守護鄉村基建的生命長卷

基于實際工作中積累的經驗，本文研究農村基礎設施工程全生命周期管理的路徑與方法，聚焦基礎設施工程從策劃、設計、建設、驗收到運維的全過程，提出項目庫動態管理、實施方案審查優化、建設過程現場監管、建后運維歸檔等一系列精細化管理手段；借助典型案例分析，總結了小規模、面廣量大的項目在群眾參與、工程協同、驗收評價等方面的具體做法。結果表明，全生命周期管理模式能有效提升項目執行效率與建設質量，為推動農村人居環境持續改善和基礎設施完善提供了可復制、可推廣的管理經驗。

鄉村振興戰略是新時代我國“三農”工作的總抓手。鄉村要振興，加強鄉村公共基礎設施建設是關鍵一環，這與農民生活品質和鄉村治理效能息息相關。基礎設施建設以其“見效快、基礎性強、覆蓋面廣”的特點，成為推動農村發展落地見效的重要支點。近年來，各級政府不斷加大對農村人居環境整治、小微基礎設施、村莊公共空間建設等領域的投入力度，不僅改善了農村的“面子”，也逐步夯實了農村的“里子”。在此背景下，如何從項目源頭、過程到建成后的使用與管護，實現對農村基礎設施項目的科學管理，成為基層主管部門面臨的重大現實課題。

鄉村振興戰略下基礎設施建設的定位與特點

鄉村振興戰略總體架構與基礎設施建設的關系

中共中央、國務院印發的《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》強調，要“推進基礎設施提檔升級，持續改善人居環境，穩步提升基本公共服務水平”。基礎設施的完善不僅是改善農村發展條件的“硬支撐”，更是實現農業農村現代化的“前提變量”。系統化建設農村公路、治理生活污水、美化村莊環境等完善基礎設施的項目，為促進農村產業發展、生態修復、鄉風文明提供了必不可少的物質保障。在戰略布局上，基礎設施建設貫穿于分類推進村莊建設、城鄉融合發展等多項重點任務，是連接中央規劃與地方治理之間的關鍵樞紐，對推動區域平衡發展、縮小城鄉差距具有基礎性意義。

基礎設施建設的具體內容與實施范圍

四川省德陽市旌陽區住房和城鄉建設局（以下簡稱“區住建局”）村鎮建設管理所主要負責農村基礎設施類鄉村振興項目的主管工作，始終聚焦人居環境整治這一核心抓手，推動農村“面子工程”向“實效工程”轉變。自2020年以來，該所已累計實施項目超過百項，2023年更是以高達8172.5萬元的總投資推動13個項目落地，涉及彩鋼棚整治、節點景觀打造、立面刷新、清雜治亂、道路綠化等典型內容。在項目實施過程中，始終堅持“鎮村提報一主管指導一聯合審查一現場核查一驗收復審”全流程管理，確保建設目標、資金使用、質量監管各環節閉環運行。尤其在人居環境改善方面，聚焦農戶房前屋后亂堆亂放、違章搭建、墻體破舊等問題，實施小公園、小廣場、小節點“三小”工程，通過“以獎代補”“村民自建”及“村莊簡易程序”多元建設路徑，保障項目快速推進并提升農民滿意度。未來，將以構建“功能完善、環境整潔、風貌協調、運維高效”的農村基礎設施體系為目標，持續推進標準化、清單化、模塊化管理。

基礎設施工程全生命周期管理方法

明確項目策劃程序和前期準備

在項目策劃階段，區住建局需按照區政府投資建設項目管理的相關規定，依據區委、區政府確定的年度工作重點和鄉村振興戰略要求，指導鎮（街道）開展項目建議申報工作。項目來源通常包括村民代表會議提議、村集體議事討論、群眾反饋整治訴求等，經村“兩委”表決通過后，納入街道（鄉鎮）項目儲備庫，項目庫最后經區委、區政府審批。根據區發展和改革局下達的年度計劃，按照項目可行性、建設時序、資金來源等維度開展項目遴選，并形成正式項目庫。前期準備階段由鎮（街道）實施方案草案，組織人員開展現場勘察，對房前屋后亂堆亂放區域、破舊墻體立面、道路盲區及節點綠化等改造需求進行總體摸排，同時依據政策標準初步估算投資額與補助比例，保證實施方案和實施現場一致。

