構(gòu)建以公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新格局

自我國提出發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”以來，各界積極探索如何將“數(shù)據(jù)”這一新型生產(chǎn)要素應(yīng)用于促進(jìn)和賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，以推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。

公共數(shù)據(jù)資源在全社會數(shù)據(jù)資源中不僅占有較大比重，且具有巨大的生產(chǎn)價值，如何有效開發(fā)其潛力已成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。為進(jìn)一步推動公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，2024年10月9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，首次從中央層面對公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用進(jìn)行了系統(tǒng)性部署。

一、我國公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與問題

公共數(shù)據(jù)資源是各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合。具備體量大、質(zhì)量好、價值高、潛能深等顯著特點(diǎn)，對公共服務(wù)、社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)都很重要。因此，它是我們發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、深化數(shù)據(jù)要素配置改革、推動數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要突破口。

我國對公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用可追溯至2002年。當(dāng)年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，首次提出了“規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源”的理念。這一指導(dǎo)意見標(biāo)志著我國對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的起步。自此，我國公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用經(jīng)歷了多個重要階段，包括信息資源開發(fā)利用、信息公開、政府?dāng)?shù)據(jù)共享與開放、公共信息資源開放，以及公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營等，逐步形成了共享、開放、授權(quán)運(yùn)營三種公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方式。

我國公共數(shù)據(jù)資源在共享、開放和授權(quán)運(yùn)營上雖然取得了明顯成效，但由于各地數(shù)字化水平參差不齊，仍然面臨著一些棘手問題，如“數(shù)供”不足、“數(shù)流”不暢、“數(shù)用”不深以及“數(shù)安”隱患等。此外，多年來公共數(shù)據(jù)資源主要應(yīng)用于數(shù)字政府、公共服務(wù)等相關(guān)建設(shè)上，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域，“不敢”“不愿”和“不會”的問題依然突出，導(dǎo)致其潛在價值未能得到充分釋放。這些因素都影響了公共數(shù)據(jù)資源在跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門和跨業(yè)務(wù)中的有效開發(fā)與利用。

二、構(gòu)建以公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新格局

新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下，新質(zhì)生產(chǎn)力與數(shù)據(jù)要素之間的聯(lián)系緊密而深遠(yuǎn)。加快公共數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，推動技術(shù)創(chuàng)新、要素配置創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，深度賦能新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展刻不容緩。

在國家頂層規(guī)劃的指導(dǎo)下，我們在推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的過程中，應(yīng)圍繞“供得出、流得動、用得好、保安全”這一主線，在做好規(guī)定動作的同時，還要因地制宜、靈活推動開發(fā)利用，以促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的加速發(fā)展。基于此，本文建議：

（一）以平臺構(gòu)建一體化高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源體系

《數(shù)字中國建設(shè)2024年工作要點(diǎn)清單》部署了“著力打通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)堵點(diǎn)”的重點(diǎn)任務(wù)。在公共數(shù)據(jù)資源層面，又可分為內(nèi)部大循環(huán)和外部大循壞。內(nèi)部大循環(huán)是公共數(shù)據(jù)歸集、治理和共享，實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給，滿足政府管理和服務(wù)需求；外部大循環(huán)是公共數(shù)據(jù)開放、授權(quán)運(yùn)營和流通交易，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素對外開發(fā)利用，以市場驅(qū)動促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通。內(nèi)外雙循環(huán)協(xié)同演進(jìn)，賦能全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

要做好公共數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，首先要在技術(shù)層面建設(shè)安全穩(wěn)定、運(yùn)行高效的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，以平臺構(gòu)建一體化高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源體系。其中最重要的是建設(shè)好兩個平臺，一體化公共數(shù)據(jù)平臺和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺。關(guān)鍵點(diǎn)是“一體化”和“高質(zhì)量”，“一體化”是基礎(chǔ)，要解決數(shù)據(jù)的碎片化問題，實現(xiàn)多跨協(xié)同；“高質(zhì)量”是結(jié)果導(dǎo)向，要形成高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給。具體來說，要通過全棧技術(shù)一體化，保障數(shù)據(jù)采集、處理、共享、開放、運(yùn)營、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的一體化管理、一體化安全和一體化運(yùn)營，保障跨組織、跨區(qū)域、跨平臺的一體化數(shù)據(jù)流通，形成高質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺，支撐構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源體系，實現(xiàn)貫穿上中下游的高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。

