微權清單解碼鄉村治理密碼

鄉村是最基本的治理單元，是國家治理體系的“神經末梢”。鄉村有效治理是新時代全面實施鄉村振興戰略的重要基礎。在推進治理體系和治理能力現代化的新形勢下，規范管理村級“小微權力”不僅能夠全面提高村級權力運行的規范化水平，抓好村級事務的規范化運行，而且能夠提高新時代鄉村治理能力，加快推進鄉村振興發展進程。本文基于2022年以來個人駐村工作的實際經驗，對村級小微權力清單制度的推行展開調研分析，針對發現的薄弱環節和問題，結合實際情況提出了相應的對策建議。

鄉村振興是全方位多角度的振興。治理有效是鄉村振興的重要條件和內容。在推進治理體系和治理能力現代化的新形勢下，如何抓好村級事務的規范化運行，提升鄉村治理水平，是一個重大的時代課題。通過將村級小微權力“曬給村民”，完善鄉村治理機制，強化“一肩挑”后對村黨支部書記的監督管理，既能提升村民滿意度，又能提增村干部干事創業的信心，進一步凝聚農村基層黨組織的整體合力。

M縣在全市率先推行村級事務小微權力清單制度，通過界定權限、優化程序、強化監督、壓實責任，確保村干部“照單服務、依規用權”，實現群眾“按圖操作、看圖辦事”，為鄉村全面振興提供了重要的制度支撐。

推行村級小微權力清單制度的出臺背景

2021年M縣村級組織換屆時，面臨很多新情況：一是全面推行“一肩挑”，要求村（社區）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任。二是新一屆村“兩委”任期從3年改到5年。三是班子成員年齡、學歷要求“一降一升”。

隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的深入推進，大量惠民政策、項目資金向基層傾斜。在全面實行“一肩挑”后，提升村干部的履職能力，加強對小微權力運行的監督制約，尤為重要。村級小微權力看似微小，卻連著民生。據統計，換屆后M縣班子成員人數為793人，占總數的49.7%，主要由在外創業鄉賢、大學生、致富能人等組成。然而，他們對農村工作情況不熟悉、政策掌握不準確，對于自己在村級事務中“需要做什么、怎么做”缺乏明確認知。針對上述問題及現實需求，M縣在2021年村級組織換屆選舉結束后，第一時間制定并在全縣292個村（社區）推行村級事務小微權力清單制度，成為全市首個實施該制度的縣區。

推行村級小微權力清單制度的運行情況和主要做法

在探索實踐中，M縣以明確村黨組織服務職責為基礎，以規范“一肩挑”人員用權為關鍵，以服務群眾為核心，以公開公示為措施，以監督檢查為保障，建立了“縣委統一領導，組織部全程指導，紀委協調督導，部門密切配合，村干部、農民群眾積極參與”的工作機制，對服務事項內容、政策依據、運行程序、運行過程、運行結果進行“五公開”。通過打造32個村級服務示范村（社區），推動292個村（社區）全面構建“民主自治、權責明確、公開透明、規范運作、服務高效、監督有力”的小微權力清單制度體系。

突出規范用權，創新清單管理制度

以便民服務為導向，通過制定《M縣村級事務小微權力清單及規程指南》，明確每項事務名稱、責任主體、運行流程和風險防控等，確保村干部“照單辦事、按圖操作”。一是明確事務清單。結合農村實際，縣委組織部牽頭，聯合縣發改委、縣民政局、縣農業農村局、縣司法局、縣住建局等部門，梳理細分事項清單，劃分為議事決策、三資管理、工程采購、救助救濟、公共服務和陽光村務等七個類別，逐條制訂30條具體事項清單，為全部事項繪制35張“運行流程圖”，并與縣行政服務中心、鄉鎮便民服務中心、村便民服務點的改革事項、流程環節做到同步銜接、無縫對接，力爭實現“最多跑一趟”“一趟都不用跑”。例如，M鎮P社區在社區便民服務中心推行村級事務小微權力清單智能化管理，通過電子端將30項辦事流程向群眾進行智能化展示，群眾對所要辦理的事項一目了然，有力提升社區辦事效率。二是明確運行流程。與事務清單相配套，繪制運行流程圖，列清各個村級事務清單關鍵環節、重要節點的辦理條件、操作程序、公開公示等，做到一事一流程，推動基層黨員干部按章辦事。例如，M鎮M村駐村第一書記和村“兩委”通過學習《M縣村級事務小微權力清單及規程指南》里議事決策的流程圖，將上級20萬元扶持資金用途嚴格按“四議兩公開”程序進行操作，并請村務監督委員會全過程監督每個環節，確保省級扶持資金落實到位。三是明確風險警示。堅持“防為主，防為上”，對照事務清單內容和流程步驟，預先組織風險摸排和環節評估，對口指導單位梳理標注廉政風險提示，多維度做好防控警示，切實提升紀律提醒的實效性。例如，2022年2月，X鄉S村土地流轉過程中，通過對照清單，摸排出3個風險點，對流轉方案、出讓用途、可行性報告等環節進行評估，嚴格按照村集體資產資源交易的流程要求，公開村務臺賬、集體商議結果、發包方式等事項，流轉土地面積300畝（約20公頃），成功與某企業達成合作，預計每年增加村集體收益5萬元以上。