完善實施方案審查與批復流程

在方案審查環節堅持聯合審查制度，即聯合區財政局、區農業農村局共同審查的工作機制。街道（鄉鎮）在編制方案過程中，必須明確建設目標、施工內容、資金來源、補助模式和實施方式。結合《德陽市旌陽區鄉村振興涉農項目建設管理辦法》及區本級投資計劃，審查項目是否屬于政府投資類和財政補助類，根據類別確定對應的實施方式。例如，政府投資類項目應嚴格按照旌陽區政府投資建設項目管理的相關規定進行政府采購和公開招投標。對人居環境、農村供水、村內道路、文化體育、支持村集體經濟發展等，這類量大面廣、建設內容較為單一、技術方案比較簡單、總投資400萬元以下的單體項目或1000萬元以下整縣整鎮推行的村莊建設項目，施行簡易審批。對于村民委員會作為業主的財政補助100萬元以下村民自建項目，可以采取直接補助方式推進建設；對于新型農業經營主體實施的財政補助400萬元以下項目，可以采取以獎代補方式推進建設。區住建局作為主管部門指導業主進行項目方案設計，對實施方案審查后出具審批意見。

強化建設過程監管與現場指導

工程建設階段是控制質量、進度、安全的核心環節，區住建局作為主管單位建立了全過程監管與動態指導機制。在項目建設啟動前，明確施工節點、工藝標準及文明施工要求。在施工過程中，安排專人駐點巡查，對墻體噴涂、節點綠化、地面鋪裝、彩鋼棚改色收集等內容進行核實，如圖1所示。尤其在“房前屋后清雜治亂”工程中，通過設立施工圍擋、張貼整治圖示及文化標語等方式，提升農戶參與感與滿意度。按照《德陽市旌陽區涉農項目建設管理辦法》，聯合區財政局開展工程進度支付審核，嚴控建設進度與資金撥付節奏的匹配性。針對彩鋼棚整治的作業區域，督促施工方配置專用工具并張貼警示標識，保證零安全事故。此外，對于因天氣或村民不同訴求造成施工計劃調整的項目，及時組織現場協調會，合理調整工序，保障質量與效率并重。

建立驗收歸檔機制和后續管護體系

為保證基礎設施建設項目質量可控、檔案完整、管護可持續，在項目完工后嚴格執行初驗和復驗兩級驗收機制，初驗由項目所在鎮（街道）進行，初驗合格后向項目主管部門提出復驗申請；項目主管部門在7個工作日內牽頭并聯合相關部門進行現場復驗，數量較多的項目抽查比例不低于 10% ，并形成驗收報告。未通過驗收的項目，要及時整改，直至驗收合格。項目竣工驗收合格后，督促項目業主建立健全項目檔案，從項目提出到竣工驗收各環節的文件資料，均應及時收集、整理、歸檔并電子化管理，及時將工程資料向主管部門備案。同時，推行“村集體 + 群眾”共管機制，建立網格化日常維護隊伍，鼓勵設立公益性崗位進行綠化補植、節點清掃、設施巡檢等后續養護工作。2023年，區住建局對13個項目開展專項復驗，整改問題點位21處，整改完成率達 95.2% ，切實推動人居環境改造項目由“建成一項”向“管好一項、用久一項”轉變。 2020～2024 年旌陽區住建局已完工人居環境項目如表1所示。

表 12020～2024 年旌陽區住建局已完工人居環境項目

從2020年至2024年，區住建局共完成44個人居環境類項目，累計投資約1億元。其中，2020年項目數量和投資額最高，為基礎設施的完善打下良好基礎；而2023年項目管理精度提升，管護機制更趨成熟，顯示出逐年規范、持續提質的發展趨勢。

典型案例分享

五星村“清雜治亂 + 節點改造”項目實踐

在旌陽區德新鎮五星村實施的“清雜治亂+節點改造”項目，系2023年區住建局主導的人居環境整治專項工程之一，項目總投資為376萬元，整治覆蓋面積約3.6萬平方米，服務人口超過1500人。本文聚焦村莊房前屋后亂堆亂放、私搭亂建和道路沿線臟亂差問題，通過現場走訪排查劃分整治重點區域，結合村民意愿制訂專項實施方案，統籌納入鄉村振興項目庫管理。施工階段采用“以獎代補”方式進行建設，點位整治37處，微田園打造35處，彩鋼棚整治9000平方米、綠化整治1300平方米，店招整治12處，墻面修復12000平方米，沿線道路清雜，并配套建設小型綠地休閑廣場、涼亭、坐凳等便民設施，改善空間秩序、優化視覺環境。項目建成后形成節點式環境提升單元，與周邊居住區域相互融合，不僅顯著提升村民生活質量，更為全區“點線面”人居環境整治樹立了可復制、可推廣的典型樣板。

