全力支持深圳深入推進綜合改革試點

6月12日上午，國新辦舉行《關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任李春臨出席介紹《意見》有關(guān)情況并回答記者提問，廣東省委常委、常務副省長張虎，深圳市委副書記、市長覃偉中，科技部副秘書長苗鴻共同出席。

情況介紹

國家發(fā)展改革委副主任李春臨：很高興與科技部、廣東省、深圳市的同志一起參加今天的新聞發(fā)布會。在回答大家提問之前，我先對文件的有關(guān)情況作一個簡要的介紹。

今年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立45周年，也是習近平總書記親自部署實施深圳綜合改革試點的5周年。2020年10月，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表了重要講話，指出：“黨中央經(jīng)過深入研究，決定以經(jīng)濟特區(qū)建立40周年為契機，支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)”。也就在同一個月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳向社會公開發(fā)布了深圳綜合改革試點實施方案。試點實施近五年來，各項改革任務扎實有序推進，形成了一批在全國可復制可推廣的制度性成果和典型經(jīng)驗。

為進一步鞏固和拓展試點的成果，在已有改革實踐的基礎(chǔ)上，堅持“一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干”，支持深圳在破除各方面體制機制弊端、加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制上加大力度，更好發(fā)揮深圳在全國一盤棋中的輻射帶動作用，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公開發(fā)布了《關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》。這是支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大舉措，是2020年印發(fā)的深圳綜合改革試點實施方案的升級版，也是我國堅定不移深化改革開放的重要宣示。

《意見》的主要內(nèi)容，可以概括為“一個總體要求、四方面重要舉措、一項保障措施”。

一個總體要求，就是明確深入推進深圳綜合改革試點的指導思想，強調(diào)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持頂層設(shè)計同基層探索有機結(jié)合，在破解教育科技人才領(lǐng)域體制機制障礙、強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體、建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試，在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放。

四方面重要舉措，一是統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加強產(chǎn)學研高效協(xié)同、深度融合。二是推進金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，健全金融服務實體經(jīng)濟的激勵約束機制，創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。三是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新提升服務貿(mào)易，完善便利人員流動的配套機制。四是健全科學化、精細化、法治化的治理模式，提升民生保障服務水平，健全土地等自然資源管理機制，深化司法改革和交流合作。

一項保障措施，就是明確深入推進綜合改革試點必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，狠抓改革措施落地，強化試點經(jīng)驗復制推廣。

下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關(guān)部門和廣東省，全力支持深圳深入推進綜合改革試點，確保《意見》落地落實。

答記者問

記者：能否再介紹一下《意見》有哪些亮點和重要舉措？

國家發(fā)展改革委副主任李春臨：《意見》亮點突出在三個方面：

首先，突出了改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。從改革舉措之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性出發(fā)，注重經(jīng)濟領(lǐng)域改革和教育、科技、人才等其他相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同聯(lián)動，推出取向一致、相互配合的舉措。比如，從強化產(chǎn)、學、研、用各環(huán)節(jié)集成的角度，推動新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工程教育的深度融合，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動職業(yè)技能培訓與先進制造業(yè)集群培育提升深度融合等。再如，從金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素賦能實體經(jīng)濟的角度來看，推出了深化金融市場等改革舉措，支持符合條件的香港聯(lián)合交易所上市公司在深圳證券交易所發(fā)行上市存托憑證，允許符合條件、在香港聯(lián)合交易所上市且在境內(nèi)注冊的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在深圳證券交易所上市。

其次，突出了改革的問題導向和落地見效。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點和堵點，推動關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)協(xié)同放權(quán)和協(xié)調(diào)支持。比如，圍繞當前職務科技成果轉(zhuǎn)化中的分割確權(quán)難、考核機制不健全、轉(zhuǎn)化效率低等關(guān)鍵問題，從賦權(quán)、考核、轉(zhuǎn)化三個相互關(guān)聯(lián)的方面深化探索。深化職務科技成果賦權(quán)改革方面，支持深圳探索建立負面清單制度，對負面清單外的職務科技成果，可按比例賦予科研人員所有權(quán)或不低于10年的長期使用權(quán)。完善職務科技成果轉(zhuǎn)化的考核及審計管理制度方面，對職務科技成果作價入股形成的國有股權(quán)，實行按年度、分類型、分階段考核和審計。對職務科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有資產(chǎn)保值增值情況試行長周期考核。在完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制方面，在深圳高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有企業(yè)推廣“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”的職務科技成果轉(zhuǎn)化新模式。

