共預(yù)共防。常態(tài)與駐地黨委政法委開展“防范化解矛盾風(fēng)險維護(hù)社會穩(wěn)定\"專項治理活動，軍地形成協(xié)同聯(lián)動排查機制，延伸觸角網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社區(qū)村委網(wǎng)格員、治保委前哨作用，聯(lián)動發(fā)掘潛在矛盾，掌握轄區(qū)涉軍糾紛動向，通過地方社會治理平臺進(jìn)行綜合分析，研判預(yù)警涉軍糾紛苗頭、特點、趨勢，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛燃點，密切關(guān)注糾紛化解動態(tài)過程，輔以地方排查化解糾紛的優(yōu)質(zhì)司法資源，實現(xiàn)精確預(yù)測、精準(zhǔn)預(yù)警、精密預(yù)防，努力將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形。

二是注重科學(xué)調(diào)解。摒棄分散開展、條塊分割、單一主體的舊有調(diào)解模式，探索走開聯(lián)動合作、力量多元、優(yōu)勢互補、數(shù)據(jù)分析、線上調(diào)解的一體解紛新路子，以地方智慧法院建設(shè)為契機，通過地方信息化調(diào)解平臺實現(xiàn)全流程數(shù)字化管理，實現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻調(diào)解、全程音視頻記錄、在線簽字確認(rèn)等功能，極大便利異地調(diào)處軍人軍屬糾紛。依托人民法院網(wǎng)上調(diào)解平臺，以邀請人員、組織、單位入駐等方式，實現(xiàn)解紛力量線上全覆蓋、矛盾糾紛快速分流，專業(yè)調(diào)解員快速上線，及時調(diào)處化解矛盾事項并調(diào)理疏導(dǎo)糾紛心結(jié)，幫助部隊解決歷史遺留、重大矛盾糾紛等棘手問題，以“事心雙調(diào)\"實現(xiàn)“案結(jié)事了心順”。

三是加強類案研究。基層軍事法院以直接審理案件和協(xié)調(diào)處理涉軍維權(quán)糾紛為實踐路徑，查閱駐地法院類案數(shù)據(jù)庫，參考人民法院案例庫，與地方法官、人民調(diào)解員、律師、法律工作者等具有大量調(diào)解工作實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員開展學(xué)習(xí)交流，從不同視角認(rèn)識類案，挖掘問題成因，歸納裁判規(guī)則，拓寬解決思路，抽絲剝繭凝煉通俗易懂說理內(nèi)容，總結(jié)個案中普遍適用的方法，準(zhǔn)確把握案件爭議焦點和突破口，減少調(diào)解分歧，制定出更為合理的調(diào)解策略。針對婚姻、借貸、土地等高頻糾紛類型，制定《類型化案件調(diào)解指引》，為調(diào)解員提供標(biāo)準(zhǔn)化操作框架，提升調(diào)解質(zhì)效，把化解矛盾、服判息訴的功課做到極致。

二、完善多元化解協(xié)作機制

基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的“茬口”。目前，全國共有人民調(diào)解委員會接近70萬個，人民調(diào)解員300余萬名。軍事法院要大力學(xué)習(xí)借鑒地方解紛豐富經(jīng)驗，不斷探索部隊解紛工作的新思路、新途徑、新辦法。

一是拓展軍地協(xié)作機制。推動軍地政法力量大融合、機制大協(xié)作，探索擴大協(xié)作范圍、擴充成員單位、擴展職能外延，以現(xiàn)有涉軍維權(quán)協(xié)作機制為基礎(chǔ)，軍地共同制定政策法規(guī)和工作機制，吸收更多惠兵助戰(zhàn)政法單位為成員，向矛盾糾紛末端延伸。充分發(fā)揮多種組織和社會力量在化解矛盾糾紛中的重要作用，強化與案發(fā)地人大代表、政協(xié)委員和“矛盾調(diào)解中心”“訴源治理中心\"“綜治中心”，以及婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會等各級各類調(diào)解組織銜接協(xié)同，推動多元主體、多元方式、多元機制共同發(fā)力，疊加運用司法職能權(quán)威、行政公信優(yōu)勢、村規(guī)民約約束等，支撐構(gòu)建化解涉軍糾紛的軍地協(xié)作新機制。

二是聯(lián)合開展探索創(chuàng)新。規(guī)范邀請人民調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等解紛資源入駐軍事法院，構(gòu)建調(diào)解工作專家人才庫，軍地調(diào)解員攜手走進(jìn)基層一線、走入軍屬家中、走到矛盾前沿，為官兵提供“線下走心、線上便捷\"的調(diào)解服務(wù)，借力地方智能信息化平臺，引入AI技術(shù)，輔助調(diào)解員分析案情、形成調(diào)解策略，提高調(diào)解質(zhì)量和效率。與婦聯(lián)、教育、醫(yī)療等部門合作，引入心理干預(yù)，對涉訴未成年人、離異家庭成員、暴力犯罪受害人等進(jìn)行心理評估、醫(yī)療診斷以及情緒管理，先行開展心理疏導(dǎo)，及時了解掌握當(dāng)事人潛在心理需求和矛盾癥結(jié)，有利于消除對立、彌合情感，能夠有效提高調(diào)解的精準(zhǔn)性和成功率。