孝泉鎮“群眾共建共享”運維模式創新

為進一步鞏固基礎設施建設成果，旌陽區孝泉鎮在完成總投資約630萬元的村莊環境提升項目后，探索形成“群眾共建+制度共管+利益共享”的可持續運維機制。該機制以村民委員會為主體，組建黨員、返鄉青年、公益性崗位工作人員作為日常維護志愿者，聘用專業鄉村運營師，引入多元化經營主體并發動當地村民在家門口搞經濟。在人居環境改造項目的基礎上，打造旌陽區近郊游的旅游新IP，實現了戶均3萬元的收入增長，豐富了旌陽鄉村振興的產業體系，讓當地村民的錢袋子鼓了起來。該鄉村振興項目當地群眾滿意度調查達 96% 以上，實現了“建得好、管得好、有得賺”的有效轉變，為旌陽區鄉村振興建設“打了樣”，獲得區級優秀鄉村旅游示范村稱號并推廣。

加強鄉村振興下基礎設施工程全生命周期管理的思考與建議

建立一體化信息平臺支撐工程全過程監管

在鄉村振興基礎設施項目數量不斷增多、分布面廣、內容復雜的背景下，建立一體化信息管理平臺成為提升全生命周期管理效能的核心支撐。平臺應涵蓋項目立項、方案審批、資金撥付、施工進度、監督巡查、竣工驗收和后續管護等全流程節點，構建統一的工程信息數據池，確保數據互聯互通、實時可查、動態監管。建議依托省投資項目在線審批監管平臺，并結合區級實際開發“鄉村振興基礎設施項目綜合監管系統”，實行“臺賬 + 圖像”相結合的工程監管機制，實現從項目策劃到完工的“電子痕跡閉環管理”。

推動標準化設計與管理工具包建設

為有效提升鄉村人居環境工程的質量與效率，區住建局在項目指導實踐中，應歸納總結出“節點公園、清雜區域、外墻整治”三類高頻場景的設計規范及施工工藝模板，建立群眾接受度高和使用率高的《村莊人居環境整治通用設計圖冊》和《小微綠化工程技術指引》工具包，用于指導各鎮（街道）實施方案編制與項目實施。管理工具包中還應嵌入材料清單報價參考、監管頻次指引和管護節點安排，強化“工具型”服務效能。

完善績效導向的項目考評與問責機制

為實現鄉村振興項目“干得好、養得住、長受益”的目標，必須建立以績效為導向的項目考核與責任追溯機制。以項目實施閉環為主線，從“方案審批質量、施工進度控制、資金撥付合規、驗收結果質量、后續養護情況”五大維度構建綜合評分體系，并引入“紅黃牌”預警機制，對履責不到位、資料缺失、驗收延遲的項目責任單位及時通報提醒，落實項目鎮（街道）負責開展績效評價自評工作。項目主管部門要對項目的綜合效益進行績效評價，并將有關情況報區委、區政府。區政府將績效評價結果作為今后項目預算分配的重要參考依據。

在研究鄉村振興背景下基礎設施類人居環境項目全過程管理實踐的基礎上，本文系統地提出適用于基層主管部門的“策劃一設計一建設一驗收一管護”全生命周期管理方法，并構建了以標準化、信息化、績效化為支撐的管理機制體系。結果表明，該方法能有效解決項目周期短、環節多、執行難的問題，實現建設進度可控、質量可評、運行可管的目標。實踐中雖仍存在管護主體責任分散、部分節點運維缺乏持續性等難點，但相較以往粗放型管理模式，在工程精細化控制與群眾參與治理方面實現了突破。未來，可進一步聚焦數字平臺深化、標準圖集細化與社會資本引入機制，推動鄉村基礎設施項目管理向系統化、可視化、長效化邁進，為全面實現鄉村宜居宜業目標提供堅實支撐。

（作者單位：德陽市旌陽區住建局村鎮所）