（二）以場景驅(qū)動公共數(shù)據(jù)資源價值化

數(shù)據(jù)只有在場景中才能發(fā)揮價值，場景驅(qū)動才能讓數(shù)據(jù)不斷循環(huán)流動起來。首先在橫向上，公共數(shù)據(jù)資源體系應(yīng)賦能不同領(lǐng)域場景。聚焦城市治理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、交通運(yùn)輸、食品安全、應(yīng)急管理、金融服務(wù)等重要領(lǐng)域應(yīng)用場景，應(yīng)強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)力度，按照“一應(yīng)用一數(shù)倉”，歸集公安、民政、發(fā)改、應(yīng)急、自然資源、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)，通過清洗治理和整合，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價值閉環(huán)的公共數(shù)據(jù)集，建設(shè)高質(zhì)量的主題庫和專題庫，賦能場景數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

其次在縱向上，公共數(shù)據(jù)資源體系應(yīng)賦能基層治理。真正的場景在基層。要針對基層數(shù)據(jù)“拿不到”“看不懂”“用不了”“不安全”等問題，構(gòu)建區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村社等多級數(shù)倉，推動公共數(shù)據(jù)資源體系持續(xù)下沉，精準(zhǔn)對接并滿足基層治理中多元化、復(fù)雜化的數(shù)據(jù)需求，同時促進(jìn)基層工作數(shù)據(jù)的向上反哺，形成上下聯(lián)動、雙向互通的數(shù)據(jù)治理新格局。

問渠那得清如許，為有源頭活水來。數(shù)據(jù)是真實世界的映射，數(shù)據(jù)只有不斷回到場景中，回到數(shù)據(jù)的源頭，才能與真實世界建立緊密聯(lián)系，讓數(shù)據(jù)恢復(fù)溫度，變得鮮活，煥發(fā)真正的生命力，不斷生成高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源，持續(xù)創(chuàng)造場景價值。

（三）以產(chǎn)業(yè)拓展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用深度和廣度

沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)據(jù)資源大循環(huán)缺乏經(jīng)濟(jì)動力，最終都會趨緩和停滯。當(dāng)前我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，仍然處在初級階段。首先，在供給端應(yīng)著力布局以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動公共數(shù)據(jù)資源在百行百業(yè)的應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素自上而下的引領(lǐng)作用，充分與勞動力、資本等要素協(xié)同，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，加快數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，大力培育多元經(jīng)營數(shù)商生態(tài)。

其次，鼓勵需求端積極利用公共數(shù)據(jù)，進(jìn)行市場分析、產(chǎn)品研發(fā)和商業(yè)決策，推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的跨界合作，共同開發(fā)基于公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用和服務(wù)。同時因地制宜建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專區(qū)，鼓勵社會資本成立行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金，構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并給予相應(yīng)政策扶持，加速與公共數(shù)據(jù)資源的融合創(chuàng)新，大力拓展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的深度與廣度。

（四）以適數(shù)化改革創(chuàng)新助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

數(shù)據(jù)是一種新型生產(chǎn)要素，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，還需要重塑新型生產(chǎn)關(guān)系。在新形勢下，原有技術(shù)和制度中存在不適應(yīng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的藩籬和堵點(diǎn)，需要各地各部門積極主動地推進(jìn)適數(shù)化變革重塑。

例如，技術(shù)層面，優(yōu)化技術(shù)平臺，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源一體化高質(zhì)量供給；應(yīng)用新一代信息技術(shù)，充分挖掘公共數(shù)據(jù)資源價值。制度層面，健全公共數(shù)據(jù)資源管理制度、完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營制度、建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系、規(guī)范數(shù)據(jù)市場信用體系等，以及深化科技體制改革、探索新型政企合作機(jī)制、優(yōu)化多跨業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)等。只有適數(shù)化改革創(chuàng)新，才能夠為公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用提供更符合當(dāng)前形勢的制度保障、平臺支撐和人才支持，從而推動新質(zhì)生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，針對“數(shù)供”不足、“數(shù)流”不暢、“數(shù)用”不深、“數(shù)安”隱患等公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用中存在的問題，應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)一體化公共數(shù)據(jù)平臺，做好高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給；建設(shè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺，創(chuàng)新政策機(jī)制、優(yōu)化管理流程，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源流通；聚焦應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，充分挖掘公共數(shù)據(jù)資源價值，實現(xiàn)數(shù)實聯(lián)動；推進(jìn)技術(shù)、制度層面的適數(shù)化改革，為公共數(shù)據(jù)資源有序流動提供保障。從平臺、場景、產(chǎn)業(yè)、適數(shù)化改革四個方面，全方位構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（金夢然，國家信息中心。念燦華、孔令君，杭州數(shù)夢工場科技有限公司）