三是主動加強調(diào)解實踐。在民事、行政、刑事附帶民事訴訟以及處理部隊歷史遺留問題中，鼓勵軍事法官勇于奔赴糾紛發(fā)生一線直面矛盾，鍛煉應(yīng)對突發(fā)情況的實踐能力，提升富有同理心的溝通技巧，豐富增強彼此信任的社會經(jīng)驗，積極構(gòu)建“法律 + 情理 + 社會”三位一體的調(diào)解能力體系。調(diào)解前，通過歸納爭議焦點、模擬調(diào)解場景、預(yù)設(shè)調(diào)解障礙、制訂調(diào)解方案，反復(fù)推敲當(dāng)事人便于理解和接受的交流話語，避免使用復(fù)雜的法律術(shù)語。調(diào)解過程中，秉持公正中立、謙虛謹(jǐn)慎、溫和禮貌的調(diào)解態(tài)度，適時轉(zhuǎn)換角色，努力成為當(dāng)事人的傾聽者、建議者、協(xié)調(diào)者，在合法的前提下兼顧公序良俗，平衡法律和情理，縮小爭議點，促成雙方達(dá)成調(diào)解。

三、推動矛盾糾紛實質(zhì)化解

司法部、民政部開展“全國民主法治示范村（社區(qū)）”各級人民法院創(chuàng)建“無訟村（社區(qū)）\"等活動，旨在通過多元解紛實現(xiàn)源頭治理，提升基層法治化水平。多元解紛工作已經(jīng)融入各地“平安建設(shè)\"考評，基層軍事法院亟需依靠國家政策支持，加強與當(dāng)事人所在地黨委政府的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，獲得各類解紛力量的支持和協(xié)助。

一是勤溝通。遇有調(diào)解案件，以各地基層軍事法院為溝通樞紐，迅速與當(dāng)事人所在地司法、民政和人民調(diào)解委員會以及人民法院取得聯(lián)系，在政策法規(guī)下爭取行政、司法資源的支持配合，促進(jìn)軍地聯(lián)合開展調(diào)解工作。注重“前調(diào)、后送”，與深人一線開展調(diào)解工作的軍地調(diào)解員保持聯(lián)系，確保信息能夠及時、準(zhǔn)確地相互反饋，實現(xiàn)前方調(diào)解、后方智囊支持的良好互動，便利調(diào)解員及時獲得調(diào)解專家的指導(dǎo)支持。加強與當(dāng)事人有效溝通，依托聯(lián)動機制、人才專家、技術(shù)手段，圍繞法律釋明、情感疏導(dǎo)、利益平衡為當(dāng)事人釋法明理、調(diào)和矛盾，在軍地相互支撐下共同解決各類敏感問題。

二是接地氣。軍事法官主動融人駐地社會治理，以辦理各類涉軍涉地案件為契機，了解掌握政府、司法、公安、法院調(diào)處糾紛矛盾的方式方法，持續(xù)推進(jìn)矛盾糾紛前端化解、前瞻處置。軍事法官不僅要坐堂秉公判案，更要貼近當(dāng)事人實際需求和生活，共情當(dāng)事人的不幸境遇，合情合理權(quán)衡雙方利益和情感的最大公約數(shù)，增強調(diào)解工作的實效性和親和力，讓當(dāng)事人感受到“熱熱乎乎”的司法溫情。同時借助人民調(diào)解員人熟、地熟、情況熟和習(xí)俗通的優(yōu)勢，協(xié)力共同調(diào)解，以當(dāng)事人樂于接受的“地方白話”、喜聞樂見的互諒精神促進(jìn)矛盾糾紛實質(zhì)性化解。

三是巧制衡。審理案件中，經(jīng)常遇到代理律師追求個人利益而夸大己方當(dāng)事人利益訴求，置當(dāng)事人心理預(yù)期居高不下，不利于案件調(diào)解和服判息訴，甚至?xí)?dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化，使案件落人上訴、再審等程序，增加當(dāng)事人時間、精力和金錢等各方面的訴訟成本。法官要及時提醒律師應(yīng)當(dāng)遵循職業(yè)道德，不能一味追求利益最大化，還需積極推動糾紛合理解決，避免增加當(dāng)事人訴累、遲滯糾紛解決，引發(fā)更多不可控的問題發(fā)生。需重視、助推引入律師參與調(diào)解，調(diào)解律師作為第三方，不受當(dāng)事人利益束縛，可以通過中立視角軟化對立情緒、降低調(diào)解阻力，為當(dāng)事人提供多元的法律解答，避免當(dāng)事人陷入一言堂泥潭，做好促調(diào)、促和工作。

【作者單位：蘭州軍事法院】