第三，突出了改革的先行先試和示范引領(lǐng)。深圳是我國改革開放的前沿陣地，我們充分考慮深圳發(fā)展先行一步、改革場景豐富、率先突破條件好等特點，在制度型開放、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、治理模式等方面，推出了一批探索性舉措。比如，先行適用國際貿(mào)易電子提單、電子信用證等電子單證，探索依托電子提單開展抵押融資等業(yè)務；加強數(shù)字人民幣試點應用場景創(chuàng)新，探索央行數(shù)字貨幣在跨境領(lǐng)域的適用性；深化國際航行船舶相關(guān)配套制度改革，為港澳臺船員辦理社會保險提供便利的經(jīng)辦服務等。這些改革任務具有明顯的首創(chuàng)性和引領(lǐng)性特點，相關(guān)探索將發(fā)揮重要的示范帶動作用。

記者：我們了解到，2020年我國公布了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》，請問在這五年的時間里，深圳綜合改革試點首批授權(quán)事項落實情況如何？取得了哪些進展？

國家發(fā)展改革委副主任李春臨：前面我已經(jīng)提到，深圳綜合改革試點實施近五年來，各項改革任務扎實有序推進、取得了重要進展。這可以從以下三個方面來總結(jié)。

首先，在推動創(chuàng)新發(fā)展方面，推出了一大批創(chuàng)新舉措，在支持高質(zhì)量發(fā)展上取得了明顯成效。比如，支持深圳率先開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務試點，允許跨國集團在境內(nèi)辦理境外成員企業(yè)本外幣集中收付業(yè)務，實現(xiàn)幣種自選、劃轉(zhuǎn)自由、資金混用，截至今年5月底，55家跨國公司參與了試點，業(yè)務額達到了3400億美元，更好地統(tǒng)籌了境內(nèi)境外兩個市場、兩種資源。完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機制，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化的實現(xiàn)路徑，已累計發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品104單，發(fā)行規(guī)模225億元，惠及企業(yè)1535家，有效支持了科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。再比如，發(fā)揮重要窗口功能，以率先探索深港規(guī)則銜接、機制對接實現(xiàn)路徑為總抓手，推動投融資、貿(mào)易、人員流動等高度便利化，形成全鏈條全周期的規(guī)則標準和制度規(guī)范。通過體制機制改革創(chuàng)新，進一步提升深圳市發(fā)展能級，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要的引擎作用。

其次，在著力為國家試制度方面，形成了一批重要的制度成果。不少原創(chuàng)性制度成果已被規(guī)范上升為國家層面相關(guān)制度和政策。剛才覃偉中市長也介紹了深圳綜合改革試點中形成的可復制可推廣的成熟經(jīng)驗，已經(jīng)在全國普遍展開。我舉幾個例子，比如，歇業(yè)制度被商事主體登記管理相關(guān)行政法規(guī)吸收；圍繞新興領(lǐng)域場景等形成的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記指南、電子商務平臺知識產(chǎn)權(quán)保護管理等標準規(guī)范，被國家層面制定相關(guān)標準吸收借鑒。同時，為完善我國法治體系提供了重要的制度資源。比如，在推進試點過程中，深圳相繼推出了人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例、智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例、數(shù)據(jù)條例、細胞和基因產(chǎn)業(yè)促進條例、個人破產(chǎn)條例、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例等一批具有全國首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，多項法規(guī)填補了立法空白，為國家相關(guān)領(lǐng)域立法提供了第一手的經(jīng)驗。

第三，在引領(lǐng)示范方面，涌現(xiàn)出了一批鮮活案例和好做法，為其他地區(qū)提供了重要范例。近年來，分三批對試點形成的48條經(jīng)驗舉措，在全國或其他具備條件的地方復制推廣，形成改革聯(lián)動效應和放大效應。

總體來看，深圳綜合改革試點實施近五年來，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，形成了一批重要改革創(chuàng)新成果，為全國進一步深化改革開放提供了經(jīng)驗資源、發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范作用。