突出示范帶動，實現服務走心暖心

聚焦提高效率、提升效能、提增效益，發動村干部全力參與，推動相關部門下沉指導，實現效率快、效能優、效益好。一是以點帶面促示范。堅持邊實踐、邊探索，在全縣建立32個示范村（社區），梳理整改本村（社區）場所設置、業務受理、管理制度等43個群眾關切的問題，通過示范引領，帶動全縣292個村（社區）提升服務水平。例如，T鎮實行了“四單四定”工作法，即：村級事務“亮單、接單、辦單、曬單”，服務事項“定人、定責、定時、定質”，該鎮某村根據海歸青年創業團隊流轉100畝（約6.67公頃）土地的項目孵化需要，通過村干部“接單”“辦單”，僅一個星期就完成60余戶村民的土地流轉工作，有效推進項目進展。二是以干帶學作示范。建立“村‘兩委’+紅色責任田”、黨員干部領辦鄉村振興項目等機制，推動全縣1 596名村干部走村入戶，為群眾生產生活需求“把脈問診”。例如，B鎮Q村村“兩委”干部在入戶排查困難群眾時，了解到一名12歲的一級殘疾男童未被納入低保，新任村黨支部書記通過《M縣村級事務小微權力清單及規程指南》流程圖及時了解相關審批程序，幫助該男童列入重殘單人保，每月享受760元低保。三是以幫促效強示范。通過“駐點+流動”的方式，用好各村黨員志愿服務驛站，設立“一線服務窗口”“紅色服務崗”，由村“兩委”、黨員志愿者組成“暖心”服務隊伍，分時段輪值驛站，實現群眾所需有人幫、黨員奉獻有其崗。例如，B鎮Y村在產業園征地拆遷工作中，組成一支由村干部、黨員等組成的矛盾化解志愿團，常備《M縣村級事務小微權力清單及規程指南》，為群眾工作流程規范，確保項目順利推進。

突出監督實效，健全完善約束機制

緊盯重點問題、關鍵環節，建立監管制度、民主監督、監督檢查等約束機制，確保村級事務小微權力清單制度落在實處。一是健全監管制度。加強對“三資”、工程項目、補助資金等領域的監管，建立清單動態調整機制，對集體資產申報審評、項目管理、資金使用等重要環節，加強全過程監管和信息公開，提高監管效率，確保陽光操作、監管到位。二是加強民主監督。堅持“四議兩公開”制度，將清單制度納入村規民約，對照服務事項內容、政策依據、運行程序、運行過程、運行結果等進行監督，督促基層公權力規范有序運行。例如，S鎮Q村圍繞“六清一改”星級村民評定工作，引導村民參與投票，評定結果每月在村務公開欄張榜公示，提升村務透明度和知曉率。三是強化監督檢查。按照監督“全方位、全過程、全覆蓋”的要求，突出7個重點領域、18個關鍵環節，采取縣鄉紀委監督、村級審計和村民監督等方式，常態化開展監督檢查工作。加強各相關部門的協調力度，建立“月會商”機制，實時解決村級事務小微權力運行過程中存在的問題。

隨著形勢的發展，小微權力清單也在不斷更新。2023年9月，M縣在村級事務小微權力清單中服務事項的基礎上，全面深化村級事務服務清單。梳理確定村級黨務、社會保障、醫療衛生、危房改造等32個村級服務經常性事項，并建立健全準入制和動態調整制度，根據需要適時調整。運用“互聯網+政務服務”建設成果，為村民提供“一站式”服務、“一門式”辦理，明確了“現場即辦”“全程代辦”“預約幫辦”“自助網辦”四種服務方式，推動構建縣鄉村一體化公共服務體系。

推行村級小微權力清單制度存在的問題及原因分析

小微權力清單制度在全縣探索推行雖然取得了一定成效，但在工作實踐中也暴露了一些薄弱環節，主要存在以下三方面的問題：一是推行進程不平衡。個別村干部忙于繁重的日常工作，對該項制度不夠重視，導致未能有效執行清單制度。二是個別村的宣傳方式較為單一，未能采用群眾喜聞樂見的形式提升群眾的知曉率，未能充分調動群眾參與民主監督的積極性。三是部分村務監督委員會的作用不夠顯著，同村成員間礙于情面，有時出現監督不力的情況。

究其原因，一是制度執行主體能力欠缺。部分村干部在能力素養方面有提升空間，對村級權力運行風險和監控點把握不精準，工作中多沿用傳統方式方法。二是部分村干部因長期在村內工作，接觸新事物的機會相對有限，思路視野有待拓展，在推動清單制度落實的有效措施和創新路徑方面仍需探索。三是問責與考核機制不完善。個別村干部在執行過程中對自身職責的理解不夠透徹，尚未構建起涵蓋上級監督、村級監督、群眾民主監督的“三位一體”監督體系。

推行村級小微權力清單制度的對策與建議

在村級小微權力清單制度前期運行情況調研分析的基礎上，結合實際，為進一步落實與推進小微權力清單制度，完善農村基層權力監督體系，提出如下對策建議。

提高執行實效“促規范”

一是著力加強組織領導。將村級事務服務清單制度作為黨建引領鄉村治理工作的重要內容，推動各鄉鎮成立專項工作領導小組，縣級各相關部門下沉指導，確保高標準、高質量推動清單制度落地見效。二是創新村級議事制度。根據各村不同的情況，借助多層次基層協商模式來開展工作，通過舉辦村民議事、百姓說事等活動鼓勵群眾參與村務管理，進一步提升群眾參與度，強化小微權力清單制度運行的靈活性。三是推行“互聯網+”模式。M縣村級資金審批系統已在部分村居進行試點，通過農村集體資金“網上走”實現了村級支出“無紙化審批”“最多跑一次”“非現金支付”的目標。在此基礎上，可通過探索開展黨務、村務、財務網上公開等模式，減少治理成本的同時，調動村內年輕人參與村級事務管理的積極性。

強化監督管理“抓落地”

一是縣級部門聯動督查。把清單制度落實情況納為黨建工作巡查重要事項，加強對各類專項資金使用的監督，保障資金能夠按照規范流程管理，健全事前、事中、事后全過程監管體系；探索實行對重點村的提級監督制度，將其納入縣級紀檢監察部門的直接監督范圍。二是鄉鎮黨委常態監督。鄉鎮黨委要定期研究村務監督工作，推動紀檢監察力量下沉到村，加大日常監督力度，細化工作要求，抓好跟蹤落實，進一步規范村級小微權力；探索建立鄉鎮紀委、監察組與村務監督委員會的指導對接機制，強化鄉鎮紀委、監察組與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接，推動形成監督合力。三是村級組織自我監督。充分發揮村務監督委員會和村民監督作用，將熟悉工程項目、村務財務管理的人員充實到村務監督委員會中，加強對鄉村振興重要事項的監督，選擇德高望重的村民組成民間監督團隊，參與到村級事項的決策和監督中，完善民主監督，確保決議事項有效推進、真正落地。

壓實主體責任“長久立”

一是選優配強干部隊伍。將政治素質高、工作能力強，具備強烈民主意識的干部充實到村“兩委”班子中，注重發現和培育青年大學生后備干部；用好駐村干部、鄉村振興工作隊、鄉鎮包村工作隊力量，有效促進《小微權力清單》執行主體的高素質建設。二是加強宣傳培訓力度。加強宣講隊伍建設，培育一批優秀的法律、政策、黨建方面的專家，既能干實事，又能為群眾宣講清單制度，同時借助互聯網、微信公眾號平臺等多種宣傳方式，提升群眾知曉率，調動和激發群眾積極參與村級基層權力規范運行的各個環節，真正讓清單制度落地生根。三是強化正向激勵制度。把推行《小微權力清單》作為村干部綜合考評的一項重要內容，完善村干部薪資動態調整機制來加強正向激勵，落實定期檢查、通報、考核的工作機制，將考核結果作為報酬待遇、評先評優、年終獎懲的重要依據。

（作者單位：中共福州市晉安區委黨校）